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1、河北农业大学本科毕业论文 学 院： 人文社会科学学院 学生姓名： 苗硕硕 学 号： 2015064030312 专业班级： 法学1501班 教师姓名： 王晓敏 职 称： 副教授 二一九 年 六 月 一 日论我国食品安全监管中的问题及对策法学专业1501班：苗硕硕指导教师：王晓敏摘要：“国以民为本，民以食为天”，这句话体现了食品在我国的重要性。目前经济快速发展，人民生活水平日益提升，与此同时，公众对于食品安全问题的关注度显著增长，但是我国食品安全方面仍然存在很大缺口。因此在2015年我国对食品安全法进行修订。和之前的法律相比，其对消费者权益的保障力度显著增强，然而依旧存在一些问题。本文首先对食品
2、安全监管的定义进行简单的阐述，介绍了食品安全监管的重要性以及意义，其次剖析了食品安全领域出现的问题并挖掘出问题的源头，也介绍了在食品安全监管方面有成就的国家的监管经验并从中得到启示，从而提出了下一步的完善建议。关键词：食品；食品安全；食品安全监管Problems and Suggestions of Food Safety Supervision in ChinaAbstract:Thecountryispeople-orientedandthepeoplearefood-oriented.This sentence reflects the importance of food in our
3、 country. At present, the economy is developing rapidly and the living standard of the people is improving day by day. At the same time, the publics attention to food safety has increased significantly. However, there is still a big gap in food safety in China, so the Food Safety Law was revised in
4、2015.Compared with the previous law, its protection to the rights and interests of consumers has been significantly enhanced. However, there are still some problems. This thesis first briefly expounds the definition of food safety supervision, introduces the importance and significance of food safet
5、y supervision, analyzes the problems in the field of food safety and excavates the source of the problem. This thesis also introduces the countries with achievements in food safety supervision in the world and inspiration from them, and finally puts forward some suggestions for perfecting the next s
6、tep. Keywords: food；food safety；food safety supervision目录1食品安全监管概述11.1食品安全与食品安全监管11.1.1食品安全11.1.2食品安全监管11.2食品安全监管的必要性12食品安全监管问题及成因分析32.1我国食品安全监管存在的问题32.1.1监管意识不到位32.1.2分段式监管导致监管中出现“真空区”32.1.3食品安全监管配套措施不完善42.2食品安全监管问题的成因分析42.2.1分段式监管部门之间的利益之争42.2.2政府监管部门的地方保护主义严重42.2.3社会群众监管意识的薄弱53发达国家食品安全监管经验及启示53.1
