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1、第十二章章 行行政执法法概要第一节 海事部部门职能能概况一、海事事机构的的组织体体系为理顺和和完善水水上安全全监督管管理体制制，使水水上安全全监督部部门更有有效地履履行国家家水上安安全监督督管理、防防止船舶舶污染、船船舶及海海上设施施检验、航航海保障障管理职职能，进进一步适适应发展展社会主主义市场场经济的的需要，根根据国国务院办办公厅关关于印发发交通部部职能配配置内设设机构和和人员编编制规定定的通知知（国国办发号）和和国务务院办公公厅关于于做好合合并中央央与地方方水上安安全监督督机构工工作的通通知（国国办函号）精精神，119999年6月月5日，经经国务院院同意的的水上上安全监监督管理理体制改改
2、革实施施方案正正式实施施。 （一）管管理水域域的界定定 国办号文文件规定定，沿海海（包括括岛屿）海海域和港港口、对对外开放放水域及及主要跨跨省、自自治区、直直辖市内内河（长长江、珠珠江、黑黑龙江）干干线及港港口（以以下称中中央管理理水域）的的水上安安全监督督工作，由由交通部部统一领领导。为为进一步步明确中中央与地地方水上上安全监监督管理理的分工工，国办办发号文件件对中央央管理水水域作了了如下界界定： 1、沿沿海（包包括岛屿屿）海域域和港口口是指北北起辽宁宁鸭绿江江口，南南至广西西北仑河河口的我我国沿海海（包括括岛屿）由由国家管管辖的一一切海域域和沿海海港口的的所有码码头、装装卸区、作作业站点点
3、所在水水域（包包括入海海河流河河口第一一港水域域及其下下游水域域）。 2、对对外开放放水域是是指按照照国家有有关规定定批准的的对外开开放的沿沿海、内内河港口口以及允允许国际际航行船船舶通达达、开放放港口的的内河通通航水域域。 3、主主要跨省省、自治治区、直直辖市内内河（长长江、珠珠江、黑黑龙江）干干线及港港口是指指由四川川宜宾至至上海的的长江干干线及与与其交汇汇的干支支流河口口水域和和港口；由广西西南宁及及其以下下西江干干线、柳柳州及其其以下柳柳江干线线至广东东各主要要入海口口的珠江江（西江江）主要要干线及及其交汇汇的干支支流河口口水域和和港口；内蒙古古黑山头头、吉林林大安及及其以下下黑龙江江
4、干支流流水域和和港口。干干支流河河口水域域是指在在干支流流交汇处处已设港港口的所所有码头头、装卸卸区、作作业站点点的水域域；未设设港口的的是指干干支流交交汇处与与干流通通航秩序序密切相相关的水水域。 中央管管理水域域以外的的内河、湖湖泊和水水库等（以以下称其其他水域域）的水水上安全全监督工工作，由由各省、自自治区、直直辖市人人民政府府负责。 （二）机机构设置置19999年100月277日，经经国务院院批准由由交通部部、中央央机构编编制委员员会办公公室拟定定的交交通部直直属海事事机构设设置方案案正式式实施（国国办发900号）。该该方案对对海事机机构设置置作了明明确规定定。 交通部部在沿海海的省、
5、自自治区、直直辖市和和主要跨跨省内河河（长江江、珠江江、黑龙龙江）干干线及重重要港口口城市设设立直属属海事机机构，并并根据工工作需要要设立直直属海事事机构的的分支机机构。 1、在国国办发号文件件界定的的中央管管理水域域内，根根据水上上安全监监督管理理工作的的需要和和中央与与地方水水监机构构的现状状，设置置交通部部直属海海事机构构。直属属海事机机构的名名称统一一为“中华人人民共和和国（地名名或河流流名）海海事局”（以下下简称直直属局）。直直属局的的设立与与调整由由交通部部提出意意见，经经中编办办审核并并报国务务院审批批。中华华人民共共和国上上海海事事局是经经国务院院批准设设置的交交通部直直属海事
6、事机构（正正厅级）。2、直属属局在有有关重要要港口设设立分支支机构，名名称统一一为“中华人人民共和和国（港口口名或地地名）海海事局”（以下下简称分分支局），其其行政级级别原则则上为正正处级。分分支局的的设立由由交通部部根据水水监体制制改革的的进展情情况，分分期分批批另行提提出方案案报中编编办审批批。上海海海事局局下属各各海事处处是经中中编办批批准设置置的分支支机构（正正处级）。 3、直属属局和分分支局根根据工作作需要在在有关地地域设立立派出机机构，对对所辖区区域的水水上安全全实施现现场监督督和管理理。派出出机构名名称统一一为“中华人人民共和和国（港口口或口岸岸名）海海事处（科科）”，其行行政级
