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3、，认真落实，共同推动做做好流动人口口计划生育“一一盘棋” 信息化建设设工作。二一一年十月月十八日全省流动人口计计划生育信息息化建设推进方案为全面落实国家家人口计生委委流动人口计计划生育信息息化建设任务务，深入推进进我省流动人口口计划生育信信息化工作，明确任务，统统一部署，系系统推进，特特制定本方案案。 一、指导思想想紧紧围绕建立“统筹管理、服服务均等、信信息共享、区区域协作、双双向考核”新机制，以科科学发展观为为统领，以应应用信息技术术为手段，以以建立流动人人口计划生育育服务管理“一盘棋”工作机制为目目标，以完善善流动人口服服务管理体制制、优化业务务流程、提高高流动人口计计划生育科学学决策能力
4、为为目的，依托托省全员人口口信息系统基基础，建立全员流流动人口计划划生育服务管管理信息系统统，全面实现现流动人口服服务管理信息息化，推进我省流流动人口计划划生育工作跨跨越式发展。二、总体目标用二年左右时间间，建立起较较为完善的全员流流动人口计划划生育信息管管理系统。实实现流动人口口户籍地与现现居住地基础础信息与服务务管理信息的的双向良性互互动；实现人口计计生系统资源源整合和共享享；实现人口计计生部门与相相关部门有关关人口信息的横向互通；实实现流动人口口计划生育信信息查询和交交流、工作协协作和监管的的网络化。建建立以全员流流动人口信息息为基础，以以流动人口信信息平台为依依托，以工作作规范为准则则
5、，以层级监监管为保障的的流动人口计计划生育工作作管理模式和和长效工作机机制。三、推进原则推进流动人口计计划生育“一盘棋”信息化建设设遵循积极稳妥妥、统筹规划划，统一部署署、急需优先先，分步实施、有有序推进的指导原原则。1、积极稳妥，统统筹规划。从战略性、宏宏观性、前瞻瞻性考虑，兼兼顾全面和重重点、需要和和可能，科学学制定流动人人口信息化工工作规划，确确定以全员人人口管理信息息系统和国家家PADISS系统为依托托，以业务规规范为准则，以以协同互动为为重点，以层层级监管为保保障，准确构构建全员流动人口口计划生育信信息管理系统统模式、运行行机制和工作作方法。2、统一部署、急需优先。按照流动人口计划生
6、育信息化建设的总体要求，结合全省信息化建设实际情况，在软件开发、模块功能设计上确定以早日实现与省和国家PADIS系统的对接与应用为先，逐步推进和完善全员流动人口计划生育管理信息系统各项功能。3、分步实施、有有序推进。遵遵循信息化建建设规律，按按照统一设计计、试点探索索、逐步推进进、全面铺开开的原则，分分层次、分阶阶段有条不紊紊的推进流动动人口计划生生育信息化建建设步伐。四、主要任务流动人口信息化化是人口和计计划生育信息息化的重要组组成部分，在我省信息化化应用升级为为BS架构的的过程中，在在确保与全员员人口数据库库有机衔接的的基础上，率率先开发流管管模块，该项项工作从20011年3月启动，由发发
7、展规划与信信息处牵头，流动人口服务管理处负责提需求，信息中心协助完成相关业务规范和技术解决路线，哈尔滨工程大学负责软件研发。完成以下主要任务：（一）第一阶段段（2011年3-10月）全面启动流动人人口计划生育育管理信息系系统软件开发发工作，建立立省级集中的的全员流动人人口数据库、搭搭建流动人口口服务管理工工作平台1、开展农村、城城市、用人单位流动人口计划生育育管理信息系系统应用需求求调研和软件件开发工作该项工作截止22011年88月，需求调调研基本完成各项业务务流程、工作作程序、服务务内容、服务务周期；制定定统一的流动动人口计划生生育户卡，确确定了全员流流动人口个案案信息采集内内容、统计对对象
