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1、企业清洁生生产审计手手册国家环境保保护局 编中国环境科科学出版社社北 京内 容 简 介企业清洁洁生产审计计手册（以以下简称手手册）内内容分为两两部分。第第一部分由由导论和七七章正文组组成，包括括筹划和组组织、预评评估、评估估、方案产产生和筛选选、可行性性分析、方方案实施以以及持续清清洁生产；第二部分分为附录，包包括名词解解释、调查查工作用表表、审计报报告编写要要求以及国国内外清洁洁生产机构构名录等。手册吸吸取了国内内外进行企企业清洁生生产审计的的原理和方方法，总结结了我国十十几个行业业、几十家家清洁生产产审计示范范企业的实实践经验，对对企业开展展清洁生产产审计的方方法、程序序、原理、内内容、重
2、点点和关键技技术作了比比较全面而而详细的阐阐述。手手册内容容丰富，可可操作性强强，可供清清洁生产审审计人员使使用，也可可作为环保保部门、工工业部门的的管理人员员和技术人人员以及大大专院校师师生的参考考书。企业清洁生生产审计手手册国家环境保保护局 编责任编辑 李文湘湘中国环境科科学出版社社出版发行行（1000062 北京崇文文区北岗子子街8号）北京航空物物探遥感中中心制印厂厂印刷1996年年12月第第一版 开本 78710922 1/161996年年12月第第一次印刷刷 印张张 8 1/4印数：00001-88000 字数 1466千字ISBN 7-8801355-2133-0/XX11488定
3、价：277.50元元企业清洁生生产审计手手册编委会会顾问：吴报报中 王王 吉主编：段 宁 陈文明编委：（按按姓氏笔划划为序） 于秀玲玲 尹荣荣楼 任任 欣 刘 忠 周周仲凡 夏康群前 言清洁生产自自80年代代末在美国国等发达国国家提出来来以后，得得到国际社社会的普遍遍响应，成成为一种环环保潮流，被被认作是环环境战略由由被子动反反应转向主主动行动的的一个转折折点。清洁生产审审计作为推推行清洁生生产最主要要的、也是是最具可操操作性的方方法，通过过一整套系系统而科学学的程序，重重点对企业业的生产过过程进行预预防污染的的分析和评评估，从而而发现问题题，提出解解决方案，并并通过清洁洁生产方案案的实施在在
4、源头减少少或消除废废弃物的产产生。我国自从11993年年初开展清清洁生产工工作以来，已已在纺织、印印染、造纸纸、化工、石石化、电镀镀、制药、啤啤酒、酒精精、建材、钢钢铁、船舶舶和制革等等十几个待待业的上百百家企业中中进行了企企业清洁生生产审计，取取得了显著著的经济效效益和环境境效益。1994年年4月在国国家环保局局污染控制制司的主持持下，由中中国环境科科学研究院院环境管理理研究所编编著并发行行了企业业清洁生产产审计手册册（试用用版），受受到了环保保界和企业业界的欢迎迎。本手手册是在在试用版手手册的基基础上，根根据近二年年多的企业业实践成果果，由国家家清洁生产产中心负责责修订、完完善而成。本手册
5、由由段宁和陈陈文明主编编完成，其其中导论由由陈文明编编著；第一一章筹划和和组织由段段宁编著；第二章预预评估由任任欣编著；第三章评评估由于秀秀玲编著；第四章方方案产生和和筛选由陈陈文明编著著；第五章章可行性分分析由周仲仲凡编著；第六章方方案实施由由刘忠编著著；第七章章持续清洁洁生产由陈陈文明、段段宁编著；附录由段段宁、陈文文明、刘忠忠编著。本手册在在编写过程程中自始至至终得到国国家环保局局吴报中先先生和王吉吉女士的指指导和帮助助；尹荣楼楼高级工程程师和夏康康群高级工工程师参与与了本手册册的框架设设计和历次次讨论会，提提出了许多多重要而富富有建设性性的意见，在在些表示诚诚挚的谢意意，另外，联联合国
6、环境境规划署高高级顾问约约翰克瑞格先先生(Joohn KKrygeer)和荷荷兰阿姆斯斯特丹大学学的莱乃范卜克尔先先生(Reene VVan BBerkeel)以及及杨作精、刘刘春玉、唐唐丁丁、梁梁伯庆、张张天柱、杨杨书铭、李李政禹、席席德立、吴吴义千、唐唐承秀、王王弘、郭敬敬、李卓丹丹、李静、袁袁铭道、韩韩修娥、朱朱一石、冯冯宇新、屠屠蘅塘、齐齐建明和陈陈英旭等众众位专家在在本手册册试用版版的编制过过程中给予予了许多指指导和帮助助，再一次次在此表示示衷心感谢谢。由于编者水水平有限，本本手册一一定存在着着疏漏甚至至错误之处处，欢迎广广大读者批批评指正。编 者199610目 录导论1第1章 筹划
