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1、信阳市政务服务容缺受理制度实施方案（试行）为深化“放管服效”改革，着力提高办事效率，提升服务水平，全力满足广大办事群众和各市场主体的办事需求，营造良 好的营商环境，根据中华人民共和国行政许可法国务院 办公厅关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的 新型监管机制的指导意见（国办发201935号）和河南 省优化营商环境条例等规定，结合我市实际，制定本方案。一、总体要求 （-）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届三中、四中、五中、 六中全会精神，认真落实党中央、国务院、省、市关于深化“放 管服效”改革和优化营商环境的部署要求，以深化“放管服效” 改
2、革为总抓手，以推进政府治理体系和治理能力现代化为切入 点，以解决审批过程的堵点痛点难点为突破口，坚持以问题为 导向，进一步深化简政放权、放管结合、优化服务、提升效能， 全面推行容缺受理制度，全力打造高效便捷优质的政务服务环 境。（二）制度内涵。“容缺受理”是指对基本条件具备、主要申请材料齐全且符合法定形式，但次要条件或申请材料欠缺的 政务服务事项，经过申请人书面申请并作出相应承诺后， 先予受理，当场一次性告知需要补正的材料、补正的形式、补 正的时限和超期补正的处理方法，申请人补正全部材料后，在 承诺办结时限内，行政审批部门及时出具办理结果意见，颁发 相关批文、证照，减少申请人因申请材料不全或存
3、在缺陷引起 的重复往返屡次跑现象。目的是通过推行“容缺受理”制度，进 一步推进政务服务便民化，有效缩短办理时间，提高办事效率， 不断激发市场主体活力，助力我市营商环境的改善和优化。二、工作原那么（一）依法。按照中华人民共和国行政许可法及相关 法律法规的规定实施政务服务。对申请的主要材料齐全且符合 法定形式，即可启动容缺受理；但是容缺受理并非“容缺审批”, 其支撑次要申请材料申请人要在书面承诺时限内报送。当全部 申请材料齐全且符合法定形式时，才能审批或同意办理政务服 务事项，坚决杜绝违法实施政务服务。（二）自愿。以申请人自愿为前提，如不提出申请并做出承诺的，不得强行使用容缺受理。（三）守信。坚持
4、“你承诺、我审批，你失信、我撤销”, 申请人存在失信记录的，在完成信用修复前，政务服务部门不 得对其进行容缺受理。三、适用范围公民、法人或者其他组织（以下统称“申请人”）办理的依 申请类的政务服务事项，包括行政权力事项和公共服务事项（非即办类）。除直接涉及国家平安、国家秘密、公共平安、金融业审慎监管、金融业审慎监管、生态环境保护，直接关系人身健康、生命财产平安，以及重要涉外等政务服务事项外，经公示列入容缺受 理事项清单的政务服务事项，适用容缺受理。法律法规规章以 及上级规范性文件对政务服务事项另有规定的，从其规定。四、容缺内容次要条件或材料，是指不影响部门进行行政审批审查的材 料，主要包括：（
5、-）营业执照等企业资质证明，以及企业法人代表或申 请人身份证明等。（二）企业资信证明、缴费证明，企业内部人员资格证书及内部配套管理的计划、方案、制度等。（三）需要多阶段办理的政务服务事项，前一阶段办理时 已经提交的申请材料和办理结果。（四）多个行政审批服务部门依次办理的政务服务事项， 在申请办理下一个政务服务事项时需提交的上一个政务服务 事项的申请材料和办理结果。（五）行政审批服务部门认为符合规定可以容缺的材料。（六）其他不影响审查环节工作正常开展的申请材料。对实行容缺受理制度的审批事项，申请人可自由选择是否 按照容缺受理制度方式办理。五、工作流程（-）部门预审。申请人提交申请材料后，政务服务
6、部门 应当对申请相关的办理事项、申请材料和个人信用预审后，在 所提交的主要申请材料齐全且符合法定条件前提下，所提交的 次要申请材料存在缺陷或瑕疵、需补正或撤换的，判定是否可 容缺受理并告知申请人。（二）申请承诺。申请人申请容缺受理的，应当提交申 请容缺受理承诺书。委托办理容缺受理业务的，被委托人应 当提交明确授权。申请容缺受理承诺书中包括但不限于以 下内容:承诺的基本领实;.所作承诺是申请人真实意思表示；2 .已经知晓政务服务部门告知的全部内容；.提供的所有申请材料真实有效；3 .承诺补齐补正容缺受理材料的期限；.在未取得正式批准文件（证照）之前，不得开展相关生产经营等活动；.愿意承当违反承诺
7、的法律责任；4 .同意将申请容缺受理承诺书向社会公开。（三）部门告知。申请人提交申请容缺受理承诺书， 政务服务部门应当容缺受理，制作容缺受理通知书，一次 性告知申请人补正的材料名称、补正形式、补正时限及超期补 正的处理方式。并且及时在“信用中国（河南信阳）”网站公示 申请容缺受理承诺书。（四）受理审批。对申请人提交容缺受理的政务服务事项， 政务服务部门受理后，即进入审批程序，并按照规定的政务服 务事项运行流程进行办理。（五）材料补正。申请人可以通过邮政寄递和政务服务部 门认可的其他方式补正材料，补正时间以送达政务服务部门的 时间为准。申请人承诺补正材料的补正时限不得超过政务服务 部门办理该政务
8、服务事项的承诺时限。因不可抗力不能及时补 正的，可以根据不可抗力的影响适当予以延期。申请人承诺时限临近届满未补齐补正材料的，政务服务部 门应当及时予以提醒；超过承诺时限仍未补齐补正的，视为放 弃申请，政务服务部门对该业务退件办结处理，并制作容缺 受理终止办理通知书于5个工作日内送达申请人，申请材料 一并退回。在6个月之内对申请人的同一申请事项不再适用容 缺受理。申请人因不履行容缺受理承诺造成的损失由申请人自 行承当。（六）业务办结。申请人在补正时限内补齐容缺受理材料 后，政务服务部门于承诺时限内出具办理结果意见，符合条件 的颁发相关批文、证照。六、组织实施（-）强化组织领导。推行容缺受理制度，
9、是提升全市经 济社会开展软环境的重要举措，是改善和优化营商环境的重要 内容，各政务部门要高度重视，加强组织领导，主要领导亲自 抓，分管领导具体抓，业务人员认真落实，全力推动容缺受理 制度落到实处。（二）狠抓工作落实。各政务部门要严格按照信阳市政 务服务容缺受理制度实施方案（试行），全力落实容缺受理 制度，梳理并公示本部门容缺受理政务服务事项清单，真正满 足广大办事群众和各市场主体的办事需求。市政府将对各窗口 单位开展容缺受理情况进行监督检查，并纳入年度考评，对工 作推进不力、影响全市营商环境的，要严肃问责。（三 健立联动机制。各窗口部门要加强联系，密切配合,协调协作，着力建立健全联动互开工作机制，对出现的问题及 时会商，研究改进措施，逐步完善容缺受理制度。要加强调研, 总结经验，对容缺受理目录清单进行动态管理，逐步扩大容缺 受理事项数量和适用范围，如遇申报材料和容缺材料修改的情 况，需及时动态调整事项及材料清单。（四）加强宣传引导。充分利用报纸、广播、电视、网络等媒体，加强对推行容缺受理制度的宣传报道，使企业和社会 公众充分知晓制度内容，准确把握相关要求，自觉运用改革成 果。附件：1.容缺受理政务服务事项清单（样本）.申请容缺受理承诺书（样本）2 .容缺受理通知书（样本）.容缺受理终止办理通知书（样本）