7、美国的监管经验53.2欧盟的监管经验53.3日本的监管经验63.4启示64食品安全监管完善对策74.1提升食品安全监管法律的可操作性74.1.1提高我国的食品安全标准74.1.2规范我国的食品质量认证系统74.1.3完善监管主体紧急处置制度74.1.4建立最高级别的食品安全监管机构84.2提升食品安全监管政府的执法效能84.2.1进行监管机构的整合，避免分段式监管的弊端84.2.2健全以预防为主的监管机制84.2.3明确各级政府的监管职责，杜绝地方保护主义94.3完善食品安全监管的配套措施94.3.1增强食品企业的道德与诚信意识94.3.2提高消费者的食品安全意识94.3.3充分发挥公民和互联
8、网的作用10参考文献：111食品安全监管概述1.1食品安全与食品安全监管1.1.1食品安全1974年联合国联农组织第一次指明食品安全问题并将其列入议事日程，经过三十年的发展，食品安全的概念大致可分为三个层次：第一层次是指食品的数量问题，即国家所生产的食品的数量要尽可能的与人民大众的需求保持平衡或者富余的状态，保障人民的基本生活需求；第二层次指食品的质量问题，即在满足第一层次的前提下同时保证食品的质量，提供人体所需的营养物质，在营养、卫生等方面保障人体的健康需要；第三层次是保障食品安全长期稳定发展，在第二层次的基础上保证食品安全与资源环境的可持续发展，以促进食品安全的可持续发展。1目前我国食品安
9、全方面仍然存在很大缺口，地沟油、食物中毒、垃圾食品等现象等依旧存在，要解决这些问题首先需要对食品安全的概念进行准确的界定。“对食品安全这一问题的理解，有广义和狭义之分。从狭义上来说，食品安全要求食品本身的无毒性和无害性，不会对人体造成急性、亚急性或慢性等危害。从广义上来说，食品安全将目光锁定在更为长远的角度，将食品安全与全人类利益、全球环境治理相挂钩，凸显其重要的地位。”21.1.2食品安全监管秩序需要通过法律来加以维护，而法律的运行也需要通过秩序的管理加以体现。为保障食品安全相关法律法规的有效运行，需要对其进行监管，所以应该明确食品安全监管的概念。简单来说，食品安全监管就是国家有关职能部门对
10、从事食品行业的企业进行食品安全方面的专门性的监管，主要涉及生产流通环节中的各个步骤，例如生产许可证明的开具、检疫、市场准入等等。31.2食品安全监管的必要性食品安全问题影响社会生活的方方面面，其中最直接的影响就是公众的身体健康。民生为国之大计，解决食品安全问题刻不容缓，要成为一个让人民信得过的政府，首先就要为人民创造一个可发展的生存环境，值得信任的政府才是真正有权威的政府。而确保食品的安全对于社会的稳定也具有十分重要的作用。市场经济是一把双刃剑，在给我们带来多样化的生活的同时，产品快速的交替变更使其质量得不到保障，以至于当今社会的假冒伪劣产品层出不穷，食品方面的掺假造假现象日益突出，这些现象严
11、重侵害了消费者的身体健康，因此相应的食品监管机构也就随之产生。4该机构的出现改善了目前我国在食品行业存在的生产、运输、储存缺乏监管的问题，实践证明，食品安全离不开政府的监管，虽然有些问题并不会彻底根除，但在长期的监管之下一定会得到很好地改善。22食品安全监管问题及成因分析2.1我国食品安全监管存在的问题不可否认，食品监管为广大人民公众的食品安全提供了有利的保障。但是近些年来，发生了许多食品安全问题事件，这说明我国的食品安全监管存在很多问题，必须认识到这些问题才能够保障广大人民群众的食品利益。2.1.1监管意识不到位近些年来，众多的食品安全事件体现了我国食品监管机构监管意识的不到位，监管意识的提
12、升已经显得尤为重要。本文经过研究，发现我国监管意识的不足主要体现在以下两个方面： 第一，监管机构服务公众的意识不足。5作为行政机关，其宗旨和职责就是为人民群众服务，但是，在分析了近些年来所发生食品安全事件之后，明显体现了政府的服务意识不到位。在食品监管这一问题中，监管部门对于突发的事件应该积极主动的制定应急措施，并掌握有关突发事件的各种资料，让整个事件可以得到及时的解决从而避免损失的进一步扩大。但是，政府监管部门往往在事件发生之后，并没有采取积极地应对措施，往往是潦草解决。例如在三聚氰胺事件中，甘肃省卫生部门在接到来自结石患儿的报告后并未采取解决措施，这体现了监管机构监管意识的不足。第二，监管
