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1、行业解决方案系列电子政务应用解解决方案 46前 言电子政务是指政政府机构在其其管理、决策策和服务职能能中运用现代代电子信息技术术，以信息流、业业务流和知识识流的数字化化与一体化集集成为基础，实现政府组织结构和工作流程的重组优化，超越时间、空间和部门分隔的制约，构建一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式，从而全面提高政府的管理能力、决策能力、应急处理能力和服务能力，为企业和公众提供更为高质、高效和便捷的服务。国家信息化领导小组第一次会议决定，把电子政务建设作为今后一个时期我国信息化工作的重点，政府先行，带动国民经济和社会发展信息化。电子政务建设事关国家信息化发展的全局，对于我国应对加入世界贸易
2、组织后的挑战，加快政府职能转变，提高行政质量和效率，增强政府监管和服务能力，促进社会监督；实施信息化带动工业化的发展战略，具有十分重要的意义。为此，2002年国家信息化领导小组下发了关于我国电子政务建设的指导意见，明确了我国电子政务建设的目标、指导思想和主要任务。经过“十五”期期间努力，国国内电子政务务建设取得了了显著的成效效，电子政务务网络基础设设施逐步完善善，网络建设设各自为政、重重复建设、结结构不合理的的问题已基本本解决，电子子政务建设重重点逐步从硬硬件和网络基基础设施建设设向应用系统统建设与互联联互通、信息息资源开发利利用与统一管管理转移。基基于统一标准准，建立统一一平台，打破破因政府
3、部门门“条块分割”形成的“信息孤岛”和“信息烟窗”局面，实现现政府各个业业务系统的互互联互通、资资源共享，构构建科学、合合理的电子政政务体系结构构成为现阶段段电子政务建建设的核心任任务。实现政政府信息资源源整合、共享享，加强信息息资源的开发发利用与统一一管理是全面提提高政府管理理能力、决策策能力、应急急处理能力和和服务能力的的根本保障，也也是当前电子子政务建设需需要解决的关关键问题，关关于我国电子子政务建设的的指导意见中中指出：“要规划和开开发政务信息息资源，设计计电子政务信信息资源目录录体系与交换换体系；启动动人口基础信信息库、法人人单位基础信信息库、自然然资源和空间间地理基础信信息库、宏观
4、观经济数据库库的建设”。20044年12月，国国家信息化领领导小组下发发的关于加加强信息资源源开发利用工工作的若干意意见指出：“要加强政务信信息共享，要要结合重点政政务工作，推推动需求迫切切、效益明显显的跨部门、跨跨地区信息共共享。继续开开展人口、企企业、地理空空间等基础信信息共享试点点工作，探索索有效机制，总总结经验，逐逐步推广。依依托统一的电电子政务网络络平台和信息息安全基础设设施，建设政政务信息资源源目录体系和和交换体系，支支持信息共享享和业务协同同”。信息资源开开发利用和管管理体系建设设是继电子政政务网络基础础设施建设之之后，又一事事关电子政务务建设全局和和可持续发展展的重大系统工程。
5、作为国内领先的的地理信息系系统（GISS）软件平台台提供商，北北京超图地理理信息技术有有限公司在自自主创新，全全力打造具有有国产自主知知识产权的GGIS软件平平台和创国际际品牌的同时时，基于“开放合作，共共同发展”的理念，携携手遍布全国国各地和各行行业的合作伙伙伴，充分利利用多年从事事政府GISS应用与电子子政务建设的的研究成果和和经验的积累累和总结，针针对政府组织织结构和业务务的特点，以以政府业务管管理的事务型型和事件型业业务为两条主主线，以人地地关系系统的的理论为依据据，提出以信息资资源平台为核核心的电子政政务建设思路路，以政府信息资源源的整合、共共享和开发利利用与管理体体系建设为核核心，
6、以地理理空间基础信信息和专业信信息资源数据据库的建设、整整合和共享为为突破口，以地地理信息框架架整合人口、法法人、宏观经经济信息和相相关的信息资资源为基础，基于于“一张图”的信息资源源整合、共享享与应用模式式，为电子政政务建设提供供全方位的GGIS应用解解决方案。目 录第1章以信息息资源管理平平台为核心的的电子政务建建设思路11.1什么是是电子政务11.2电子政政务应用层次次、发展阶段段以及现阶段段面临的问题题311.2.1电子政务应应用的三个层层次31.2.2电电子政务发展展的三个阶段段41.2.3现现阶段电子政政务建设面临临的问题61.3以信息资源源管理平台为为核心的星型型电子政府体体系结