7、和组组织111.1 取得领导导支持111.1.11 宣讲讲效益111.1.22 阐明明投入121.2 组建审计计小组121.2.11 推选选组长121.2.22 选择择成员131.2.33 明确确任务131.3 制定工作作计划131.4 开展宣传传教育141.4.11 确定定宣传的方方式和内容容141.4.22 克服服障碍15第2章 预评估172.1 进行现状状调查研172.2 进行现场场考察182.3 评价产污污排污状况况182.3.11 对比比国内外同同类企业产产污排污状状况182.3.22 初步步分析产污污原因192.3.33 评价价企业环保保执法状况况192.3.44 作出出评价结论论
8、192.4 确定审计计重点192.4.11 确定定备选审计计重点192.4.22 确定定审计重点点202.5 设置清洁洁生产目标标232.6 提出和实实施无/低低费方案24第3章 评 估估263.1 准备审计计重点资料料263.1.11 收集集资料263.1.22 编制制审计重点点的工艺流流程图273.1.33 编制制单元操作作工艺流程程图和功能能说明表283.1.44 编制制工艺设备备流程图283.2 实测输入入输出物流流303.2.11 准备备及要求303.2.22 实测测313.2.33 汇总总数据313.3 建立物料料平衡323.3.11 进行行预平衡测测算333.3.22 编制制物料
9、平衡衡图333.3.33 阐述述物料平衡衡结果353.4 分析废弃弃物产生原原因353.4.11 原辅辅料及能源源353.4.22 技术术工艺363.4.33 设备备363.4.44 过程程控制363.4.55 产品品373.4.66 废弃弃物373.4.77 管理理373.4.88 员工工373.5 提出和实实施无/低低费方案38第4章 方案产生生和筛选394.1 产生方案案394.1.11 广泛泛采集，创创新思路394.1.22 根据据物料平衡衡和针对废废弃物产生生原因分析析产生方案案394.1.33 广泛泛收集国内内外同行业业先进技术术394.1.44 组织织待业专家家进行技术术咨询40
10、4.1.55 全面面系统地产产生方案404.2 分类汇总总方案404.3 筛选方案案404.3.11 初步步筛选414.3.22 权重重总和计分分排序424.3.33 汇总总筛选结果果424.4 研制方案案434.4.11 内容容434.4.22 原则则434.5 继续实施施无/低费费方案444.6 核定并汇汇总无/低低费方案实实施效果444.7 编写清洁洁生产中期期审计报告告44第5章 可行性分分析455.1 进行市场场调查455.1.11 调查查市场需求求455.1.22 预测测市场需求求455.1.33 确定定方案的技技术途径465.2 进行技术术评估465.3 进行环境境评估465.4
11、 进行经济济评估475.4.11 清洁洁生产经济济效益的统统计方法475.4.22 经济济评估方法法475.4.33 经济济评估指标标及其计算算485.4.44 经济济评估准则则505.5 推荐可实实施方案51第6章 方案实施施526.1 组织方案案实施526.1.11 统筹筹规划526.1.22 筹措措资金536.1.33 实施施方案546.2 汇总已实实施的无/低费方案案的成果546.3 验证已实实施的中/高费方案案的成果546.3.11 技术术评价546.3.22 环境境评价546.3.33 经济济评价556.3.44 综合合评价556.4 分析总结结已实施方方案对企业业的影响556.4
