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1、防洪、防汛、防台风应急预案及防洪防汛防地质灾害制度梧州至藤州县藤州镇公路 标段（K0+000K19+000）防汛、防台风应急预案湖南常德路桥建设集团有限公司二O一八年七月防汛、防台风应急预案一、应急预案的方针与原则坚持“安全第一，预防为主、综合治理”、“保护人员安全优先，保护环境优先”的方针，贯彻“常备不懈、统一指挥、高效协调、持续改进”的原则。更好地适应法律和经济活动的要求；给企业员工的工作和施工场区周围居民提供更好更安全的环境；保证各种应急资源处于良好的备战状态；指导应急行动按计划有序地进行；防止因应急行动组织不力或现场救援工作的无序和混乱而延误事故的应急救援；有效地避免或降低人员伤亡和财
2、产损失；帮助实现应急行动的快速、有序、高效；充分体现应急救援的“应急精神”。根据施工现场实际情况，存在以下一些问题。（1）项目部活动板房防风问题（2）沿线施工便道建设影响河道排水问题二、应急策划(一) 应急预案工作流程图根据本工程的特点及施工工艺的实际情况，认真的组织了对危险源和环境因素的识别和评价，特制定本项目发生紧急情况或事故的应急措施，开展应急知识教育和应急演练，提高现场操作人员应急能力，减少突发事件造成的损害和不良环境影响。其应急准备和响应工作程序见下图：危险源及环境因素辩识、评价危险源及环境因素辩识、评价编制应急预案成立抢险领导小组组建抢险队、救护车配备应急物资、设备应急知识教育培训
3、定期评审实施应急预案进行评审、修订未发生发生图1 应急准备和响应工作程序图(二)、突发事件风险分析和预防为确保正常施工，预防突发事件以及某些预想不到的、不可抗拒的事件发生，事前有充足的技术措施准备、抢险物资的储备，最大程度地减少人员伤亡、国家财产和经济损失，必须进行风险分析和预防。1、突发事件、紧急情况及风险分析根据本工程及气候条件情况，施工中可能会遇到9级或以上台风及持续性暴雨天气，给工程施工带来危害。根据以上分析，并充分考虑到施工技术难度和不利条件等，经多方讨论和分析，将台风和持续性暴雨天气确定为本项目的突发事件、重大风险或紧急情况。2、突发事件及重大风险预防措施从以上风险情况的分析看，如
4、果不采取相应有效的预防措施，不仅给施工造成很大影响，而且对施工人员的安全造成威胁。1)项目部加大了在索取气象信息方面的投入，提高全员防洪防台意识，项目部定制了气象预报短信服务。2)施工前期和施工过程中详细了解当地的气候情况，并密切注意气候变化及卫星云图的活动迹象，发现异常情况及时采取措施预防。3)台风处理方案在预知台风即将发生后，待来临之前停止施工，将人员及有关财产转移到安全的地方，项目部板房进行绳索加固，使财产损失尽可能减到最小。持续性暴雨处理方案在遇到持续性暴雨情况下，加强对各河道及沟渠水位情况的巡查，发现超出警戒水位情况的，立即组织相关人员及机械对相关路段施工便道进行开挖通水处理，保证排
5、水通畅。(三)、应急资源分析1)应急力量的组成及分布：项目部有关部门负责人、项目部成员、医院卫生机构等。2)应急设备、物资准备：医疗设备、救护车辆充足，药品齐全，各施工小分队配有对讲机、及应急处置车辆。3)上级救援机构：项目部应急领导小组，地方可用的主要应急资源是救护车。三、应急准备1、机构与职责一旦发生台风、强降雨安全事故，项目部领导及有关部门负责人必须立即赶赴现场，组织指挥抢险，成立现场应急领导小组。组 长：胡志忠副组长：陈文 向长军 芮佳为使现场有序，行动有效，分别设了五个小组。通讯联络组 组长：刘振文 技术支持组 组长：吴晶 抢险抢修组 组长：唐克遥 医疗抢救组 组长：邓爱平 后勤保障