7、构81.3.1电电子政务体系系框架81.3.2信信息资源管理理平台1011.3.3平台建设的的主要技术思思路131.3.4以以信息资源管管理平台为核核心的电子政政务总体结构构与运作模式式171.4信息资资源平台在区区域信息化中中的作用19第2章以地理理信息系统为为信息资源管管理平台建设设突破口212.1地理信信息系统简介介212.2地理信信息系统在电电子政务中的的应用242.2.1事事务型应用242.2.2事事件型应用242.2.3分分析型应用252.3电子政务地地理信息系统统的建设思路路26第1章 电子政务与地理信息系统第1章 以信息资源管管理平台为核核心的电子政政务建设思路路1.1 什么是
8、电子政务务电子政务又称电电子政府（ee-Goveernmennt或i-GGovernnment）是指政府机构在其管理、决策与服务职能中运用现代电子信息技术，以信息流、业务流和知识流的数字化和集成为基础，实现政府组织结构和工作流程的重组优化，超越时间、空间和部门分隔的制约，建成一个统一、精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式，从而全面提高政府的管理能力、决策能力、应急处理能力和服务能力，为企业和公众提供更为高质、高效和便捷的服务。电子政务可简单单概括为政府府内部管理信信息化和政府府对外服务与与沟通信息化化两方面：1) 政府内部管理信信息化政府部门内部和和部门之间，利用先进的网络信息技术实现办公自动
9、化、管理信息化、决策科学化，通过政府信息资源的整合和共享，以信息流、业务流和知识流为支撑，实现政府组织机构和业务流程的再造与优化，促进政府部门之间的协同与互动，构建政府管理与决策的数字神经网络系统，提高政府管理、决策与服务的水平、质量和效率。表现为G2G（Government to Government）和G2E（Government to Employee），即政府部门之间（上、下级政府，同级政府部门之间）、政府部门与工作人员之间基于信息技术的信息共享和协同工作。对政府内部管理理信息化而言言，部门内部部与部门之间间互动与协同是是关键，信息息资源整合和和共享形成的信信息流是政府府部门内部和和部
10、门之间互互动与协同的的基础。2) 政府对外服务与与沟通信息化化政府部门通过网网络信息平台台为社会各界（包包括企业和公公民）提供信信息服务、实现政府与与社会各界之之间有效的信信息沟通，提提供基于互联联网的网上审审批、公共服服务和招标采采购，实现面面向企业和公公众的一站式式（One Stop Serviice）服务务，从而提高高办事效率，加强公众监督和参与与，促进政务务公开和政府府管理与决策策的民主化，表表现为G2BB(Goveernmennt to Businness)和和G2C(Govvernmeent too Citiizen)，即即政府对企业业和公众的管管理与服务，并并通过招标采采购获取企
11、业业为政府提供供的服务。政府对外服务与与沟通，最终终体现为基于于信息流和业业务流的政府府对企业和公公众的管理服服务的集成，政政府与企业和和公众的互动动。电子政务发展是是政府内部管管理信息化和和对外服务与与沟通信息化化相结合、“内外兼修”的过程。电电子政务以硬硬件和网络基基础设施为载载体、信息为为纽带、软件件为工具、机机构和业务流流程为保障，变变革政府管理理模式、组织织结构、业务务流程和工作作方式，通过过信息流、业业务流和知识识流的数字化化促进政府部部门的互动与与协同，改善善政府与公民民、企业之间间的关系，为为公民和企业业提供更好的的服务；通过过政府管理与与决策信息的的公开还权以以民，促进公公众
12、参与；提提高政府管理理与决策的透透明度、减少少腐败；提高高政府管理与与决策的效率率；增加财政政收入、减少少财政支出等等。电子政务务类似于电子子商务（e-Commeerce），主主要目标是使使政府与市民民（G2C）、政府府与企业（GG2B）、政政府与政府（GG2G）、政府府与工作人员员（G2E）之之间的互动（iinteraactionn）更友好、更更方便、更透透明、费用更更低，促进经经济与社会的的可持续高速速发展。电子政务和电子子商务是信息息社会的主要要表现形式，社社会和经济的的信息化最终终体现为电子子政务和电子子商务的统一一，体现为政政府、企业和和公众三大主主体之间基于于信息流、业业务流和知识