7、别别为处（科科）级。派派出机构构的设置置由交通通部审批批，报中中编办备备案。二、海事事机构的的主要职职责及管管辖权限限 根据国国办发(19999) 54号号、900号文规规定，中中华人民民共和国国海事局局（交通通部海事事局）对对全国水水上安全全监督工工作实行行业务领领导。设设在中央央管理水水域的中中央直属属水上安安全监督督机构和和设在其其他水域域的地方方各水上上安全监监督机构构，分别别在所辖辖水域内内实施水水上安全全监督工工作。直属海事事局的主主要职责责：（一）负负责辖区区内水上上安全管管理、海海上航标标管理、水水上安全全通信管管理、防防止船舶舶污染及及其他有有关管理理工作；（二）按按照授权权
8、，管理理船舶和和海上设设施检验验、港口口航道测测绘工作作；（三）负负责船舶舶登记、船船舶法定定配备的的操作性性手册与与文书审审批、船船舶所有有人安全全管理体体系审核核与监督督、船员员培训及及考试发发证、船船员证件件管理工工作；（四）负负责辖区区内水上上搜寻救救助、污污染事故故应急处处理和重重大水上上交通事事故的调调查、处处理工作作；（五）承承办中华华人民共共和国海海事局交交办的其其他工作作。 分支海海事局的的主要职职责是，依依法具体体实施水水上安全全、防止止船舶污污染的管管理工作作，执行行直属局局赋予的的其他任任务。 在政策明明确的基基础上，国国家立法法部门在在立法过过程中，通通过法律律、法规
9、规及规章章的授权权，对各各级海事事部门所所对应的的职责权权限作出出明文规规定。三、海事事法规体体系框架架及其子子系统中华人民民共和国国海事局局20001年第第18次次局长办办公会议议审定通通过的海海事法规规体系框框架，将将是今后后我国海海事立法法工作立立项的基基准和海海事立法法发展的的指南，也也是编制制海事立立法年度度计划的的主要依依据。海事法法规体系系框架是是相对稳稳定的，但但必要时时，应当当体现符符合形势势发展的的要求和和与时俱俱进的精精神，按按照规定定的程序序对海事事法规体体系框架架进行行必要的的和适当当调整。海事法法规体系系框架共共分为五五个方面面的法规规子系统统，以相相对比较较理想的
10、的结构和和分类设设定了海海事法规规体系，即：水路交通安全法规系统，船舶法规系统，船员法规系统，防治船舶污染环境法规系统，海事综合法规系统。每个子系统都对应1部或若干部法律；在法律之下，按照主要管理事项或者相对比较独立的事项，提出了相应的配套法规；在行政法规之下，按照主要业务、重要事项或相对比较独立的事项，提出了相应的配套部门规章。（一）水水路交通通安全法法规系统统 1、法律律水上交交通安全全法（待待制定）：水上上交通安安全法将将以现行行的海海上交通通安全法法（119833年9月月2日六六届人大大二次会会议通过过，19984年年1月11日起施施行）和和内河河交通安安全管理理条例（2002年6月2
11、8日国务院发布）以及有关的国际公约为主要依据和基础，适用于海上和内陆水域等一切可航水域，侧重于水上通航安全的动态管理。2、配套套的行政政法规（1）海海上交通通安全管管理条例例（待制制定） （2）内内河交通通安全管管理条例例（3）海海上搜寻寻救助条条例（待待制定）（4）沉沉船沉物物打捞条条例（待待修订）（5）水水上交通通事故调调查处理理条例（待待修订）（6）船船舶引航航条例（待待制定）（7）通通航水域域测绘条条例（待待制定） （8）航航标条例例（待修修订）3、配套套的部门门规章：（1）海海上通航航水域安安全监督督管理规规定；（2）内内河通航航水域安安全监督督管理规规定；（3）海海上避碰碰规则；（
12、4）内内河避碰碰规则；（5）船船舶交通通管理系系统实施施规定；（6）船船舶报告告制实施施规定；（7）通通航水域域水上水水下施工工与作业业安全监监督管理理规定；（8）沉沉船沉物物打捞管管理规定定；（9）船船闸通航航安全管管理规定定；（10）水水上航行行警告和和航行通通告管理理规定；（11）水水上遇险险与安全全通信管管理规定定；（12）非非机动船船舶航行行规则；（13）水水上交通通事故调调查处理理规则；（14）水水上交通通事故统统计办法法；（15）海海上搜寻寻救助实实施规定定；（16）船船舶引航航安全监监督管理理规定；（17）通通航水域域测绘管管理规定定；（18）海海区航标标管理规规定；（19）内