13、机构对于监管的整体战略性意识不足。食品安全作为一个国家战略性的话题，早在2006年就由全国人大提出，明确了保障食品安全是落实我国“以人为本”科学发展观的一项关键任务。但是地方政府缺乏这种战略意识，换而言之，该政策在地方上并没有得到落实。2.1.2分段式监管导致监管中出现“真空区”我国食品安全监管的模式为分段式监管，在该种模式下，多个部门进行分段的监督管理。具体来说就是食品安全办公室进行宏观管理，农业部门负责初级农产品的监督管理，工商部门负责流通环节的监管等等。而且我国的分段式监管不仅体现在各个部门之间，还体现在各个部门内部之间，也就是说分段式监管存在于我国整个食品安全监管的体系之中。在这种“你
14、管一段，我管一段”的监管模式下，就必然会存在许多的盲区和漏洞，因为其不可能是一条完整的链条，所以在中间环节必定会出现中断监管的情况，而这种情况常常会引起各部门的职能不清、越权监管或者逃避履行监管职能等问题的发生，造成整个监管体系失调。6例如，在鸡肉监管过程中，检疫部门要积极履行监管职能，主动到鸡肉养殖中心进行检疫，标记合格产品并出具检疫证明等以作为食品原料合格的保证书，待合格的原料流入市场之后，工商部门还会进行抽检来监管食品质量安全。在这层层的监管程序之下，理应不会再出现食品安全问题，但这不过是理论规定，实践的监管程序与想象中严谨的程序还是大相径庭的，检疫部门并不会耐心地为每只鸡做检查，基本依
15、据其外貌形态来判断其是否符合要求，证明等文件也就相应的很容易得到，而工商部门的抽检几乎更是毫无作用的。不得不说，某一个问题的出现不能只归因于一个部门，也就是说，在分段式监管模式下，无论其划分的职责是怎样的清楚明确，真空区依然会出现。所以要想真正的避免这一问题，不能将希望寄存于在部门之间的划分职责上。2.1.3食品安全监管配套措施不完善在现阶段，我国已经形成了相关的食品安全监管的法律体系。但是，近些年来许多食品安全事故的发生，反映了我国食品安全标准的缺陷及检测标准的落后，也体现了我国相关配套措施的不完善。时代是不断发展的，我国制定的相关法律法规如果不能随着时代的发展而变化，那么我国的法律将不能满
16、足于社会对于食品安全监管的需要。以下列举了三点关于我国食品安全监管配套措施的不完善方面：第一，我国的消费者维权途径单一，消费者自我保护意识较低，对法律法规制度的不了解；第二，食品安全行业协会发展缓慢，行业发展具有依赖性，独立性差，不能发挥其应当具有的作用；第三，媒体的不适当利用，通过散布虚假事实，降低了社会对食品生产企业的评价，再加上政府官方媒体信息发布的不及时，造成恶性竞争损害消费者的权益。2.2食品安全监管问题的成因分析 目前，我国的社会主义市场经济处于迅速发展时期，食品安全已经成为社会上重要的话题，因此需要去分析现阶段我国食品安全监管中存在的问题。在本文中主要从监管部门利益之争、在各个地
17、区政府监管部门对企业的保护及社会群体监管意识弱三个方面进行成因分析。2.2.1分段式监管部门之间的利益之争在上文中，已经提到我国食品安全监管的模式是分段式监管，监管部门之间各司其职，形成了我国食品安全监管的链条。在这种模式之下，就极易形成以利益为主的监管方式，也就是说，政府监管部门存在“有利则管，无利则不管”的现象，因为在发生事故时很难确认到底是哪个部门在监管时出现了问题，所以每个部门只做对自己有利的事情，对自己无利的事情不会去做。7这样就体现了现如今我国分段式监管的弊端，看似是一个完整的链条，实际上已经造成了监管的盲区和极大的漏洞。2.2.2政府监管部门的地方保护主义严重近些年来频频曝出的食
18、品安全问题，从侧面反映了我国监管部门监管的失效及无效。剖析其成因，必须认识到现阶段我国存在地方保护主义，而这种地方保护主义的盛行也正是造成监管问题的原因之一。政府作为监管的主力军，它是否履行了监管的职能是至关重要的，在西方经济学中认为政府同市场一样，有其存在的经济性，也会追逐利益，在巨大的利益驱动下，政府就极易与企业之间发生不正当关系，导致地方保护主义的发生，从而造成监管的无力，与此同时就会出现许多监管的问题。就拿三鹿集团为例，在三聚氰胺问题曝出之前，政府就已经知道奶粉生产存在不合格的现象，但是出于保护地方产业的目的，政府并没有对此做出及时的应对措施，才使得问题日益加重造成了社会公众的巨大损失
