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1、企业清洁洁生产审审计手册册国家环境境保护局局 编编中国环境境科学出出版社企业清洁洁生产审审计手册册国家环境境保护局局 编编中国环境境科学出出版社北 京京内 容容 简简 介介企业清清洁生产产审计手手册（以以下简称称手册册）内内容分为为两部分分。第一一部分由由导论和和七章正正文组成成，包括括筹划和和组织、预评估估、评估估、方案案产生和和筛选、可行性性分析、方案实实施以及及持续清清洁生产产；第二二部分为为附录，包包括名词词解释、调查工工作用表表、审计计报告编编写要求求以及国国内外清清洁生产产机构名名录等。手册吸吸取了国国内外进进行企业业清洁生生产审计计的原理理和方法法，总结结了我国国十几个个行业、几
2、十家家清洁生生产审计计示范企企业的实实践经验验，对企企业开展展清洁生生产审计计的方法法、程序序、原理理、内容容、重点点和关键键技术作作了比较较全面而而详细的的阐述。手册册内容容丰富，可可操作性性强，可可供清洁洁生产审审计人员员使用，也也可作为为环保部部门、工工业部门门的管理理人员和和技术人人员以及及大专院院校师生生的参考考书。企业清洁洁生产审审计手册册国家环境境保护局局 编编责任编辑辑 李李文湘中国环境境科学出出版社出出版发行行（10000622 北北京崇文文区北岗岗子街88号）北京航空空物探遥遥感中心心制印厂厂印刷19966年122月第一一版 开本 788710992 1/11619966年
3、122月第一一次印刷刷 印印张 8 11/4印数：000011-80000 字数数 1146千千字ISBNN 77-8001355-2113-00/X111488定价：227.550元企业清洁洁生产审审计手册册编委会会顾问：吴吴报中 王 吉主编：段段 宁宁 陈陈文明编委：（按按姓氏笔笔划为序序） 于于秀玲 尹荣荣楼 任 欣 刘刘 忠忠 周周仲凡 夏康康群前 言清洁生产产自800年代末末在美国国等发达达国家提提出来以以后，得得到国际际社会的的普遍响响应，成成为一种种环保潮潮流，被被认作是是环境战战略由被被子动反反应转向向主动行行动的一一个转折折点。清洁生产产审计作作为推行行清洁生生产最主主要的、
4、也是最最具可操操作性的的方法，通通过一整整套系统统而科学学的程序序，重点点对企业业的生产产过程进进行预防防污染的的分析和和评估，从从而发现现问题，提提出解决决方案，并并通过清清洁生产产方案的的实施在在源头减减少或消消除废弃弃物的产产生。我国自从从19993年初初开展清清洁生产产工作以以来，已已在纺织织、印染染、造纸纸、化工工、石化化、电镀镀、制药药、啤酒酒、酒精精、建材材、钢铁铁、船舶舶和制革革等十几几个待业业的上百百家企业业中进行行了企业业清洁生生产审计计，取得得了显著著的经济济效益和和环境效效益。19944年4月月在国家家环保局局污染控控制司的的主持下下，由中中国环境境科学研研究院环环境管
5、理理研究所所编著并并发行了了企业业清洁生生产审计计手册（试试用版），受受到了环环保界和和企业界界的欢迎迎。本手手册是是在试用用版手手册的的基础上上，根据据近二年年多的企企业实践践成果，由由国家清清洁生产产中心负负责修订订、完善善而成。本手册册由段段宁和陈陈文明主主编完成成，其中中导论由由陈文明明编著；第一章章筹划和和组织由由段宁编编著；第第二章预预评估由由任欣编编著；第第三章评评估由于于秀玲编编著；第第四章方方案产生生和筛选选由陈文文明编著著；第五五章可行行性分析析由周仲仲凡编著著；第六六章方案案实施由由刘忠编编著；第第七章持持续清洁洁生产由由陈文明明、段宁宁编著；附录由由段宁、陈文明明、刘忠