13、内河航标标管理规规定。（二）船船舶法规规系统1、法律律船舶法（待待制定）:本法主主要调整整船舶纵纵向行政政关系。主主要内容容：船舶舶登记（船船舶所有有权、船船舶国籍籍、船舶舶抵押权权、船舶舶租赁等等）程序序和条件件，船舶舶设备要要求，船船舶与水水上设施施检验，验验船机构构设置条条件和验验船人员员资格，船船舶设计计和建造造要求，船船舶安全全适航条条件，船船舶配员员，船舶舶检查，船船舶升挂挂国旗管管理，强强制保险险等。2、配套套的行政政法规（1）船船舶登记记条例（待待修订）（2）船船舶和水水上设施施检验条条例（待待修订）（3）船船舶签证证和安全全检查条条例（待待制定）（4）小小型船舶舶管理条条例3
14、、配套套的部门门规章：（1）船船舶登记记管理办办法；（2）船船舶升挂挂国旗规规定；（3）船船舶签证证管理规规则；（4）船船舶安全全检查规规则；（5）船船舶最低低安全配配员规则则；（6）船船舶日志志管理规规定；（7）客客船安全全监督管管理规则则；（8）船船舶载运运危险货货物安全全监督管管理规则则；（9）公公务船管管理规则则；（10）小小型船舶舶管理规规定；（11）船船舶水上上过驳作作业安全全监督管管理规定定；（12）公公司船舶舶安全与与防污染染资质管管理办法法；（13）船船舶检验验管理办办法；（14）船船舶检验验机构资资质管理理规定；（15）船船舶检验验人员资资格管理理规定。（三）船船员法规规系
15、统1、法法律船员法（待待制定）：船员员法调调整船员员行政管管理关系系和船员员劳动合合同等横横向法律律关系。主主要内容容包括船船长、船船员资格格取得和和注册，船船员的职职务划分分和职责责，船员员培训、考考试和发发证，船船员劳动动保护和和福利、待待遇、人人身保险险等特别别规定，法法律责任任等。2、配套套的行政政法规船员管理理条例（待待制定）3、配套套行政规规章：（1）船船员注册册管理办办法；（2）海海员出入入境证件件管理办办法；（3）船船员公司司管理规规定；（4）海海船船员员值班规规则；（5）内内河船舶舶船员值值班规则则；（6）海海船船员员任职资资格管理理办法；（7）内内河船舶舶船员任任职资格格管
16、理办办法；（8）船船舱引航航员资格格管理规规定；（9）磁磁罗经校校正人员员资格管管理规定定；（10）船船员培训训管理办办法；（11）船船员教育育和培训训机构资资质管理理办法。（四）防防治船舶舶污染环环境法规规系统1、法律律（1）海海洋环境境保护法法（国家家主席令令1999926号号公布）（2）水水污染防防治法（国国家主席席令119966666号公布布）（3）大大气污染染防治法法（国家家主席令令1999554号号公布）（4）固固体废物物污染环环境防治治法（国国家主席席令119955588号公布布）（5）环环境噪声声污染防防治法（国国家主席席令119966777号公布布）2、配套套的行政政法规（1
17、）防防治船舶舶污染海海洋环境境管理条条例（待待修订）（2）防防治船舶舶污染内内河环境境管理条条例（待待制定）（3）船船舶油污污损害赔赔偿条例例（待制制定）3、配套套的部门门规章：（1）防防治船舶舶液体货货物污染染水域管管理规定定；（2）防防治船舶舶压载水水污染水水域管理理规定；（3）防防治船舶舶废水污污染水域域管理规规定；（4）防防治船舶舶垃圾污污染水域域管理规规定；（5）防防治船舶舶废气与与噪声污污染环境境管理规规定；（6）防防治船舶舶防污底底系统污污染水域域管理规规定；（7）防防治船舶舶污染环环境监测测与评估估管理办办法。（五）海海事综合合法规系系统1、法律律（1）立立法法（国国家主席席令
