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1、2022年江苏宁杭高速公路考察报告江苏宁杭高速马路考察报告第一部分宁杭高速综合考察“宁杭高速的建设代表我国21世纪高速马路建设发展方向”交通部张春贤部长对宁杭高速马路的建设做出了很高的评价，宁杭高速在高速马路的建设和运营方面有着许多创新的理念，并且得到了胜利的实施，给我们高速马路建设和运营的从业者们供应了珍贵的阅历，也使我们不得不去思索和探究高速马路许多重新定位问题。考察组一行在对计重收费考察的同时，也对宁杭高速其他代表性的优秀方面进行了考察。一、宁杭公司及宁杭高速马路简介“江苏宁杭高速马路有限公司”成立于2022年1月22日，是江苏交通控股有限公司出资控股，南京马路发展（集团）有限公司，常州
2、高速马路投资发展有限公司、无锡高速马路投资有限公司出资参股，共同组建的高速马路经营管理企业。江苏宁杭高速马路有限公司负责宁杭高速马路（江苏段）建设资金的筹集与投入，开通后的经营管理，同时负责宁高高速马路的资产管理和道路养护。目前公司的总资产50多亿元。南京-杭州高速马路是沪苏浙长三角的一条重要交通干线，是连接江苏、浙江两个经济大省的快速通道，也是南京与杭州两个省会旅游城市的黄金纽带，宁杭高速马路（江苏段）是上海至云南瑞丽国道主干线及江苏省“四纵四横四联”高速马路主骨架的重要组成部分，道路全长147.9公里，一期工程起于南京溧水县骆家边，止于苏浙两省交界的父子岭，长114.4公里。设计行车速度1
3、20公里/小时，其中溧水至溧阳新昌段47.9公里，为四车道标准的高速；溧阳新昌至苏浙省界66.5公里，为六车道标准的高速马路。二期工程南京至溧水桂庄38.1公里，将于2022年开工建设，预料2022年通车运营。宁杭高速马路（江苏段）是江苏省第一条代表21世纪高速马路建设水平的“生态、环保、旅游、景观”高速马路，沿线田园山水风景宜人，为广阔道路运用者供应平安舒适、畅通快捷、赏心悦目的行车环境。二、考察成果与体认1）生态高速马路理念宁杭高速马路（江苏段）在国内首次提出了“生态高速马路”理念。宁杭是中国首条依据可持续发展观修建的高速马路，引进了英国伟信公司“珠链”设计理念，通过“借景、引景、造景、遮
4、景”等一系列手段使高速马路与四周环境有机的结合，为广阔运用者供应了平安舒适、畅通快捷、赏心悦目的行车环境。驱车行驶在宁杭高速马路上，沿途视野无阻，人文自然风光尽收眼底，路途因地造势、路随景出，景由路生，很多平安路段不见了防撞护栏，如影随形地镶嵌在林地、草地和湿地景观中，在美丽和谐中表现出时代和人文特色。在不变更马路沿线原始植被结构和特征的基础上，选种了近百种当地特有植物实施沿途绿化工程。在实现“不见一片黄土、不见一块裸岩”的同时，绿化与四周原始植被做到了和谐统一，极少看到人工雕凿的痕迹。道路中间的绿化隔离带，一改平常清一色的蜀桧品种，而是分别以紫薇、棕榈、龙柏、四季桂花为主要树种，辅之以白三叶
5、、金叶女贞、丝兰、木兰、葱兰、美人蕉等多类景观植物。在通途大道上，沿线分层次种植了以杜英林、香樟林、竹林、茶树林、雪松林等为主的七大林带。服务区则尽显古典风情，在服务区与路之间种植了特大型银杏、梧桐、紫薇、香樟等树龄不一、高矮参次的树木，服务区的建筑则掩映其间，景色非常怡人。在开挖土方的路段，建设者们从优化环境考虑，把填筑路堤尽可能做成放缓坡度，通过绿化、美化使大道两侧更加贴近自然生态环境，使沿线袒露地段的植被覆盖率达到96.1。据了解，对马路建设项目特地进行环境景观设计，其绿化景观设计上的投入一般不超过20万元，而这次为细心打造生态大道，其设计投入一下子提高到100多万元。宁杭高速提出的“生