8、、统计口口径；确定个个案信息采集集、流转、修修改、变更维护程序序。软件开发发已完成流入入流出个案信信息采集/反反馈、婚育证证明办理/查查验、流动人人口计划生育育/生殖健康康服务、网络络协作、单位位协管、数据据交换、工作作动态等功能能模块；优化完善了省级系统和和国家PADDIS系统交换接口口。2、开展试点工工作，校正和和完善流动人人口计划生育育管理信息系系统确定哈尔滨市道道里区为流动动人口统计信信息工作省级级试点单位，哈哈尔滨市道外外区为“网格格化”管理模模式省级试点点单位。截止20111年8月，哈尔滨市道里区已完成对系统各模块功能的界面设计、字段功能、逻辑校验、运转流程等单元测试任务，并对测试
9、结果进行总结，提出修正意见；哈尔滨市道外区已完成城市流动人口信息采集“三级网格”信息统计管理模式试点任务，实行用人单位和入户调查双渠道采集信息，拓宽了城市流动人口信息采集渠道，为实现流动人口信息采集全方位、零缝隙、全覆盖探索出路。3、依托管理信信息系统，搭搭建流动人口口服务管理工工作监管平台台按照省、市、县县、乡四个层层级，明确各各级监管职责责，建立分层层管理，逐级级监督的流动动人口信息化化工作督导机机制；通过管理信信息系统，合合理设置流动动人口计划生生育管理信息息系统各级访访问权限，实实时监控和动动态分析本地地区统计信息息质量、免费费技术服务落落实、日常管管理工作、层层级监管等各各项工作的实
10、实际情况；通通过流动人口口信息平台，实现统计分析、层级监管、督查督办、双向考核等功能，逐步建立工作问责、监督考核的层级监管制度。 该项工作由流动动人口服务管管理处负责制制定层级监管管制度，信息中心协助助完成，哈尔滨工程程大学负责研研发，预计22011年99月底完成。4、开展联调联联试，进一步步修正流动人人口计划生育育管理信息系系统软件，基本实实现流动人口口平台全部功功能该项工作主要由由信息中心牵牵头，流动人人口服务管理理处负责组织织，在13个市（地地）和2大系系统各选一区区一县和一个个管理局作为为省级扩大试试点单位，开开展全员流动动人口计划生生育管理信息息系统软件联联调联试，流流动人口服务务管
11、理处负责责把测试中发发现的问题、提提出的建议统统一整理、研研讨后，提交交给开发人员员，进一步修修改完善软件件系统和业务务规则。哈尔滨工程程大学负责完完成以下工作作：根据试点点单位提出的的修改意见，修正和完善数据采集、修改、流转、变更删除维护程序、流动人口婚育证明、单位协管、三查服务、工作动态、权限管理、国家接口相关业务等整体数据业务流程所需功能；开发完善数据查询、统计分析、工作监管、手机平台或短信提醒、地址数据变更等其它功能模块，基本实现流动人口平台全部功能；搭建测试环境，让试点单位通过VPN连接测试，反馈测试结果，及时修正软件功能。预计2011年9月底完成。（二）第二阶段段（2011年10-
12、122月）全面开展全员流流动人口个案案信息的采集集和录入工作作，流动人口口信息工作平平台正式启用1、开展流动人人口个案信息息采集/录入入、软件应用用培训，确保全全省流动人口口基础信息质质量全员流动人口计计划生育户卡卡个案信息是是全员流动人人口管理信息息系统的基础础，并为加强强流动人口服服务管理提供供信息支撑。为为了确保全省省全员流动人人口信息采集集/录入质量量，在全省范范围内开展针针对流管人员员、系统操作作人员的信息息化培训。该该项工作由流动人口服服务管理处、信信息中心负责责，共同制订全全员流动人口口信息化培训训计划，采用用多种形式进进行培训， 于20111年10月底底前，完成培训任务务，积极
