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1、CHISC.NET - 国内第一医疗信息化网站 ,为业内人士提供最强大的交流共享平台南京市突发公共卫生事件应急指挥系统项目可行行性研究究报告南京市卫生生局2010年年8月南京市突发公共卫生事件应急指挥系统项目可行性研究报告目 录录1项目概概述31.1项项目概述述31.11.1项目名名称31.1.22项目承承建单位位31.1.33实施规规划与可可行性研研究报告告编写单单位311.2项目建建设背景景31.3建建设目标标、内容容、步骤骤、原则则51.3.11总体目目标51.3.22具体目目标51.3.33建设范范围61.3.44建设计计划61.3.55建设原原则71.4可可行性研研究报告告编写依依据
2、92需求分分析102.1总总体需求求分析102.22业务需需求分析析112.3指指挥中心心建设需需求分析析153建设方方案163.1总总体架构构设计163.2业业务架构构设计183.3应应用系统统设计203.3.11预案管管理系统统213.3.22资源管管理系统统223.3.33报告管管理系统统243.3.44专家会会商系统统253.3.55患者管管理系统统263.3.66指挥调调度系统统273.3.77多维分分析系统统283.33.8GISS展示系系统303.3.99监测预预警系统统333.4指指挥中心心设计353.4.11指挥中中心基础础环境363.4.22音视频频辅助系系统393.4.3
3、3视频会会议和视视频监控控系统423.4.44通讯调调度系统统424项目预预算431 项目概述1.1 项目概述1.1.1 项目名称南京市突发发公共卫卫生事件件应急指指挥系统统1.1.2 项目承建单单位承建单位：南京市卫生生局单位地址：南京市玄武武区双龙龙巷222号，邮邮政编码码：211000081.1.3 实施规划与与可行性性研究报报告编写写单位编写单位：南京市卫生生局1.2 项目建设背背景近年来，随随着我国国改革开开放和世世界经济济一体化化进程的的发展，人人们的经经济与交交流活动动迅速增增加，人人群流动动日益频频繁。人人群的流流动对社社会进步步和经济济发展产产生了积积极的促促进作用用，但是是
4、也为疾疾病的暴暴发与传传播提供供了条件件，使得得我国面面临的公公共卫生生健康问问题越来来越复杂杂。与此此同时，人人们的社社会与自自然环境境也发生生了许多多变化，环环境污染染、气候候变化、自自然灾害害、重大大事故和和恐怖活活动等一一系列问问题，都都对社会会稳定和和居民生生活产生生了严重重的挑战战。突发发公共卫卫生事件件的出现现，会严严重影响响我国经经济发展展和居民民生活，也也对我国国原有公公共卫生生体系和和突发公公共卫生生事件的的应对能能力提出出了严重重的挑战战。为了了加强我我国公共共卫生体体系的建建设，国国务院提提出用33年左右右的时间间，建立立健全国国家突发发公共卫卫生事件件应急机机制、疾疾
5、病预防防控制体体系、医医疗救治治体系和和卫生执执法监督督体系。在在上述机机制和体体系建设设的任务务分解和和实施过过程中逐逐步发现现，无论论在疾病病监测、应应急反应应、工作作部署与与实施都都离不开开信息和和信息技技术的支支持，公公共卫生生信息系系统建设设是机制制和体系系建设的的重要环环节和纽纽带。突发公共卫卫生事件件应急指指挥系统统建设的的总体目目标是:面对突突发公共共卫生事事件,能能否为总总指挥、参参与指挥挥的专家家和业务务人员提提供决策策依据和和分析手手段等多多种信息息，实施施医疗救救治，以以减轻突突发公共共卫生事事件对人人民健康康和生命命安全造造成的威威胁，用用最有效效的控制制手段和和最少
6、的的资源投投入，将将损失控控制在最最小范围围内。建建立突发发公共卫卫生事件件应急指指挥中心心和决策策系统，包包括建设设和完善善覆盖的的突发公公共卫生生事件应应急指挥挥系统支支撑的网网络平台台和通讯讯系统，开开发公共共卫生及及相关信信息数据据库系统统、地理理信息系系统、数数据交换换系统、监监测预警警系统、分分析决策策系统及及多维分分析查询询系统等等应急相相关的软软件，并并且完成成对于软软件与通通讯等系系统的有有机整合合与集成成，为应应急指挥挥提高效效率。将将疾病与与突发公公共卫生生事件监监测信息息、医疗疗救治信信息、卫卫生执法法监督信信息和相相关信息息统一在在突发公公共卫生生信息系系统网络络平台
