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1、党报建设智库型媒体定位、模式与开展策略张苏敏Summary建设智库型媒体是党报的一个战略性机遇。党报建设智库型媒体具 有渠道优势、传播优势和地位优势，同时也面临着生存空间有限、人才储藏不 足、专业特色不明显等困难。推动党报向智库型媒体转变，需要对其角色身份 进行科学合理的定位，并灵活选择运作模式。从长远来看，那么需要不断完善党 报与智库的合作机制，努力打造强大的专家团队，建立多元化的筹资机制，并 适时地推进体制变革和制度创新。Key智库型媒体党报传媒改革一、建设智库型媒体是党报的战略性机遇历史从来没有像今天这样，拥有如此纷繁复杂的媒体形态。在当下的媒体格局 中，以互联网为代表的新媒体异军突起，
2、以电台、电视台为代表的传统媒体奋 力争先，而以党报为代表的纸媒却越来越没有生存空间：新闻资源被瓜分；广 热点，并积极参加各种学术活动，认真听取国内外同行的意见和建议；做好委 托课题，需要了解并跟踪问题开展动向，努力通过专家座谈、基层走访、蹲点 调研等方式掌握一手资料，并提出有可操作性的应对方案。最后，要抓住机遇，充分利用和整合品牌、内容、人才等优势，并运用现代信 息传播技术释放优势，丰富服务手段，扩大服务领域，从单一内容制造商向集 成服务提供商转变，实现从卖报纸、卖广告到提供全面服务的跨越。一全文完一告“蛋糕”被切分；办报人才不断流失；发行量持续下滑。但即便如此，党报 依然要肩负起把党的路线、
3、方针、政策有效地传播到城镇和乡村的重任，在舆 论导向、信息传播、知识提供、资讯服务等诸多方面履行好自己的使命。那 么，在如此恶劣的环境之下，党报如何突围？“中国特色新型智库”这一概念的提出为党报指明了开展方向。智库，也称 “思想库”、“脑库”、“智囊团”等，是来自英文Think Tank的中文翻译。我国的智库开展迅速、数量众多，但是开展极不平衡，95%是官方智库，大学智 库、传媒智库、民间智库等开展不理想。中共十八届三中全会上通过的中共 中央关于全面深化改革假设干重大问题的决定提出要“加强中国特色新型智库 建设，建立健全决策咨询制度”，这是国家层面首次明确提出要构建“中国特 色新型智库”。20
4、15年初，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了关于加强 中国特色新型智库建设的意见，提出要支持局部科研院所、高校和新闻媒体 先行开展高端智库建设试点工作。显然，对于党报来说，建设智库型媒体，无 疑是一个重大的战略性机遇。媒体与智库向来关系密切。一方面，媒体是智库成果转化的重要渠道。智库自 身通常只掌握着不定期发布研究报告和定期出版学术刊物这两种传播渠道，所 以不得不加强与媒体的合作，以接受媒体采访或者观点被引用等形式传播其研 究成果。另一方面，媒体记者也是智库的重要成员。例如，美国的大多数智库 都实行会员制，智库的会员除了高级官员、专家学者之外，还有著名的媒体记 者，有媒体背景的智库会员对智库研
5、究课题的参与能够极大地加深美国智库与 美国主流媒体的交流互动。更为重要的是，在世界智库开展进程中，媒体本身 也开始“发酵”其自身的智库功能。譬如英国路透社建立的Reuters Research(RR)数据库就汇集了全球所有主要证券经纪商以及数百位各地专家所提供的 晨讯与研究报告，同时还有很多来自世界各地的独立研究专家以计次收费的方 式向路透社提供报告。党报建设智库型媒体具有不少先天优势：一是渠道优势。从“上传”来看，许 多党报都能够以参考报道或内参的形式与政府部门和有关领导建立直接联系， 对决策起到重要的影响作用；从“下达”来看，我国的党报大约有400余种， 占全国报纸数量的20%以上，且阅读