12、.11 汇总总环境效益益和经济效效益556.4.22 对比比各项单位位产品指标标556.4.33 宣传传清洁生产产成果55第7章 持续清洁洁生产567.1 建立和完完善清洁生生产组织567.1.11 明确确任务567.1.22 落实实归属567.1.33 确定定专人负责责577.2 建立和完完善清洁生生产管理制制度577.2.11 把审审计成果纳纳入企业的的日常管理理577.2.22 建立立和完善清清洁生产激激励机制577.2.33 保证证稳定的清清洁生产资资金来源577.3 制定持续续清洁生产产计划587.4 编制清洁洁生产审计计报告58附录一 名词解释释59附录二 年贴现值值系数表65附录
13、三 调查工作作用表69附录四 清洁生产产审计报告告编写要求求113附录五 国内外清清洁生产机机构名录118主要参考文文献122导 论进入80年年代以后，随随着工业的的发展，全全球性的环环境污染和和生态破坏坏越来越严严重，能源源和资源的的短缺也日日益困扰着着人们。在在经历了几几十年的末末端处理之之后，以美美国为首的的一些发达达国家重新新审视了他他们的环境境保护历程程，发现虽虽然它们在在大气污染染控制、水水污染控制制以及固体体和有害废废物处置方方面均已取取得了显著著进展，无无论是空气气质量还是是水环境质质量匀要比比20年前前好得多，但但仍有许多多环境问题题令人望而而生畏，包包括全球气气候变暖和和臭
14、氧层破破坏，重金金属和农药药等污染物物在环境介介质间转移移等。人们们逐渐认识识到，仅依依靠开发更更有效的污污染控制技技术所能实实现的环境境改善是有有限的，关关心产品和和生产过程程中对环境境的影响，依依靠改进生生产工艺和和加强管理理等措施来来消除污染染可能更为为有效，于于是清洁生生产战略应应运而生。一、什么是是清洁生产产清洁生产在在不同的发发展阶段或或者不同的的国家有不不同的叫法法，例如“废物减量量化”、“污染预防防”等，但其其基本内涵涵是一致的的，好对产产品和产品品的生产过过程采用预预防污染的的策略来减减少污染物物的产生。清洁生产是是人们思想想和观念的的一种转变变，是环境境保护战略略由被动反反
15、应向主动动行动的一一种转变。联联合国环境境规划署在在总结了各各国开展的的污染预防防活动，并并加以分析析提出后，提提出了清洁洁生产的定定义，并得得到国际社社会的普遍遍认可和接接受，其定定义为：“清洁生产产是一种新新的创造性性的思想，该该思想将整整体预防的的环境战略略持续应用用于生产过过程、产品品和服务中中，以增加加生态效率率和减少人人类及环境境的风险。对生产产过程，要要求节约原原材料和能能源，淘汰汰有毒原材材料，减降降所有废弃弃物的数量量和毒性；对产品品，要求减减少从原材材料提炼到到产品最终终处置的全全生命周期期的不利影影响；对服务务，要求将将环境因素素纳入设计计和所提供供的服务中中。”清洁生产
16、要要求转变态态度、进行行切实负责责的环境管管理以及科科学而全面面地评估技技术方案。清洁生产的的内容包括括清洁的产产品、清洁洁的生产过过程和清洁洁的服务三三个方面。从从上述清洁洁生产的含含义，我们们可以看到到，它包含含了生产者者、消费者者、全社会会对于生产产、服务和和消费的希希望，这些些是：（1）它是是从资源节节约和环境境保护两个个方面对工工业产品生生产从设计计开始，到到产品使用用后直至最最终处置，给给与了全过过程的考虑虑和要求；（2）它不不仅对生产产，而且对对服务也要要求考虑对对环境的影影响；（3）它对对工业废弃弃物实行费费用有效的的源削减，一一改传统的的不顾费用用有效或单单一末端控控制办法；
17、（4）它可可提高企业业的生产效效率和经济济效益，与与末端处理理相比，成成为受到企企业欢迎的的新事物；（5）它着着眼于全球球环境的彻彻底保护，为为全人类共共建一个洁洁净的地球球带来了希希望。二、为什么么要实行清清洁生产任何一种新新思想的产产生均有其其历史背景景，清洁生生产也不例例外。人类类社会的发发展改变了了人类自身身，但人和和自然的关关系永远是是一对矛盾盾的统一体体。人类利利用自然的的赐予加速速了文明的的进程。但但这种发展展却付出了了高昂的代代价，自然然平衡的破破坏严重制制约了这种种“发展”，甚至影影响到人类类自身的生生存。工业业发展是人人类社会发发展和进步步的重要标标志，同时时也是破坏坏自然