13、稳妥的的推进流动人人口管理信息息系统在全省省启用。2、建立和完善善流动人口信信息化工作制制度，提高流流动人口统计计信息工作规规范化、制度度化水平，确确保流动人口口服务管理工工作平台运行行质量该项工作由流动动人口处负责责制定全员人口口采集与录入入、信息上报报、信息统计计与分析、信信息共享等一系列配套套制度，确保保流动人口基基础信息和计计划生育日常常服务管理信信息质量；信信息中心负责责全面做好省省级网络和应应用系统安全全防护，落实实各项信息安安全制度与措措施，对省级级系统与国家家系统接口程程序进行安全全自查，切实实提高系统安安全性； 3、做好全省全全员流动人口计划生育育管理信息系统统与国家PAAD
14、IS平台台衔接和过渡渡应用工作全省全员流动人人口计划生育育管理信息系统统的应用培训训和数据采集集工作，从22011年110月启动，为为了确保年底底前完成流动动人口平台建建设和应用，使使全省上下尽尽快掌握和用用好“新系统”，并做好与与国家PADDIS平台衔衔接工作，计计划20111年11月初初“新系统”与国家PAADIS平台台正式对接。对对接前，各地地在“新系统”应用培训和和数据采集的的同时，继续续登录国家PPADIS平平台完成跨省省流动人口提提交和反馈等等工作；对接接后，各地将将使用“新系统”自动实现跨省省流动人口批批量提交、反反馈和在线查查询等工作。4、在全省乡（镇镇）、街道开开展流动人人口
15、计划生育育户卡的采采集和录入工作流动人口计划划生育户卡（以以下简称户户卡）信息息是流动人口口计划生育管管理信息系统统正常运行和和实现管理与与服务的基础础，为了确保保基础统计数数据真实准确确，必须做好好信息采集、核核实和录入工工作。该项工作由流动人口服服务管理处负负责信息采集集、核实、录入等等工作的组织织、指导与管管理，信息中中心负责流管管系统的使用用与操作指导导，发展规划划与信息处负负责全员信息息库的支持与与协助，哈尔尔滨工程大学学负责编制信信息系统软件件操作手册。 （1）信息采集集。乡（镇）、街街道办事处负负责指导本辖辖区顺利开展展户卡采采集工作，村村（居）民委委员会须按照户卡统计计对象、统
16、计计口径、统计计内容和标准准，对辖区内内的流入、流流出人口的基基本情况信息息和计划生育育服务管理信信息进行采集集，并将采集集的信息规范范、准确、真真实地填写到到户卡中中。在农村采取取入户调查的的方式，做到到村不漏屯、屯屯不漏组、组组不漏户、户户不漏人、人人不漏项，把把住流出人口口源头；在城城市强力推进进“网格化”管理模式，立立足于街道、社社区、居民小小组，构建“三级网格”信息统计管管理模式，建建立以进入用用人单位采集集信息为主渠渠道，以入户户调查和信息息共享为辅的的信息采集工工作制度，把把住流入人口口用人单位源源头，实现流动人人口信息采集集全方位、零零缝隙、全覆覆盖。（2）信息审核核。乡（镇）
17、、街街道办事处负负责组织开展展数据审核个个案核对工作作。一是要加加大随访力度度，掌握服务务管理对象基基本情况并对对村级填写的的户卡数数据进行审核核，确保户户卡数据填填写准确规范范、信息真实实可靠、逻辑辑关系合理。二是做好流出出人口与黑龙龙江省人口计计生管理信息息系统常住人人口双向比对对工作。核对对流动人口是是否存在于全全员信息库，如如果存在进行行流转，如果果不存在需通通告全员信息息库进行补录录，全员信息息库补录后再再进行流转，确确保全员信息息库与流动人人口数据信息息匹配，保证证数据质量。（3）信息录入入。由乡（镇镇）、街道办办事处负责将将个案信息录录入流动人口口计划生育管管理信息系统统。户卡数
18、数据必须按照流动人口口计划生育管管理信息系统统软件操作作程序录入入。（三）第三阶段段（2012年1-6月）深化和完善全员员流动人口计划生育育管理信息系系统功能，构建省省内“一盘棋”服务管理体体系探索建立人口计计生部门与相相关部门人口口信息定期通通报制度，逐逐步实现人口口计生与卫生生、公安、建建设、工商等等部门的人口口信息定期通通报，实现信信息横向互通通、实时互通通；积极推进进电子政务，利利用信息网络络开展流动人人口计划生育育服务管理工工作，依托“一盘棋”信息系统，探探索推进一孩孩生育服务登登记、婚育证证明、孕检报报告单、独生子女父母母光荣证、再再生育审批等等网络协查电电子化改革，在在流出、流入