13、识流的互动，构构建高效、敏敏捷、和谐、可可持续发展的的经济与社会会环境。政府府拥有80%以上的信息息资源，在公公共管理与公公共服务中发发挥着核心的的作用，因此此，电子政务务在社会经济济信息化过程程中发挥着先先导和带动作作用。图Error! No text of specified style in document.1 社会会经济信息化化的主要表现现形式1.2 电子政务应用层层次、发展阶阶段以及现阶阶段面临的问问题1.2.1 电子政务应用的的三个层次电子政务是信息息技术在政府府部门应用的的过程，电子子政务应用可可以分为三个个层次，办公公自动化系统统（OA）、管管理信息系统统（MIS）、决决策支
14、持系统统（DSS），如如图1.2所示。图Error! No text of specified style in document.2 电子子政务应用的的三个层次1）办公自动化化系统（OAA）主要以日常办公公过程中公文文、文档和简简单的数据处处理的自动化化为重点，侧侧重于非结构构化的管理信信息处理，基基于通用的办办公软件（如如Officce、WPSS）提供文字字处理，文件件的管理、共共享和传输，简简单的数据分分析（如电子子表格），电电子邮件等功功能，信息以以文件的形式式存在，具有有非结构化的的特点，基于于文件的数据据传输与共享享是本阶段的的一个主要特特征。2）管理信息系系统（MISS）集成办公
15、自动化化系统的功能能，以结构化化的业务信息息的管理与应应用为重点，以以数据库为核核心，集成管管理与业务信信息，实现整整体业务系统统的信息采集集、存贮、处处理和应用的的一体化，通通过业务流程程将业务系统统的业务和管管理活动基于于信息流组成成一个整体的的自动化功能能系统。管理信息系系统的特点在在于采用数据据库管理系统统（DBMSS）管理各种种业务和管理理数据，侧重重结构化信息息的整合与管管理，以业务务流程为中心心，实现业务务数据的采集集、处理、查查询、检索和和分析功能，是是信息流和业业务流的集成成，流程管理理（工作流）是是管理信息系系统重要组成成部分。3）决策支持系系统（DSSS）在MIS系统基基
16、础上扩展决决策分析功能能，从MISS系统数据库库中提取和加加载业务数据据，利用各种种分析模型和和数据挖掘技技术，帮助决决策者在决策策过程中利用用数据和模型型求解问题，做出判断，为为决策提供技技术支撑。系系统决策支持持系统的特点点在于采用数数据仓库（DData WWarehoouse）技技术管理决策策分析所需的的数据，基于于各种模型和和数据挖掘技技术进行数据据分析。决策策支持系统进进一步发展将将形成知识管管理系统，促促进知识流的的形成与发展展。表1.1电子政政务应用三个个层次的特点点电子政务应用层层次数据组织管理方方式软件功能办公自动化系统统（OA）文件通用OA软件文件处理、电子子邮件、简单数据
17、处理，非结构化信信息流的管理理。管理信息系统（MMIS）数据库根据应用需要定定制，以业务务流程为中心心。结构化的业务数数据处理、查查询、检索、分分析，信息流与业业务流的集成成。决策支持系统（DDSS）数据仓库根据应用需要定定制，以决策策分析为中心心，需求可变变。分析、预测，知知识管理，信信息流、业务务流与知识流流的集成。电子政务应用最最终要实现OOA、MISS与DSS三三个层次应用用的有机集成成，形成信息息与知识管理理系统，实现现信息流、知知识流和业务务流的统一管管理和应用。信息资源整整合、共享与与开发利用是是信息流、知知识流和业务务流的基础。1.2.2 电子政务发展的的三个阶段目前电子政务应
18、应用大部分处处于第二个层层次上，即管管理信息系统统建设与应用用，电子政务务发展经历了了三个阶段，即即：以部门应应用为核心的的阶段、以部部门协同为核核心的阶段和和以对外服务务为核心的阶阶段：1）以部门应用用为核心的阶阶段主要关注政府部部门内部的管管理与业务应应用，针对某某一个具体的的单位，实现现单位内部组组成部门和工工作人员之间间的信息共享享、业务流程程统一管理、业业务信息的处处理与分析应应用。局域网网是这一个阶阶段的网络基基础。由于以以部门为核心心，各部门各各自为政，对对部门之间的的信息资源的的共享和业务务协同缺乏统统一的考虑，往往往形成以部部门或行业为为中心的“信息孤岛”和“信息烟窗”。目前