6、对象主要为政治、经济精英群体。二是传 播优势。引导公共舆论，营造决策气氛，是智库传播的重要目的，而党报显然 更容易完成此项任务。党报定期刊发的特约评论员文章、社论等本身就带有智 库色彩，同时党报也能够轻易地对各类专家、智库的观点进行再加工使其成为 具有自己特色的理论产品进而广泛传播。三是地位优势。官方智库大多隶属于 决策系统，容易受到长官意志左右；民间智库始终难以放弃利润最大化原那么， 公共性严重缺失；党报那么兼具政府和市场双重“特权”，享受体制内和体制外 双重好处，可以放心大胆地从事政策研究。二、党报建设智库型媒体的基本定位和主要模式1、党报建设智库型媒体的基本定位智库型媒体，是对媒体原有形
7、态与功能的补充和完善。如果只是简单地模仿民 间智库或官方智库，那么智库型媒体不仅会由于本末倒置而丧失既有优势，而 且还可能会陷入内忧外患的生存危机。党报建设智库型媒体必须清醒地认识到 这一点。我们认为，党报建设智库型媒体的基本定位应该是：第一，重要的舆论阵地。党报姓党，必须把党和人民的利益放在第一位，必须 始终围绕中心、服务大局，坚持团结、稳定、鼓劲和正面宣传为主的方针，大 力宣传党的路线和政策，占领主流舆论阵地。特别是在对外宣传和提升国家软 实力方面，更应自觉代表中国的核心利益，牢牢掌握住话语权。第二，公益性研究机构。智库是为决策者在处理经济、政治、社会、外交、军 事、科技、文化、环境等各方
8、面问题时出谋划策并提供相应的策略方案的智囊 机构。党报建设智库型媒体自然也要符合智库的一般特征，为了社会公共利益 而开展相关研究工作，坚持专业立场，不媚俗，不逐利，不主动讨好委托机 构。第三，群众化传播平台。智库型媒体，不仅肩负着传播自身研究成果的责任， 同时也具有传播其他智库思想观点的义务。而要想让更多的社会公众充分了解 智库的各种“产品”，智库型媒体在刊载相关成果时就必须尽可能在保证其事 实和观点完整性的基础上考虑如何以一种轻松、活泼、深入浅出的形式进行表 达。2、党报建设智库型媒体的主要模式根据实际情况，党报建设智库型媒体可以选择的模式主要有两种：一是党报与智库合作。党报与智库合作，可以
9、利用不同领域内的专业优势，将 智库成果最大化传播。在这方面，浙江日报与浙江省公共政策研究院的合 作堪称典范。他们的合作模式是：首先，浙江省公共政策研究院为浙江日 报提供智力支持，随时提供专家资源；其次，浙江日报作为浙江省公共 政策研究院的主要支持媒体，及时发布该院的研究成果和主题沙龙等信息；最 后，双方建立日常沟通联系人机制，专门指派人员负责日常沟通联络。合作机 制建立后，浙江日报先后与浙江省公共政策研究院进行了数十次报道合 作，涉及城镇化、欧债危机、宏观经济分析、人世十周年、房地产等多个报道 主题，取得了较好反响。显然，这是一种党报建设智库型媒体的初级模式，适 用于我国的绝大多数党报。二是让
10、智库嵌入党报。在党报内部成立研究机构或者由党报集团牵头组建民间 智库，是党报建设智库型媒体的高级形态，也是那些颇具实力的党报的必然选 择。在这种模式下，党报就不再仅仅作为简单的新闻生产和传播渠道，而是成 为一个资源聚合与沟通的平台；那些参与研究的工作者也不只是执行采写编评 任务，而是嵌入党报集团的小型智囊团。以由南方日报报业集团联合局部学者 和网友组建的“南方民间智库”为例：该智库在2009年成立时还只是一个非正 式组织，成员也只有15人，主要业务是组织筹划网络问政活动，但到了 2012 年就转变为在广东省民政厅正式注册的民办非企业单位一一广东南方民间智库 咨询服务中心，拥有正式智库成员57人