7、上上，有效效动员和和调度各各种资源源，进行行指挥决决策。1.3 建设目标、内内容、步步骤、原原则1.3.1 总体目标以突发公共共卫生事事件应急急指挥中中心为核核心，连连接南京京市各级级各类医医疗卫生生机构信信息系统统，实现现对突发发公共卫卫生事件件的动态态监测与与预警分分析，能能为决策策指挥的的领导和和参与指指挥的人人员及专专家，提提供各种种通讯和和信息服服务，提提供决策策依据、分分析手段段、指挥挥部署手手段和监监督监控控方法，通通过指挥挥中心能能使决策策指挥领领导及时时下达命命令，迅迅速有效效地掌握握、调拨拨、利用用各种资资源，实实施对突突发公共共卫生事事件的应应急处理理，力求求最大程程度地
8、减减轻突发发事件对对公众健健康及生生命安全全以及社社会经济济稳定的的威胁和和破坏。1.3.2 具体目标1.在公公共卫生生信息系系统框架架下，按按照“统筹规规划、互互联互通通、资源源共享”的原则则，以应应急指挥挥中心为为核心，形形成一个个覆盖全全市各级级医疗卫卫生和疾疾病控制制的信息息化网络络，实现现突发公公共卫生生事件信信息采集集、传输输、存储储，危机机判定、决决策分析析、命令令部署、预预案启动动、实时时沟通、联联动指挥挥、现场场支持等等功能的的信息化化、自动动化、网网络化；2.以应应急指挥挥中心为为核心，自自上而下下形成一一个集中中式监测测和处理理全市突突发公共共卫生事事件应急急的仿真真信息
9、管管理网络络，实现现对全市市突发公公共卫生生事件分分析、鉴鉴别、应应急方案案制定的的模型化化，同时时建立仿仿真与模模拟网络络，可进进行演习习与培训训；3.形成成一套包包括实时时准确监监测、科科学合理理预测、及及时有效效发布和和动态反反馈评估估功能的的层次结结构群决决策体系系，在高高效、科科学、合合理三方方面实现现对突发发事件应应急处理理的决策策支持；4.通过过网络化化、信息息化的管管理，使使全市范围围内突发发公共卫卫生事件件得到及及时控制制与处理理；5.通过过系统对对各类医医疗卫生生资源（包包括机构构设施、人人员、仪仪器设备备、物资资等）进进行针对对特定突突发事件件的科学学调度，充充分保证证应
10、急所所需资源源的配置置。1.3.3 建设范围业务规划范范围涉及及公共卫卫生日常常业务，突突发公共共卫生事事件应急急处置，医医疗卫生生信息整整合、共共享与应应用以及及公众服服务平台台等各个个方面。涉及单位包包括卫生生局、疾疾病预防防控制中中心、卫卫生监督督所、直直属医疗疗卫生单单位等。1.3.4 建设计划本项目建设设步骤：1.时间间：20010年年9月20010年年12月月（项目目试点建建设完成成，试运运行开始始）内容：应急急指挥环环境建设设、视频频会议协协同平台台建设、监监控平台台建设和和应急应应用系统统及支撑撑平台建建设。2.时间间：20011年年6月前前。内容：完善善应用系系统、进进行项目
11、目的推广广运行工工作、并并验收等等。1.3.5 建设原则l 遵循国家、市市卫生信信息标准准，建立立区级卫卫生信息息规范卫生信息总总体规划划和标准准体系建建设应遵遵循国家家、卫生生部相关关标准规规范，符符合市突突发公共共卫生事事件应急急信息系系统统一一部署和和要求，并并基于南南京市卫卫生信息息化现状状和业务务发展趋趋势。建建设过程程需要按按照“标准总总体规划划，系统统逐步实实施，不不断补充充完善”的原则则开展。l 业务决定数数据（信信息），数数据是系系统核心心集中体现业业务需求求的是数数据。数数据描述述、数据据组织、数数据获取取、数据据传输、数数据存储储、数据据交换、数数据调用用、数据据加工、数
12、数据分析析、数据据展现、数数据更新新和进化化等过程程环节，必必须围绕绕当前和和长远的的应用需需求来设设计、构构建和实实现。系系统的总总体设计计和具体体功能设设计，要要按照应应用数据的的静态和和动态关关系来表表达。系系统与功功能设计计的合理理性首先先取决于于应用数据据关系的的表达是是否合理理、数据据描述与与组织的的形式是是否合理理和数据据处理的的流程是是否合理理。l 预防为主，平平战结合合规划方案中中突发公公共卫生生事件应应急将充充分体现现“预防为为主、平平战结合合”的思想想。系统统提供日日常数据据监测分分析、预预警条件件设置、资资源管理理、预案案信息的的管理和和维护等等功能，帮帮助“平时”早期