19、，国国内大部分政政府部门电子子政务建设与与应用停留在在这一个阶段段，缺乏电子子政务体系结结构的整体考考虑和统一规规划。2）以部门协同同为核心的阶阶段随着电子政务网网络基础设施施的完善，政政府部门之间间互通互联存存在的网络问问题得到解决决，电子政务务建设开始进进入以部门协协同为核心的的阶段。这一一阶段，既要要解决部门内内部信息共享享、业务流程程统一管理、业业务信息的处处理与分析应应用问题，也也要解决部门门之间的信息息共享、业务务流程的统一一管理、业务务信息的协同同处理与分析析应用问题，建建立比原来单单一的管理信信息系统更为为复杂的、由由部门信息系系统相互协作作构成的信息息系统体系（SSystem
20、m of IInformmationn Systtems），通通过信息资源源整合与共享享，基于信息息流、业务流流和知识流实实现政府部门门之间的协同同与互动，实实现政府部门门内部管理的的网络、数据据、应用与流流程的统一集集成。统一的内、外网网络平台是这这一个阶段网网络基础，实实现部门之间间的信息资源源整合、共享享与部门之间间业务流程的的整合是这个个阶段的特征征。国内电子子政务建设开开始进入这一一阶段，信息息资源整合、开开发利用和统统一管理是这这一阶段的基基础，奠定这这一坚实的基基础，是国家家信息化领导导小组下发关于加强信息资源开发利用工作的若干意见目的所在。3）以对外服务务为核心的阶阶段强调从对
21、外服务务的角度，以以政府所服务务的客户（公公众和企业）为为中心，应用用客户关系管管理（CRMM）技术，整整合信息系统统的资源，建建立统一的门门户网站，通通过一站式服服务（Onee Stopp Servvice），使使政府部门对对外服务实现现统一，实现现基于信息流流与业务流的的政府与公众众和企业的互互动。互联网网（Inteernet）是是这一个阶段段的网络基础础，随着移动动通信网络技技术的发展，其其应用将渗入入到移动终端端，使政府部部门的服务无无所不在。目目前，国外发发达国家的电电子政务主要要处于这一个个阶段。电子政务发展展三个阶段的的特点如下：表1.2 电子子政务发展的的三个阶段特特点发展阶段
22、网络基础流程管理信息资源共享系统集成以部门应用为核核心的管理信信息系统局域网部门内部的流程程管理部门内部单个系统，部门门内部的应用用集成，部门门内部工作人人员的互动与与协同以部门协同为核核心的管理信信息系统政府内、外网（城域网）部门之间的流程程管理和整合合部门之间信息系统体系，部部门之间的应应用集成，部部门之间的互互动与协同以对外服务为核核心的管理信信息系统互联网以客户需要为核核心的流程管管理，打破部部门的界限。政府与客户之间间政府内外的信息息系统集成，政政府与客户之之间的应用集集成，政府与与公众和企业业的互动与协协同1.2.3 现阶段电子政务务建设面临的的问题经过“十五”期期间的努力，国国内
23、电子政务务建设取得了了显著的成效效，电子政务务网络基础设设施逐步完善善，网络建设设各自为政、重重复建设、结结构不合理的的问题已基本本解决，电子子政务建设重重点逐步从硬硬件和网络基基础设施建设设向应用系统统建设与互联联互通、信息息资源开发利利用与统一管管理转移，随随着政府职能能从管理型向向管理服务型型转变，国内内电子政务建建设开始进入入到以部门协协同为核心和和以对外服务务为核心的阶阶段。以部门门协同为核心心的阶段是以以对外服务为为核心的阶段段的基础，两两者缺一不可可，两者的有有机集成使电电子政务“内外兼修”。以部门协协同为核心的的阶段要求建建立由政府部部门信息系统统分工与合作作构成的政府府信息系
24、统体体系，建立政政府信息资源源全局和统一一的视图和信信息资源目录录服务体系，实实现基于信息息流、业务流流和知识流一一体化集成的的政府部门的的互动与协同同，形成政府府的数字神经经网络，而不不是部门信息息系统之间的的简单的互通通互联；而以以对服务为核核心的阶段则则是在政府信信息系统体系系之上为公众众和企业开一一个政府对外外的“网络服务窗窗口”，通过这一一窗口实现政政府与公众和和企业的基于于信息流和业业务流的互动动。从电子政务发展展情况来看，以以部门协同为为核心和以对对外服务为核核心的阶段，是是相互交叉和和相互促进的的“内外兼修”过程，虽然然国外许多发发展国家电子子政务建设已已经进入以对对外服务为核
