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1、爱助事实孤儿工程执 行 方 案临夏回族自治州教育局2015年8月五、资助内容工程主要为符合资助条件的临夏州在校（园）事实无人抚养儿童发放生活助学金：生活助学金成分说明内容标准/时间备注生 活 助 学 金学龄前受益者生活补助50元*12个月每生资助600元小学受助者生活补助80元*10个月每生资助1000元学习资料100元*2学期初中受助者生活补助120元*10个月每生资助1600元学习资料200元*2学期高中受助者生活补助180元*10个月每生资助2400元学习资料300元人*2学期六、生活助学金管理（细节有待完善）1 .生活助学金申请与审批流程（1）由基金会于8月份确定年度各工程实施地资助名
2、额及资助政策, 临夏回族自治州教育局根据当地实际情况，秋季开学后9月底前对资 助名额进行分配，并报基金会审定；10(2)临夏回族自治州教育局筛查事实无人抚养儿童，并建议在秋季 开学后1个月内，将最终筛查到的事实无人抚养儿童名单及申请资料 提交基金会进行审核；(3)基金会在收到申请资料后，两周内确定并向临夏回族自治州教 育局发布最终审核结果。2 .拨付时间基金会每年向临夏回族自治州教育局分2期拨付生活助学金，分别在 春、秋学期开学后两个月内拨付，基金会可根据各地学校开学时间， 酌情调整拨付时间。3 .拨付方式临夏回族自治州教育局应在当地银行设立专项资金账户，基金会定期 将资助款拨付到专项资金账户
3、内，以确保资金拨付的平安性。4 .资金到位反应临夏回族自治州教育局收到资助款后，应及时向基金会汇报资金到账 情况。5 .发放时间学期中向学生发放助学金。6 .资金提取临夏回族自治州教育局按申请金额转发应发生活助学金总额，不可提 前预提资助款。7 .发放方式11由临夏回族自治州教育鬻由蟋罐金龚地的工作人员将助 学款转入受益人银行卡中r.发放流程(1)工程实施县专设成美工程管理部门，对事实无人抚养儿童的资 助编码统一制作助学金发放表；(2)工程实施县的工程管理部门每学期开学后一个月根据事实无人 抚养儿童人数、年级、资助金额制作审批单；(3)由工程管理部门将审批单交由临夏回族自治州教育局审批后， 分
4、别留临夏回族自治州教育局和基金会备案；(4)临夏回族自治州教育局财务部门按学期实际审批名单向工程实 施县划拨生活助学金，并由工程实施县划拨汇款单据妥善保存，以备 财务审计之用；(5)汇款完毕后工程实施县告知临夏回族自治州教育局，并通知受 益人或其实际抚养人及时查看银行账户；(6)受益人或其实际抚养人确认收到生活助学金后，工程管理部门 组织受益人按编码顺序逐一在爱助事实孤儿工程生活助学款收到确 认表“签名”一栏上签名并按手印，此表一式三份，分别交工程管 理部门、临夏回族自治州教育局和基金会备案(成美基金会需保存原 件，临夏回族自治州教育局根据需要保存复印件或原件)。8 .发放验收12(1)临夏回
5、族自治州教育局应严格按照基金会的相关规定，对生活助学金实行专款专用,:邺助学金实行专款专用,:邺向基金会汇报;府蝌*集受益人变更，及时(2)工程实施地工程管理部门严格按照生活助学金发放要求，规范事实无人抚养儿童审批报送程序；(3)临夏回族自治州教育局每学期末进行财务审计，并将审计报告上报基金会；(4)基金会将随机抽查生活助学金发放情况，并于每年年底对各实 施地生活助学金发放做整体财务审计。10,受益人变更已发放上学期生活助学金之后，假设受益人迁往外省、且不在本省 学校就读；或是因故身亡，需实际监护人自行上报工程实施县工程管 理部门，终止其资助资格。并由临夏回族自治州教育局向基金会提交 资助变更
6、申请。13第四局部：工程主要活动和时间表活动内容时间实施工程信息扩散2015年7月-2016年5月州、县教育局临夏州事实无人抚养儿童 信息资料库建立2015年9月临夏回族自治州教育局申报、推荐收益对象2015年9月村委会，实施县教育局对象审核、确认2015年10月临夏回族自治州教育局助学金发放2015年10月-2016年4月 （分秋、春季两次发放）州、县教育局对象回访、确认2016年1月州、县教育局总结报告、财务报告 撰写/提交2015 年 11-12 H2016 年 5-6 月临夏回族自治州教育局提 交给成美基金会监测与评估2015年6月-2016年5月临夏回族自治州教育局、成 美慈善基金会
