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1、论我国食品安全监管制度完善论文题目 论我国食品平安监管制度的完善 目 录 内容摘要 1 引 言 2 一、当前我国食品平安的现状 2 （一）食品平安的相关概念 2 （二）食品平安现状 3 二、引发我国食品平安问题的缘由 3 （一）来自工农业方面的缘由 3 （二）环境污染及假冒伪劣产品 4 （三）食品平安监管不力 5 （四）政府部门太被动 5 三、我国食品平安法律规制手段的漏洞 5 （一）监管体系的不协调性 5 （二）法律体系的不健全性 6 （三）标准体系的不完善性 6 （四）检测机构的不适应性 6 （五）普法体系的滞后性 6 四、弥补法律规制方面的漏洞的措施 7 （二）完善食品平安法律法规体系
2、7 （四）建立食品平安信息网络 9 五、总结 9 结束语 10 参考文献 10 论我国食品平安监管制度的完善 内容摘要：民以食为天，食品对人们的身体健康产生重要影响，关系到广阔群众的生命平安问题。如今，人类社会已经进入了一个崭新的时代，生产力水平较高、科技文化发达，同时经济也更加旺盛，信息间的沟通也更为频繁。伴随着科学技术的持续进步，我国在满意人们关于食品数量需求的同时，食品的平安问题也渐渐引起人们的重视，网络曝光较多的食品支配问题，包括餐桌污染、食品中毒等，对于人们生活水平的提高产生重大影响，对群众的身体健康与生命平安产生威逼。食品平安方面的问题渐渐发展成为如今的热点话题。文章首先论述了我国
3、食品平安现状，结合食品平安存在的问题以及问题产生缘由进行分析，望能够协助解决食品平安问题。 关键词：食品平安；现状；漏洞；法律规制 引 言 食品平安问题并不是凭空产生的，其主要是由于市场经济的发展所导致的。伴随着经济水平的发展，群众的消费实力有所提高，导致了过度开发食品资源、急骤扩大食品生产规模等都是受经济利益的驱动所开展的。缺乏了可持续发展理念的指引，食品的生产从原材料、加工、贮存、运输以及销售等各个环节都存在一些担心定因素，加剧了生态环境污染，导致了食品平安的恶性循环时间。食品平安问题不仅对人们的身体健康产生重要影响，同时对于人们的精神还代来严峻的压力，出现了“谈食色变”的现象。可见，特别
4、有必要改进食品平安监管体系。 一、当前我国食品平安的现状 （一）食品平安的相关概念 食品平安是指无毒无害，能满意人们对养分的需求，以及人民的健康不会造成任何隐藏，慢性或潜在危害。我国的对于食品平安事故应做出明确规定，所谓食品平安事故，包括食品中毒，食源性疾病和食品的食品污染，对人们的身体带来危害或者是带来潜在性危害的事务。（二）食品平安现状 1、食品平安法律法规的现状 各国高度重视有关法律法规的建设。1995年，我国颁布了中华人民共和国食品平安卫生法，此剧不仅第一次以食品平安形式通过了一项法律议程，而且显示中国政府治理关于人民生活的食品平安的确定，也表明中国在提高食品平安水平方面的关键步骤。也
5、表明中国在提升食品平安水平上迈出关键性的步伐。目前我国关于食品平安的法律主要包括中华人民共和国食品平安法、，农、以及等多部法律。我国食品平安标准体系建设现状。近几年来，我国渐渐建立了满意我国详细实际状况的食品平安标准体系，内容涉及到了从源头直至销售整个过程的各种卫生平安指标，包括食品加工过程中的原料、生产环境、包装、运输等各个环境关于平安的需求。2、我国食品平安管制的体系 近年来，在相关食品平安管理部门，在我国的共同努力下，逐步形成了食品平安检验体系，逐步形成了国家检验机构为主导，省级食品检验机构为主体，城市和食品检验机构县作为食品平安检测的协助系统。现在，关于食品平安法规在中国的一部分基于部