25、核心的阶段，由由于部门之间间信息资源整整合、共享与与业务互动和和协同问题没没有真正解决决，目前开始始重新梳理这这个问题，从从政府信息化化的全局和整整体考虑电子子政务建设，如如美国在总结结了多年电子子政务经验教教训的基础上上，正在以FFEA（Feederall Enteerprisse Arcchiteccture，联联邦企业架构构）为理论基基础指导自身身的电子政务务建设，其核核心是以为公公民和企业提提供服务的整整体职能出发发，建立政府府绩效参考模模型（PRMM）、业务参参考模型（BBRP）、技技术参考模型型（TRM）、数数据参考模型型（DRM），实实现信息资源源的整合和部部门的互动与与协同，从
26、而而实现电子政政务的网络、数数据、应用、流流程和服务的的集成。现阶段，国内电电子政务建设设面临的问题题如下：1） 在电子政务网络络基础设施已已经基本完善善的条件下，如如何多快好省省地开发各个个职能部门的的业务应用系系统？2） 如何确保各部门门业务应用系系统之间的信信息资源共享享，避免重复复投资、重复复建设造成的的浪费？3） 如何通过各部门门业务应用系系统的集成、业业务数据动态态交换和业务务流程的整合合，实现政府府部门的协同同工作，建立立统一的政府府电子政务门户户，以达到电电子政务的要要求？4） 如何整合各个部部门信息资源源，提高政府府综合管理、决决策和应急管管理能力？5） 如何开发利用政政府信
27、息资源源，为公众、企企业服务，发发展信息资源源产业？这些问题核心是是电子政务体体系结构的设设计与信息资资源的开发利利用和管理体体系建设问题题。目前，电电子政务建设设缺乏体系结结构的总体设设计，主要停停留在传统的的、以政府部部门为核心的的信息系统建建设和系统简简单的互通互互联层次（如如图1.3所示），没没有从政府信信息系统体系系的角度，将将政府部门信信息系统组成成一个有机的的整体，形成成数字神经网网络系统；信信息资源的开开发利用缺乏乏统筹规划和和统一标准，各各部门信息资资源难以整合合和共享，无无法实现信息息流、业务流流和知识流的的一体化集成成。图Error! No text of specifi
28、ed style in document.3 以以部门为中心心的电子政务务建设在电子政务体系系结构设计和和信息资源的的开发利用最最终体现为信信息流、业务务流和知识流流的一体化集集成。信息流流、业务流与与知识流一体体化集成必须须建立在政府府信息资源的的整合、共享享和统一管理理的基础之上上，否则，“巧妇亦难为为无米之炊”。以信息资资源的整合、共共享和统一管管理为核心，设设计电子政务务的体系结构构和信息资源源开发利用与与管理体系，是是解决现阶段段电子政务面面临的问题关关键。国家信息化领导导小组在20004年年底底，下发了关于加强信息资源开发利用工作的若干意见，信息资源开发利用和管理体系建设是继电子政
29、务网络基础设施建设之后，又一事关电子政务建设全局和可持续发展的重大系统工程。以信息资源开发利用和管理体系建设为核心设计电子政务体系结构是现阶段国内电子政务建设的重点。1.3 以信息资源管理理平台为核心心的星型电子子政府体系结结构针对目前国内外外电子政务发发展趋势和国国内现阶段的的电子政务建建设存在的问问题，基于电电子政务体系系框架，我们们按照国家信信息化领导小小组关于我我国电子建设设的指导意见见和关于于加强信息资资源开发利用用工作的若干干意见，以以信息资源整整合、共享和和统一管理的的主线，以人人口基础信息息库、法人基基本信息库、自自然资源与地地理空间信息息库和宏观经经济数据库等等四大电子政政务
30、信息资源源库建设为中中心，设计了了以信息资源源管理平台为为核心的星型型电子政务体体系结构，提提出了以信息息资源管理平平台为核心的的电子政务建建设思路。1.3.1 电子政务体系框框架电子政务体系系框架是有关关电子政务系系统构成的概概念模型（如如下图），反反映了电子政政务系统层次次结构和相互互关系。它以以电子政务门门户作为政府府向企业和公公众提供服务务的窗口，构构建政府与企企业、公众之之间信息流与与业务流的统统一出入口，解解决政府对外外服务与沟通通的信息化问问题；在政府府内部，以统统一的网络平平台（含政府府内网、外网网和公众网）为为硬件支撑、各各部门信息资资源整合和共共享构成信息息资源层为数数据基