13、发发现事件件发生、早早期做好好应急准准备；对对于“战时”则提供供从事件件报告、分分级预警警、预案案触发，到到指挥中中心的方方案设计计、方案案实施、疫疫情和方方案实施施状态追追踪、方方案调整整，和业业务系统统的现场场调查、实实验检测测、消毒毒防护和和健康宣宣教等各各个环节节的操作作功能；对于“战后”，系统统提供各各种回顾顾性分析析方法，协协助总结结评估，及及时补充充应急物物资，完完善应急急预案。l 整合资源源，一站站服务卫生信息系系统涉及及的单位位和部门门很多，例例如突发发公共卫卫生事件件应急时时，不仅仅疾病预预防控制制体系单单位需要要参与，医医疗救治治体系单单位、卫卫生监督督体系等等均需参参与
14、。如如果没有有统一考考虑资源源整合，将将造成数数据共享享复杂、开开发成本本高，而而且共享享数据的的统计结结果一致致性差，甚甚至出现现相互矛矛盾的情情况。所所以，本本项目的的建设，将将构建市市卫生信信息数据据中心，不不仅实现现各单位位和部门门信息的的资源整整合，还还实现实实时、灵灵活的资资源展示示、应急急指挥与与应急处处置等，减减少信息息的冗余余和不一一致，实实现一站站式服务务。l 先进成熟和和经济实实用并重重在保证成熟熟性、实实用性、可可靠性的的前提下下，系统统要达到到设计思思想的先先进行和和实现技技术的先先进性。采采用国际际上成熟熟的开发发框架，以以业务需需求为导导向，构构建一个个安全、可可
15、靠、稳稳定的应应用系统统支撑平平台。l 系统运行效效率与安安全并重重系统必须具具有高可可靠性，至至少要保保证系统统使用、数数据存储储的可靠靠性、建建立统一一的用户户管理和和访问控控制机制制。在技技术上，采采用严格格的安全全措施，确确保系统统的可靠靠性、保保密性和和数据的的一致性性。在设设计与软软件开发发中应考考虑网络络安全，系系统安全全，用户户安全，应应用程序序安全，数数据安全全。1.4 可行性研究究报告编编写依据据1. 中中共中央央 国务院院关于深深化医药药卫生体体制改革革的意见见（中中发2200996号）；2. 国国务院关关于印发发医药卫卫生体制制改革近近期重点点实施方方案（2200992
16、0111年）的的通知（国发200912号）；3地市市级突发发公共卫卫生事件件应急指指挥与决决策系统统建设技技术指南南（卫办办应急发发2001059号号附件）；4. 相关关的国家家法律法法规。2 需求分析2.1 总体需求分分析1. 分析突发事事件的发发展态势势：包括括影响人人群、地地域、扩扩散速度度，人群群特点、地地域特点点、扩散散特点、影影响特点点、流行行病学溯溯源特点点，动态态演示当当前的发发展态势势。2. 分类估计突突发事件件的发展展态势：包括根根据已有有的事件件特征资资料和历历史资料料进行不不干预或或干预事事件发展展的态势势分析，能能动态演演示估计计的事件件发展态态势。3. 根据分析评评
17、估结论论提示预预警信息息和启动动应急程程序：突突发公共共卫生事事件应急急指挥中中心由日日常监测测状态转转为紧急急运作状状态，成成立应急急指挥领领导小组组，启动动应急预预案准备备或实施施程序等等。4. 具有知识库库的完整整分类定定义，提提供功能能强大的的信息检检索手段段，查询询信息准准确，表表达直观观，可视视性强；建立专专业模型型库的管管理平台台，提供供新的模模型工具具插入系系统的接接口；模模型参数数和边界界条件的的调整简简单方便便，能够够引入现现实或历历史数据据作为模模型参数数，模型型演算快快捷，提提供可视视化强的的结果表表达；基基于模型型、疫情情演变模模拟、资资源情况况提供一一定程度度的预案
18、案模拟和和效果分分析；提提供工具具基于疫疫情的分分级分类类体系、症症状分析析和历史史趋势拟拟合，提提供对突突发公共共卫生事事件的早早期探测测和预警警。5. 应急资源管管理，应应急物质质动态管管理，包包括采购购、调配配、更新新、质量量控制等等。应急急卫生资资源管理理，包括括各种应应急卫生生资源如如床位、应应急医疗疗设备、血血液等。应应急专家家队伍管管理，包包括专家家更新、分分类、快快速通知知、应急急培训等等。6. 数据采集与与分析，系系统能对对实现各各个系统统产生和和数据进进行融合合和分析析，实现现对全市市突发公公共卫生生定点医医疗机构构进行数数据实时时采集，医医疗机构构进行突突发公共共卫生事事