18、220000311号公布布）（2）行行政许可可法（国国家主席席令2200337号号公布）（3）行行政强制制法（全全国人大大正在制制定）（4）行行政处罚罚法（国国家主席席令119966633号公布布）（5）行行政复议议法（国国家主席席令119999166号公布布）（6）行行政诉讼讼法（国国家主席席令119899166号公布布）（7）国国家赔偿偿法（国国家主席席令119944233号公布布）2、配套套的行政政法规国务院已已经制定定、发布布了一系系列行政政管理的的法规。3、配套套的部门门规章按照全国国人大和和国务院院制定发发布的行行政法律律、法规规，已经经制定和和将要制制定相应应的海事事行政执执法方
19、面面的管理理规章，主主要包括括：（1）海海事行政政处罚规规定；（2）海海事行政政强制程程序规定定；（3）海海事行政政复议规规定；（4）海海事行政政执法责责任追究究规定；（5）辖辖区海事事行政管管理规定定制定办办法。第二节 依法法行政理理念一、全全面推进进依法行行政实施施纲要的的主要内内容及目目标。 为贯彻落落实依法法治国基基本方略略和党的的十六大大、十六六届三中中全会精精神，坚坚持执政政为民，全全面推进进依法行行政，建建设法治治政府，2004年3月22日，国务院印发了全面推进依法行政实施纲要。（一）全全面推进进依法行行政实施施纲要主主要内容容包括：1、依依法行政政的基本本原则和和基本要要求2、
20、转转变政府府职能，深深化行政政管理体体制改革革3、建建立健全全科学民民主决策策机制4、提提高制度度建设质质量 5、理理顺行政政执法体体制，加加快行政政程序建建设，规规范行政政执法行行为 6、积积极探索索高效、便便捷和成成本低廉廉的防范范、化解解社会矛矛盾的机机制 7、完完善行政政监督制制度和机机制，强强化对行行政行为为的监督督 8、不不断提高高行政机机关工作作人员依依法行政政的观念念和能力力9、提提高认识识，明确确责任，切切实加强强对推进进依法行行政工作作的领导导（二）全全面推进进依法行行政，经经过十年年左右坚坚持不懈懈的努力力，基本本实现建建设法治治政府的的目标： 1、政企企分开、政政事分开
21、开，政府府与市场场、政府府与社会会的关系系基本理理顺，政政府的经经济调节节、市场场监管、社社会管理理和公共共服务职职能基本本到位。中中央政府府和地方方政府之之间、政政府各部部门之间间的职能能和权限限比较明明确。行行为规范范、运转转协调、公公正透明明、廉洁洁高效的的行政管管理体制制基本形形成。权权责明确确、行为为规范、监监督有效效、保障障有力的的行政执执法体制制基本建建立。 2、提出出法律议议案、地地方性法法规草案案，制定定行政法法规、规规章、规规范性文文件等制制度建设设符合宪宪法和法法律规定定的权限限和程序序，充分分反映客客观规律律和最广广大人民民的根本本利益，为为社会主主义物质质文明、政政治
22、文明明和精神神文明协协调发展展提供制制度保障障。 3、法律律、法规规、规章章得到全全面、正正确实施施，法制制统一，政政令畅通通，公民民、法人人和其他他组织合合法的权权利和利利益得到到切实保保护，违违法行为为得到及及时纠正正、制裁裁，经济济社会秩秩序得到到有效维维护。政政府应对对突发事事件和风风险的能能力明显显增强。 4、科学学化、民民主化、规规范化的的行政决决策机制制和制度度基本形形成，人人民群众众的要求求、意愿愿得到及及时反映映。政府府提供的的信息全全面、准准确、及及时，制制定的政政策、发发布的决决定相对对稳定，行行政管理理做到公公开、公公平、公公正、便便民、高高效、诚诚信。 5、高效效、便
23、捷捷、成本本低廉的的防范、化化解社会会矛盾的的机制基基本形成成，社会会矛盾得得到有效效防范和和化解。 6、行政政权力与与责任紧紧密挂钩钩、与行行政权力力主体利利益彻底底脱钩。行行政监督督制度和和机制基基本完善善，政府府的层级级监督和和专门监监督明显显加强，行行政监督督效能显显著提高高。 7、行政政机关工工作人员员特别是是各级领领导干部部依法行行政的观观念明显显提高，尊尊重法律律、崇尚尚法律、遵遵守法律律的氛围围基本形形成；依依法行政政的能力力明显增增强，善善于运用用法律手手段管理理经济、文文化和社社会事务务，能够够依法妥妥善处理理各种社社会矛盾盾。 二、依法法行政的的基本原原则和基基本要求求（