6、态高速马路”理念可以理解为：以敬重生态为原则、运用生态方法设计的高速马路，主要特点是不破坏自然生态系统的连续性和四周环境的生物多样性，将高速马路融入良性自然生态环境系统之中，以有特色的生态环境作为高速马路的主要景观，又使高速马路成为自然环境中的一道景观。生态高速马路理念的提出，突破了高速马路的固有设计理念，符合“构建和谐社会”和环境爱护的方针，延长了高速马路的内涵，值得大力推广和实施。2）以人为本的理念宁杭高速马路在设计、收费、服务等方面都充分体现了以人为本的思想。a)设计上的以人为本i.收费站、服务区、跨线桥的外形设计上以人为本宁杭高速共设10个收费站、3个服务区，目前共计里程114.4公里
7、。每一个收费站、服务区都进行了特地的景观设计，使其与自然和谐统一，符合大众的潜在审美需求，并具有肯定的象征意义。如靠近机场的收费站整体外形设计为飞机的翅膀，行车人开到收费站便可联想到接近机场了；如太湖服务区的整体外形犹如一个的贝壳，行车人达到服务区便可联想到已到达太湖之滨。宁杭高速马路的每一座跨线桥外形设计都全然不同，新奇新颖，并与四周景观和建筑融为一体，每座跨线桥都成为一道亮丽的风景。b)收费上的以人为本宁杭高速各收费站统一制度、统一着装、统一标识、统一物品。在收费人员着装上放弃了传统的绿色马路收费制服，该由自己设计的淡蓝色制服，少一份庄重和距离感，多了一份亲切感，表现出的服务意思，体现了“
8、以行车人为本”的理念。在考察中，我们还留意到一个细微环节，宁杭高速马路的收费员在收取通行费的过程中，始终保持着站立姿态。经宁杭高速管理人员介绍，这是他们公司的规定，这个规定体现了一种服务意思，收费员是在为行车人服务。在货车计重收费实施之前，宁杭高速在省政府和省交通厅的大力支持下，向社会作了大量的宣扬工作。在实施过程中，他们时刻以客户满足为中心，当发生特别状况时，在不能确定责任方的状况下，他们主动让利于客户。同时与设备厂家联系，每半年对计重设备进行一次校对和调试。c)服务上的以人为本为了便利客户和科学管理，在各个服务区设置了“无人标识站”，客户刷卡后可以顺当到达对侧服务区休闲、就餐，在休闲、就餐
9、完毕后再次刷卡通过“无人识别站”后进入高速马路接着行使。管理中心、服务区及收费站处的指示牌除指路外，还“兼职”导游，举荐了离挂牌处最近的景点及线路。此外，考察组在东庐山服务区发觉了完善的儿童游乐设施，并看到一名儿童在家长的看护下兴奋地玩耍着，不由得使我们想到了美国知名企业“麦当劳”店内的场景，想到了“以人为本”的服务。服务区可就餐、休闲、观景、购物、消遣、加油和住宿。就餐上供应了多种选择，既有十五元一份的快餐，也有豪华包间内供应的具有当地特色各种绿色菜肴和高档食品。中午时分，就餐人员川流不息，表情安静，还有外籍人士边饮啤酒边观赏着漂亮的太湖风光。超市的商品价格与当地的物价水平基本一样。服务区总
10、体上与传统服务区的观念形成剧烈反差。3）高新技术的胜利应用宁杭高速在建设、运营过程中大量采纳国内外新技术、新工艺、新设备和新材料，并取得了胜利效果。宁杭高速马路（江苏段）为了削减工程施工对地形地貌和植被的破坏，采纳了客土喷播、轮胎固土、草种附着袋等多种技术工艺在植被修复上得到良好应用。“客土喷播”是从国外引进的一项适合在贫瘠土及石质边坡上进行植被建植的新技术。它通过特定设备，将种子、客土、保水材料、稳定剂等按肯定比例混合后，通过高压设备喷射到经加固处理的边坡表面，其生长的绿草和灌木就能在岩石边坡等难以绿化地段实现快速绿化。单臂独塔斜拉桥、人工岛服务区等都通过科技手段胜利实施，并做到了与四周地形