6、分原则只负责部分原则的规范，通过“分段调整补充，品种调整”的调整方式，也是相关部门对初级农产品的调整的农业或林业，畜牧业和水产养殖部门负责，如加工生产由质量部门负责监督;监督食品流通由工商部，餐饮，食堂等消费环节，卫生部门负责监督，进出口环节由工商部门负责监督，食品药品监管部门主要负责全面监督，协调，依法办理重大食品平安事故。我国食品平安事故处理主要以食品卫生法为主体，同时有一系列特别法律法规构成了一套形式。二、引发我国食品平安问题的缘由 （一）来自工农业方面的缘由 1、滥用添加剂 为了促进食品产量的提高，促进食品外观效果的增加，在生产食品的过程中，生产者不符合规定，滥用添加剂，甚至还运用了非
7、食品德业所允许的添加剂、原料。难以确保添加剂的平安性为百分之百。目前，统计了1500多种食品添加剂，食品添加剂运用达数万种。食品市场几乎不存在没有食品添加剂，人们在选购食品时总是假装不知，没有深化探讨食物的状况，因为大家形成了一个共识：假如深化追究就没有能够吃的东西了。假如食品运用不当的食品添加剂，难以保证人们的身体健康。2、微生物污染 无论从出现，生存时间，还是地理分布方面，微生物都远远超过人类，大千世界、无奇不有。因此，在食品平安方面，由于微生物的污染所引起的食品平安问题是可以理解的。但一切的衡量标准都是在肯定范围内的，超出此范围就会出现问题，如今出现的食品平安事故不完全都是生物的缘由，更
8、多的是人为的缘由。3、农药残留 农药的应用是农产品必不行少的环节，但是用什么药，用量和方式的差别都会产生不同的结果。始终以来，农药残毒问题不仅使我国的农产品无法走出国门，走向世界，不能快速融入世界大市场，也正严峻的危害着人类的健康。据相关部门统计，目前，中国的蔬菜农药卫生标准超过国际相关标准的22.15%，有的地区农药甚至超标80%。我国是农业大国，农村是我国的主体部分，农业发展状况干脆影响着国家平安和稳定发展。农药应用是农产品不行或缺的环节，然而运用什么药，剂量以及方式等方面的差异会产生不同的结果。长期以来，农药残留问题不仅使我国农产品不能走出国门、走向世界，不能快速融入世界市场，也对人类的
9、健康造成严峻危害。依据相关部门的统计，我国蔬菜农药残留22.15超过国家卫生标准，部分地区蔬菜农药超标80。我国是农业国，我国主体部分就是乡村，农业的发呈现状对于国家的平安与稳定产生重要影响。（二）环境污染及假冒伪劣产品 1、环境污染 环境污染给食品带来的威逼是基础性的，详细的说就是，食品在生长、收获、加工的过程中已经产生了危急，如空气污染，土壤污染，水污染等，干脆导致农业和畜牧业的鱼类等食品污染，有的可能污染的不明显，进入加工销售阶段，等消费者食用之后才发生问题，这种危急是很难根除的，除非先解决污染问题。食品平安受到的最根本的威逼来自于环境的污染，详细而言，食物在生长，收获、加工过程等各个环
10、境中都受到了危害，如空气、土壤以及水污染等干脆导致农产品、畜牧产品、水产品等的污染，可能有些的污染不明显，进入加工和销售的阶段，如消费者只有在吃饭问题后，危急是很难根除的，除非先解决污染问题。 2、假冒伪劣产品 假冒劣质产品不会产生恶性平安事故，然而假如驾驭不好，也会到来令人担忧的危急，现在是食品平安的一大毒瘤。有些地区出现的毒米、毒月饼等有毒的食品，三鹿奶粉含有工业材料如三聚氰胺假劣劣产品。我国生产的假劣商品是有肯定的因素导致的。 （三）食品平安监管不力 当前，我国有近10个部门具有监管食品平安的任务：工商，监狱，卫生，农药，药品平安，商务等系统。从理论上而言，不应当频繁发生这么多严峻的食品