24、一）依依法行政政的基本本原则依法行政政必须坚坚持党的的领导、人人民当家家作主和和依法治治国三者者的有机机统一；必须把把维护最最广大人人民的根根本利益益作为政政府工作作的出发发点；必必须维护护宪法权权威，确确保法制制统一和和政令畅畅通；必必须把发发展作为为执政兴兴国的第第一要务务，坚持持以人为为本和全全面、协协调、可可持续的的发展观观，促进进经济社社会和人人的全面面发展；必须把把依法治治国和以以德治国国有机结结合起来来，大力力推进社社会主义义政治文文明、精精神文明明建设；必须把把推进依依法行政政与深化化行政管管理体制制改革、转转变政府府职能有有机结合合起来，坚坚持开拓拓创新与与循序渐渐进的统统一
25、，既既要体现现改革和和创新的的精神，又又要有计计划、有有步骤地地分类推推进；必必须把坚坚持依法法行政与与提高行行政效率率统一起起来，做做到既严严格依法法办事，又又积极履履行职责责。 （二）依依法行政政的基本本要求1、合法法行政2、合理理行政3、程序序正当4、高效效便民 5、诚实实守信6、权权责统一一。第三节 行为规规范一、公务务员行为为规范的的一般要要求“（一）为为了贯彻彻落实“三个代代表”重要思思想和“以德治治国”的要求求，落实实中共共中央关关于加强强和改进进党的作作风建设设的决定定和中中共中央央关于印印发公公民道德德建设实实施纲要要的通通知，切切实推动动广大公公务员积积极实践践“三个代代表
26、”建设具具有公仆仆意识，廉廉洁、勤勤政、高高素质、专专业化的的公务员员队伍，国国家人事事部于220022年1月月21日日以人发发2000219号号印发了了国家家公务员员行为规规范，其其对公务务员提出出了八个个方面的的要求：1、政政治坚定定；2、忠忠于国家家； 33、勤政政为民；4、依依法行政政；5、务务实创新新；6、清清正廉洁洁；7、团团结协作作； 88、品行行端正。 （二）自自20006年11月1日日起施行行的中中华人民民共和国国公务员员法，使使国家对对公务员员的管理理更加规规范。这这部法律律以十八八章共一一百零七七条的条条文，非非常详尽尽地明确确了公务务员的管理的各个方方面，具具有很强强的
27、操作作性。随随着本法所称称公务员员，是指指依法履履行公职职、纳入入国家行行政编制制、由国国家财政政负担工工资福利利的工作作人员。海海事行政政执法人人员显然然是该法法调整的的对象。中华人人民共和和国公务务员法第第十二条条规定公公务员应应当履行行下列义义务：1、模范范遵守宪宪法和法法律；2、按按照规定定的权限限和程序序认真履履行职责责，努力力提高工工作效率率；3、全全心全意意为人民民服务，接接受人民民监督；4、维维护国家家的安全全、荣誉誉和利益益；5、忠忠于职守守，勤勉勉尽责，服服从和执执行上级级依法作作出的决决定和命命令；6、保保守国家家秘密和和工作秘秘密；7、遵遵守纪律律，恪守守职业道道德，模
28、模范遵守守社会公公德；8、清清正廉洁洁，公道道正派；9、法法律规定定的其他他义务。此外，该该法第五五十三条条从方面面规定公公务员必必须遵守守纪律，不不得有下下列行为为：1、散布布有损国国家声誉誉的言论论，组织织或者参参加旨在在反对国国家的集集会、游游行、示示威等活活动；2、组织织或者参参加非法法组织，组组织或者者参加罢罢工；3、玩忽忽职守，贻贻误工作作；4、拒绝绝执行上上级依法法作出的的决定和和命令；5、压制制批评，打打击报复复；6、弄虚虚作假，误误导、欺欺骗领导导和公众众；7、贪污污、行贿贿、受贿贿，利用用职务之之便为自自己或者者他人谋谋取私利利；8、违反反财经纪纪律，浪浪费国家家资财；9、
29、滥用用职权，侵侵害公民民、法人人或者其其他组织织的合法法权益；10、泄泄露国家家秘密或或者工作作秘密；11、在在对外交交往中损损害国家家荣誉和和利益；12、参参与或者者支持色色情、吸吸毒、赌赌博、迷迷信等活活动；13、违违反职业业道德、社社会公德德；14、从从事或者者参与营营利性活活动，在在企业或或者其他他营利性性组织中中兼任职职务；15、旷旷工或者者因公外外出、请请假期满满无正当当理由逾逾期不归归；16、违违反纪律律的其他他行为。二、交交通行政政执法职职业道德德规范的的主要内内容为贯彻中中共中央央关于加加强社会会主义精精神文明明建设若若干重要要问题的的决议，加加强交通通行业精精神文明明建设和
