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1、佛山市南海区进一步优化营商环境提升政务服务水平三年行动计划(20212023 年)为全面贯彻落实国家、省和市推进“放管服”改革工作的精 神，根据我区深化“放管服”改革优化营商环境工作会议暨重点 项目建设指挥部会议精神，结合我区实际，现制定本行动计划。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立 “以人民为中心”的发展理念，按照“世界标准、国际通行”要 求，深化简政放权、放管结合、优化服务改革。坚持问题导向、 目标导向、结果导向，对标先进，补齐短板，推进政务服务标准 化、规范化、便利化，深化政务公开，加快“数字政府”建设，打 造便捷高效的政务环境，使我区营商环境达到市场化、法治
2、化、 国际化一流标准，推动经济社会高质量发展。二、重点任务(一)深化政务服务扁平化改革1 .探索推进相对集中审批改革。通过调整组织结构、优化资 源配置、简化办事程序，进一步提高行政审批效率，切实方便企 业和群众办事。按“集中为原则、不集中为例外”的要求，将区 调重点任务，督促推动工作落实；各配合单位要主动参与、积极 配合，及时完成承担任务。各单位主要负责同志是本单位营商环 境建设第一责任人，要亲力亲为、统筹推动，确保各项重点任务 落地见效。（二）狠抓工作落实。坚持统筹推进，区、镇（街道）协同， 建立定期通报制度。区有关部门要逐项细化工作目标、工作措施 和责任分工，狠抓改革措施落实，并主动与市级
3、部门对接促进我 区营商环境建设。（三）加强舆论引导。多渠道、多形式、多层次宣传推介我 区优化营商环境的各项政策，提高知晓度和应用度，形成全社会 支持和参与营商环境建设的良好氛围。要及时总结优化营商环境 的经验做法，不断推广典型案例和成功实践，相互学习借鉴，共 同提高进步，形成更多可复制、可推广的工作机制和创新成果。（四）严格督查考核。加大督查督办工作力度，将优化营商 环境三年行动计划落实情况纳入绩效考核。对敷衍塞责、行动迟 缓、工作不力、效果不佳的，严肃追责问责。有关部门的审批服务向一个内设机构集中，将镇（街道）实施的 与企业、群众密切相关的政务服务事项审批人员向镇（街道）行 政服务中心实体大
4、厅集中，将政务服务事项办理从“线下办”向 “网上办”集中。2022年底前，通过相对集中行政审批改革，推 动各部门不断优化再造流程，强化对行政审批事项的动态管理， 提高行政审批效率，营造高效优质的政务服务环境。（区政数局 牵头，各部门，各镇人民政府、街道办事处按职责分工落实）2 .持续推进放权赋能。结合建设广东省数字政府城乡融合发 展示范区要求，以“服务下沉”为导向，在服务标准化基础上推 进线下服务“扁平化”“网点化”“融合化”改革。2022年底前, 按照“权责一致、职能匹配、应放尽放“原则，全链条梳理省、 市、区、镇权责边界，进一步扩大镇（街道）的行政审批权限， 一是采用分步、分批方式有次序推
5、动区级审批权限的政务服务事 项最大限度向镇（街道）下放；二是争取省、市委托区级审批权 限同步委托镇（街道），探索区、镇（街道）审批同权，为新时 代广东城乡高质量融合发展提供具有南海特色的经验示范。（区 政数局牵头，各部门，各镇人民政府、街道办事处按职责分工落实）（二）提升政务服务水平3 .提升政务服务满意度。完善政务服务“好差评”制度，按 照“一次一评、一事一评”的思路，灵活采用网上评价、扫描二 维码评价、现场评价等多种方式，充分倾听企业和群众意见，改 进政务服务质量。按照佛山市政务服务“好差评”实施细则（试行）的有关规定，统筹实施本区政务服务“好差评”工作，并 及时发布“好差评”统计排名。（
6、区行政服务中心牵头，各部门, 各镇人民政府、街道办事处按职责分工落实）4 .推行“即来即办”模式。充分利用“佛山市南海区重点项 目代办服务中心”的优势，为申请单位提供一对一 “贴身式”代 办服务。扩大代办范围，针对我区政策上支持的企业的各类重点 项目；从项目招商洽谈、注册登记、立项用地规划到竣工验收、公 共设施接入、落地投产、政策兑现等全生命周期管理服务所涉及 的审批及服务事项，均提供免费代力、;针对政策支持的企业，由专 人咨询辅导，提前预约，即来即办。（区行政服务中心牵头，各 部门，各镇人民政府、街道办事处按职责分工落实）5 .深化政务服务跨省通办。完善跨区域协作机制，进一步打 破事项办理属