11、、活跃参加者上千人，与南方日报报业 集团形成了积极互动关系。三、党报建设智库型媒体的主要障碍党报建设智库型媒体固然有其天然优势，但毕竟自身也存在着一些缺乏，再加 上受到客观环境因素的影响，因此这个转型过程可能不会一帆风顺。其面临的 困难大致包括以下几个方面：首先，从智库格局来看，智库型媒体的生存空间狭小。长期以来，我国智库结 构不合理的问题非常突出，官方智库和半官方智库占据主体地位，如各级社科 院、党委和政府的研究室、党校和行政学院等。在此格局下，这些机构瓜分了 绝大多数资源，就连国内那些著名高校的研究机构都很难从中分一杯羹。智库 型媒体作为新生事物，不管是自身实力还是社会影响力都相对弱小，在
12、与其它 智库的竞争中处于明显的劣势地位。虽然当前政策利好，机遇难得，但留给媒 体转型的时间和空间毕竟有限。因此，智库型媒体如何迅速成长起来并在激烈 的竞争中赢得一席之地是其要思考的首要问题。其次，从人才储藏来看，党报的专业研究人员严重缺乏。在西方国家，媒体人 转型为智库学者屡见不鲜。譬如，前洛杉矶时报驻北京首席记者孟捷慕就 曾数次参与美国参议院对华评估的听证会，其代表作中国幻想对白宫的对 华战略产生过重要影响。但在中国，媒体从业者成功转型为研究人员的例子还 只是少数。至于对国家决策产生重大影响，估计除了新华社和人民日报外，其 它媒体根本就没有这种机会。即便是新华社和人民日报，其重要作品也往往是
13、 匿名、化名或者以集体名义出现的，荣誉通常归属于集体而非个人。实际上， 那些在党报里经常做深度调查的记者最容易转型成为研究者，但他们的知识结 构和学术素养往往又难以到达智库成员的标准。再次，从专业特色来看，党报很难找准自己的专业方向。智库只有做专、做 精，才能形成持续的影响力。西方智库一般都有自己的专业方向，比方布鲁金 斯学会擅长中东问题、兰德公司擅长军事战略。我国的一些媒体在向智库转型 的过程中也找到了自己的专业方向，例如财经国家周刊专注于财经问题、 中国工商出版社专注于工商行政管理改革、新华社世界问题研究中心专注于国 际问题等。但是，党报的专业方向应该是什么？这个问题恐怕很难回答。党报 一
14、般是各个领域都有所涉及，但又都缺乏深度。所以，党报建设智库型媒体必 须要在综合性和专业性之间进行取舍，否那么就可能会转型失败。最后，从服务对象来看，党报难以摆脱行政边界的限制。我国的行政体制为 “中央一省一市一县一乡”五级体制，党报体制为“中央一省一市一县”四级体制，对应关系非常明显。在这种形势下，特定级别的党报就是为特定级别的 党委和政府服务的。于是，我们就需要弄清楚两个基本问题：一是是不是所有 的党报都适合建设智库型媒体，二是党报建成智库型媒体之后能不能越界服 务。第一个问题的答案很明显，地市级党报和县级党报没有必要建设智库型媒 体，但现实中未必就真的不存在。第二个问题的答案也大致明了，因
15、为按照惯 例，上级党报的服务范围可以覆盖下级党报的服务范围，而反过来那么不行。即 便如此，假设只存在中央和省两级党报，由于不能跨出省级行政区划的界线， 也必然会导致资源配置失衡，地域差异巨大。四、党报建设智库型媒体的开展策略党报建设智库型媒体，需要准确把握住当前难得的开展机遇，在明确自身定位 的前提下克服困难，努力在实现中国梦的伟大实践中发挥更加积极的作用。为 此，可以采取以下开展策略：1、不断完善党报与智库的合作机制智库型媒体，既是一种特殊的媒体又是一种特殊的智库，所以可以尝试利用其 双重特性来不断拓展生存空间。其中，最容易做到的就是继续深化与智库的合 作。智库对政治、经济、社会等问题的研究