19、件实时时报送，并并对采集集的数据据进行分分析。7. 应急指挥平平台（指指挥环境境及视频频、监控控等系统统组成），能能作为全全市卫生生应急工工作人员员的日常常办公平平台，处处理日常常工作和和事务，实实现应急急信息报报送和信信息共享享，生成成日常监监测和分分析报告告。8. 系统的软件件体系结结构具有有充分的的可扩展展性，能能够随时时加入新新的相关关软件模模块；系系统对海海量数据据具有较较快的处处理能力力和用户户相应速速度。2.2 业务需求分分析1. 突发公共卫卫生事件件处理过过程。1) 突发公共卫卫生事件件调查，主主要指涉涉案人员员的流动动学调查查，包括括：事件件发生范范围调查查、媒介介调查、人人
20、员流动动调查。2) 突发公共卫卫生事件件干预，是是指针对对突发公公共卫生生事件的的各项影影响因素素采取的的各种方方法、手手段。主主要包括括：疫区区、隔离离区的设设定；降降低传染染源、污污染源的的传染与与污染能能力、切切断传播播与散播播途径；对易感感人群、暴暴露人群群、高危危人群进进行治疗疗、预防防、保护护、健康康宣教。3) 突发公共卫卫生事件件结束，突突发公共共卫生事事件隐患患或相关关危险因因素消除除后，或或末例传传染病发发生后经经过最长长潜伏期期无新的的病例出出现。组组织有关关专家进进行分析析论证，向向上级主主部门提提出终结结突发事事件应急急预案执执行的时时间建议议，经批批准后宣宣布突发发公
21、共卫卫生事件件结束。2. 突发公共卫卫生事件件处理流流程。疫情和突发发公共卫卫生事件件监测信信息、医医疗救治治信息、卫卫生监督督执法信信息等相相关信息息统一个个“综合信信息网络络平台”，利用用先进的的信息处处理技术术、科学学的危机机处理方方法和现现代的管管理手段段实现对对突发事事件相关关数据的的采集、危危机判定定、决策策分析、命命令部署署、实时时沟通、联联动指挥挥、现场场支援等等功能。以以在最短短的时间间内对危危机事件件做出最最快的反反应，采采取合适适的措施施预案，有有效地动动员和调调度各种种资源进进行应急急处置。1) 平时管理。a) 公共卫生突突发事件件监测和和报告：通过不不同的渠渠道和途途
22、径，对对所掌握握的数据据信息，进进行监控控管理。b) 突发公共卫卫生事件件预警指指标体系系建立。根根据历史史数据资资料整理理和总结结，制定定预警指指标标准准，或采采用国家家指定标标准来制制定突发发卫生事事件标准准。c) 组织制定和和完善公公共卫生生突发事事件应急急预案。按按照国家家规定和和地方应应急个案案事件建建立预案案资源库库。d) 制定和组织织突发公公共卫生生事件应应急预案案的模拟拟演练以以及培训训。e) 应急资源储储备管理理。建立立和管理理应急物物资储备备资源目目录和资资源储备备信息库库。f) 突发公共卫卫生事件件宣传教教育。组组织卫生生应急相相应法律律法规的的宣传、突突发公共共卫生事事
23、件新闻闻宣传策策划和协协调工作作等。g) 通过多种渠渠道和形形式，开开展国内内外多部部门的交交流合作作。2) 战时管理a) 事件启动：依据监监测系统统报告，给给出的预预警提示示，触发发突发性性公共卫卫生事件件。b) 事件预警确确认：对对上报和和趋势显显示的预预警警报报信息，组组织专家家评估，给给出预警警警报确确认和等等级划分分，和突突发事件件的定性性指标。c) 事件响应（处处理）：d) 事件总结。e) 事件评估。 3. 基础数据资资源需求求。1) 社会经济、气气候、基基础地理理数据库库。2) 全市公共卫卫生危险险因素数数据库。3) 全市传染病病疫情与与人口死死亡数据据库。4) 公共卫生监监测数
24、据据库。5) 医疗卫生资资源数据据库。6) 疾病历史数数据库。4. 部门之间数数据交换换与共享享需求。2.3 指挥中心建建设需求求分析指挥中心是是突发事事件应急急处理的的指挥场场所，利利用现代代网络技技术、计计算机技技术和多多媒体技技术，以以资源数数据库、方方法库和和知识库库为基础础，以地地理信息息系统，数数据分析析系统，信信息表示示系统为为手段，实实现对突突发公共共卫生突突发事件件的分析析、计划划、组织织、协调调和管理理控制等等指挥功功能。指挥中心的的总体目目标是，面面对突发发公共卫卫生事件件，能够够为指挥挥首长和和参与指指挥的业业务人员员和专家家，提供供各种通通讯和信信息服务务，提供供决策