19、。由此可以看出，政府的地方保护主义极易造成监管失灵。2.2.3社会群众监管意识的薄弱 经济在不断发展，公众的生活质量在不断地提升，其对食品安全也越来越重视，现如今许多问题的出现反映的不仅仅是政府监管部门监管的无力，也反映出了社会群体监管意识及其社会责任意识的淡薄。社会群体主要包括食品的生产经营者和消费者。在经济的高速发展时期，追逐利益确实是现如今众多生产经营者的目的，但不应是它们的唯一目的。食品行业是一个非常重要的领域，对社会公众的身体健康，对国家的社会稳定发展都起着重要的作用，所以在追求利益的同时不能丧失了道德与诚信。越来越多的食品生产者被曝出其所生产的食品存在很多的问题，比如，生产者在食品
20、中添加不可食用的食品添加剂、制造假冒伪劣产品等。食品安全问题发生之后，受到损害的更多是消费者的权益，所以作为消费者更应该去作为监管者。然而在现如今，众多食品安全问题的背后，反映了我国消费者自我保护意识的薄弱，即消费者缺乏对食品安全的认识，自我防范意识不足。83发达国家食品安全监管经验及启示3.1美国的监管经验美国是国际上较为重视食品安全的国家，截止到2016年，美国基本上建立了一个覆盖所有食品安全领域的法律体系，涵盖面十分广泛，从1890年至今，美国已经颁布了多项针对食品安全监管的法律法规，食品安全监管部门覆盖了农业、工业、化妆品等众多领域9；美国经过不断地发展进步已经具有完善的监管法律与完备
21、的监管机构，在美国，监管机构根据职责主要划分为食品药物管理局、美国环保署、食品安全检察署与动物卫生检验署四个部门，再加上美国有非常严苛的食品安全标准，从而使美国的监管形成了完整且严谨的监管链条。美国的监管机构的信息十分透明，特别方便公众查阅和监督。除此之外，美国对违法、违规生产的食品惩处十分严厉。通过建立食品安全分析决策机制使其能够在发生危机之前作出相应的决策，这些政策都保障了美国的食品安全。3.2欧盟的监管经验欧盟在食品安全监管上由欧盟委员会进行统一的管理，其成员国在该委员会的领导下开展工作，上世纪末欧洲发生疯牛病，随后一系列食品安全问题发生在欧盟，这引起了欧盟的高度关注，自此之后欧盟完善了
22、对食品安全监管的相关立法，并逐步形成了一套完整的食品安全监管体系，以1996年颁布的食品安全绿皮书作为一个起点，在随后的几年，欧盟又出台了食品安全白皮书和通用食品安全法，这些法律法规对欧盟在其范围内的所有食品建立了食品安全追溯制度，对食品生产源头、食品原料以及风险评估进行了规制，实现了从原料、生产、加工、销售到反馈的无缝衔接。欧盟采用的是统一权威的协调监管模式，其协调机构为食品安全管理局。通过实践，欧盟的食品安全治理在公众参与度、信息透明度以及监管部门的责任感等方面都得到了提升，减少了食品安全监管中所存在的不良因素。欧盟的体系建设不同于我国，欧盟是先建立一个大的框架，然后根据实际情况对这些大的
23、框架进行细致的填充，逐步形成了一套十分严谨的食品安全监管系统。这些法律法规的逐渐完善让欧盟的食品安全问题得到了进一步的解决。3.3日本的监管经验日本特别注重农产业的食品安全，日本在食品安全方面以食品卫生法为基础，同时设有许多具体的专项法律，这些专项性法律以保障人民群众的身体健康为主要目的，对食品从生产到流入市场的各个环节都进行了十分详细的规定，同时也规定了每个政府监管机构应当承担的责任及发生问题之后各自的惩处力度。日本建立了独立的风险评估机构食品安全管理局，将风险评估制度化，随后建立了保护消费者权益的消费者事务局。这些制度的建立完善了日本的食品安全监管机制，有效的增强了决策机制的效率和风险控制