6、组 组长：江海峰 应急组织的分工职责组长职责：1)决定是否存在或可能存在重大紧急事故，要求应急服务机构提供帮助并实施场外应急计划，在不受事故影响的地方进行直接控制； 2)复查和评估事故(事件)可能发展的方向，确定其可能的发展过程； 3)指导设施的部分停工，并与领导小组成员的关键人员配合指挥现场人员撤离，并确保任何伤害者都能得到足够的重视； 4)与场外应急机构取得联系及对紧急情况的记录作出安排； 5)在场(设施)内实行交通管制，协助场外应急机构开展服务工作； 6)在紧急状态结束后，控制受影响地点的恢复，并组织人员参加事故的分析和处理。副组长(即现场管理者)职责：1)评估事故的规模和发展态势，建立
7、应急步骤，确保员工的安全和减少设施和财产损失； 2)如有必要，在救援服务机构来之前直接参与救护活动； 3)安排寻找受伤者及安排非重要人员撤离到集中地带； 4)设立与应急中心的通讯联络，为应急服务机构提供建议和信息。通讯联络组职责：1)确保与最高管理者和外部联系畅通、内外信息反馈迅速； 2)保持通讯设施和设备处于良好状态。3)负责应急过程的记录与整理及对外联络。技术支持组职责1)提出抢险抢修及避免事故扩大的临时应急方案和措施。2)指导抢险抢修组实施应急方案和措施。3)修补实施中的应急方案和措施存在的缺陷。4)绘制事故现场平面图，标明重点部位，向外部救援机构提供准确的抢险救援信息资料。抢险抢修组职
8、责1)实施抢险抢修的应急方案和措施，并不断加以改进。2)寻找受害者并转移至安全地带。3)在事故有可能扩大进行抢险抢修救援时，高度注意避免意外伤害。4)抢险抢修或救援结束后，直接报告最高管理者并对结果进行复查和评估。医疗救治组1)在外部救援机构未到达前，对受害者进行必要的抢救(如人工呼吸、包扎止血、防止受伤部位受污染等)。2)使重度受害者优先得到外部救援机构的救护。3)协助外部救援机构转送受害者至医疗机构，指定人员护理受害者。后勤保障组1)保障系统内各组人员必须的防护、救护用品及生活物质的供给。2)提供合格的抢险抢修或救援的物质及设备。2、应急资源应急资源的准备是应急救援工作的重要保障，项目部根
9、据潜在事故的性质和后果分析，配备应急救援中所需的救援机械和设备、交通工具、医疗设备和药品、生活保障物资。主要应急物资：配备适当的救生器具，如救生圈、安全绳、长竹竿等；内部电话、对讲机等联系工具保持畅通；自备发电机和照明专线保持良好工作状态；主要应急机械设备和物资储备表 序号材料、设备名称单位数量规格型号主要工作性能指标现在何处备注1挖掘机台3/3现场2装载机台3/现场3吊车辆1/25T梧州市4水泵台5/现场5发电机台2/现场673、教育、训练为全面提高应急能力，项目部对抢险人员进行必要的抢险知识教育，制定出相应的规定，包括应急内容、计划、组织与准备、效果评估等。4、互相协议项目部事先与地方医院
10、、宾馆沟通，以便在事故发生后及时得到外部救援力量和资源的援助。四、应急响应施工过程中施工现场或驻地发生无法预料的需要紧急抢救处理的危险时，应迅速逐级上报，次序为现场、办公室、抢险领导小组、上级主管部门。由现场巡视人员收集、记录、整理紧急情况信息并向小组及时传递，由小组组长或副组长主持紧急情况处理会议，协调、派遣和统一指挥所有车辆、设备、人员、物资等实施紧急抢救和向上级汇报。紧急事故发生紧急事故发生项目经理或安全长抢险领导小组抢险方案确定物资、设备到位进行抢险现场处置、送医院抢救抢险结束、恢复生产措施及善后处理、进行总结上报监理、业主、设计院人员伤亡图2 应急事故发生处理流程图（1）项目部实行昼
11、夜值班制度。（2）紧急情况发生后，现场管理人员及时进行疏散工作，保护现场，及时抢救伤员和财产，并立即上报至项目部，主要说明紧急情况性质、地点、发生时间、有无伤亡、是否需要派救护车、消防车或警力支援到现场实施抢救，如需可直接拨打120、110等求救电话，或及时送往当地医院。（3）项目经理部在接到紧急情况报告后必须立即赶到事发现场，对人员、设备进行抢救保护等。（4）遇到紧急情况，全体职工应特事特办、急事急办，主动积极地投身到紧急情况的处理中去。各种设备、车辆、器材、物资等应统一调遣，各类人员必须坚决无条件服从组长或副组长的命令和安排，不得拖延、推诿、阻碍紧急情况的处理。五、具体应急措施：（1）组织