18、、摧摧毁自然的的主要力量量，在最大大利润的驱驱使下，资资源的过度度消耗、环环境状况的的恶化以及及生态平衡衡的破坏出出现在全球球各个角落落。工业发发展走到了了十字路口口，人们重重新审视已已走过的历历程，认识识到需合理理利用资源源，建立新新的生产方方式和消费费方式，清清洁生产是是工业可持持续发展的的必然选择择。1.实行清清洁生产是是可持续发发展战略的的要求1992年年在巴西里里约热内卢卢召开的联联合国环境境与发展大大会是世界界各国对环环境和发展展问题的一一次联合行行动。会议议通过的221世纪议议程制定定了可持续续发展的重重大行动计计划，可持持续发展已已取得各国国的共识。21世纪纪议程将将清洁生产产
19、看作是实实现持续发发展的关键键因素，号号召工业提提高能和，开开发更清洁洁的技术，更更新、替代代对环境有有害的产品品和原材料料，实现环环境和资源源的保护和和有效管理理。2.实行清清洁生产是是控制环境境污染的有有效手段自19722年斯德哥哥尔摩联合合国人类环环境会议以以后，虽然然国际社会会为保护人人类生存的的环境作出出了很大努努力，但环环境污染和和自然环境境恶化的趋趋势并未能能得到有效效控制，与与此同时，气气候变化、臭臭氧层破坏坏、有毒有有害废物越越境转移、海海洋污染、生生物多样性性损失和生生态环境恶恶化等全球球性环境问问题的加剧剧，对人类类的生存和和发展构成成了严重的的威胁。造成全球环环境问题的
20、的原因是多多方面的，其其重要一条条是几十年年来以被动动反应为主主的环境管管理体系存存在严重缺缺陷，无论论是发达国国家还是发发展中国家家均走着先先污染后治治理这一人人们为之付付出沉重代代价的道路路。清洁生产知知名度改变变了过去被被动的、滞滞后的污染染控制手段段，强调在在污染产生生之前景不不予以削减减，即在产产品及其生生产过程并并在服务中中养活污染染物的产生生和对环境境的不利影影响。这一一主动行动动，经近几几年国内外外的许多实实践证明具具有效率高高、可带来来经济效益益、容易为为企业接受受等特点，因因而实行清清洁生产将将是控制环环境污染的的一项有效效手段。3.实行清清洁生产可可大大降低低末端处理理的
21、负担末端处理是是目前国内内外控制污污染的最重重要手段，为为保护环境境起着极为为重要的作作用，如果果没有它，今今天的地球球可能早已已面目全非非，但人们们也因此付付出了高昂昂的代价。据美国环保保局统计，11990年年美国用于于三废处理理的费用高高达12000亿美元元，占GNNP的2.8%，成成为国家的的一个严重重负担。我我国近几年年用于三废废处理的费费用一直仅仅占GNPP的0.66%0.7%左右右，已使大大部分城市市和企业不不堪重负。清洁生产可可以减少甚甚至在某些些情形下消消除污染物物的产生。这这样，不仅仅可以减少少末端处理理设施的建建设投资，而而且可以减减少日常运运转费用。4.实行清清洁生产可可
22、提高企业业的市场竞竞争力清洁生产可可以促使企企业提高管管理水平，节节能、降耗耗、减污，从从而降低生生产成本，提提高经济效效益。同时时，清洁生生产还可以以树立企业业形象，促促使公众对对其产品的的支持。随着全球性性环境污染染问题的日日益加剧和和能源、资资源急剧耗耗竭对可持持续发展的的威胁以及及公众环境境意识的提提高，一些些发达国家家和国际组组织认识到到进一步预预防和控制制污染的有有效途径是是加强产品品及其生产产过程以及及服务的环环境管理。欧欧共体于11993年年7月100日正式公公布了欧欧共体环境境管理与环环境审计规规则（EEMAS），并并定于19995年44月开始实实施；英国国于19994年颁布
23、布了BS77750环环境管理；荷兰、丹丹麦同时决决定执行BBS77550；加拿拿大、美国国也都制定定了相应的的标准。国国际标准化化组织（IISO）于于19933年6月成成立了环境境管理技术术委员会（TTC2077），要通通过制定和和实施一套套环境管理理的国际标标准（ISS）规范企企业和社会会团体等所所有组织的的环境行为为，以达以以节省资源源、养活环环境污染、改改善环境质质量、促进进经济持续续、健康发发展的目的的。由此可可见，推行行清洁生产产将不仅对对环境保护护而且对企企业的生产产和销售产产生重大影影响，直接接关系到其其市场竞争争力。三、如何进进行清洁生生产目前，不论论是发达国国家还是发发展中国