30、和交通职职业道德德建设，创创建交通通行政执执法文明明“窗口”，。一九九九七年一一月十七七日，交交通部以以交体法法发119977422号文印印发了关于实实施交交通行政政执法职职业道德德基本规规范的的通知（交交体法发发1999742号号文）。规范内内容规定定以下职职业道德德基本规规范包括括：1甘当公公仆；22热爱爱交通；3忠忠于职守守；4依法行行政；55团结结协作；6风风纪严整整；7接受监监督；88廉洁洁奉公。三、海海事行政政执法人人员守则则的主主要内容容为树立海海事系统统行政执执法人员员良好的的职业道道德，统统一规范范海事行行政执法法人员职职业形象象，20001年年5月225日，交交通部海海事局
31、以以交海事事字2200112880号文文印发了了海事事行政执执法人员员守则，内容包括：1、政政治坚定定，热爱爱祖国海海事事业业。做到到服务人人民，奉奉献社会会，保障障水上交交通安全全，保护护水域环环境，维维护国家家权益。2、忠忠诚法律律，树立立海事法法治观念念。做到到依法行行政，不不枉不纵纵，执法法行为合合法、公公正、合合理、适适当，法法律法规规有效实实施。3、恪恪尽职守守，维护护海事管管理秩序序。做到到管理严严格，服服务周到到，正确确果断处处置险情情事故，竭竭诚保护护船舶、人人命财产产安全。4、行行为规范范，体现现海事执执法文明明。做到到示证执执法，风风纪严整整，执法法文书填填写严谨谨，言谈
32、谈举止文文明礼貌貌。5、接接受监督督，实行行海事政政务公开开。做到到方便群群众，讲讲求效率率，向社社会提供供真实可可信的承承诺，尊尊重船舶舶船员的的合法权权利。6、顾顾全大局局，发扬扬海事协协作精神神。做到到遵章守守纪，政政令畅通通，请示示报告及及时，主主动搞好好辖区内内外的协协调配合合。7、廉廉洁自律律，执行行海事廉廉政规定定。做到到秉公执执法，反反腐拒贿贿，正确确行使手手中权力力，不为为自己设设定法外外权利和和免除法法定义务务。8、努努力学习习，提高高海事执执法水平平。做到到积极探探索，勇勇于创新新，熟练练掌握法法律业务务知识和和执法技技能，为为海事事事业多做做贡献。第四节 海事政政务公开
33、开一、我局局文明执执法示范范窗口建建设的具具体要求求 为进一一步加强强上海海海事局文文明执法法示范窗窗口的建建设，220044年100月266日，中中共上海海海事局局委员会会以沪海海事党字字2000478号号文发出出上海海海事局局关于进进一步加加强文明明执法示示范窗口口建设和和管理工工作的通通知，对对上海海海事局局文明执执法示范范窗口规规范作作了明确确规定。规规范对对执法环环境和执执法行为为有提出具体体要求。（一）执执法环境境1、办公公场所布布局合理理，整洁洁美观，堆堆放整齐齐，不出出现与工工作无关关的私人人物品。大大沿帽（钢钢盔）须须有固定定位置挂挂放。2、执法法人员柜柜台（办办公桌）上上应
34、放置置台式岗岗位名牌牌。海巡巡船艇可可在显著著位置设设置插卡卡式岗位位名牌。岗岗位名牌牌内容包包括：岗岗位名称称、海事事标志、执执法证号号码、照照片、监监督电话话。3、提供供方便海海事行政政相对人人办理业业务过程程中使用用的休息息、饮用用水、笔笔墨及其其他有关关用具。海海巡船艇艇可视条条件而定定。4、对政政务厅的的特别要要求（1）政政务厅应应配置电电子触摸摸屏、电电子显示示屏、电电脑等设设备实施施电子政政务，公公布海事事便民利利民措施施，方便便行政相相对人观观看、查查阅，并并提供每每日气象象、海况况、安全全信息、航航行通（警警）告、海海事法律律法规公公告、险险情或事事故通报报、违法法或处罚罚情
35、况通通报、水水上交通通事故案案例分析析等海事事政务信信息。（2）政政务厅内内应配置置行政相相对人需需要申领领或者购购买的申申请表格格及填写写样本、专专门资料料或文书书，放置置宣传水水上交通通安全和和防污染染的报刊刊、杂志志、全套套海事事法规汇汇编、办办事卡片片，以及及提供方方便行政政相对人人办理业业务过程程中书写写、休息息、等待待的场所所以及饮饮水、笔笔墨和其其他有关关用具。（3）政政务厅办办公设备备、文件件资料、宣宣传资料料等相关关物品应应有固定定的摆放放场所且且整齐有有序，并并处于完完好状态态。（4）政政务厅内内应设置置听取行行政相对对人意见见或建议议的意见见箱或意意见簿。（5）政政务厅内