11、平安事务，有句俗语说“过犹不及”。因此，从反面来看，多头执法不仅难以使监管责任落实到实处，而且我国国情困难，光经营食品的企业达300多万家，而且大部分个体工商门户，食品储存和运输设施不完善，食品批发市场缺乏平安检测手段和质量限制措施，食品分销秩序，从而影响我国的食品平安。此外，多重执法也认为简单造成责任，部门之间协调不足，管理混乱，严峻奢侈行政资源，政府监管力度已大大减弱。（四）政府部门太被动 政府部门应当对食品监管发挥自己应有的作用，爱护大众的入口产品，这是社会和谐的第一步，但是大部分食品平安事务甚至全部的此类事务都是媒体曝光之后，引起了轰动或者接到处理的吩咐，政府部门才有所行动。无形中就把
12、媒体的地位抬得很高，部分媒体做出影响，常常过度复制，难以避开有虚假报道，手段甚至造成惊慌，破坏正常的社会秩序。有毒香蕉，例如，在几年的虚假报告之前，对社会产生了极大的影响。颁布的食品平安法也存在着一些不足之处，不能全面、有效的保障我国的食品平安。政府部门应当重点监管食品德业，在食品监管方面发挥出基本作用，爱护公众的入口产品，这构成了社会和谐的基础，然而，政府都是在食品平安事务都是在媒体曝光后引起轰动或接到名利后才起先。无形之中促进媒体地位的显著提升，有的媒体具有较大的影响力，常常被过度炒作，难以避开有虚假报道，甚至造成惊慌的氛围，破坏正常的社会秩序。例如，若干年前关于毒香蕉的虚假报道对我国社会
13、产生较大的的影响。我国所颁布的食品平安法也有一些不足，难以全面、有效保证我国食品平安。三、我国食品平安法律规制手段的漏洞 （一）监管体系的不协调性 目前，中国食品平安监管体系从上到下呈现出分散性的设置，对于食品平安监管部门较多，监管力气和资源分散，功能重叠，难以形成合力。从目前的食品法规来看，调整的状态是基于功能的角度进行的，而不是从根本上解决法规和法律制度，很难解决一些根深蒂固的冲突和问题，这可能导致食品平安的行政权力监管 “空心”。一方面，在监管保障手段方面，存在法律的纰漏、标准装备不完整，不完整; 在食品平安改革方面，缺乏系统，协调，战略性和前瞻性。所以食品和药品监管者都是生产的，但是因
14、为食品和药品监管者没有执法主体链接的任何食品平安监督，只有责任，没有权利，客观地难以有效地执行政府所赐予的职能。（二）法律体系的不健全性 目前，虽然中国已经颁布了一些有关食品平安监管的法律法规，但由于我国的监管制度，不同部门只能履行法律规定的自身职责，如部门 农业部在出入动植物法的基础上，工商部在消费者权益爱护法的基础上，卫生部依据“食品卫生法，依据”产品 质量标准“的质量监督部门等，常常出现部分不同部门之间的冲突和行政法规的限制，同时部分法律法规和规章制度相对落后，难以满意市场经济发展的须要，特殊是在我国目前我国缺乏完善的“食品平安”，难以有效统一不同部门之间的执法力气，融合在一起，在法律法
15、规方面，出现了一些盲点，神话，困难 实现粮食平安。尽管中国已经颁布了食品卫生法，质量法等相关法律法规，但由于不完全，补充执法不足，主题不清晰，如盲点出现在一些地方 甚至调整。（三）标准体系的不完善性 目前，我国所实行的食品平安标准和国际标准存在很大的差距，我国关于食品平安相关法律主要是在上世纪六七十年头制定的，不是很完备。第一，关于农药残留，中国的法规只占国际食品法典限制指数的12.5; 二，农药残留限量高于国际平均水平，如滴滴涕的配额是美国的84倍，日本的15倍。（四）检测机构的不适应性 目前，中国食品平安检验机构重复设置，资源利用率不高。质量限制检验检疫部公共卫生，是一批独立的食品质量检验