7、地限制，优化调整通办事项业务规则，与我区外来 人口来源地较多的省份城市主动沟通对接，结合实际加快推动高 频政务服务事项实现跨省通办。2023年底前，原则上基本实现与 广东省周边省份城市“跨省通办”。（区政数局牵头，各部门按 职责分工落实）6 .推动政务服务自助办基层覆盖。扩大现有政务服务自助终 端业务范围，2023年底前，进一步探索政务服务事项接入银行、 医院、社区、学校、图书馆等智慧终端，拓展政务服务渠道和服 务事项覆盖面，打通群众办事“最后一公里”，有效引导申请人 就近办、家门口力、。（区政数局牵头，各部门按职责分工落实）（三）提升网上政务服务能力7 .全面推行“一网通办”。依托广东政务服
8、务网佛山分厅、 “粤系列”移动应用（如“粤省事”“粤商通”“粤政易”等）、 APP、小程序、微信公众号等政府统一对外集约化服务门户，推动 政务服务“全网办” “全上机” “全上掌”，打造“指尖上的南 海”，为企业群众提供最大范围的“不见面服务”。运用“互联 网+ ” “区块链+”等技术，全面优化政务服务流程，拓宽办事深 度，推行全程电子化审批，除法律法规规定必须到现场办理的事 项外，按照“应上尽上”原则，政务服务事项基本实现“全流程 无纸化申报”，让更多事项实现在线办理、不见面审批、不出门 办成事。2023年底前，“一次不用跑”事项比率达到80%以上, “最多跑一次”事项比率达到100%。（区
9、政数局牵头，各部门按 职责分工落实）8 .进一步推动政务服务“四免”优化专项工作。落实部门共 享开放主体责任，积极推进政务服务过程电子化、数字化。对政 务服务事项逐一全流程全要素梳理，摸清数据共享和电子证照使 用需求、可用电子印章和电子签名事项底数,2023年底前实现50% 以上政务服务事项电子证照、数据共享、电子印章、电子签名、 电子档案、电子表单等“应用尽用”，逐步实现政务部门核发的 材料原则上免提交、政府部门形成的业务表单数据原则上免填写, 可用电子印章的免用实物印章，可用电子签名的免用手写签名。（区政数局牵头，各部门，各镇人民政府、街道办事处按职责分工落实）9 .搭建企业诉求马上办平台
10、。搭建南海企业诉求马上办平 台，为企业提供申请扶持、企业融资、办理审批查询等专业化精 准业务，实现24小时“接听-受理-分流-督办”企业在生产经营 过程中遇到的政务服务、政策支持、政策兑现、要素支撑等方面 的咨询、诉求和意见建议。创建“企业名片”，掌握企业“经营 堵点”，与相关部门数据实时联动，为营造一流营商环境提供坚 实保障。（区政数局牵头，各部门按职责分工落实）（四）提高不动产登记效率10 .推进“互联网+不动产登记”改革。配合市级加快推进“互 联网+不动产登记”改革进程，推动自然资源、税务、住建等部门 的信息共享，推进不动产登记不见面申请、智能化审批、电子证 照和电子归档，借助电子证照、
11、人脸识别、在线支付等先进技术, 实现一手房登记、二手房登记一网通办、1个工作日内办结；抵 押登记一网通办，1小时内办结，不动产登记结果纳入电子证照 库实时共享。（自然资源分局牵头，区政数局、区税务局、区住 建水利局按职责分工落实）11 .促进不动产登记便利化。取消企业间办理存量非住宅交 易网签并广泛宣传，逐步推进“一窗办理”，实现企业办事“只 需进一个门，在同一窗口，交一套材料，用一个环节，跑一次路”； 推进水、电、气、网过户与不动产登记一窗联办；推行在商业银 行网点办理不动产抵押登记“不见面审批”；遵循依法、便民、高效的原则，提供不动产登记资料查询服务，并按照规定的索引 信息查询不动产的自然
12、状况、是否存在共有情形、抵押权登记、 预告登记或者异议登记情形、是否存在查封登记或者其他限制处 分的情形。加强土地权属纠纷信息公开，按规定公示土地纠纷案 件审理情况等信息。（自然资源分局牵头，区住建水利局、供水、 供电、广电网络公司按职责分工落实）（五）提高项目开工建设效率12 .深化工程建设项目审批制度改革。进一步简化、整合投 资项目报建手续，持续优化深化工程建设项目审批改革，对审批 事项和条件要全面清理和压减。落实区域评估、联合测绘、施工 图审查等改革措施，进一步推动告知承诺制、“标准地”、招标 投标改革等落地，工业项目和高新技术项目“拿地即开工”仍需 加大力度扩大范围，争取覆盖到所有小型