31、础，基基于应用框架架层提供的公公用软件服务务，形成各部部门应用系统统之间的互操操作构成政府府的信息系统统体系，实现现政府部门之之间基于信息息流、业务流流和知识流的的互动与协同同，解决政府府内部管理的的信息化问题题。电子政务务安全体系、电电子政务管理理维护体系为为电子政务的的信息安全、管管理与维护提提供保障。图Error! No text of specified style in document.4 电子子政务框架体体系1. 网络平台层指电子政务的的网络基础设设施，包括政务内网网、外网与公众网网（Inteernet），是实现各种电子政务应用（包括政府内部办公、政府部门之间协同工作、政府与企业
32、和公众的交互）的网络平台。按照国家信息化领导小组关于我国电子政务建设的指导意见，“政务内网主要是副省级以上政务部门的办公网，与副省级以下政务部门的办公网物理隔离”；“政府外网是政府的业务专网，主要运行政府部门面向社会的专业性服务业务和不需在内网上运行的业务”，通常是指政府部门之间的网络，是政府部门之间信息共享与互通互联的网络基础；公众网是是指互联网，政务部门基于互联网通过政府门户网站，实现与企业和公众的双向信息交互，从而实现基于业务流和信息流的政府与公众和企业的互动。“政务内网和政务外网之间物理隔离，政务外网与互联网之间逻辑隔离”。2. 数据资源层指政府各部门门数据“逻辑集中、物物理分布”形成
33、的政务务信息资源库库，是政务信信息流数字化化和整合的基基础。政府部部门的信息内内容可以大致致分成两类：来自公文系系统的文档型型非结构化信息息和来自数据据处理系统的的结构化数据据信息。数据据资源层主要要实现政务信信息资源的整整合、共享和和统一管理，为为政务信息流流、业务流和和知识流的一一体化集成提提供数据基础础，为政府各各部门乃至企企业和公众提提供信息服务务。从整个政府的层层面统筹规划划、统一标准准、分工协作作，建设政务务数据库群（或或政府数据库库体系），实实现政府信息息资源的整合合和共享，避避免重复建设设和标准不统统一造成的资资源浪费是现现阶段电子政政务建设继统统一网络平台台建设之后，需需要解
34、决的关关键问题。3. 应用框架层应用框架层在在网络平台和和数据资源层层之上，为政府提供公公用和基础性性的软件服务务，包括知识识管理系统、办办公自动化系系统、协同工工作系统、决决策支持系统统、数据共享享与交换系统统五大基础支支撑系统，这这些系统涉及及政务信息流流（数据共享享与交换系统统）、业务流流（协同工作作系统和办公公自动化系统统）、知识流流（知识管理理系统和决策策支持系统）的的统一管理和和应用服务，独立于具体的领域应用，实现各部门公用基础软件的共享和标准的统一，避免重复开发造成的浪费。4. 应用系统层是指建立在网网络平台、数数据资源层、应应用框架层之之上的各个政政府部门的专专业应用系统统，如
35、国土、规规划、房产、工工商、税务、公公安等部门业业务系统，这这些系统针对对各部门专业业应用需要，主主要解决政府府部门内部的的应用问题，同同时，通过网网络平台、数数据资源层和和应用框架层层提供的网络络、数据和公公用基础性软软件服务，实实现与其它部部门的信息共共享、业务协协同和互动，从从而实现政府府部门之间基基于信息流、业业务流和知识识流的统一集集成，通过统统一的电子政政务门户为公公众、企业提提供一站式电电子政务服务务。1.3.2 信息资源管理平平台根据现阶段以部部门协同和对对外服务为核核心的电子政政务建设的需需要，参照电电子政务体系系框架，基于于多年的电子子政务建设经经验和理论的的总结，我们们提
36、出了以信信息资源平台台为核心的电电子政务建设设思路，其核核心是：将网网络平台、数数据资源层、应应用框架层和和电子政务门门户，纳入到到信息资源管管理平台的体体系结构中，以信息资源管理平台建设为核心，通过公用、基础性的网络（网络平台）、软件（应用框架）、数据库（信息资源层）、电子政务门户（乃至区域电子商务平台）的统一开发和建设，带动政府各部门专业信息系统（应用系统层）的建设，实现信息资源的统一共享和管理以及政府各部门专业信息系统的互操作，形成以信息资源管理平台为中心的星型电子政务体系结构（如图1.5所示），实现电子政务网络、数据、应用、流程与服务的五个统一集成。以信息资源平台为基础建立政府信息资源