25、依依据和分分析手段段，和指指挥命令令实施部部署和监监督方法法，能及及时、有有效地调调集各种种资源，实实施疫情情控制和和医疗救救治工作作，减轻轻突发公公共卫生生事件对对居民健健康和生生命安全全造成威威胁，用用最有效效的控制制手段和和小的资资源投入入，将损损失控制制在最小小范围内内。南京市应急急指挥中中心的建建设以“平战结结合、应应急优先先、立足足长远”为原则则，建成成后将可可实现全全天候接接受、处处理各类类公共卫卫生突发发事件情情报信息息，及时时发布预预警；协协助领导导对重大大突发事事件实施施快速、准准确的指指挥调度度；市内内各公共共卫生应应急相关关单位的的视频会会议系统统互联互互通、医医院监控
26、控信号的的采集。基基于以上上公共卫卫生应急急指挥中中心的功功能定位位，指挥挥中心的的建设主主要包括括以下几几方面内内容：1. 指挥中心会会场环境境建设； 2. 指挥中心音音视频辅辅助系统统建设；3. 视频会议与与监控融融合系统统建设；4. 通讯调度系系统的建建设。3 建设方案3.1 总体架构设设计南京卫生生应急指指挥项目目建设从从业务需需求，以以及指挥挥中心项项目建设设目标要要求，对对本项目目的建设设内容会会分为两两大部分分：应急急指挥信信息服务务平台和和应急指指挥中心心的建设设。而突突发事件件的应急急指挥是是对两大大部分内内容的高高度集成成和应用用，以保保障在应应急指挥挥过程中中，完成成多元
27、化化的指挥挥应用。支撑应急急指挥环环境、视视频和信信息平台台的基础础信息源源分为两两种类型型。包括括数据类类信息源源和通讯讯类的信信息源。不不同的数数据源所所产生和和构架的的信息通通道也各各有不同同，实现现大数据据类集中中采集，按按照不同同的业务务应用体体系，专专项应用用的原则则。而通通过数据据交换平平台上来来的数据据，按照照应急指指挥的不不同业务务类型的的需要，归归纳到各各自的应应急指挥挥数据中中心的业业务主题题仓库中中，再被被高端的的指挥信信息平台台来应用用。另一一种为：基础通通讯接入入平台的的数据源源。形成成两种信信号源的的应用场场景，视视频协同同和视频频监控，为为应急指指挥环境境和场所
28、所服务。无论是那那一种数数据源类类型，产产生数据据的基础础层面是是唯一和和相同的的。对南南京市而而言，ccdc、卫卫监、卫卫生局、1120、医医疗机构构（医院院和社区区服务中中心）、以以及突发发事件的的现场，都都要在应应急指挥挥过程中中与中心心进行关关联和信信息互通通，以及及指令的的形成、上上传和下下达。为了保障障应急指指挥中，各各类信息息的有效效性和及及时性，在在架构设设计上要要充分考考虑不同同情况和和事件的的处置方方式的差差异。对对基础数数据采集集层有应应用可以以提供信信息的，采采用直通通交换平平台或抓抓取健康康档案共共享平台台，以及及市局应应急指挥挥中心信信息平台台的数据据，来应应用。如
29、如果没有有较充分分和良好好的数据据基础的的业务部部分，也也可采用用，应用用系统直直接下沉沉到应急急基础数数据采集集层，进进行初始始应用来来产生所所需要的的业务信信息，以以保证应应急指挥挥各个环环节的连连续性和和完整性性，以及及及时性性。应急指挥中中心的建建设，包包括大厅厅数字音音、视频频会议系系统、大大型显示示屏、远远程视频频会议系系统、遥遥感（RRS）、全全球卫星星定位系系统（GGPS）等等功能。指指挥系统统建设的的目标就就是要集集数据信信息采集集、实时时跟踪监监控、远远程分析析评估、决决策指挥挥调度、视视频会议议、远程程培训等等功能为为一体的的综合指指挥系统统。基于于GISS、RSS、GP
30、PS监控控、分析析评估，远远程视频频会议等等技术支支撑，能能够覆盖盖全市及与与市的专专家交互互系统。系系统要高高效地运运转，实实现市级级的共建建与互动动，知识识、资源源、信息息库的建建设与共共享。同时指挥中中心的建建设还包包括对于于通讯平平台的集集成与建建设，主主要通讯讯平台有有：电话话会议、传传真群发发、短信信群发、视视频监控控、卫星星通讯等等。3.2 业务架构设设计应急指挥信信息平台台是突发发公共卫卫生应急急指挥项项目中的的核心业业务层。突突发事件件应急指指挥和事事件处置置均是在在此平台台的基础础上来完完成的。应应急指挥挥平台尽尽管在战战时起到到主导事事件处理理的作用用，在突突发事件件平时