7、14第一局部:工程基本信息一、 工程名称爱助事实孤儿工程（事实孤儿又称事实无人抚养儿童）二、工程领域甘肃省临夏州事实无人抚养儿童的生活就学保障 甘肃省临夏州事实无人抚养儿童数据库搭建 三、工程地点临夏州各县（市）。四、工程周期2015年7月1日至2016年6月31日五、工程概述为了保障儿童基本权利，保证事实无人抚养儿童应该享有的受教 育权和开展权，成美慈善基金会与陕西妇女儿童开展基金会于2014 年联合开展“爱助事实孤儿工程”，成功登陆淘宝网支付宝“爱心 捐赠”平台，为该行动筹集资金。上线以后，得到了广大爱心人士、 爱心企业的充分认可与支持。该行动一方面对事实无人抚养学龄儿童 提供助学金，使其
8、享受公平接受教育的权利，促进他们健康开展；另 一方面建立事实无人抚养儿童信息库，开展其生存状况调研，争取推 动将这局部儿童纳入国家的孤儿福利政策，以最终改善孤儿保障体 系。2015年，成美慈善基金会欲将工程扩展至海南、广西、甘肃三个省份。六、工程受益群体受益人：600名在校（园）事实无人抚养儿童七、工程单位主办单位：海南成美慈善基金会执行单位：临夏回族自治州教育局八、工程预算依据最终确定受益儿童所属学段而定第二局部：工程背景与工程描述一、工程背景根据北师大儿童福利研究中心2011年全国事实无人抚养儿童排 查结果，到2011年12月20日为止，全国20个省份的事实无人抚养 儿童总数为57万（不包
9、括父母双重残儿童）或58万（含父母双重残 的儿童）。而事实无人抚养儿童目前尚未被包括进孤儿基本生活保障 制度，对孤儿保障政策范围限制过严，导致这局部儿童及其家庭仅依 靠低保或是邻里救济勉强维持生活。目前，我国孤儿保障体系还不够健全，保障水平有待进一步提高。 与此同时，事实无人抚养儿童应享有的生存权、开展权、受保护权、 受教育权等权利更得不到切实的保障。海南成美慈善基金会为此开展 “爱助事实孤儿工程”，并上线淘宝网支付宝“爱心捐赠”平台，为 该行动筹集资金。其款项用于向事实无人抚养儿童发放助学金。该工程从儿童最大利益出发，保障儿童基本生活权利，在家庭主 要抚养人无法承当儿童足够的生活、学习费用时
10、，向事实无人抚养儿 童提供基本生活助学金，缓解其生活困境，以支持家庭及保障儿童的 健康成长。它是事实无人抚养儿童基本生活的保障工作，是维护社会 公平正义、促进社会和谐的迫切需要。二、工程目标（一）长期目标引起社会公众对事实无人抚养儿童群体及其生存、开展问题的关 注和重视，有效引导社会对“孤儿”概念的重新定义，并在未来将事 实无人抚养儿童群体纳入保障体系。（二）短期目标向家庭条件相对困难的临夏回族自治州事实无人抚养儿童发放 生活助学金，改善事实无人抚养儿童在成长期间的生活条件较差、学 习资源缺乏的情况。（三）具体产出1、建立甘肃省临夏州事实无人抚养儿童信息资料库。2、为甘肃省临夏州600名在校（
11、园）事实无人抚养儿童发放生活助 学金。三、工程策略及活动（一）工程策略通过工程实施县（市）教育系统，逐层上报符合申请条件的在校 （园）事实无人抚养儿童，并通过筛选、复核与抽查的形式，从工程 实施地事实无人抚养儿童主要聚集区域掌握全面的事实无人抚养儿 童群体生存、开展状况，并根据结果相应得给予成长支持。（二）具体活动“爱助成长”计划组织各县（市）教育局开展本县（市）事实无人抚养儿童初期调 研信息。以学区为单位，逐校上报幼儿园、小学、初中、高中所有符合申请条件的在校事实无人抚养儿童，做到不漏一校，不漏一人。通 过筛选、复核与抽查的形式，确认事实无人抚养儿童信息并建立数据 库。州教育局根据各县（市）