24、家家都在研究究如何推进进本国清洁洁生产。从从政府的角角度出发，推推行清洁生生产有以下下几个方面面的工作要要做：（1）制定定特殊的政政策以鼓励励企业推行行清洁生产产；（2）完善善现有的环环境法律和和政策以克克服障碍；（3）进行行产业和行行业结构调调整；（4）安排排各种活动动提高公众众的清洁生生产意识；（5）支持持工业示范范项目；（6）为工工业部门提提供技术支支持；（7）把清清洁生产纳纳入各级学学校教育之之中。以上从宏观观方面推行行清洁生产产非常重要要，但不是是本文讨论论的重点，我我们在此强强调的是企企业如何去去做。清洁生产的的基本要求求是“从我做起起、从现在在做起”，每个企企业都存在在着许多清清
25、洁生产机机会，只是是以前忽略略了或者是是发现了但但并没有去去做。从企企业层次来来说，实行行清洁生产产有以下几几个方面的的工作要做做：（1）进行行企业清洁洁生产审计计；（2）开发发长期的企企业清洁生生产战略计计划；（3）对职职工进行清清洁生产的的教育和培培训；（4）进行行产品全生生命周期分分析；（5）进行行产品生态态设计；（6）研究究清洁生产产的替代技技术。进行企业清清洁生产审审计是推行行企业清洁洁生产的关关键和核心心。四、清洁生生产审计原原理清洁生产审审计的对象象是企业，其其目的有两两个：一是是判定出企企业中不符符合清洁生生产的地方方和做法；二是提出出方案解决决这些问题题，从而实实现清洁生生产
26、。通过清洁生生产审计，对对企业生产产全过程的的重点（或或优先）环环节、工序序产生的污污染进行定定量监测，找找出高物耗耗、高能耗耗、高污染染的原因，然然后有的放放矢地提出出对策、制制定方案，养养活和防止止污染物的的产生。1.概念企业清洁生生产审计是是对企业现现在的和计计划进行的的工业生产产实行预防防污染的分分析和评估估，是企业业实行清洁洁生产的重重要前提。在实行预防防污染分析析和评估的的过程中，制制定并实施施减少能源源、水和原原材料使用用，消除或或减少产品品和生产过过程中有毒毒物质的使使用，减少少各种废弃弃物排放及及其毒性的的方案。通过清洁生生产审计，达达到：（1）核对对有关单元元操作、原原材料
27、、产产品、用水水、能源和和废弃物的的资料；（2）确定定废弃物的的来源、数数量以及类类型，确定定废弃物削削减的目标标，制定经经济有效的的削减废弃弃物产生的的对策；（3）提高高企业对由由削减废弃弃物获得效效益的认识识和知识；（4）判定定企业效率率低度的瓶瓶颈部位和和管理不善善的地方；（5）提高高企业经济济效益和产产品质量。2.思路清洁生产审审计的总体体思路可以以用一句话话来介绍，即即判明废弃弃物的产生生部位，分分析废弃物物的产生原原因，提出出方案减少少或消除废废弃物。图图1表述了了清洁生产产审计的思思路。废弃物在哪里产生？污染源清单为什么会产生废弃物？原因分析如何消除这些废弃物？方案产生和实施图1
28、 清清洁生产审审计思路框框图（1）废弃弃物在哪里里产生？通通过现场调调查和物料料平衡找出出废弃物的的产生部位位并确定产产生量，这这里的“废弃物”包括各种种废物和排排放物。（2）为什什么会产生生废弃物？一个生产产过程一般般可以用图图2简单地地表示出来来。员工管理过程控制设备技术工艺原辅材料和能源产品生 产 过 程排放废弃物回用图2 生生产过程框框图从上述生产产过程的简简图可以看看出，对废废弃物的产产生原因分分析要针对对八个方面面进行：原辅材料料和能源 原材料料和辅助材材料本身所所具有的特特性，例如如毒性、难难降解性等等，在一定定程度上决决定了产品品及其生产产过程对环环境的危害害程度，因因而选择对对环境无害害的原辅材材料是清洁洁生产所要要考虑的重重要方面。同同样，作为为动力基础础的能源，也也是每个企企业所必须须的，有些些能源（例例如煤、油