12、保障措施：建立以项目经理为指挥的防洪防汛前线指挥部，分工负责，明确责任，确保责任到人；加强调度，做到一切行动有指挥，一切行动听指挥；汛期到来时，安排专人现场值班，并落实抢险预备队。（2）物资保障措施：做好物资供应计划，安排好防汛渡汛物资的准备工作，在汛期来临前，准备好足够的编制袋、黄砂、救生衣等防洪物资。（3）设备保障措施：投入现场的装载机、挖掘机、吊车、运输车、等设备，同时加强设备保养与维修，确保汛期来临时设备能正常运转，特殊时期能充分发挥设备的应急作用。（4）施工管理应急措施：进行合理的施工组织，统筹安排，受洪水影响较严重的工程项目安排在非汛期施工，减少洪水对工程的影响；严格执行国家、地方
13、制定的有关防洪法律与规定，针对当地条件，对各级人员开展防洪教育；下雨时，加强施工现场巡查，发现问题，及时上报并及时处理；展开施工时，对场地布置、设备放置充分考虑，雨季施工时，做到收工时机具及时撤离；积极配合、参与地方防洪工作，只要当地有险情，我们会立即冲上去，充分保护人民群众的利益，充分体现企业服务于社会的精神。各种材料、物资的储备及堆放，应根据施工进度及凌情和洪情的信息进行，确保在紧急情况下对转移的物资及时转移，尽最大可能减少损失。（5）密切关注天气情况，及时获得水情预报，保障信息畅通，及时采取防范措施，作好防洪防汛准备工作。六、突发事件应急预案1、安全撤离 当确认出现台风、暴雨时，由项目部
14、领导下令，立即组织所有现场施工人员将施工机械加以安置保护，施工人员由班组长带队全部撤离至安全位置。2、组织抢险a.各班组及时清点人员，确认有无被困人员，并集结待命，不得私自外出； b.组织抢险突击队，由各工班抽调精壮工人组成，负责物资转移及人员救护； c.卫生员做好准备，并视情提前与定点医院联系。3、供电和照明a.在台风到来之前，应果断断电，防止个别线路发生意外；特别是生活用电和加工场用电等。险情排除后，经检查确认安全后可恢复供电；b.启动专用照明线路，保障必要的照明需要。4、设备在发生台风时，如设备不能撤离到安全位置，应使设备处于动力关闭、加固和适当防护状态，防止设备造成不必要的损坏。5、通
15、讯各救援小组必须建立起畅通的通讯网络。6、警戒与治安在发生台风险情时，保安应加强巡视，隔离安全地带，禁止闲杂人员围观，禁止一切人员进入危险区域，禁止地方老百姓进入施工现场。7、人群疏散与安置疏散人员工作要有秩序的服从指挥人员的疏导要求进行疏散，做到不惊慌失措，勿混乱、拥挤，减少人员伤亡，将所有人员转移到安全地带。七、现场恢复充分辩识恢复过程中存在的危险，当安全隐患彻底清除，方可恢复正常工作状态。湖南常德路桥建设集团有限公司梧州至藤州县藤州镇公路标段项目经理部20_年9月15日新建衢州至宁德铁路(浙江段）站前工程QNZJZQ-I标铺架分部施工技术交底制度编制：审核：审批：二零 年四月二十五日防洪
16、防汛防地质灾害制度新建衢宁铁路沿线处于亚热带季风气候，夏季高温多雨，冬季低温少雨，河流众多，水系发达，威胁正处于建设高峰期的线路工程。因此我单位绝不可掉以轻心，必须重视防洪工作。按照科学发展观和构建和谐衢宁铁路的要求，牢固树立“建重于防、防重于抢”的防洪工作理念，进一步规范安全管理，强化设备质量，着力预控预防，突出责任落实，努力提升防洪工作的内在质量和管理水平，为临策铁路和谐健康快速发展提供坚强有力的安全保障。严格落实行政组长防洪负责制，贯彻执行“全员防洪、科学防洪”的指导思想和“预防为主，安全第一”的工作方针，立足于防大汛、抗重灾、抢大险，切实做好防洪各项准备工作。坚持以人民人身安全及列车安
17、全为重点，周密组织，严防死守，坚决杜绝水害责任行车事故，努力做到水害少断道，断道不翻车，消灭列车重大、大事故，努力减少水害对运输的影响，最大限度的减轻财产损失。一、防洪组织机构中铁三局新建衢宁铁路QNZJZQ-I标铺架工程指挥部防洪应急小组组 长：赵君川 副组长：张润斌 武文义 闫宏亮 牛川生 组 员：高长顺 张 磊 李文龙 李 东 王凤学 吴 健 贾宏伟 耿大新 白富强应急指挥部中心设在运输调度部。二、切实搞好汛前防洪检查汛前防洪检查是及时发现隐患，防止隐患发展造成突发性水害的重要手段之一，我单位将高度重视。防洪组长亲自组织副组长及组员对本标段铺架沿线、铺架基地设备等有针对性的进行记名检查。