24、。与我国不同的是，日本的相关行业协会不仅具有很强的行业自律性同时也可协同政府一起制定有关食品安全监管的相关法律法规。日本在食品安全标准的制定方面和美国一样也十分严格，对所有的食品都设立了严格的标准，并且随着时代的不断发展，这些标准逐渐严格起来。这一系列的食品安全保障措施使日本成为世界上为数不多的食品较为安全的国家。3.4启示与美国相比，我国并没有一套十分完善的食品安全监管系统，我国的分段式监管模式必须得到改善，要建立一个各个监管部门之间相互制约，相互监督，真正做到各司其职的监管系统；与此同时，要扩大我国监管部门的覆盖面，必须进一步完善我国的食品安全标准，对违法生产的经营者加以严惩，根据现在市场
25、上新出现的食品问题对我国的食品安全监管法律进行更改，同时要完善监管部门的信息公开制度，加强社会信用体系的建设。10不得不说的是，欧盟在面临紧急食品安全事件时，能迅速做出反应，避免了损失的进一步扩大，在这几年中，欧盟一直在不断地改进立法，不断地在总框架之下进行完善，从而扩大了欧盟食品安全监管的范围，而且欧盟监管的模式是从企业内部进行监管，针对我国对食品企业的监管具有十分重大的借鉴意义。提高企业的信用和道德规范，有利于减少食品安全问题的发生，绿皮书的出台显示了欧盟对消费者权益的保护，这一举措有利于提高民众对食品安全监管的积极性，欧盟的食品和动物饲料快速预警机制对我国具有十分重要的借鉴意义，它可以从
26、源头上减少食品安全问题的发生。相对于日本来说，我国的食品安全标准较低，对于这个问题，应提高我国的食品安全标准并且使它能够与时俱进，在现阶段人们对于食品安全的标准要求越来越高并且在未来的一段时期内人们对这个标准的要求也会逐渐的升高，所以提高食品安全标准已经迫在眉睫。在上文中已经提到，日本在颁布的多部法律中，很明确的规定了各个监管部门的职责以及他们应该承担责任的大小，这对我国完善食品安全监管部门职责的划分是非常有借鉴意义的，我国监管无力的原因主要在于各个监管部门之间的利益之争，地方保护主义现象严重，如果我国可以像日本一样在各个监管部门之间划分清楚各自的职责并且规定清楚各自在发生问题之后应该承担的责
27、任，我国食品安全监管将取得巨大的进步。综上所述，我国在食品安全监管的发展上需要借鉴国际上食品安全监管完善的国家的经验，不仅仅局限于美国、欧盟和日本。4食品安全监管完善对策食品安全监管的完善涉及许多领域，比如法学、农业、管理学、食品安全学等。在上文中已经明确指出我国食品安全监管存在的问题，以下是根据问题所提出的完善对策，主要是提升我国食品安全监管法律的可操作性、提升我国食品安全监管政府的执法效能以及完善相应的配套措施。4.1提升食品安全监管法律的可操作性4.1.1提高我国的食品安全标准目前，我国食品安全法律规定的食品安全标准相对于其他国家法律所规定的标准来说较低，面对我国众多的行政机关，可以建立
28、一个由农业部、卫生部、食品药品监督管理总局等部门组成的立法委员会，专门负责有关食品安全标准法律法规的起草工作并与国际食品法典委员会定期进行沟通与交流。对于我国的食品安全标准可从以下几方面进行提高：第一，我国的食品安全标准应符合国际标准，学习和借鉴在食品安全方面做的好的国家的经验，例如美国、日本、法国等，但是在借鉴其他国家的经验时，必须与中国的实际情况相结合，建立我国的食品安全标准；第二，在提高标准的过程中，应当注重各个方面，严格把关各个环节，尤其是生产加工环节，必须建立非常严格的标准，让食品问题无机可乘；第三，我国需要进一步提高食品安全检测技术11，使其与食品安全标准相同步，目前科技的迅速发展
29、也促进了检测技术的进一步提升，我国不应再局限于过去相对落后的检测技术，而应该借鉴国外先进的检测技术，做到快速、精准、智能，与此同时，还可以培养大批优秀的技术人员，加强技术人员的储备，以此来提高我国的食品安全标准。4.1.2规范我国的食品质量认证系统规范的认证系统，要求食品都要通过质量认证并且在食品上标注食品是安全的标志。截止到目前，美国食品企业要顺利进入市场，必须进行ISO9000认证、HACCP认证以及ISO14000认证，这些认证在美国得到了很好的适用，提升了美国整个食品行业的水平。我国可以借鉴美国的质量认证系统对我国食品的质量认证系统进行进一步规范，在我国相关的法律法规之中明确指定详细的