16、机构，多次定期检查设备，资金有限，导致一些技术依靠性强，检验不宜相关产品放行。（五）普法体系的滞后性 外国的食品从业者，食品平安意识薄弱，缺乏相关的食品平安学问。食品生产商、加工商，过度追求利润，以次充好，常常出现仿冒伪劣现象。消费者只追求价格低廉不追求物美等现象很普遍。在中国食品平安监管的历史和现状中，食品平安是社会发展的重要指标之一。近年来，中国食品平安事务多次发生，有效地加强了食品平安监管目前看来特殊迫切。四、弥补法律规制方面的漏洞的措施 我国可以从以下方面改进法律规制的不足： （一）建立特地的食品平安监管机构 目前，中国食品平安监管体系是分阶段管理为主监管方式，各种分监管为辅，分段管理
17、使食品平安监管功能分散在各部委，如商务部，农业部，卫生部，质量监督局等创建了多头话的食品平安管理体系。此种现象导致了在食品生产、销售环节方面存在多头监管；多头制定了食品标准体系。如“九个部门管一瓶牛奶”和“多部门调查瘦肉精导致职责不清，屠宰场变成了监管盲点”等状况，受到了广泛的公众指责。目前食品平安也遇到了前所未有的信念危机，染色馒头广泛存，食品添加剂，一些企业和贸易商以次充好。部门没有凝合力，沟通不顺畅，没有特地的总理部门协调系统，在食品平安恶性事务的状况下，暴露出各种食品平安方面的问题。鉴于当前传统的多元管理模式，必需加快建立，完善我国特别食品监管机构的法律制度，深化全面监管，实施基于科学
18、作为基础的检测、监测协调一样的立法，执法，从而为公允贸易创建有利的市场环境，确保中国食品平安监管体系的有效运行。不难发觉，真正提高食品平安监督和动态的效率，部门之间的功能清楚，无缝，强大而集中的功率调整器是确保食品平安的必要选择。 （二）完善食品平安法律法规体系 在食品质量和平安管理的很多方面，政府的政策没有强制约束力，效果差，因此法治是食品质量和平安管理体系的保证。在我国食品质量平安法律法规体系中，缺乏法律规则，使得更多的部门不在执行政策的合作和影响食品质量和平安管理的效率，因此政府的食品法规应包括食品和 与食品和食品添加剂，农药，兽药等产品从生产到消费全过程亲密相关，并通过立法明确了食品质
19、量与平安管理与内容的联系。 1、完善惩处性赔偿责任制度 中国关于惩处性赔偿责任制度的食品平安法规属于民法制裁。但其食品价格作为计算基础，应依据消费者的实际损害状况，并采纳综合标精确定详细的补偿金额。惩处性损害赔偿是合法的，金额应科学，合理，不利和过高，因此是纯惩处的惩处，也应当不会太低，它会损害教化功能的抑制方法，很难玩 阻吓作用，不包含惩处性损害的效果。在这方面，可以从外国阅历中吸取教训，使法院确立惩处性补偿，详细是符合实际状况，才能发挥惩处性赔偿制度的功能案件平衡，也可以在司法实践中 以更好地反映惩处性损害赔偿制度的价值。2、加强刑法的打击力度 鉴于食品平安法对一些危害食品平安立法和刑法的
20、空白行为，从以下几个方面完善我国食品平安相关法律。首先在入罪中。在入罪中，将分别是食品和食品添加剂，食品相关产品，如调整。二是可操作性。法律不能作出规定，规定的可操作性是一个好的法律，可以分别在食品平安法中明确规定生产，销售不符合卫生标准和食品生产，销售有毒有害食品应当依据详细状况追究刑事责任，提高其可操作性。再次与其他法律。条例草案与刑事罪行有关。如刑事法第139条第（1）款提到的涉及其主要平安事故犯罪的报告，事故后的平安，负责人员的报告不是谎言或事故，事故抢救的延误，情节严峻的，处三年以下有期徒刑或者刑事拘留; 情节特殊严峻，应判处不超过三年的有期徒刑，不超过七年。问题在一起，也不怕没有治
