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1、XX省优化营商环境三年行动计划（2021-2023年）XX省优化营商环境三年行动安排(2021-2023年) 为深化实行习近平总书记来陕考察重要讲话精神，持续优化营商环境，不断增加市场主体活力，加快融入新发展格局，为奋力谱写XX新时代追逐超越新篇章供应有力支撑，特制定本行动安排。 一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义心心指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，仔细落实优化营商环境条例，坚持问题导向、目标导向、结果导向，对标国家营商环境评价体系，聚焦短板弱项，大力实施一批改革创新举措，持续打造市场化、法治化、国际化营商环境，力争通过三年努力，全省营商环境进入全国第
2、一方阵。 二、改革目标 (一)开办和注销企业。围绕产业发展全链条、企业发展全生命周期、群众办事全方位，进一步优化审批服务流程，大力推动涉企审批减环节、减材料、减费用、减时限，实现企业开办“零收费”。2021年、2022年和2023年企业开办时间分别压减至2个、2个和1个工作日以内。推动中小微企业简易注销制度改革，企业办理注销登记时，材料齐全、符合法定形式的1个工作日内办结。 (二)办理建筑许可。推动项目立项备案到竣工验收全流程改革，2021年、2022年和2023年，一般社会投资工程项目审批时间分别压减至75个、70个和65个工作日以内，政府投资的工程建设项目审批时间分别压减至110个、100
3、个和90个工作日以内。 (三)获得电力。实现居民用户和低压小微企业用电报装“三零”(零上门、零审批、零投资)、高压用户用电报装“三省”(省力、省时、省钱)服务。2021年、2022年实行“三零”服务的低压非居民用户全过程办电时间分别压减至20个、15个工作日以内，年均停电时间压缩8%以上。2023年实行“三零”服务的低压非居民用户全过程办电时间争取再压减1-3个工作日,全省年均停电时间争取同比再压缩8%。 (四)获得用水用气。用水报装。在企业相关手续齐全状况下，2021年、2022年和2023年，用水报装时限(含施工)分别压减至13个、10个和7个工作日以内，故障修理响应(从企业用水报修到修理
4、人员抵达现场)时间压减至3个、2个和1个小时以内。 用气报装。精简业务办理流程和环节，实现线上平安检查、修理等业务申报功能，进一步提升服务水平。2021年、2022年和2023年,无外线施工的报装时间分别压减至5个、4个和3个工作日以内，小型外线(含施工)用气报装时限分别压减至20个、15个和10个工作日以内。 (五)登记财产。加快推动“一窗受理、集成服务”平台建设，实现信息、流程、人员集成，全面推动“互联网+不动产登记”，压缩办理时间。2021年底前,一般登记4个工作日以内办结，抵押登记3个工作日以内办结，查封登记、异议登记即时办结。2022年底前，一般登记4个工作日以内办结，抵押登记2个工
5、作日以内办结。2023年底前，一般登记3个工作日办结，抵押登记1个工作日办结。 (六)纳税。打造才智平台，创新才智服务，进一步优化纳税流程，削减纳税次数，压缩纳税时间，提高纳税便利度。2021年底前，基本实现企业办税缴费事项网上办理、个人办税缴费事项掌上办理。2021年、2022年和2023年企业纳税时间分别压减至100小时、80小时和70小时以内。 (七)跨境贸易。持续巩固进出口货物通关工作成效，力争2023年进出口货物整体通关时间达到全国平均水平。持续完善“单一窗口”出口退税在线申办，2021年、2022年和2023年每年在“单一窗口”上线运行1-3个具有XX特色的应用服务功能。 (八)办
6、理破产。企业破产审判程序进一步优化，破产管理人制度不断完善，破产审批信息化建设加快推动。2021年，完善破产体制机制，协调成立XX省破产管理人协会并指导其规范相关业务活动。2022年，建立更加顺畅的破产企业注销、涉税处理、重整企业信用修复等机制。2023年，建立破产企业破产风险联合评估、法律救济等机制，完善破产管理人选任机制。 (九)获得信贷。加大对中小微企业信贷投放力度，合理运用金融科技手段优化信贷流程，提高贷款服务便利度，降低信贷综合成本。推动小微企业“首贷户”数量持续增加，信用贷款、续贷业务余额持续增长，每年普惠型小微企业贷款较年初增速不低于各项贷款增速，政府性融资担保费率不超过1.5%