36、内应在明明显位置置设置“禁烟标标志”。（二）执执法行为为1、执法法主体合合法，充充分履行行本窗口口法定职职责，无无行政不不作为、越越权、滥滥用职权权行为。2、依法法对海事事行政相相对人进进行调查查或检查查时，执执法人员员不得少少于两人人。在调调查或检检查时不不得刁难难或无故故拖延。3、执法法行为有有法定时时限的，必必须在法法定时限限内实施施。执法法行为的的承诺时时限必须须在法定定时限之之内。对对外承诺诺时限的的，必须须在承诺诺时限内内作出处处理决定定。4、严格格依法收收费和罚罚款，使使用中央央和省级级财政部部门统一一监（印印）制的的收费票票据，不不得擅自自为其他他单位代代征、协协征其他他规费或
37、或费用。5、执法法纪律（1）执执法人员员执法时时应按标标准着装装，风纪纪严整，举举止大方方，做到到示证执执法。室室外执法法须戴大大沿帽（钢钢盔）。（2）涉涉外执法法时应遵遵守外事事纪律。（3）执执法人员员执法时时应模范范使用上上海海事事局文明明规范用用语。（4）执执法人员员不得在在海事执执法场所所或在执执法工作作时间内内饮酒或或酒后执执法。二、我局局政务公公开管理理的相关关规定（一）在在政务公公开的管管理方面面，上上海海事事局文明明执法示示范窗口口规范也也有明确确规定。1、政务务公开坚坚持统一一、规范范、及时时、有效效、诚信信和便利利的原则则，切实实做到有有利于规规范执法法行为，有有利于方方便
38、海事事行政相相对人，有有利于内内、外部部监督。2、政务务公开的的内容包包括：行行政执法法的主体体及职权权范围，行行政执法法项目及及其法定定条件、程程序、要要求和结结果，行行政执法法的监督督。（1）行行政执法法的主体体及职权权范围应应公开：窗口名名称、管管辖范围围、主要要职责 、联系系电话及及服务承承诺，海海事行政政相对人人的权利利和义务务，全国国统一的的水上搜搜救专用用电话号号码，收收费依据据等。（2）行行政许可可项目应应公开：办理依依据、受受理部门门、接办办岗位、审审核部门门、具备备条件、需需要文书书、办结结时限、办办理结果果、收费费标准，申申请示范范文本，并并符合行行政许可可法的的各项规规
39、定。（3）行行政许可可的监督督应公开开：执法法人员照照片、执执法证号号码、收收费许可可证有效效文本（副副本或复复印件）、海海事行政政执法人人员守则则、廉政政承诺，以以及向纪纪检、法法制部门门投诉或或举报的的方式。3、政务务公开形形式：可可通过上上墙、公公示卡片片、触摸摸屏、互互联网等等符合交交通部海海事局政政务公开开规定的的方式。4、政务务大厅必必须上墙墙的内容容包括：海事行行政执法法人员守守则；海海事系统统执法行行为的“八项纪纪律”；海事事行政许许可受理理项目名名称；海海事行政政许可收收费项目目名称和和标准；对外服服务承诺诺；监督督电话、全全国统一一的水上上搜救专专用电话话号码以以及相关关的
40、便民民措施等等。（二）为为了规范范海事政政务公开开的管理理，二OOO四年年六月二二十二日日，交通通部海事事局以海海法规200043335号号文发布布关于于在全国国海事系系统全面面推行统统一政务务公开的的通知。1、各级级海事管管理机构构在公开开具体项项目的内内容时应应按照下下列规定定执行：（1）“实施机机关”、“受理部部门”、“受理岗岗位”由各级级海事管管理机构构根据职职责分工工确定。（2）“办理依依据”中，如如有地方方性法规规和省、自自治区、直直辖市人人民政府府规章作作为依据据的，应应给予适适当的补补充；必必要时，对对项目的的程序和和要求有有具体规规定的规规范性文文件也可可适当补补充。（3）各
41、各级海事事管理机机构在公公开具体体项目时时，不得得擅自变变更“具备条条件”、“提交材材料”中所确确定的内内容。（4）“办结期期限”是最长长期限要要求。各各级海事事管理机机构在政政务公开开时不得得自行更更改和对对外公布布，确需需更改的的，应报报经中国国海事局局批准。2、“政政务公开开项目内内容”中，如如地方性性法规或或省、自自治区、直直辖市人人民政府府规章设设立的海海事行政政许可事事项在中中国海事事系统政政务公开开指南中中未涉及及的，各各级海事事管理机机构应在在对外公公开时按按照指南南的格式式进行编编制，给给予适当当的补充充，并报报中国海海事局备备案。三、法规规咨询服服务法规咨询询服务是是一个行