21、疗。刑事政策。为了完善法律制度，建立内部和谐统一的食品平安法律制度和有效爱护，须要全面，系统的爱护制度，还须要进一步完善刑法的有关规定。（三）提高食品平安检测水平 我国食品平安检测系统建设还处于起步阶段，缺乏系统规划和组织，科技成果和技术储备不足，不能很好地协作相关法律法规和食品标准平安技术系统（修理）吩咐供应科学依据。现在有近7000家国家食品检验实力的技术机构，其中大部分属于卫生部，农业部，国家食品药品管理局，公共部门的质量监督检验检疫局。政府机构负责大部分的测试任务，在肯定程度上形成了资源垄断和市场垄断。由于其他有关部门的单独建设，建立了技术机构，资源分散，施工冗余，运用率不高;同时还有
22、一个基本的技术力气不够和较大的东西部地区。为此，我们必需加强检查，建立和完善粮食平安监测系统，整合政府检查机构，多余建设项目整治，有效合理的资源。首先，我们将进一步完善食品流通，加工企业自查，社会检查严格检验机构授权检验，结合政府监督抽检检测系统，定期或定期小规模开发特别抽样，加强食品卫生销售 质量和平安测试。（四）建立食品平安信息网络 解决食品质量的市场失灵，一个特别重要的方面是建立一个质量好的信号传输机制。中国的食品生产商文化素养低，生产规模小，食品产业链较长，标签信息管理难以发挥作用。政府供应公共信息和教化培训，定期公布抽样视察的质量，使公众有足够的信息。和有毒有害物质污染警报，信息发布
23、警示公众实行必要的预防措施。建立各种食品平安信息数据库，便利公众查询。促进企业信誉良好，接受新闻媒体和公众的监督。 五、总结 随着经济全球化和国际食品贸易的发展，食品平安法律的健全和完善在世界各国都被作为一项战略性工作予以高度重视，以更好的爱护人民的身体健康、维护社会稳定，并促进我国经济社会的良性发展。但是我国的食品平安问题却不断浮出水面，餐桌污染的不断扩散和食物中毒事务接连发生，食品质量问题严峻影响着人民生活水平的提高，危及人类健康和生命平安。面临食品平安的严峻形势， 我国政府对此特别重视，在不断完善我国食品平安法律制度的同时注意与国际合作，寻求食品平安管理阅历。 在我国，我们探讨了食品平安
24、的现状和分析食品平安问题的缘由，然后探讨了食品平安漏洞法律法规制度的手段，提出了一些弥补漏洞的措施， 食品平安监管体系，完善食品平安法律法规体系和建立食品平安信息网络希望探讨食品平安问题。 参考文献 1 赵小续.转基因食品平安法律制度探讨D. 首都经济贸易高校，2008 2 孙磊.政府特许中行政性垄断行为的法律规制探讨D. 首都经济贸易高校，2008 3易有禄. 我国食品卫生平安法律体系需完善J安徽卫生职业技术学院学报， 2006，(05) . 4 梁燕君. 发达国家食品平安监督管理体系及对我国的启示J大众标准化， 2005，(12) . 5 李晓安，钱星. 论建立与完善食品平安二级检验体系由苏丹红事务引发的法律思索J河北法学， 2005，(07) . 6 周学荣. 浅析食品卫生平安的政府管制J湖北高校学报(哲学社会科学版)， 2006，(03) . 7 谢敏，于永达. 对中国食品平安问题的分析J上海经济探讨， 2005，(01) . 8 赵金城 ，关景奎. 美国的食品平安管理J江西饲料， 2006，(01) . 9 袁涛. 农产品供应链追溯体系构建探讨D西南交通高校， 2007 . 10 林北水. 食品平安监管法律问题探讨D重庆高校， 2007 . 11 孙键. 我国食品平安法律制度探讨D东北林业高校， 2007 .