7、。 (十)爱护中小投资者。投资者维权渠道更加畅通，股东诉讼便利度进一步提升。2021年,建立证券期货调解组织，建立健全调解组织内部管理机制。2022年，合理配备资源建成有机连接、协调联动、高效便捷的纠纷多元化解机制。2023年，推动金融纠纷化解纳入社会管理综合治理体系。 (十一)执行合同。2021年，推行网上立案与司法数据常态化公开，全面推广应用电子送达平台;深化执行办案系统与信用联合奖惩系统升级对接，实现失信被执行人联合惩戒名单信息共享。2022年，规范信用信息采集和修复，完善对被执行人及其车辆信息实时共享机制;全面实现诉讼事项跨区域远程办理，全面落实各类特邀调解组织、调解员进驻人民法院调解
8、平台。2023年，推动解决执行联动系统升级，形成各部门协调顺畅、健全高效的执行工作格局。 (十二)劳动力市场监管。围绕惠企利企便企，降低市场准入门槛，构建和谐劳动关系，完善公共就业服务体系。2021年，完善实名制动态就业管理服务系统，实现劳动力就业状态动态监测;建立省市县三级劳动关系协调员数据库，引导符合条件的社会组织和个人参加劳动关系协调工作。2022年，全面上线运用调解仲裁管理服务平台，劳动调解仲裁结案率达到90%以上。2023年，实现全省人力资源社会保障系统劳动力市场监管全数据共享、全服务上网、全业务用卡。 (十三)政府选购。创新政府选购监管方式，简化政府选购工作流程，加大信息公开力度，
9、依法保障各类市场主体同等参加政府选购活动的权利，降低政府选购成本，持续优化政府选购环境。 (十四)招标投标。招标投标流程更加科学高效，交易活动更加规范有序，电子化交易全面实施，公共资源交易实现全过程在线实时动态监管，违法违规行为发觉和查处力度明显加大，市场主体获得感进一步增加。 (十五)政务服务。完善数字政府建设运行体制，建成全省统一的政务服务平台和协同办公体系，让“一网通办”加速迈向“一网办好”，形成协同高效的跨层级、跨地区、跨部门政府运作新模式，数字政府建设水平进入西部前列。2021年，基本完成全省一体化政务服务框架建设，初步形成“上联国家、下通市县、横接部门”的政务服务格局。2022年，
10、推动线上线下深度融合，以线上平台串联实体大厅，以实体大厅支撑线上平台，初步形成“省级批发、市县零售”的全新政务服务模式。2023年，持续积累沉淀政务服务大数据，不断提升政务服务才智化水平，为全省数字政府建设发展供应基础支撑。 (十六)学问产权创建、爱护和运用。提升全省学问产权爱护社会满足度,推动学问产权纠纷多元化解决,2021年、2022年和2023年，全省学问产权质押贷款合同登记总量分别达到500项、600项和700项。 (十七)市场监管。加强和规范事中事后监管，推动“双随机、一公开”监管、重点监管、信用监管、包涵审慎监管等监管方式进一步融合。2021年，主动探究将“双随机、一公开”监管与企
11、业信用风险分类结果有机结合，推动“双随机、一公开”监管与信用监管有效连接。2022年，力争形成一批可复制、可推广的“双随机、一公开”监管与信用监管相结合的典型阅历，提高监管精准性。2023年，市场监管领域“双随机、一公开”新型监管机制更加成熟,综合监管、才智监管取得显著成效。 (十八)包涵普惠创新。创新创业环境、人才流淌环境、生态环境、交通环境明显改善，医疗、教化、文化、养老等公共服务和市场开放水平稳步提升，全社会包涵性、普惠性和创新性持续增加。2021年、2022年和2023年，全省高新技术企业分别达到6500家、7000家和8000家，全省高校、科研院所等事业单位自主聘请高层次和紧缺特别专
12、业人才分别不少于800人、900人和1000人，全省货物贸易总额年均增长13%以上,全省文化馆、图书馆服务人数年均增长10%以上，地级以上城市空气优良天数比率达到国家考核目标，到2023年全省每千人执业(助理)医师数达到2.9人。 (十九)数字营商。各类市场主体获得政策和服务的便捷性明显提升，“秦务员”移动端的好用性持续增加，“好差评”系统全面运行，实现政务服务事项全覆盖、评价对象全覆盖、服务渠道全覆盖，“人人都是营商环境”的良好氛围初步形成。 三、保障措施 (一)完善工作推动机制。坚持市场化、法治化、国际化原则，持续深化“放管服”改革，完善优化营商环境工作推动机制，形成省营商办协调、19项重
13、点任务牵头部门专项推动的“1+N”工作框架结构，建立完善“季度推动、半年点评、年度评价”机制。 (二)加强改革创新示范。激励各地各部门结合实际，推出更多原创性、差异化的改革举措，打造效率高、成本低、服务优的营商环境高地。支持西安市争创国家营商环境创新试点城市，支持中国(XX)自贸试验区和各类功能区发挥引领示范作用，先行先试有利于优化营商环境的各项改革措施。 (三)复制推广先进做法。对标先进地区，做好优化营商环境改革举措复制推广借鉴工作。加强省内先进做法学习借鉴，推广西安市“一件事一次办”、西安市“政策通”服务平台、安康市紫阳县“五窗联动”政务服务等阅历做法，以复制推广引领营商环境改革创新。 (四)加强评价综合应用。完善营商环境评价指标体系，组织开展营商环境评价。对评价中涌现出的好做法、好阅历予以通报表扬，对评价中发觉的问题督促整改落实。