30、食品安全质量认证系统，监管部门应充分发挥其监管作用，遏制有问题的食品流入市场。124.1.3完善监管主体紧急处置制度在研究发达国家的食品安全法律法规后，发现在这些国家中，食品安全应急处置措施都规定的十分完善，而我国对于该制度的规定相对落后，所以，应对该制度进行完善。该制度可以分为三个阶段：事故发生之前、事故发生之时和事故发生之后，那么在这三个阶段都必须制定相应的应急措施与他们相对应，大致分为预防、事前演练，事中及时应对，事后损害以及事后恢复五个阶段。在事故发生之前，监管部门应对相关的食品安全问题进行预防和演练，采取积极的措施进行预防，对即将发生的事故应具有敏锐的感知能力，同时，对可能发生的食品
31、安全事故进行演练，假设在真正发生事故时如何以最快的速度做出应急措施来防止事故的扩大，将损失降到最低；在事故发生的时候，应迅速调动相关部门的人员，以最快的速度做出回应，将消费者的损害降到最低；在事故发生之后，应该迅速计算出该次事故所造成的损失，处置相关人员，并积极地进行反思，以防止类似事件的发生，同时，监管部门应迅速挽回该次事故造成的不利影响。在完善该机制时，必须遵循损害最小化，效率最大化原则。一切制度的建立不可避免的要依赖于法制，以法制为基础，然而，在经过上文的分析之后发现，我国在这一方面存在一定的空白。对于我国来说，在完善紧急处理机制时，应当将相关部门的责任在法律法规中进行明确的规定。4.1
32、.4建立最高级别的食品安全监管机构在学习美国的食品安全监管体系之后，发现在美国存在一个我国没有的部门总统食品安全委员会，该委员会由多位政府高级领导组成。该委员会在食品安全监管中实现了无缝衔接，正是由于这一委员会的建立，使美国食品安全的监管机制上升了一个很大的台阶。我国可以借鉴美国的经验，建立一个类似的监管组织使其直接隶属于总书记，以高权威的机构去引导其他监管部门的工作，做到分工明确，使我国的监管部门自上而下形成一条完整的链条，由食品安全所有监管部门的最高负责人组成该监管机构，由国家主席进行直接领导，自上而下进行监督，将食品安全监管部门进行统一的职责划分，明确各自的职责，完善行政问责制度。相信此
33、机构的建立可以使监管部门各司其职，共同保障我国的食品安全。134.2提升食品安全监管政府的执法效能4.2.1进行监管机构的整合，避免分段式监管的弊端 在上文中已经了解到我国目前的监管模式是分段式监管模式，也在本文中提到了这一模式的弊端及问题，我国的监管模式不能明确各个监管部门具体的职责，所以，首先，必须要简化我国的监管主体、监管机构，然后明确各自的职责和在出现食品问题之后各个监管部门应该承担的责任，做到权责一致。要坚决杜绝“有利才管，无利不管”的现象，使我国的食品安全监管形成一个完整的监管链条，防止之前我国监管时存在的盲区和漏洞；其次，可以通过一定的奖惩机制加强政府工作部门人员之间的互相监督，
34、使其尽到应尽的职责；最后，监管部门必须协调好各自的工作，提高工作效率，比如在食品召回中，相关的监管部门应该以最快的速度做出反应。4.2.2健全以预防为主的监管机制众所周知，如果凡事做到以预防为主，那么所产生的效果一定会远远好于事后补救，食品安全问题一旦发生将会导致非常严重的后果，对社会与民众都会是一场灾难，所以建立食品安全监管的预防机制至关重要。在上文中提到美国和欧盟都有自己完整的一套食品安全监管的预防处理机制，我国也应当健全预防机制。基于此，可以从两方面来完善：第一，建立动态的食品质量指标机制，这个机制中应当包括各种食品的安全指标以及食品添加剂的使用状态；第二，在建立以预防为主的监管机制时，
35、要充分发挥网络监管的作用，在这个机制中要广泛的吸收民众对食品安全生产者及经营者的监督反馈意见，并且定期对食品安全监管部门所收集到的信息进行整合，及时找出有害的因素并及时预防。144.2.3明确各级政府的监管职责，杜绝地方保护主义在上文中提到政府的监管职责分工不明确，各个监管机构之间职能混乱极易出现真空状态，导致许多食品安全问题趁空出现，比如，在食品召回的事例中，政府和许多涉案企业之间的职责是模糊不清的，企业应该是召回的主体，政府的主要作用应当是监督督促企业对有问题的食品进行召回并对相关企业进行处理，针对这一问题，必须理清各个监管机构的职责，防止众多监管部门之间的相互推诿；理顺政府和企业之间的责