11、、建筑相呼应。标线大面积采纳振荡标线，该类型标线不仅提高了标线在夜间、雨天的视认性，同时也可以提示司机留意平安、防止越线，提高了行使的平安性，防护栏在防腐处理上实行了新型的纳米防腐材料等。防光路汀运用了环保的圆球形光学路钉。宁杭高速配备了先进的监控、收费、通讯系统，设立监控指挥中心，中心是三大系统的枢纽，是该公司系统管理的调度中心。在江苏省最先开通和实施了计重收费，并利用系统资源建立了内部办公自动化办公网络。无线集群通讯网、可视电话会议系统。4）服务区的全新定位宁杭高速大大提高了服务区的建设标准，据悉，宁杭高速马路的3个服务区硬件和软件水平都达到了四星级宾馆的标准。在设计上使其成为与自然和谐统
12、一的景观，在服务上可供应就餐、休闲、观景、购物、消遣、加油和住宿等服务，并在诸多细微环节上体现着“生态、环保、旅游、景观”的思想。宁杭高速突破了服务区作为高速马路传统附属设施的设计理念，而认为是供应高速马路增值服务的设施，提升该高速马路品牌的窗口。在管理上服务区不以盈利为动身点，而认为服务区所供应的服务包含在通行费用中。5）公安、路政、养护、收费、监控中心建立了联动机制为了保证道路的优良品质，保障道路的平安畅通，为行车人供应良好的出行服务，辖区内的公安、路政以及宁杭高速所属的养护、排障、收费、监控中心等单位建立了联动机制，常常性地开展联合技术练兵和实战演练。每个收费站都设有公安、路政人员现场职
13、守，发生异样状况后能够以最快的速度加以解决。特殊要提到的是，宁杭高速与路政单位的紧密联系，路政单位在每个收费站都设有执法点，并配备规定数量的路政执法人员。宁杭公司为路政人员供应办公和住宿条件，并担当路政人员的全部费用，使得路政执法人员与宁杭高速保持了高度的协调一样，工作开展便利。而路政人员又有独立的管理体系，归口交通厅管理代表政府执法，从而保证了路政单位执法的合法性和必要的独立性。公安、路政、养护、收费、监控中心联动机制良好运行，能高效、合法、联合解决高速马路的各种紧急事务和突发事故，从而确保高速马路的平安畅通。6）高速马路作为准公用设施的精确定位高速马路本属于准公用设施，介于商品和公用设施之
14、间，既有商品的属性，所以须收取通行费用于偿还建设资金和支付运养分护费用；又有公用设施的属性，作为国家的战略性基础设施国家须对其的全部权和运用权加以必要的限制，在建、养、管的过程中须兼顾公众的利益。宁杭高速公司精确定位了宁杭高速作为准公用设施，以供应舒适、快捷、平安、畅通的高速马路服务作为工作重心，以促进当地经济发展为目的，不以盈利作为目标，但须确保国有资产的保值增值。宁杭高速作为准公用设施的定位，详细体现在实施计重收费后，由于交通量的增加根据政府要求下调了收费标准，并且每一年下调一次。通过下调通行费的实施，强化了其作为准公用设施的定位，赢得了广阔群众的理解和支持，便利了其于政府的沟通，得到了政
15、府的支持，使其获得政府有利政策成为可能。7）资本结构较为合理江苏宁杭高速马路有限公司是江苏交通控股有限公司出资控股，南京马路发展（集团）有限公司，常州高速马路投资发展有限公司、无锡高速马路投资有限公司出资参股，共同组建的高速马路经营管理企业。江苏宁杭高速马路有限公司的资本结构可以理解为：江苏交通控股有限公司代表江苏省出资控股，南京马路发展（集团）有限公司代表南京市，常州高速马路投资发展有限公司代表常州市，无锡高速马路投资有限公司代表无锡市出资参股。江苏省和宁杭高速沿线途经的各地方城市都出资了，省里掏大头地方掏小头，既解决了资金的来源，又保证了各方都能受益。这样就解决了各方的动力问题，由于各方都