42、行政执法法部门服服务社会会的一种种方式，是是社会对对政府部部门在信息公公开工作作上的应有体现现形式之之一，这这项内容容已经纳纳入我局局的文明明执法示示范窗口口执法规规范。（一）实实行首问问负责制制。对海海事行政政相对人人的咨询询，要礼礼貌热情情，尽所所能给予予满意的的答复和和解释。（二）政政务厅有有条件的的应设立立“一米线线”，做好好行政相相对人的的业务咨咨询、引引导和释释疑工作作。（三）根根据本窗窗口职责责提供法法制宣传传和航行行通（警警）告。有有条件的的可提供供天气预预报、航航道情况况、水文文信息等等水上交交通安全全信息服服务。（四）定定期采取取适当方方式听取取行政相相对人的的建议或或意见
43、，制制定相应应措施，不不断改进进工作，提提高服务务水平。（五）对对海事行行政相对对人办理理的紧急急特殊业业务，在在法律、法法规、规规章许可可的范围围内尽量量满足海海事行政政相对人人的要求求。四、政务务受理告告知事项项及时限限要求（一）行行政许可可行为1、海事事行政相相对人申申请材料料不齐全全或者不不符合法法定形式式的，应应当场或或一次性性告知申申请人需需要补正正的全部部内容。2、对海海事行政政相对人人作出限限制权利利或设定定新的义义务的处处理决定定之前，必必须充分分听取当当事人和和利害关关系人的的陈述和和申辩，并并告知具具有提出出听证的的权利，当当事人或或利害关关系人依依法提出出听证要要求的，
44、应应详细告告知听证证的途径径及有关关程序。3、对海海事行政政相对人人所办的的事项，当当场可以以作出行行政处理理决定的的，应当当场处理理。不能能当场处处理的，应应告知处处理时限限。4、受理理或者不不予受理理海事行行政许可可申请，应应当出具具加盖本本行政机机关专用用印章和和注明日日期的书书面受理理或者不不予受理理通知书书。5、申请请材料存存在可以以当场更更正的错错误的，应应当允许许申请人人当场更更正。6、申请请材料不不齐全或或不符合合法定形形式的，应应当当场场或5日日内一次次告知申申请人需需要补正正的全部部内容。7、政务务受理人人员应当当跟踪行行政许可可的内部部审核、批批准环节节，必要要时进行行催
45、办，确确保行政政许可在在规定的的时限内内办结。8、当行行政许可可行为不不能在规规定期限限内作出出时，应应当将延延长期限限的理由由及所需需时间告告知申请请人。9、执法法结果要要及时通通知或送送达当事事人，并并告知执执法依据据及依法法享有行行政复议议和行政政诉讼的的权利。（二）行行政处罚罚行为根据行行政处罚罚法第第三十一一条和第第四十一一条的规规定，不不管是简简易程序序还是一一般程序序，行政政机关在在作出行行政处罚罚决定之之前，必必须告知知相对人人下列事事项：1、作出出行政处处罚决定定的事实实；2、作出出行政处处罚决定定的理由由；3、作出出行政处处罚决定定的依据据；4、行政政相对人人依法享享有的权
46、权利（1）陈陈述、申申辩权利利（一般般程序：在收到到通知书书之日起起3日内内进行）（2）听听证：该该程序仅仅限于责令停停产停业业（“八号令令”无此处处罚种类类）；吊吊销许书书；和较大数数额罚款款（自然然人1万万元，法法人或其其他组织织10万万元）的的处罚。听听证权利利要求应在收到到通知书书之日起起3日内内提出。第五节 行政救救济一、行政政复议的的概念、基基本原则则和主要要内容。（一）行行政复议议是指公公民、法法人或其其他组织织认为行行政机关关的具体体行政行行为侵犯犯了其合合法权益益，依法法向法定定的行政政机关提提出申请请，由受受理的机机关根据据法定程程序对具具体行政政行为的的合法性性和适当当性进行行审查并并做出相相应决定定的活动动。对于于行政机机关来说说，行政政复议是是行政机机关系统统内部自自我监督督的一种种重要形形式；对对于行政政相对人人来说，行行政复议议是对其其可能被侵侵犯的权权益的一一种救济济手段或或途径。我我国的行行政复议议法对对该项制制度做了了详细规规定。（二）行行政复议议作为一一种行政政司法行行为或准准司法行行为，基基本原则则有：1、合法法原则2、公正正、公开开原则3、及时时、便民民原则4、对具具体行政政行为的的合法性性和适当当性进行行审查的的