37、管理体系，充分有效地开放利用政府的信息资源。图Error! No text of specified style in document.5 以信信息资源管理理平台为核心心的电子政务务体系结构1） 信息资源平台的的建设目标 以人口、法人、地地理信息、宏宏观经济数据据库为核心建建立电子政务务的公用基础础数据库，避避免公用基础础数据库重复复建设造成的的浪费。 以地理信息为框框架整合人口口、法人、宏宏观经济数据据，以人口、法法人、地理信信息公用基础础整合各部门门的业务数据据，实现政府府数据资源整整合和集成，建建立基于“一张图”的管理模式式，更好地发发挥政府数据据资源在管理理与决策服务务。 集成电子政
38、务公公用基础软件件，以职能为为核心，实现现政府部门应应用、流程与与服务的集成成，避免公用用基础软件重重复开发造成成的浪费。 开发信息资源为为企业和社会会提供服务，为为信息资源管管理体制的建建立提供平台台。2） 平台的构成信息资源管理平平台由网络平平台、数据平平台、应用平平台与服务平平台构成，如如下图所示：图Error! No text of specified style in document.6 信息息资源平台的的构成u 网络平台主要为为政府各部门门的数据通信信提供网络基基础设施。u 数据平台主要管管理以人口、法法人、地理信信息、宏观经经济数据为核核心的电子政政务公用基础础数据，同时时通过
39、元数据据管理数据平平台公用基础础数据和政府府各部门业务务数据的元数数据，构建数数据目录体系系，基于元数数据实现人口口、法人、地地理信息与政政府各部门业业务数据的集集成。u 应用平台主要提提供流程管理理、办公自动动化、数据交交换与共享等等公用基础的的软件服务，以办公自动化系统为应用集成框架，实现政府部门流程、数据共享与交换的统一管理。u 服务平台通过电电子政务门户户网站和区域域电子商务平平台，充分开开发利用政府府的信息资源源为公众和企企业提供信息息服务。1.3.3 平台建设的主要要技术思路1）以基础地理理数据库整合合人口、法人人、宏观经济济数据库通过地址或地址址编码实现人人口、法人、宏宏观经济信
40、息与地地理空间单元元（区、街道道、乡镇、居居村委会、建建筑物）的关关联，使这些些数据落实到到地理空间上上，实现基于于地理空间信信息的人口、法法人、宏观经经济、地理信信息四大数据据库整合。图Error! No text of specified style in document.7 基于于地理信息的的人口、法人人、宏观经济济数据的整合合2）基于人口、法法人、地理信信息数据库整整合各政府部部门的专业数数据人口、法人、地地理信息是政政府管理所需需的核心基础础数据，如图1.8所示：图Error! No text of specified style in document.8 人口口、法人和地地理信
41、息数据据在政府管理理中的基础作作用人口、法人、地地理信息是政政府管理与决决策的公用基基础数据，也也是关联和整整合政府部门门专业数据的的核心数据。以以地理信息为为基础整合人人口、法人、宏宏观经济数据据，以人口、法法人和地理信信息为基础整整合各部门的的专业数据，实实现电子政务务数据集成。图Error! No text of specified style in document.9 以人人口、法人、地地理数据库整整合部门专业业数据3）基于地理信信息技术的一一张图管理模模式基于地理信息技技术，将各种种数据落实到到各种图层上上，以电子地地图的形式加加以展示，为为政府管理与与决策服务。图1.9 基于于地
42、理信息技技术的一张图图管理模式4）基于办公自自动化系统的的应用集成以统一的办公自自动化系统为为框架，实现现公用基础性性的软件和数数据的共享，以以及政府各部部门专业应用用和业务流程程的集成图Error! No text of specified style in document.10 基基于办公自动动化系统的应应用集成1.3.4 以信息资源管理理平台为核心心的电子政务务总体结构与与运作模式政府管理的业务务可以分为事事件型和事务务型，事件型型业务可以分分为常规事件件业务和应急急事件业务，事事务型业务可可以分为公众众事务和企业业事务。图Error! No text of specified sty
