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1、第三章 行政职能n一、行政职能的含义与特征n二、行政职能体系n三、西方国家的行政职能n四、我国行政职能的转变一、行政职能的含义与特征n（一）行政职能的含义n（二）行政职能的特征n（三）行政职能研究的意义 （一）行政职能的含义n行政职能是行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。q行政职能是国家职能的具体执行和体现q行政职能与国家其他职能有机地联系着q行政职能的实施者是行政组织体系q行政职能与行政管理的根本目的相联系（二）行政职能的特征n执行性 n多样性n动态性（三）行政职能研究的意义 n行政职能是建立和改革行政组织系统的重要依据n行政职能是行政运行过
2、程科学化、程序化的一个依据n行政职能的实施情况是行政管理效能的表征和检验标尺 二、行政职能体系n（一）行政管理的基本职能n（二）行政管理的运行职能n（三）行政职能设定的理论尺度（一）行政管理的基本职能n政治职能n经济职能n文化职能n社会职能政治职能n政治职能是是行政机关所承担的维护和实现阶级统治、保卫国家和社会安全的职能。q专政职能q民主职能 经济职能n经济职能是政府在组织和管理社会经济建设、推动社会生产力发展中的职责和作用。q社会经济管理职能q国有资产管理职能 文化职能 n文化职能是指政府对全民思想道德建设以及教育、科技、文学艺术、新闻出版、广播影视、卫生、体育、文物、图书馆、博物馆等方面管
3、理的职能。 社会职能n广义上的社会职能是指国家对所有公共事务的管理职能，包括经济职能、文化职能、社会服务和保障职能。n狭义上的社会职能是指除经济职能和文化职能之外，政府对社会生活领域中公共事务的管理职能，主要是为社会提供各种服务和搞好社会保障。n我们这里讨论的是狭义上的社会职能。市场失灵n公共产品问题n外部效应问题n无效竞争问题n市场不完全n偏好不合理n信息不完全n收入分配公平问题n失业、通货膨胀及经济失衡（二）行政管理的运行职能n决策职能 n组织职能n协调职能n控制职能决策职能决策职能n决策职能是指政府为实现一定的行政目标而进行的调查预测、拟定方案、评估选优、拍板定案等行为过程。组织职能组织
4、职能n组织职能是指政府为了有效地实现既定的行政管理目标和任务，通过建立行政组织机构，确定职位、职责和职权，协调相互关系，从而将组织内部各个要素联结成一个有机的整体，使人、财、物得到最合理的使用。协调职能协调职能n协调职能是指调整和改善行政组织、行政人员和行政活动之间的关系，使行政主体分工合作，密切配合，以完成行政任务，达到行政目标。 控制职能n控制职能是按照行政计划标准，衡量计划完成情况并纠正计划执行中的偏差，以确保行政目标实现的活动。（三）行政职能设定的理论尺度n政治的尺度n技术的尺度n经济的尺度n价值伦理的尺度三、西方国家的行政职能n（一）西方国家行政职能的演变n（二）当代西方国家行政职能
5、的发展趋势n（三）近代西方关于行政职能的理论 （一）西方国家行政职能的演变n1.奴隶社会时期的行政职能 n2.封建社会时期的行政职能 n3.自由资本主义时期的行政职能 n4.垄断资本主义时期的行政职能 n5.当代资本主义的行政职能 1.奴隶社会时期的行政职能n重点在于政治统治n经济和社会管理职能十分微弱 2.封建社会时期的行政职能n职能重点仍在于政治统治n经济与社会管理职能有所加强3.自由资本主义时期的行政职能n“守夜人”政府n“政府要好，管事要少”4.垄断资本主义时期的行政职能 n充分运用和强化了政府的政治统治职能，专政镇压职能大大加强，民主职能有所削弱。n行政职能的重点由政治统治转向经济职
6、能和社会职能。5.当代资本主义的行政职能 n当代西方学者既不赞成政府只承担“守夜人”职责的自由主义，也不同意政府全面干预经济的干预主义，而是主张有选择地干预“市场失灵”。n政府干预只能限制在一定范围内，这个范围就是市场长久失败的地方以及政府去干预并不会带来“政府失灵”的方面。 q尽可能市场q必要时政府政府失灵n政府决策的低效率n政府机构工作的低效率n政府机构的自我扩张n政府的寻租活动n政策执行的有限性n对市场控制的有限性n政治决策程序的局限性n信息的不完全n政府的自利性n政府官员的素质问题（二）当代西方国家行政职能的发展趋势n行政职能逐渐扩大；n政治职能中的暴力职能相对减弱，而保持社会稳定的调
7、节职能趋于加强；n政府的宏观调控、综合协调职能的强化与行政职能的社会化同步进行。（三）近代西方关于行政职能的理论n有限政府理论n政府干预理论n新自由主义学派理论四、我国行政职能的转变 n（一）政府应该履行的职能n（二）我国行政职能转变的基本内容n（三）我国行政职能转变的必然性（一）政府应该履行的职能n参与资源配置:政府为全体社会成员提供公共产品，运用经济和法律手段矫正外部效应并维护市场有效竞争。 n协调收入分配:政府运用各种政策手段对由市场体系所决定的收入分配状况进行调节，解决收入分配的不公平问题。n促进经济稳定:政府通过运用各种政策手段，有意识地影响、调控经济，尽可能地实现充分就业、物价稳定
8、和国际收支平衡基础上的经济增长。（二）我国行政职能转变的必然性n行政职能转变是经济体制改革和社会主义市场经济发展的必然要求 n行政职能转变是适应经济全球化发展趋势的需要n行政职能转变是实现行政职能体系合理配置的根本途径n行政职能转变是行政机构改革的重要前提和基础 （三）我国行政职能转变的基本内容 n职能重心的转变 q政治统治职能社会管理职能q阶级斗争经济建设n职能关系的理顺q理顺中央与地方、上级与下级政府之间的职能关系q理顺政府与企业的关系q理顺政府与市场的关系q理顺政府与社会的关系q理顺政府内部各职能部门的关系 n职能方式的转变q运用行政手段为主运用经济手段为主，经济手段、法律手段和必要的行政手段相结合q微观管理、直接管理为主宏观管理、间接管理为主