18、重点检查沿线灌溉渠道排水是否畅通，管涵内是否有淤泥等，对可能出现的问题进行全面检查，要查清容易引发水害的源头性因素。防洪检查既要重视重点地段、重点设备、关键处所的检查，也要兼顾一般危险地段的检查，防止出现死角。安全隐患一经发现，必须落实责任人员，立即整改，对于暂时不具备条件整治的隐患处所，制定应急措施并安排专人看守。铺架基地相邻黄河总干渠，要对黄河总干渠上游进行调查走访工作，了解汛期黄河总干渠的运作状态，掌握黄河总干渠的基本技术指标。对黄河总干渠影响范围内的既有线路、站场及新建线路工程提前做好细致调查分析工作，拟定对策，超前防控，避免造成被动局面。三、应急启动1)、发生下列情况之一时，应急领导
19、组开始工作，应急预案启动。A、暴风雨后，立即对所有车辆及车辆的停放场地进行检查，发现有倾斜、变形、下沉、漏雨、漏电等险情，组织人员及时修复。B、特大暴风雨中，指定专人对重点地带进行巡视，检查排水设施是否通畅。C、发生山洪。D、发生泥石流。E、发生山体崩塌。F、驻地以及施工所经区域发生垮坝溃堤事故。2）、应急预案启动后，各领导组成员立即按职责和分工展开工作，迅速赶赴现场组织指挥救援人员，采取有效措施，尽量减少人员伤亡以及财产损失。3）、应急预案启动后，应急领导小组成员未经上级领导批准不得离开指挥中心和现场，领导组成员未在驻地或有特殊情况时由所在部门人员按职务递补。四、应急小组职责正副组长（正副组
20、长不在时按职务高低依次递补）按照本应急预案，在防洪及突发自然灾害发生时负责召集防洪及突发自然灾害应急指挥部成员紧急会议，根据灾害情况，组织人员进入灾害现场。1）、综合办公室（1)负责保持指挥部和各部门的联系，及时了解灾害情况，向指挥部通报信息。（2)根据应急指挥部的指示，协调各部门的应急工作，（3)负责现场的后勤保障，提供急救药品，组织救护车辆和医务人员及时到达现场，抢救伤员，制定抢救方案，尽最大努力抢救人员群众的生命，减少伤亡。2）、安全环保部对事故原因进行调查，负责对现场取证、勘察、分析，写好调查报告，作好事故责任认定。3）、机械物资部针对本工程的防汛重点，准备充足的防汛器材、器具，确保各
21、种抢险物资及时到位。五、紧急情况发生时的人员、设备及工具要求1)人员要求：应急领导组作为灾害抢险的总指挥部，在水害现场根据水害受损情况，决定水害应急方案的实施。汛前组织好中华人民共和国防洪法、铁路实施中华人民共和国防汛条例细则、铁路运输安全保护条例及防洪技术手册的学习，抗洪抢险队伍，抓好抗洪抢险队伍的技术掊训工作，有针对性的进行抗洪抢险演练，提高应急抢险能力。对水害多发地段，与当地政府签订防洪抢险用工协议，形成长期的合同关系，建立稳定的民工梯队和后备力量，保证一旦发生断道水害，能够迅速组织起民工抢险队伍投入抢险，最大限度地减少水害对运输的影响。2)汛前备齐防洪抢险物资和机具，根据当年气候预测分
22、析和预计可能发生的水害类型，本着分散与集中相结合的原则，在水害多发地段的临近车站安排一定数量的防洪备用车，用于装在石碴、片石及抢险工具。防洪抢险材料要随用随补，所需的设备和工具：铁锹、麻袋、沙子、木头、交通工具、通迅器材、急救包、担架、劳保用品等。对抢险使用的设备、器械、装置要进行检修，确保状态良好。六、防汛措施汛前与设备管理单位签订安全协议书，将安全度汛措施纳入施工组织设计上，严格按照确保营业线防洪安全的措施施工，杜绝危及行车安全的任何作业。施工中必须优化营业线排水系统的畅通，不得将施工机具、材料及开挖后的弃土堆放在河道内影响泄洪。对可能影响沿线路基、桥涵等设备稳定的任何作业，必须有足够可靠
