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1、行政法视角下我国食品安全监管制度探析【摘 要】健全的食品安全监管制度，是公民健康权的有效保障，而监管不力是导致食品安全事件频发的主要原因。食品安全监管的主体，是各级国家行政机关。食品安全监管权力的实施，实质就是国家行政权力的运行，应属行政法规范、调整的范畴。因此对食品安全监管制度的健全完善予以探析是十分必要的。【关键词】：p 】食品安全;行政法;监督体制近些年来，我国的食品安全事件不断发生对消费者的身心造成了严重伤害，也暴露出目前我国食品安全监管存在的严重问题。本文拟从行政法的视角对食品安全监管予以探析。一、构建独立监管机构我国食品安全法采用了多机构联合监管模式下的改革方式，在国务院设立食品安
2、全委员会，领导、协调全国的食品安全监管，职能定位为高层次议事协调机构，主要承担分析p 食品全形势，研究部署、统筹指导食品安全，提出食品安全监管的重大政策措施，督促落实食品安全监管责任等职责。但食品安全委员会在地方各级政府暂无对口部门予以衔接，该委员会在食品安全监管中尚未起到较好的协调、整合作用，食品安全监管“多头管理、无人负责”的现象仍然严重。因此打造强有力的食品安全监管协调整合机构刻不容缓，笔者认为应建立强有力的食品安全独立监管机构。首先，从组织机构模式来说，食品安全独立监管机构隶属于国务院食品安全委员会，实行垂直领导，按照行政区划层层设立。其组成人员由省级食品安全独立监管机构统一招考，经费
3、来由中央财政支持，从而防止食品安全监管中地方保护的干扰，打破可能存在的监管者与被监管者间的利益共同体。其次，食品安全独立监管机构的主要职责是提出食品安全监管的重大政策措施，统一领导协调各食品安全管理部门的监管工作，对各级政府和各个食品安全管理部门的监管工作予以监督，督促安全管理监管信息披露制度的落实等。再次，为了保障食品安全独立监管机构的权威性，授予其对本级人民政府和各食品安全管理部门的一票否决权，如果被否决，相关部门领导人承担相应行政责任。这种食品安全独立监管机构的设置，在统一领导协调、整合各监管部门监管职能的同时，保留了各部门现有的权力配置，没有涉及现存的利益格局，在实践中应该具有可操作性
4、。 二、完善公众参与机制在食品安全监管领域，公众参与是指社会公众有权平等地通过一定的程序或途径参与食品安全利益相关的决策、实施活动，使得其符合广大公众的切身利益。食品安全监管公众参与机制的建立，有其宪政基础、现实要求和技术手段上的必然性。首先是宪政基础的必然性。食品安全监管机构都是政府的行政机关，尽管我国实行议行合一制度，一府两院由人大产生、向人大负责，但是食品安全监管机构并不是由选民直接选举产生，并不必然具有民意基础。因此，权力巨大的监管机构始终面临一个合法性问题。为此，各国的监管程序设计特别强调了透明度的价值与公众参与的价值。透明度或者公开性保证了监管机构随时受到公众的监督，而公众参与实际
5、上使监管过程拟制了传统的代议制民主过程。这样，公开与参与不但使监管机构获得了政治上的合法性，其巨大的权力也能获得民众的认同。可见，公众参与已经成为食品安全监管的必备要件，公众参与机制的建立也使食品安全监管具有了合法的宪政基础。其次是现实要求的必然性。食品市场的运行是一个自成体系的链条，涉及食品生产、加工、储藏、运输、流通和消费等诸多环节。食品安全监管同样应当涵盖食品链条的上述环节，贯穿从“农田到餐桌”的全过程，任何一个领域监管不到位，都可能带来食品安全隐患。食品安全的有效保障也需要食品产业链各方，如食品安全监管部门、食品生产者、销售厂商、消费者、中介组织与相关科研机构等进行有效的配合与协调。只
6、有食品安全产业链各方目标明确、协同努力、紧密合作，才能确保人力、物力与财力的最佳利用，仅仅依靠单一的食品安全监管机构，很难担负保障食品安全的重任。因此结合我国国情，应该从以下几方面构建食品安全监管公众参与机制。一是完善公众立法参与机制。不管什么主体立法，在颁布以前都应当通过网上问卷、开立法听证会、发调查问卷等方式大量听取公众的意见，尤其是涉及到食品安全标准的制定问题，更应当满足大多数公众的要求。二是完善公众参与监管程序。公众参与监管程序应包含食品安全举报和受理程序，具体包括举报受理主体、举报受理的条件和形式、举报受理的时间、举报不被受理的救济等。三、构建外部监督机制从我国实际出发，构建食品安全
7、监管外部监督机制，可从以下几方面着手。一是加强对食品安全监管的立法监督。各级人大可设立专职执法监督委员会，密切联系监管部门、食品厂商和消费者等相关食品安全法律关系主体，随时掌控有关监管信息，一旦发现食品安全监管工作实施不力，及时督促落实。如果发现监管部门监管失职，可及时劝诫或者启动质询、罢免等立法监督程序，促进食品安全监管部门高效合法地履行监管职能。二是加强对食品安全监管的行政监督。审计机关可从食品安全监管部门经费使用的合法性、适当性和高效性等方面对其予以监督;监察监督主要是行政监察部门按照公务员法的规定，监督食品安全监管部门及其工作人员有无违法违纪行为，一旦发现违法违纪现象，就应对责任人员予以行政处分。三是推进食品安全监管社会监督机制的建立。在我国，推进食品安全监管的社会监督工作离不开行业协会的监督。行业协会集中了技术、人员和从业经验，专业优势非常明显，由行业协会对食品安全监管机构进行监督，可以保障实施社会监督的专业水准。【参考文献】：p 】1周汉华.行业监管机构的行政程序研究：以电力行业为例J.经济社会体制比较，20_4（2）.2李长健，张锋.社会性监管模式：中国食品安全监管模式研究J.广西大学学报（哲学社会科学版），20_6（5）.第 3 页 共 3 页