31、管管理的处处理上，平平台建设设也要求求具有监监测和预预警等功功能。以以保证实实现突发发公共卫卫生事件件应急指指挥信息息系统的的平战结结合的设设计思想想。上图表述应应急指挥挥涉及的的卫生行行政部门门的工作作人员，包包括指挥挥中心、CCDC、卫卫监所和和局信息息中心，业业务设众众按照行行政权限限设置管管理模型型。在整整体设计计体系中中，最终终端的是是区县卫卫生局、医医疗机构构、社区区服务中中心等。设设计体系系实现与与数据交交换平台台的数据据供给，同同时完成成下沉业业务应用用系统的的使用。通过应急综综合门户户，整合合全市卫卫生信息息资源。市市级数据据中心按按照业务务类型分分解成不不同的主主题库，包包
32、括疾控控、卫监监、医疗疗业务、卫卫生资源源等内容容。卫生生行政部部门使用用各自相相应的应应用系统统，医院院通过部部署在医医院的采采集系统统与数据据交换平平台相连连，基层层社区卫卫生服务务中心和和区县级级医院也也通过采采集系统统与市级级数据交交换平台台相连。依据数据中中心提供供的信息息基础，支支持多元元化的应应急指挥挥，应急急指挥信信息化不不单单体体现在应应用系统统上，还还要融入入指挥环环境、指指挥硬件件平台的的内容，共共同构成成科学化化的指挥挥平台。尤尤其对数数据仓库库的各类类主题库库的再次次利用和和应用，并并以不同同的展示示方式表表达给指指挥决策策者。在应急情况况下，如如某种甲甲类传染染病发
33、现现一例病病例，医医院用事事件报告告系统迅迅速将传传染病病病例信息息上报到到卫生局局，卫生生局的监监测预警警系统得得到数据据以后根根据传染染病预警警模型发发现是一一例甲类类传染病病，根据据预设的的报警条条件通过过手机短短信、报报警信息息通知等等方式提提醒有关关监测人人员，并并根据预预案的设设置通知知监测人人员疫情情的预警警级别，监监测人员员确认警警报以后后经上级级领导确确认启动动预案。启启动预案案以后，指指挥决策策支持系系统开始始运作，疫疫情信息息、资源源配置信信息、各各业务单单元的任任务执行行反馈信信息汇集集到指挥挥中心的的大屏幕幕上。指指挥中心心的领导导可以实实时看到到疫情发发展情况况，了
34、解解各种医医疗急救救资源如如救护车车、医院院床位等等分布的的情况，从从而能够够做出快快速正确确的指挥挥决策，协协调各部部门参与与疫情控控制的应应急业务务，如市市CDCC的流行行病学调调查、专专家会诊诊等等，这这些业务务的执行行情况也也会反馈馈到指挥挥中心，使使得指挥挥中心掌掌握哪个个环节出出了问题题，哪个个环节缺缺位等等等，从而而能够更更加合理理的认识识组织实实施上的的问题，协协调各可可以利用用的资源源快速合合理的解解决问题题。通过上述的的业务流流程描述述，我们们可以看看出应急急指挥系系统通过过部署在在各个医医疗卫生生机构的的数据采采集系统统、事件件报告系系统将个个案数据据即时准准确上报报从而
35、提提高了对对传染病病等突发发公共卫卫生事件件的监测测预警能能力和信信息上报报速度和和准确度度。另外外通过将将疫情数数据及时时准确的的展现在在指挥中中心，结结合医疗疗卫生资资源信息息的展现现，从而而提高应应急时期期的指挥挥决策科科学水平平。各个个业务执执行单位位及时得得到来自自医院的的原始数数据可以以迅速根根据预案案做出相相应的疫疫情控制制措施，并并及时得得到指挥挥中心的的有关指指令，从从而提高高了公共共卫生体体系的应应对突发发公共卫卫生事件件的能力力。最终终系统通通过对突突发公共共卫生事事件做到到“早发现现、早报报告、早早处置”做到最最终降低低突发公公共卫生生事件造造成的广广大人民民的生命命财
36、产损损失。3.3 应用系统设设计根据业务架架构设计计，可将将应用系系统总体体分为以以下9个个主要子子系统，具具体如下下：l 预案管理系系统l 资源管理系系统l 报告管理系系统l 专家会商系系统l 患者管理系系统l 指挥调度系系统l 多维分析系系统l GIS展示示系统 l 监测预警系系统3.3.1 预案管理系系统预案管理系系统的设设计，要要以预案案的“应用”为核心心，使卫卫生体系系的应急急预案不不再只是是一个“纸质”的供查查阅的文文档，而而是一个个能够辅辅助领导导进行决决策的“工具”。1、 实现对预案案信息的的分类、分分级维护护，各机机构可维维护自己己的预案案，并可可将预案案进行流流程化的的拆分