23、的安全防护措施，确保路基、桥涵设备始终处于完好状态。汛前组织工程设计、施工、监理及设备管理单位联合进行防洪检查，重点检查安全度汛措施的落实，对查出的问题要立即整改。加强与当地气象、水行政部门的联系，建立畅通的信息反馈渠道。汛前，要与当地气象台签定气象服务协议，及时掌握雨情、汛情，提前做好防范工作。高度重视雨量数据资料的收集、整理工作，结合设备抗洪能力，分析降雨量与水害的关系，为防洪提供依据。在汛期中，施工车辆和宿营车不得停放在高填方路基上及有可能发生滑坡的山体旁，领导干部24小时轮流值班，随时掌握气象、雨情、汛情、灾情及抢险工作动态等防洪信息。一旦发生断道水害，要在规定时间内（正线在半小时内，
24、站线在2小时以内，水害图片资料在3小时以内）把发生的时间、地点、雨情、水情、灾情、抢险所需人力、材料、机具数量、抢修方案和预计抢通时间迅速上报主管领导，为主管领导指挥抗洪抢险提供决策依据。防洪应急小组对值班情况进行随机抽查，监督制度的落实情况，对执行制度不严，出现问题的单位和责任人要给予通报批评。进一步强化汛期安全行车的调度指挥。主要行车部门组织干部职工进行“汛期安全行车措施”强化学习，做到人人应知应会，熟悉本部门的职责范围，不断提高职工处理突发灾害和紧急情况下的作业技能和应变能力。切实加强雨中设备检查。对所有重点危险地点，汛期必须派专人看守，加强雨中监视，汛期以雨为令、分段负责、冒雨检查，必
25、要时添乘机车或开行轨道车巡查，并严格执行雨量、洪水位警戒设防制度。发生险情时，应坚决贯彻“先防护后处理”的原则。及时报告，采取慢行、封锁区间或拦停列车等果断措施，“宁错拦，不错放”，严禁冒险放行列车。高度重视雨后设备检查。防洪领导组各成员是雨后设备检查的主要力量。除对线路进行正常巡检外，要加强对防洪重点地段的巡视。充分发挥机车乘务员汛期行车安全最后保障作用。工程列车乘务人员要熟悉出乘区段的防洪危险地点，熟练掌握各种应急处置方式和通讯联络设备。工程列车运行中，严格执行调度命令，密切注视轨道线路变化及工务巡查人员的信号，严禁臆测行车。通过车站时，严格执行“车机联控”制度，及时向车站汇报区间情况。进
26、一步强化汛期安全行车的调度指挥。行车调度人员，接到车站值班员、机车、列车乘务员等人员危及行车安全的报告后，及时发出调度命令，指示工程列车停开或限速运行。遇主要干线发生水害断道，迅速掌握情况，及时做出决策，妥善采取迂回、折返、停运措施，确保列车运行安全。车站值班员接到机车、防汛小组等有关人员危及行车安全的报告后，要立即报告列车调度员，并通知防汛小组等有关部门赶赴现场检查处理，经确认符合放行条件后再放行列车。干线发生断道水害，要及时启动相应级别防洪应急预案。水害抢险要按照铁道部的要求做到“五到位”，即干部指挥到位、抢险人员到位、技术方案到位、材料机具到位、通信保障到位。水害抢险应遵循的原则：一是以
27、确保行车安全为前提，积极为水害复旧预留条件；二是优先采用大型施工机械、大型养路机械参与抢险；三是优先安排抢险人员、机具、物资运输。汛期结合现场地形、地貌情况，生活驻地以及施工场地布置在远离山体松散地带和洪水易冲地带。七、应急情况报告方法1)、由运输调度部负责了解天气预报，并和气象部联系，掌握汛期异常警报。2）、施工现场发生突发自然灾害等紧急情况时，由施工现场负责人或其他在场干部立即向运输调度部报告。3）、运输调度部接到灾害报告后，立即向应急领导组组长报告灾害发生的详细情况（包括灾害发生的时间、地点、人员伤亡等情况）。4）、应急领导组组长接到灾害报告后，立即召集紧急会议，布置救援、抢险工作。应急领导组成员迅速赶赴施工现场，按照分工立即展开救援、抢险工作。5）、运输调度部负责随时与救援现场保持联系，及时对现场救援、抢险工作的进行情况向有关领导汇报，准确传达上级和领导组对救援、抢险工作的指示和要求。根据应急领导组的指示协调指挥部各部门应急救援工作，组织各部门对现场进行人力、物力的支援。作好紧急情况以及救援工作的详细记录。中铁_集团有限公司衢宁工程项目指挥部20 年4月25日第 15 页 共 15 页