16、通过经济利益联系起来了，自然各方都会出力，比如在地方协调、征地拆迁等困扰工程建设的问题上，能较便利地解决，最终保证工程建设地顺当完成。在水电接入、收费人员聘请、景观引入、紧急事务处理等方面都简单得到当地政府的支持，达到事半功倍的效果。三、结论与建议宁杭高速的“生态高速”理念在国内独具创新精神，落实“以人为本”理念上在国内做出了许多开创性贡献，在科技应用、服务区定位、联动机制实施方面有着许多胜利阅历，通过高速马路准公用设施的定位、资本结构的合理运作获得了政府的大力支持，以上这些方面都有许多我们值得借鉴和学习的地方。同时我们也应当看到：北京作为首都与其他地方有着许多不同之处，北京高速马路的特点与宁
17、杭高速也有着很大的不同，首发公司的管理模式和资本结构也与其不同，特殊是有着不同的人文环境和政策环境，所以我们还须因时、因地而制宜，将宁杭高速的先进理念、胜利阅历与首发公司的实际结合起来，升华为肯定的工作理论，来指导我们的工作，再在工作实践中修正我们的工作理论，不断良性循环，最终形成有首发公司特色的工作理论和实践阅历，使我们的工作更上一个台阶。2022年北京奥运会举办在即，如何将“人文奥运、科技奥运、绿色奥运”的理念与高速马路的建设、养护、管理结合起来，在奥运盛会实行时向全世界人民呈现北京高速马路的雄风，是摆在全部高速马路从业人员面前的一个长期性的课题，须要我们不断地学习、创新、探究、探讨和实践
18、，通过富有成效的工作交出一份满足的答卷。其次部分宁杭高速计重收费考察一、考察的目的2022年北京市首都马路发展有限责任公司运营部托付北京奥科瑞交通科技发展有限公司，开展了“超限车辆计重识别系统在首发高速马路上应用探讨”的课题。2022年已完成了计重识别系统的研发、安装、调试和试运行，但在编制“北京首发公司计重收费可行性分析报告”的过程中，须要对其他已胜利实施计重收费系统的高速马路公司进行考察，从计重收费的技术、经济、政策、实施阅历教训等各方面调研，充分驾驭第一手的真实数据，从而科学地对北京首发高速马路计重收费的可行性进行分析、探讨。二、计重收费系统的概念马路通行费实施计重收费是一种新的收费方式
19、。所谓计重收费就是借助动态称重系统，依据计费质量确定收费标准和费用总额的一种马路通行费征收方式。一般分为对车辆总重实施计重和对实际货物总重实施计重两种模式。这种收费模式将保证对未超限超载车辆征收通行费与现有收费模式基本相同，对于超限超载车辆除征收基本通行费之外进行额外加收。谈到计重收费，有必要将超限和超载的含义说清晰。超限的含义：超限是指车辆的轴载质量、车货总质量或装载总尺寸超过国家有关部门的限值。这个限制，不仅是从载货对车辆本身性能的考虑，更是从对道路运用与破坏的状况来考虑制定的，目前，我国所运用的限值依据超限运输车辆行驶马路管理规定。它既规定了质量限值也包括车辆尺寸限值。车辆超限运输将对马
20、路运用性能产生影响，因此国家马路行政管理部门给予了马路养护运营管理部门对于超限运输实施惩罚和限制的一些权利和义务。超载的含义：所谓超载就是车辆载重超过了车辆何载的限值。车辆的荷载是车辆制造厂家出厂时一次性标定的载重指标。载货超过这个指标将对车辆性能产生影响。车辆超载行驶是违法行为，公安部门有义务和职责对其进行管制。三、国内计重收费实施现状目前国内有江苏、河南、四川实施了计重收费，山东省实施了超限运输加收通行费。江苏省物价局、财政厅、交通厅在2022年12月2日发出关于对马路载货汽车实施计重征收通行费的通知，要求2022年12月9日起先对全省路桥收费站分批实施计重收费，现已全部实施。河南省自20