13、工业项目，形成示范效 应和规模效应，让更多企业受惠。（区住建水利局、自然资源分 局牵头，区政数局配合）13 .推行“用地清单制”。对于社会投资项目，土地出让前, 在由自然资源部门牵头组织开展用地红线范围内地质灾害、地震 安全、压覆矿产、气候可行性、水土保持、防洪、考古调查勘探 等事项评价或评估基础上，组织各行业主管部门、公共服务企业 结合出让土地的普查情况，及报建或验收环节必须遵循的管理标 准提出土地资源评估指标和技术控制指标管理要求清单；土地出 让时，将土地资源评估指标和技术控制指标管理要求清单一并交付用地企业；企业取得用地后按上述指标和要求开展项目报建工 作，不再办理用地红线范围内供水排水
14、工程开工、道路挖掘、市 政设施移动改建、临时占用绿地等审批手续，便利项目落地。（自 然资源分局、区住建水利局牵头，区政数局配合）（六）深化商事制度改革14 .进一步提升开办企业便利度。打造最优企业开办服务， 持续优化完善“开办企业一件事”全流程，进一步压缩企业开办 环节、时间和成本，将开办企业涉及到的设立登记、公章刻制、 发票申领和税控设备、员工参保登记、住房公积金企业缴存登记、 银行开户等多个事项全面彻底整合，实现“一表填报、一网通办、 一窗领取“，确保实现商事登记、刻制印章、申领发票压缩至半 个工作日内办结。为新开办企业免费刻制公章，实现企业“零成 本”开办。（区市场监管局牵头，区政数局、
15、区公安分局、区税 务局、区住建水利局配合）15 .进一步深化证照联办，实行“一照通”改革。以“数据 共享”“照后减证”为目标，以国民经济行业分类为维度，以群 众办事需求为导向，按特定生产经营活动梳理涉企许可事项，立 足产业、生活、文化等分类，将营业执照与商事登记后置经营许 可审批事项以及关联审批事项一次告知、同步受理、资料共享、 精简流程、联审联办。通过“统一系统、统一受理、同步流转、 同步审批、同步发证”，形成线上“一次登录、一网通办“，线 下“一窗受理、一次办成“，实现一次受理、审批、发照。改革后只颁发营业执照，不再颁发相关纸质许可证。市场主体凭一张 加载许可信息的营业执照即可从事相关许可
16、经营，实现“一企一 照、一照通行”。（区市场监管局牵头，各部门按职责分工落实） （七）优化纳税服务16 .推进纳税便利化改革。大力推进税费事项网上办掌上力、。 进一步巩固拓展“非接触式”办税缴费服务，不断完善电子税务 局功能。推行税务文书电子送达，便利办税缴费。组建区税务局 集中咨询服务中心，利用话务平台统一归口全区各渠道纳税人咨 询反馈需求，探索通过“大数据运营”，及时反馈整理纳税人“需 求端”数据，完善办税服务工作效能提升机制。严格落实“最多 跑一次”“一次不用跑”等制度措施，提高涉税专业服务质量， 提升办税便利化水平，做到政策“码上可知”、咨询“线上可答”、 业务“网上可办”、操作“掌上
17、可行”。除个别特殊、复杂事项 外，基本实现企业办税缴费事项可网上办理，个人办税缴费事项 可掌上办理。（区税务局牵头，各部门按职责分工落实）17 .压减纳税缴费时间和纳税次数。深入贯彻落实优化营 商环境条例，对照世界银行营商环境纳税评价指标，集中力量 减少纳税次数、压缩办税时间。进一步简化办税流程和表证单书, 提速发票业务办理效率，优化税后流程，丰富劳动力税费缴纳形 式。试行税务证明事项告知承诺制，进一步减少证明材料。推进 部分税费“一次报”、纳税申报“一键办”、企业开办“一网通”、 不动产登记“一网办”、智能终端功能更丰富、网上更正申报全覆盖。纳税缴费时间每年压减10%以上，纳税次数进一步压减
18、， 促进营商环境持续改善。（区税务局牵头，区住建水利局、自然 资源分局、区市场监管局、区政数局按职责分工负责）（八）优化监管机制18 .建立以信用为基础的新型监管机制。将容缺服务和告知 承诺事项中申请人书面承诺履约情况记入信用记录，作为事中、 事后监管的重要依据；健全守信激励和失信惩戒机制有效运行； 完善企业信用综合评价，支撑开展行业信用分级分类监管，打造 信用监管示范行业。（区发改局牵头，区政数局配合，各部门按 职责分工落实）19 .深化智慧监管，推进“双随机、一公开”。在市场监管 领域健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为 补充、以信用监管为基础的新型监管机制。实现部门联合“双随 机、一公开“监管常态化。建立涉企信用信息部门间共享交换和 互认互用机制，增强市场主体信用意识和自我约束力，实现由政 府监管向社会共治的转变。推进双随机抽查与信用风险分类监管 相结合，充分运用大数据等技术、针对不同风险登记、信用水平 的检查对象采取差异化分类监管措施，逐步做到对企业信用风险 状况以及主要风险点精准识别和预测预警。（区市场监管局牵头, 各部门按职责分工落实）三、组织保障（一）加强组织领导。各牵头单位要发挥牵头作用，衔接协