6、忠编著。本手册册在编编写过程程中自始始至终得得到国家家环保局局吴报中中先生和王王吉女士士的指导导和帮助助；尹荣荣楼高级级工程师师和夏康康群高级级工程师师参与了了本手册册的框架架设计和和历次讨讨论会，提提出了许许多重要要而富有有建设性性的意见见，在些些表示诚诚挚的谢谢意，另另外，联联合国环环境规划划署高级级顾问约约翰克瑞格格先生(Johhn KKrygger)和荷兰兰阿姆斯斯特丹大大学的莱莱乃范卜克尔尔先生(Renne VVan Berrkell)以及及杨作精精、刘春春玉、唐唐丁丁、梁伯庆庆、张天天柱、杨杨书铭、李政禹禹、席德德立、吴吴义千、唐承秀秀、王弘弘、郭敬敬、李卓卓丹、李李静、袁袁铭道、
7、韩修娥娥、朱一一石、冯冯宇新、屠蘅塘塘、齐建建明和陈陈英旭等等众位专专家在本本手册册试用用版的编编制过程程中给予予了许多多指导和和帮助，再再一次在在此表示示衷心感感谢。由于编者者水平有有限，本本手册册一定定存在着着疏漏甚甚至错误误之处，欢欢迎广大大读者批批评指正正。编 者者19966100目 录导论1第1章 筹划划和组织织111.1 取得得领导支支持111.1.1 宣讲效效益111.1.2 阐明投投入121.2 组建建审计小小组121.2.1 推选组组长121.2.2 选择成成员131.2.3 明确任任务131.3 制定定工作计计划131.4 开展展宣传教教育141.4.1 确定宣宣传的方方式
8、和内内容141.4.2 克服障障碍15第2章 预评评估172.1 进行行现状调调查研172.2 进行行现场考考察182.3 评价价产污排排污状况况182.3.1 对比国国内外同同类企业业产污排排污状况况182.3.2 初步分分析产污污原因192.3.3 评价企企业环保保执法状状况192.3.4 作出评评价结论论192.4 确定定审计重重点192.4.1 确定备备选审计计重点192.4.2 确定审审计重点点202.5 设置置清洁生生产目标标232.6 提出出和实施施无/低低费方案案24第3章 评 估263.1 准备备审计重重点资料料263.1.1 收集资资料263.1.2 编制审审计重点点的工艺
9、艺流程图图273.1.3 编制单单元操作作工艺流流程图和和功能说说明表283.1.4 编制工工艺设备备流程图图283.2 实测测输入输输出物流流303.2.1 准备及及要求303.2.2 实测313.2.3 汇总数数据313.3 建立立物料平平衡323.3.1 进行预预平衡测测算333.3.2 编制物物料平衡衡图333.3.3 阐述物物料平衡衡结果353.4 分析析废弃物物产生原原因353.4.1 原辅料料及能源源353.4.2 技术工工艺363.4.3 设备363.4.4 过程控控制363.4.5 产品373.4.6 废弃物物373.4.7 管理373.4.8 员工373.5 提出出和实施施
10、无/低低费方案案38第4章 方案案产生和和筛选394.1 产生生方案394.1.1 广泛采采集，创创新思路路394.1.2 根据物物料平衡衡和针对对废弃物物产生原原因分析析产生方方案394.1.3 广泛收收集国内内外同行行业先进进技术394.1.4 组织待待业专家家进行技技术咨询询404.1.5 全面系系统地产产生方案案404.2 分类类汇总方方案404.3 筛选选方案404.3.1 初步筛筛选414.3.2 权重总总和计分分排序424.3.3 汇总筛筛选结果果424.4 研制制方案434.4.1 内容434.4.2 原则434.5 继续续实施无无/低费费方案444.6 核定定并汇总总无/低低
11、费方案案实施效效果444.7 编写写清洁生生产中期期审计报报告44第5章 可行行性分析析455.1 进行行市场调调查455.1.1 调查市市场需求求455.1.2 预测市市场需求求455.1.3 确定方方案的技技术途径径465.2 进行行技术评评估465.3 进行行环境评评估465.4 进行行经济评评估475.4.1 清洁生生产经济济效益的的统计方方法475.4.2 经济评评估方法法475.4.3 经济评评估指标标及其计计算485.4.4 经济评评估准则则505.5 推荐荐可实施施方案51第6章 方案案实施526.1 组织织方案实实施526.1.1 统筹规规划526.1.2 筹措资资金536.