43、le in document.11 政政府管理业务务的分类根据事件型和和事务型业务务的特点，以以信息资源平平台为核心的的电子政务系系统的总体结结构如图1.12所示，建建立城镇管理理中心（含应应急指挥中心心）和行政审审批中心分别别负责事件型型和事务型信信息的采集、业业务受理（含含结果发放），并并由各职能部部门加以处理理，城镇管理理中心和行政政审批中心发发挥业务信息息采集、业务务流程的控制制、监督职能能；以信息资资源平台为中中心为城镇综综合管理系统统（含应急指指挥系统）、行行政审批系统统和各职能部部门信息系统统提供信息服服务和支撑，如如图1.12所示：图Error! No text of spec
44、ified style in document.12 以以信息资源平平台为核心的的政务系统总总体结构形成以信息资资源平台为基基础提供信息息资源支撑，以以行政审批信信息系统、城城市综合管理理系统（含应应急指挥系统统）为龙头统统一信息出入入口，由政府府各部信息系系统协同工作作的政府信息息系统体系、电电子政务运作作模式和绩效效评估体系（见见图1.13），实现现电子政务网网络、数据、应应用、流程和和服务的五个个集成。图Error! No text of specified style in document.13 基基于三个中心心的电子政务务运作模式1.4 信息资源平台在在区域信息化化中的作用信息资源
45、平台不不仅在电子政政务中发挥作作用，同时也也是实现政府府、企业、社社会信息化的的对接的枢纽纽，在区域信信息化中发挥挥核心作用，如如图1.14所示：图Error! No text of specified style in document.14 信信息资源平台台在区域信息息化中的作用用一方面可以为政政府各部门提提供信息服务务，实现电子子政务网络、数数据、应用和和流程的统一一集成。另一方面可以通通过政府门户户网站、电子子商务平台为为公众和企业业提供信息服服务，实现信信息服务的集集成。第2章 以地理信息系系统为信息资资源管理平台台建设突破口口信息资源管理平平台的建设包包括网络平台台、数据平台台、应
46、用平台台和服务平台台的建设。经经过“十五”期间的努力力，电子政务务网络平台的的建设已经基基本满足电子子政务应用的的需要，数据据平台的建设设开始成为电电子政务建设设的重点，也也是政府信息息资源开发利利用的基础。数据平台的核心心是人口基础础信息库、法法人基础信息息库、自然资资源与地理空空间基础信息息库和宏观经经济数据库等等电子政务四四大基础信息息资源数据库库，在四大基基础数据库中中地理信息库库发挥着基于于地理空间框框架整合人口口、法人和宏宏观经济数据据的作用，为为基于人口、法法人、地理信信息整合政府府其它信息资资源提供地理理空间框架和和“一张图”的应用模式式。以地理信信息资源数据据库的建设为为突破
47、口，将将为数据平台台建设奠定坚坚实的数据基基础，并通过过地理信息数数据的共享和和地理信息系系统技术的应应用带动政府府部门的应用用系统建设（如如城市规划、国国土资源管理理、房产管理理、市政设施施管理、公安安、卫生、消消防、工商、农农业、林业、交交通、应急指指挥和网络化化城市管理等等应用系统的的建设），促促进政府信息息资源的交换换与共享，如如通过为政府府部门提供地地理数据，带带动相关部门门专业数据共共享，发挥地地理信息数据据库在政府信信息资源共享享过程中的“滚雪球效应应”；通过建立立区域性的公公众电子地图图发布网站和和为企业提供供地理空间数数据，为企业业和公众提供供更好的信息息服务，带动动区域信息
48、资资源产业的发发展，如基于于LBS空间间定位服务的的电信增值业业务的发展。地地理信息资源源数据库和地地理信息系统统是“数字城市”和“数字区域”建设的核心心。通过我们在北京京崇文区、昌昌平区、怀柔柔区、上海奉奉贤区、广东东茂名市信息息资源平台与与电子政务建建设的实践经经验来看，地地理信息数据据库和地理信信息系统的建建设是信息资资源管理平台台建设最理想想的突破口。2.1 地理信息系统简简介地理信息系统（GGeograaphy IInformmationn Systtem, 简简称GIS）是是一种采集、处处理、存贮、管管理、分析、输输出地理空间间数据的计算算机信息系统统，其核心是是用计算机来来表达、处理理、存贮和分分析地理信息息（或者地