16、比拟专业，能够在一定程度上影响 到各级党政领导的决策，而党报的受众中有相当大一局部是政策制定者和政府 管理人员。党报应进一步充分发挥传播优势，广泛吸纳国内外重要智库有参考 价值的研究成果，利用上达渠道和传播平台，发挥好提供政府决策参考、正确 引导舆论、促成社会气氛的作用。不断深化党报与智库的合作，需要重视建立两种合作机制。第一种是临时合作 机制，即每逢重大突发事件发生或重要政策文件出台，党报都应与智库主动联 系，邀请有关方面的专家及时进行解读和点评，或者在写新闻报道和评论时援 引专业研究人员的重要观点，智库学者冷静的思考、精准的分析往往能够使媒 体的报道更具有权威性。第二种是长效合作机制，比方
17、：智库可将局部研究成 果向党报无偿开放，定期向党报抄送研究成果，或者对党报记者进行专业指 导；党报可以向智库派驻记者，向智库开放一些传播渠道，或者培训智库工作 者的媒介素养；等等。2、在合理定位的基础上打造专家团队党报建设智库型媒体，必须要清醒地认识到自己在哪些领域或哪个领域具有比 较优势，然后据此找到主攻方向，并围绕这个特色方向建立专家团队。结合我 国的实际情况，党报可以从三个方面努力来打造自己的人才队伍：一是促使党报原有内部人才转型。党报的不少优秀人才长期在一线工作，既接 地气又了解社会，由于经常开展实地调研，思想也更加接近现实。可以针对这 局部人才进行一定的学术训练，提高他们的知识理论水
18、平和综合分析能力，使 其具有强烈的社会责任感、开阔的国际视野和较强的语言表达能力。二是积极引进学界、业界各领域专家。党报可邀请各行业、各高校以及科研院 所的顶级专家加入研究队伍，发挥智力集成的优势作用，通过不同领域的专 家、学者的聚集所产生的集体智慧为决策服务。对于这些专家学者，在人事关 系上可以采用多样化的聘用方式，比方专职研究员、兼职研究员、特约分析师 等。三是组建外围研究圈群。党报可以充分利用自身优势，整合资源，根据需要在 宏观经济、证券金融、社会管理、移动互联、土地、能源等领域邀请知名专家 组成联盟，并定期召开学术沙龙、研讨会或论坛，联合发布研究报告或共享社 会资源。3、建立健全多元化
19、的筹资机制 毋庸置疑，筹资能力对于任何一个组织的开展都至关重要，智库型媒体也不例 外。有了充足的资金保障才能顺利开展各项研究，才能引进更多的一流人才， 才能举办各种研讨和交流活动，才能保证研究成果的权威性和影响力。因此， 党报建设智库型媒体必须高度重视筹资问题，把筹资作为一项重要工作来抓。资金来源可以考虑这些渠道：各级政府的财政拨款；相关企业的赞助；社会组 织和公众的捐赠；委托研究费、调研费以及相关出版物收益；报社的广告经营 收入；基金收益；办公楼和出租会场的租金；等等。但需要指出的是，智库型 媒体如果过度商业化必然会损害其公益性，所以，在建立多元化筹资机制的同 时还应注意建立资金公共积累机制
20、，增强自有资金，尽量减少对外界的依赖 性。4、适时推动体制变革和制度创新党报建设智库型媒体，是一种创新也是一次革命，需要同时在体制、机制和制 度层面进行多项变革才能保证转型成功并真正发挥作用。首先，要打破行政级别对党报的约束，允许党报在智库建设方面进行跨省、跨 区域的联合或重组。这样，既可以有效地整合各地区的智力资源，防止日后出 现同质化竞争和跨界服务纠纷，又能够进一步强化智库型媒体的独立地位，保 证研究工作的客观性、公益性、独立性和专业性。其次，要努力探索课题研究制度，由“输血”向“造血”转变。从事课题研究 是智库型媒体的一项本职工作。课题可以分为自选课题和委托课题两大类。做 好自选课题，要求相关研究人员具备敏锐的洞察力，能够准确及时地把握社会