12、1.3 实施方方案546.2 汇总总已实施施的无/低费方方案的成成果546.3 验证证已实施施的中/高费方方案的成成果546.3.1 技术评评价546.3.2 环境评评价546.3.3 经济评评价556.3.4 综合评评价556.4 分析析总结已已实施方方案对企企业的影影响556.4.1 汇总环环境效益益和经济济效益556.4.2 对比各各项单位位产品指指标556.4.3 宣传清清洁生产产成果55第7章 持续续清洁生生产567.1 建立立和完善善清洁生生产组织织567.1.1 明确任任务567.1.2 落实归归属567.1.3 确定专专人负责责577.2 建立立和完善善清洁生生产管理理制度57
13、7.2.1 把审计计成果纳纳入企业业的日常常管理577.2.2 建立和和完善清清洁生产产激励机机制577.2.3 保证稳稳定的清清洁生产产资金来来源577.3 制定定持续清清洁生产产计划587.4 编制制清洁生生产审计计报告58附录一 名词词解释59附录二 年贴贴现值系系数表65附录三 调查查工作用用表69附录四 清洁洁生产审审计报告告编写要要求113附录五 国内内外清洁洁生产机机构名录录118主要参考考文献122导 论进入800年代以以后，随随着工业业的发展展，全球球性的环环境污染染和生态态破坏越越来越严严重，能能源和资资源的短短缺也日日益困扰扰着人们们。在经经历了几几十年的的末端处处理之后
14、后，以美美国为首首的一些些发达国国家重新新审视了了他们的的环境保保护历程程，发现现虽然它它们在大大气污染染控制、水污染染控制以以及固体体和有害害废物处处置方面面均已取取得了显显著进展展，无论论是空气气质量还还是水环环境质量量匀要比比20年年前好得得多，但但仍有许许多环境境问题令令人望而而生畏，包包括全球球气候变变暖和臭臭氧层破破坏，重重金属和和农药等等污染物物在环境境介质间间转移等等。人们们逐渐认认识到，仅仅依靠开开发更有有效的污污染控制制技术所所能实现现的环境境改善是是有限的的，关心心产品和和生产过过程中对对环境的的影响，依依靠改进进生产工工艺和加加强管理理等措施施来消除除污染可可能更为为有
15、效，于于是清洁洁生产战战略应运运而生。一、什么么是清洁洁生产清洁生产产在不同同的发展展阶段或或者不同同的国家家有不同同的叫法法，例如如“废物减减量化”、“污染预预防”等，但但其基本本内涵是是一致的的，好对对产品和和产品的的生产过过程采用用预防污污染的策策略来减减少污染染物的产产生。清洁生产产是人们们思想和和观念的的一种转转变，是是环境保保护战略略由被动动反应向向主动行行动的一一种转变变。联合合国环境境规划署署在总结结了各国国开展的的污染预预防活动动，并加加以分析析提出后后，提出出了清洁洁生产的的定义，并并得到国国际社会会的普遍遍认可和和接受，其其定义为为：“清洁生生产是一一种新的的创造性性的思
16、想想，该思思想将整整体预防防的环境境战略持持续应用用于生产产过程、产品和和服务中中，以增增加生态态效率和和减少人人类及环环境的风风险。对生生产过程程，要求求节约原原材料和和能源，淘淘汰有毒毒原材料料，减降降所有废废弃物的的数量和和毒性；对产产品，要要求减少少从原材材料提炼炼到产品品最终处处置的全全生命周周期的不不利影响响；对服服务，要要求将环环境因素素纳入设设计和所所提供的的服务中中。”清洁生产产要求转转变态度度、进行行切实负负责的环环境管理理以及科科学而全全面地评评估技术术方案。清洁生产产的内容容包括清清洁的产产品、清清洁的生生产过程程和清洁洁的服务务三个方方面。从从上述清清洁生产产的含义义