19、入地双方信息息匹配确认的基础上上，开展各种种证件网上异异地申请业务务，依托电子子认证、电子子印章、数字字签名等技术术，逐步实现现流动人口公公共服务窗口口网上调查、电电子信访、电电子证明等功功能，推行流流动人口计划划生育行政事事务网上受理理、办理，提提供在线服务务，提高服务务水平，实现流动人人口服务管理理便民高效。该项工作20112年1月启动，由发展规划与与信息处牵头头，需求调研研由流动人口服服务管理，信息中心协助助，哈尔滨工程程大学负责开开发，20112年4月初向委员员会提交经过过论证的立项项方案，2012年6月末前完成成。（四）第四阶段段（2012年6-12月）拓展全员流动人人口计划生育育管
20、理信息系系统功能，依依托流动人口口信息平台，建立流动人口生存、发展状况指标体系组织专家以及相相关部门深入入了解流动人人口生存、发发展状况，综综合分析流动动人口迁移的的特点、趋势势、需求和服务管管理中存在的的问题，为各各级政府和相相关部门不断断完善相关政政策措施提供供决策支持，为加强流动人人口的就业、社社会保障、计计划生育等问问题的综合决决策提供支持持。该项工作20112年6月启动，项目需求调研研、论证和开开发工作由流流动人口服务务管理处组织织实施，信息息中心协助，哈尔滨工程程大学负责开开发，20112年9月初向委员员会提交经过过论证的立项项方案，2012年12月末末前完成。 五、保保障措施 全
21、省流流动人口“一盘棋”信息化建设和和应用工作是是一项艰巨和和长期的任务务。在建设过过程中采取以以下保障措施施，切实实现现流动人口信信息化建设“一盘棋”（一）加强组织织协调。要切实实加强委内统统筹协调，落落实“一把手”责任制，发发挥流动人口口计划生育领领导小组作用用，统筹推进进流动人口全全员统计、信信息化建设、服服务体系建设设等工作，将将流动人口信息息化工作作为为全省人口计计生的重要任任务，加强领领导，加大经经费投入力度度。流动人口口服务管理处处负责组织全省流动人口计生生信息化建设设规划制定和和组织实施；信息中心负负责全省流动动人口计生信信息化建设技技术支持和日日常管理工作作，各处室和和事业（挂
22、靠靠）单位积极极配合和参与与（二）加强技术术保障。充分分发挥省人口口计生委信息息化建设专家家顾问组的作作用，做好全全省全员流动动人口信息化化建设的顶层层设计。充分分依托高校的的技术资源，为为我省流动人人口信息化建建设提供技术术保障。（三）确保建设设和运维经费费落实。多渠渠道筹措信息息化建设资金金，加强与国国家人口计生生委、省财政政、省电子政政务服务中心心联系争取信信息化建设的的专项资金。做做到急用先上上，保证流动动人口信息化化建设资金落落实到位。（四）加强流动动人口干部队队伍建设，不不断提高流动动人口计划生生育工作人员员对信息化的的认识和应用用水平。随着着流动人口信信息化建设推推进步伐，在在全系统同步步开展流管人员员、计算机操操作人员培训训和岗位练兵兵活动，采用用以会代训、网网上培训、网网上论坛等灵灵活多样的方方法，从多层层面、多角度度开展学习培培训；广泛开开展岗位练兵兵，加强基层层流动人口工工作队伍建设设，该项工作作由流动人口服服务管理处、信信息中心负责责，力争在20112年底前完完成基层流动动人口业务人人员信息化应应用能力培训训，建立一支支既懂服务管管理业务又熟熟悉信息化工工作的流动人人口干部队伍伍流管服务专专业队伍，特特别是城市社区要建建立一支与流流动人口规模模相适应的信信息管理专兼兼职队伍。