37、及及管理，制制定过程程管理模模型。2、 提供方便的的预案查查询功能能，支持持预案文文本以附附件的形形式上传传，并可可直接对对该附件件的内容容进行查查询检索索（全文文检索）。使使用者可可根据“关键字字”来检查查预案已已便选用用。当发发生了某某一疫情情要选择择应对预预案时，若若不知道道预案的的具体名名称，则则可根据据预案的的内容进进行检索索，如输输入“感冒”，则可可查询出出所有涉涉及到“感冒”内容的的预案。3、 智能化预案案辅助决决策：实实现对预预案的流流程、过过程管理理，制定定预案执执行的过过程管理理模型，关关联资源源的调配配需求。这这样就可可以利用用预案对对事件进进行研判判，可根根据事件件的伤
38、亡亡人数、发发生区域域等，判判断事件件级别、事事件相关关处置机机构、所所需资源源等信息息，供决决策者参参考。4、 支持对预案案进行评评估及优优化。系统功能：1. 预案维护：对已经经存在的的预案进进行分类类，主要要可以分分为：传传染病类类，中毒毒事件，自自然灾害害，事故故灾难，突突发社会会安全；不同的的预案还还有级别别的划分分。对预预案内容容进行结结构化管管理。2. 预案配置：卫生局局的各类类预案进进行配置置，使其其作为智智能化决决策的基基础：包包括人力力资源的的配置。机机构的配配置：制制定可进进行机构构配置的的模板，对对机构信信息进行行选配（专专家组、应应急队伍伍、领导导小组），使使其可与与预
39、案信信息相关关联。物物资的配配置：制制定可进进行物资资配置的的模板，对对物资信信息进行行选配（专专家组、应应急队伍伍、领导导小组），使使其可与与预案信信息相关关联。3. 根据预案的的分类分分级标准准。4. 支持自定义义模板。5. 预案演练：支持启启动模拟拟演练过过程，允允许模拟拟事件的的管理。根根据预案案，对于于突发事事件的应应急处置置进行模模拟演练练，主要要是用来来检验应应急的应应对能力力（包括括人员、信信息系统统、物资资等）。6. 预案优化：根据预预案的评评估（主主要源于于突发事事件的处处置或者者是模拟拟演练的的过程）的的结果，有有针对性性的对预预案进行行完善和和修改，使使其更适适合相应应
40、的事件件的处置置指导和和更具操操作性。具具体包括括流程优优化及内内容优化化。3.3.2 资源管理系系统突发事件应应急指挥挥中，核核心指挥挥是资源源的管理理以及调调用。资资源管理理是卫生生应急指指挥管理理的重要要内容，是是应急指指挥顺利利实施的的关键。管管理好资资源的各各个使用用环节，才才能满足足卫生部部门平战战结合，突突出战时时管理的的需要，达达到快速速配备资资源，辅辅助领导导决策的的作用。1. 统一管理：实现对对全市应急急资源的的统一管管理，包包括人力力资源、专专家队伍伍、应急急队伍、医医疗机构构、床位位信息、血血液制品品、应急急车辆、应应急疫苗苗、应急急药品、防防护用品品、应急急器械等等。
41、2. 对全市资源源库存信信息进行行实时监监控，通通过库存存预警界界限的设设定，实实现资源源不足时时的预警警提示功功能。当当资源库库存不足足时，会会自动发发送提示示信息给给相关的的责任人人，以便便相关人人员制定定采购方方案等。3. 建立资源调调度模型型，当有有疫情发发生时，根根据事件件的基本本信息，如如伤亡人人数、事事件发生生地点等等信息，系系统会自自动关联联资源储储备情况况进行智智能化判判断，生生成资源源的调度度方案供供决策者者参考。4. 资源调度评评估：对对资源的的使用情情况进行行评估。系统功能：1. 资源信息维维护：资资源基础础及初始始信息维维护。2. 资源信息查查询分析析：支持持各相关关
42、机构对对资源信信息实行行分级、分分权限的的查询及及汇总分分析。实实现资源源按权限限查看、资资源分类类查询及及统计。3. 资源库存预预警模型型：对全全市的资资源库存存信息进进行实时时监控，通通过库存存报警界界限的设设置，对对有效库库存量低低于报警警值时，进进行预警警。按资资源类别别预警、按按事件类类别报警警、按区域规划划预警、按按季节规规划预警警。4. 资源调度评评估：记记录资源源调度信信息，建建立资源源调度评评估体系系。按事事件类别别建立资资源评估估体系、记记录调度度过程中中评估、按按时间维维度分析析资源调调度情况况、按区区域维度度分析资资源调度度情况、按按事件类类别维度度分析资资源调度度情况