17、，我们们可以看看到，它它包含了了生产者者、消费费者、全全社会对对于生产产、服务务和消费费的希望望，这些些是：（1）它它是从资资源节约约和环境境保护两两个方面面对工业业产吕生生产从设设计开始始，到产产品使用用后直至至最终处处置，给给与了全全过程的的考虑和和要求；（2）它它不仅对对生产，而而且对服服务也要要求考虑虑对环境境的影响响；（3）它它对工业业废弃物物实行费费用有效效的源削削减，一一改传统统的不顾顾费用有有效或单单一末端端控制办办法；（4）它它可提高高企业的的生产效效率和经经济效益益，与末末端处理理相比，成成为受到到企业欢欢迎的新新事物；（5）它它着眼于于全球环环境的彻彻底保护护，为全全人类
18、共共建一个个洁净的的地球带带来了希希望。二、为什什么要实实行清洁洁生产任何一种种新思想想的产生生均有其其历史背背景，清清洁生产产也不例例外。人人类社会会的发展展改变了了人类自自身，但但人和自自然的关关系永远远是一对对矛盾的的统一体体。人类类利用自自然的赐赐予加速速了文明明的进程程。但这这种发展展却付出出了高昂昂的代价价，自然然平衡的的破坏严严重制约约了这种种“发展”，甚至至影响到到人类自自身的生生存。工工业发展展是人类类社会发发展和进进步的重重要标志志，同时时也是破破坏自然然、摧毁毁自然的的主要力力量，在在最大利利润的驱驱使下，资资源的过过度消耗耗、环境境状况的的恶化以以及生态态平衡的的破坏出
19、出现在全全球各个个角落。工业发发展走到到了十字字路口，人人们重新新审视已已走过的的历程，认认识到需需合理利利用资源源，建立立新的生生产方式式和消费费方式，清清洁生产产是工业业可持续续发展的的必然选选择。1.实行行清洁生生产是可可持续发发展战略略的要求求19922年在巴巴西里约约热内卢卢召开的的联合国国环境与与发展大大会是世世界各国国对环境境和发展展问题的的一次联联合行动动。会议议通过的的211世纪议议程制制定了可可持续发发展的重重大行动动计划，可可持续发发展已取取得各国国的共识识。21世世纪议程程将清清洁生产产看作是是实现持持续发展展的关键键因素，号号召工业业提高能能和，开开发更清清洁的技技术
20、，更更新、替替代对环环境有害害的产品品和原材材料，实实现环境境和资源源的保护护和有效效管理。2.实行行清洁生生产是控控制环境境污染的的有效手手段自19772年斯斯德哥尔尔摩联合合国人类类环境会会议以后后，虽然然国际社社会为保保护人类类生存的的环境作作出了很很大努力力，但环环境污染染和自然然环境恶恶化的趋趋势并未未能得到到有效控控制，与与此同时时，气候候变化、臭氧层层破坏、有毒有有害废物物越境转转移、海海洋污染染、生物物多样性性损失和和生态环环境恶化化等全球球性环境境问题的的加剧，对对人类的的生存和和发展构构成了严严重的威威胁。造成全球球环境问问题的原原因是多多方面的的，其重重要一条条是几十十年
21、来以以被动反反应为主主的环境境管理体体系存在在严重缺缺陷，无无论是发发达国家家还是发发展中国国家均走走着先污污染后治治理这一一人们为为之付出出沉重代代价的道道路。清洁生产产知名度度改变了了过去被被动的、滞后的的污染控控制手段段，强调调在污染染产生之之前景不不予以削削减，即即在产品品及其生生产过程程并在服服务中养养活污染染物的产产生和对对环境的的不利影影响。这这一主动动行动，经经近几年年国内外外的许多多实践证证明具有有效率高高、可带带来经济济效益、容易为为企业接接受等特特点，因因而实行行清洁生生产将是是控制环环境污染染的一项项有效手手段。3.实行行清洁生生产可大大大降低低末端处处理的负负担末端处