12、上报人数确定名额分配。前提条件：掌握临夏州事实无人抚养儿童群体的生活分布情况； 与临夏回族自治州教育局达成合作共识。工作重点：事实无人抚养儿童的申报、核实工作；事实无人抚养 儿童的生存、开展情况的、分析、分类，及其信息数据库的建立。 生活助学金的规范发放。四、工程相关方介绍1,临夏回族自治州教育局：作为工程的执行单位，完成在校（园） 事实无人抚养儿童的申报、核实工作，构建工程实施县在校（园）事 实无人抚养儿童数据库，向确定资助的儿童家庭发放生活助学金；2,事实无人抚养儿童：作为工程的资助对象，其实际成长状况是项 目资助的主要依据；3,校（园）事实无人抚养儿童的实际抚养人：实际抚养人对受益群 体
13、的健康成长和教育情况可能会产生直接影响。对实际抚养人的身份 确认是必要的；4,媒体：对工程主要活动进行报道宣传。最重要的是这个群体还不 被社会公众所熟知，我们可以借助它向社会加以传播，以便社会了解 事实无人抚养儿童群体的成长状况；五、风险评估1,民政、妇联等相关部门未对该群体进行调研，目前尚未建立起支撑工程开展的统计数据。工程受益人的认定只能通过学校老师的走访 及村委会（街道办）、派出所等相关单位出具的证明，导致工程受益 人群的资格审核、认定时间延长，难度加大。2,就目前调查了解的情况显示，临夏州还未有民间机构、社会团体 开展针对事实无人抚养儿童的长期资助工程。“爱助事实孤儿”工程 将填补学生
14、资助工作在这个群体中的空白，在进一步完善学生资助工 作体系的同时，将引起社会公众对事实无人抚养儿童群体的关注和重 视，为推动临夏州事实无人抚养儿童纳入全州孤儿福利政策享受范围 垫定基础。3,作为教育行政管理部门，临夏回族自治州教育局便于调动各级各 类教育资源，掌握事实无人抚养在校（园）儿童的基本情况，从学校 层面组织开展对事实孤儿的各项救助政策。据此，海南成美慈善基金 会与临夏回族自治州教育局达成共识，为临夏州在校（园）事实无人 抚养儿童信息库建立和基本生活保障共同作出努力。通过临夏回族自 治州教育局教育领域的优势，全面摸底符合申报条件的在校（园）事 实无人抚养儿童家庭，并协助其递交申请，逐层
15、上报构建详细的信息 库。4,通过临夏回族自治州教育局为事实无人抚养儿童发放生活助学金, 在减轻受益者及其家人的经济压力的同时，帮助学龄期受益者改善学 习条件，使其享受公平接受教育的权利，为孩子的成长给予支持和帮 助。第三局部：资助对象与资助标准一、 资助对象长期生活于临夏州，家庭贫困的临夏州籍未满18周岁的事实无人抚养儿童（优先资助9年级的事实无人抚养儿童）。二、资助标准符合资助条件的事实无人抚养儿童，按每名学龄前事实无人抚养 儿童600元/学年，每名小学事实无人抚养儿童1000元/学年，每名 初中事实无人抚养儿童1600元/学年，每名高中事实无人抚养儿童 2400元/学年标准发放助学金。三、
16、申请条件申请人在满足以下两点条件下，方可由申请人或其实际监护人向 当地教育局申请工程资助：1 .户籍为临夏州，且长期生活于临夏州地区；.年龄在18周岁以下的未成年人，父母双方不能或不能完全履 行抚养和监护责任的在校（园）事实无人抚养困境家庭儿童。 具体包括：1）父母双方均失踪或弃养、服刑或重残（一、二级残疾，下同）， 且家庭困难的儿童；2）父母一方死亡，另一方服刑、失踪或弃养、或重残，且家庭困难的儿童;3）父母一方失踪或弃养，另一方服刑或重残，且家庭困难的儿 童；4）父母一方服刑，另一方重残，且家庭困难的儿童；四、资助申请程序1,由临夏回族自治州教育局将工程执行方案及申请材料下发至工程 实施县
17、教育局，工程实施县教育局负责组织县内学校就工程理念、资 助内容、申请流程等内容对学生进行宣传。2,由申请人或其实际监护人向学校提出书面申请。3,由村（居）委会确认事实无人抚养儿童身份、实际抚养人及其家 庭贫困程度，一般情况下，实际抚养人为其父母以外的抚养人，需要 村（居）委会进行监护人指定后开具实际抚养人证明。并在确认表上 签署意见、签名、盖章；4,由在校（园）事实无人抚养儿童所在学校在确认表上签署意见、 签名、盖章，上报学区，学区汇总后报县教育局，构建县级事实无人 抚养儿童信息库，后统一上报临夏回族自治州教育局；5,临夏回族自治州教育局对申请材料进行审批，复查相关材料，制 定推荐名单、备选名单后同申请表及相关资料提交海南成美慈善基金 会；6,基金会确认最终资助名单后拨款，并由临夏回族自治州教育局完 成生活助学金的发放。