21、22年7月1日起，依据国家的统一部署，河南省起先执行马路治理超限运输政策。2022年10月10日，全省境内的全部马路收费站复原执行计重收费。四川省交通厅、省公安厅、省财政厅、省物价局于2022年11月6日联合宣布年内全面推行计重收费。山东省2022年9月25日物价局、省财政厅、省交通厅发出关于对载货车辆超限运输实施加收通行费的通知，并规定2022年10月10日起先根据通知规定执行。四、宁杭高速马路计重收费实施状况宁杭高速马路（江苏段）一期工程于2022年12月9日正式实施计重收费，至今计重收费系统运行了一年半的时间。考察小组对计重收费系统进行了实地考察，并与宁杭高速马路公司的管理人员和技术人员
22、进行了座谈。1）宁杭高速计重收费系统资金投入状况宁杭高速马路目前所辖3个服务区10个收费站，计重收费共投入资金100多万元，相当于目前宁杭高速一天的通行费收入。因此分析，计重收费系统的资金投入，所占通行费收入的比例是很小的。2）宁杭高速计重收费系统现场设备状况3）宁杭高速马路称重系统主要技术参数检测范围额定轴载荷：30t过载实力：150%被测车辆最大通行速度：30km/h，允许轮轴停在秤台上称重精度静态精度：OIML级显示分度值：20kg动态精度：05km/h匀速520km/h匀速2030km/h匀速明显变速<2%<3%<5%<8%输出检测信息：轴重、轴组重、整车重、车
23、轴数量、轴型、车型、轴距、速度、日期和时间、数据记录序号、车辆加速度、超限判别标识等。两车可分别的最小间距：200工作环境：a）温度：-45+80b）相对湿度：95%R.H防护等级：a）限制设备：IP65b）称重传感器：IP674）宁杭高速马路称重系统结构框图5）宁杭高速马路计重收费工作流程示意图6）宁杭高速马路平面布置图五、宁杭高速马路计重收费实施的成果通过考察组对宁杭高速的现场调研及与宁杭高速公司管理技术人员的调研，及我方在考察前后查阅的相关资料，我们了解到宁杭高速马路计重收费系统的实施取得了如下成果：1）大大降低了平安事故实行计重收费后，缓解了超限车辆低速行驶和乱占车道的状况，消退了重大
24、事故隐患，供应了高速马路行车的优良环境。宁杭高速从开通至今，全线累计由于交通事故引发的死亡人数为7人。2）增加了高速马路通行费收入宁杭计重收费实行后的初期，高速马路通行费收入明显增长，增长幅度达到15%左右，也许一年后渐渐回落，但由于通行效率提高通行费收入仍比计重收费实施前等效增多。3）大大降低了超限车辆对道路的破坏实施计重收费以后，迫使道路运用者削减装载质量，避开了马路路面被严峻超限的运输车辆碾压，超载货车的比例比以前大幅度削减，大大降低了超限车辆对道路路面和桥梁的破坏。4）降低了养护成本计重收费实施后，降低了日常养护支出，延长了大修年限，从而降低了高速马路养护成本。5）削减了路产破坏计重收费实施后，由于平安事故削减，削减了对路产的破坏。六、建议通过对宁杭高速马路计重收费系统的考察，我们了解到，计重收费系统的实施可以说是投入少，见效快，取得了经济效益和社会效益的双丰收，在江苏实施的计重收费是相当胜利的，并有许多值得借鉴的阅历。但作为首发公司并不能照搬宁杭高速的阅历，因为北京的高速马路与其有着许多不同的特点，特殊是有着不同的政策环境，所以我们建议首发公司加大投入，接着开展计重收费的相关探讨工作，以得出适应北京和首发公司现状和发展趋势的科学决策，与北京市的政府主管部门加强沟通和合作，以谋求有利于首发公司发展的政策环境。