43、。3.3.3 报告管理系系统卫生应急需需要处理理大量的的报告信信息，同同时报告告也是应应急处置置工作的的书面表表现，因因此需要要由专门门的报告告管理系系统来管管理大量量的报告告信息。1. 报告采集功功能：系系统提供供报告录录入（有有的报告告还需要要管理附附件）的的功能。2. 报告模板设设置：由由于报告告及报表表的易变变性，因因此需要要在专业业的集成成报表平平台的支支持下，提提供自定定义报告告及报表表功能。3. 报告监控功功能：要要求提供供对报告告的上报报要求及及上报部部门等进进行设置置，系统统根据设设置进行行监管，对对于未按按要求上上报的部部门进行行督促。4. 报告分析：提供丰丰富的分分析查询
44、询功能，使使得各类类用户能能快速查查看其关关心的报报告信息息，并支支持对报报告的统统计分析析，供决决策者参参考。系统功能：1. 报告基本信信息管理理：国家家直报信信息接口口、专项项报告、综综合报告告、零报报告（根根据实际际要求设设定）。2. 模板设置：集成报报表平台台，提供供自定义义报告功功能。卫卫生体系系的报告告内容不不是一成成不变的的，而且且在特殊殊情况下下，可能能会产生生新的报报告需求求，因此此系统将将提供自自定义报报表及报报告功能能，并支支持在此此基础上上做汇总总分析的的功能。3. 报告类型设设置：对对报告类类型管理理规范设设置、报报告类型型与报告告覆盖范范围设置置、报告告类型关关联应
45、急急指挥进进展过程程的设置置、报告告类型关关联不同同应急指指挥层级级的设置置、报告告类型关关联不同同业务机机构的设设置。4. 报告审核机机制：确确认各类类报告审审核及管管理层级级，确认认审核流流程。5. 报告汇总：对报告告的信息息进行汇汇总分析析。包括括设置不不同管理理层级报报告审核核内容、按按报告时时间维分分析汇总总、按报报告区域域维分析析汇总、按按报告机机构类别别分析汇汇总、按按报告质质量情况况分析汇汇总、按按事件维维（事件件类别、事事件等级级）分析析汇总。3.3.4 专家会商系系统查询并选取取专家参参加应急急协商，可可成立网网络会议议室，并并支持对对会议相相关资料料的管理理，方便便参与的
46、的专家快快速了解解相关信信息。此此应用系系统需要要与应急急指挥中中心环境境、视频频会议协协同系统统、视频频监控系系统等接接入。1. 专家可进行行事件的的评估，并并提供预预案启动动的建议议，以便便在启动动预案时时做参考考2. 可通过视频频会议系系统进行行远程会会诊3. 对视频录像像信息进进行管理理。系统功能：1. 专家管理：专家维维护、专专家组维维护、应应急队伍伍维护、领领导小组组维护。2. 会商启动：会商启启动管理理及维护护。3. 会诊会晤：启动预预案建议议、事件件评估和和事件相相关患者者会诊管管理。3.3.5 患者管理系系统突发事件的的应急救救治，其其核心工工作之一一是资源源的调度度，该部部
47、份由资资源管理理系统统统一规划划设计。应应急救治治的主要要目的是是对患者者的救援援，因此此需要根根据患者者的不同同特性进进行不同同的管理理，包括括院前急急救时对对患者的的分类管管理，对对患者转转送情况况的管理理，对院院内救治治的管理理，各医医疗机构构需按卫卫生行政政部门的的要求报报送患者者救治的的相关信信息。1、 救治资源调调度管理理：整合合救治资资源，在在应急指指挥时可可以方便便的查看看相关信信息；2、 病患跟踪管管理：记记录并展展示病患患信息，包包括院前前、院内内的救治治情况及及转归情情况等，并并进行综综合分析析汇总，供供领导查查询3、 患者监控管管理：在在进行救救治调度度时，对对调度信信息进行行记录，并并对执行行情况进进行监控控，以便便指挥者者进行监监督管理理系统功能：1. 接口患者信信息采集集：根据据各类事事件对患患者个案案的上报报要求，制制定数据据采集交交换标准准：1) 信息填报：开发数数据采集集体系，供供医疗卫卫生机构构填报各各类事件件的救治治、留观观等个案案信息2) 接口设置：定制数数据XMML标准准，支持持以MQQ、FTTP等方方式上传传数据。各各机构的的HISS系统或或其他业业务系统统可通过过该方式式与该接接口互联联，上报报患者个个案信息息3