36、任，保障食品安全监管机制的有效运行。同时，需要明确地方保护主义对我国食品安全监管所造成的不利影响，在对政府进行评测时，应当降低经济效益的比重，政府应充分履行其职责，不能被利益所迷惑，一方发展起来的企业固然不易，但是不能把经济建设建立在伤害人民群众的身体健康之上，食品行业是非常重要的行业，在这一方面要坚决维护广大人民群众的利益。可以通过法律法规对地方保护主义进行严惩，完善行政问责制度，让政府监管部门不敢任意妄为。4.3完善食品安全监管的配套措施4.3.1增强食品企业的道德与诚信意识企业是利益的创造者，但是在追逐利益的同时不应放弃基本的道德和诚信，近些年来众多食品行业问题的曝光反映了食品企业存在的
37、一些问题，必须要正确面对和分析这一个问题，不能仅仅当作谈资。首先，需要借助法律来解决问题。通过立法对违规、违禁的食品企业进行严惩，情节严重的可以吊销营业执照，监管部门可以对企业进行建档立卡，对企业的卫生、生产环境等方面进行统一登记，也可以建立企业黑名单制度，即对多次出现在黑名单中的企业进行严厉的处罚，以便未来的监管；15其次，监管部门可以对食品企业进行宣传教育，在思想上让企业意识到应遵守企业道德与诚信，要让企业了解保证食品安全是他们的首要责任；最后，企业应该积极主动的接受消费者的监督，消费者也可以对企业进行反馈。这样一来，就可以形成一个良好的企业消费者的监督机制。4.3.2提高消费者的食品安全
38、意识现在市场上经常会出现一些消费者之前从未见过的食品，在面对新奇的食品时，消费者往往不会正确的辨别食品，而且现在消费者也会在一定程度上存在追求食品“面相”的心理，比如说，喜欢买特别白的馒头，只因为其看起来舒心，但其实往往这些食品是有问题的。所以，在这种形势下，消费者不应将食品的安全寄托在企业的道德与监管部门的监管之上。作为一名消费者，应该学习一些有关食品安全的知识，知道哪些食品添加剂是绝对不能食用的，而且在购买食品时不要只看外观。同时，政府监管部门应该对消费者进行相关的食品安全教育，做到真正提高消费者的食品安全意识。4.3.3充分发挥公民和互联网的作用作为一名公民，可以对食品安全的相关问题进行
39、监督；监管部门可以建立有奖举报制度以充分调动社会公众的监督的积极性。这样久而久之，就会形成良好的社会风气，在此过程中，可以通过投票的方式让百姓们选出各自认为安全的食品企业，这样也可以增强公众对政府的信任。随着互联网技术的快速发展，现在许多人都可以很方便的使用互联网，但需注意的是，不应用互联网造谣传谣，而应正确的利用互联网，使其成为能够帮助公民合法维护自身权益的工具。建立一个有关食品安全监管信息及时处理与反馈的网络监督平台也是一种重要的监督方式。首先，平台的建立可以及时有效的对公众的意见进行处理并及时的进行反馈；其次，因为信息的快速传播，监管部门可以很迅速的掌握食品安全的现状，所以监管部门工作的
40、效率得到了很大程度的提高，同时也更有利于巩固监管部门的权威性。参考文献：1王晓煜我国食品安全监管存在问题及对策研究D哈尔滨商业大学硕士学位论文，20172周岩，牛晓斌浅析国民生活品质下的食品安全J农产品加工，2019，(5)：75773金秋实食品安全监管疑难问题研究D华东师范大学硕士学位论文，20174王玉玲食品安全法律责任制度与监管模式研究J大庆社会科学，2018，(5)：60635张弛地方政府食品安全监管问题研究以吉林省为例D吉林财经大学硕士学位论文，20176李莹中国食品安全及其监管制度研究D吉林大学博士学位论文，20147陈芳浅议食品安全监管法律制度J法制博览，2017，(3)：919
41、28杜润泽食品安全社会共治的法律问题研究D山东大学硕士学位论文，20189范婴美国政府食品安全监管法律制度及其对我国的启示J黑龙江畜牧兽医，2017，(8)：25725910倪湘军我国食品安全监管问题与对策研究D大连海事大学硕士学位论文，201411李昊昕我国食品安全管理的问题与对策J现代食品，2018，19(27)：868712武文静食品质量认证与中国食品安全J食品安全导刊，2017，3(20)：2913姚贵光人民日报视角下的食品安全监管图景：问题与对策D暨南大学硕士学位论文，201414徐婉如论欧盟食品安全监管制度兼论对我国的启示D安徽大学硕士学位论文，201415倪楠.食品安全法研究M中国法律出版社，2013.240-25911