22、理理是目前前国内外外控制污污染的最最重要手手段，为为保护环环境起着着极为重重要的作作用，如如果没有有它，今今天的地地球可能能早已面面目全非非，但人人们也因因此付出出了高昂昂的代价价。据美国环环保局统统计，119900年美国国用于三三废处理理的费用用高达112000亿美元元，占GGNP的的2.88%，成成为国家家的一个个严重负负担。我我国近几几年用于于三废处处理的费费用一直直仅占GGNP的的0.66%00.7%左右，已已使大部部分城市市和企业业不堪重重负。清洁生产产可以减减少甚至至在某些些情形下下消除污污染物的的产生。这样，不不仅可以以减少末末端处理理设施的的建设投投资，而而且可以以减少日日常运
23、转转费用。4.实行行清洁生生产可提提高企业业的市场场竞争力力清洁生产产可以促促使企业业提高管管理水平平，节能能、降耗耗、减污污，从而而降低生生产成本本，提高高经济效效益。同同时，清清洁生产产还可以以树立企企业形象象，促使使公众对对其产品品的支持持。随着全球球性环境境污染问问题的日日益加剧剧和能源源、资源源急剧耗耗竭对可可持续发发展的威威胁以及及公众环环境意识识的提高高，一些些发达国国家和国国际组织织认识到到进一步步预防和和控制污污染的有有效途径径是加强强产品及及其生产产过程以以及服务务的环境境管理。欧共体体于19993年年7月110日正正式公布布了欧欧共体环环境管理理与环境境审计规规则（EEM
24、ASS），并并定于119955年4月月开始实实施；英英国于119944年颁布布了BSS77550环境境管理；荷兰、丹麦同同时决定定执行BBS77750；加拿大大、美国国也都制制定了相相应的标标准。国国际标准准化组织织（ISSO）于于19993年66月成立立了环境境管理技技术委员员会（TTC2007），要要通过制制定和实实施一套套环境管管理的国国际标准准（ISS）规范范企业和和社会团团体等所所有组织织的环境境行为，以以达以节节省资源源、养活活环境污污染、改改善环境境质量、促进经经济持续续、健康康发展的的目的。由此可可见，推推行清洁洁生产将将不仅对对环境保保护而且且对企业业的生产产和销售售产生重重
25、大影响响，直接接关系到到其市场场竞争力力。三、如何何进行清清洁生产产目前，不不论是发发达国家家还是发发展中国国家都在在研究如如何推进进本国清清洁生产产。从政政府的角角度出发发，推行行清洁生生产有以以下几个个方面的的工作要要做：（1）制制定特殊殊的政策策以鼓励励企业推推行清洁洁生产；（2）完完善现有有的环境境法律和和政策以以克服障障碍；（3）进进行产业业和行业业结构调调整；（4）安安排各种种活动提提高公众众的清洁洁生产意意识；（5）支支持工业业示范项项目；（6）为为工业部部门提供供技术支支持；（7）把把清洁生生产纳入入各级学学校教育育之中。以上从宏宏观方面面推行清清洁生产产非常重重要，但但不是本
26、本文讨论论的重点点，我们们在此强强调的是是企业如如何去做做。清洁生产产的基本本要求是是“从我做做起、从从现在做做起”，每个个企业都都存在着着许多清清洁生产产机会，只只是以前前忽略了了或者是是发现了了但并没没有去做做。从企企业层次次来说，实实行清洁洁生产有有以下几几个方面面的工作作要做：（1）进进行企业业清洁生生产审计计；（2）开开发长期期的企业业清洁生生产战略略计划；（3）对对职工进进行清洁洁生产的的教育和和培训；（4）进进行产品品全生命命周期分分析；（5）进进行产品品生态设设计；（6）研研究清洁洁生产的的替代技技术。进行企业业清洁生生产审计计是推行行企业清清洁生产产的关键键和核心心。四、清洁洁生产审审计原理理清洁生产产审计的的对象是是企业，其其目的有有两个：一是判判定出企企业中不不符合清清洁生产产的地方方和做法法；二是是提出方方案解决决这些问问题，从从而实现现清洁生生产。通过清洁洁生产审审计，对对企业生生产全过过程的重重点（或或优先）环环节、工工序产生生的