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1、城乡基础教育均衡发展的现状与对策 本文是平凉市教育科学及地方文化重点课题“县域内城乡基础教育均衡发展研究”的阶段性成果之一。张希亮作者简介：张希亮，男，1967.5，甘肃平凉人，硕士研究生，平凉医学高等专科学校讲师，主要从事中国教育史和基础教育研究工作。（平凉医学高等专科学校 甘肃 平凉 ）摘要 随着城市化进程的加快，在客观上造成了城乡基础教育发展的严重失衡。其现状是：教育经费投入不均衡，城乡办学条件差距大；师资配置不均衡；人才培养观念不相同，学生发展不均衡；城市学校大班额现象严重，农村学生逐渐减少。应采取的对策是：树立正确的均衡发展理念；规范办学行为，强化控辍保学；多渠道筹措教育经费，教育投
2、入向农村学校倾斜；均衡师资配置。关键词 城乡 基础教育 失衡 对策中图分类号： 文献标识码： 文章编号：城乡基础教育均衡发展，不仅是教育发展的需要，而且是实践科学发展观的必然要求，同时也是实现社会公平和教育公平的重要手段。教育均衡发展已成为全国上下、教育内外的普遍共识。但是，随着城市化进程的加快，大量农村人口纷纷涌向城市，农民或农民工孩子也涌入城区就学，加之人民生活水平的提高、独生子女的增多，人民对优质教育的需求不断增长，家长都不希望自己的孩子输在起跑线上，这就形成了普遍的“择校热”：农村的学生到县城就学，县城的学生往地级市城市就学，地级市城市的学生往省城甚至首都就学。这在客观上造成了城乡基础
3、教育发展严重失衡。一、城乡基础教育失衡的现状（一）教育经费投入不均衡，办学条件差距大。在“分级办学、分级管理”的管理体制下，城乡基础教育经费投入差距十分明显，市直、区直、县镇和农村学校的办学条件差距巨大。数据统计显示:“占总人口数60%以上的农村人口只获得23%的教育经费”。 梁发市.中国教育公平性恶化妨碍各社会阶层间流动【N】.中国青年报，2004- 08- 12.例如，据平凉市崆峒区教育局统计，2010-2011学年度全区学校有微机3731台，城区学校拥有2007台，占53.8%；全区学校危房面积 m2，城区学校危房面积 m2，占38.5%，而农村学校则占到61.5%。甚至一些农村学校用活
4、动板房作为教室，如寨合初级中学是一所乡镇中学，就崆峒区农村学校而言，办学条件还属于中等水平，13个教学班级，只有9间教室，另外4间教室为活动板房，学生宿舍21间（每间不到19 m2），平均住20名学生。显而易见，农村基础教育没有得到合理的应有的经费投入，难以与城市基础教育均衡发展。因此，经费分配失衡是导致城乡基础教育发展失衡的重要原因。（二）师资配备不均衡，优秀教师流失严重。在众多教育资源分布失衡中,师资分布失衡是基础教育发展失衡的重要表现。教师是学校赖以生存和发展的最宝贵资源,在整个教育资源体系中居于核心地位。发展农村教育的核心问题是师资队伍建设，但农村学校师资配备方面普遍存在着以下几个突出
5、的问题：一是教师学历水平低于城市。近年来,城市的中小学教师学历层次不断提高,越是大城市,教师的学历要求越高，许多大城市招聘中学教师的学历条件已提高到研究生，小学教师的学历条件也提高到全日制本科生。但是在农村学校中, 全日制师范类本科生的比例相当小，教师的第一学历多半是中师、高中,甚至是初中,他们中的一些年轻人通过进修拿到大专文凭,但是许多中老年教师的学历层次却是多年未有提高，特别是从民办教师转正的这部分农村小学教师和少量代课教师的教学水平参差不齐。二是教师的年龄结构存在差异。在城市学校中,近年来毕业的年轻教师较多,其中的许多中青年教师已成为教学骨干或学科带头人;但是在农村学校, 中老年教师比例
6、较高,教师队伍严重老化。三是学科分布存在差异。城市的中小学,严格按照教育管理部门的要求设置学科,语数外、音体美、自然、社会、信息技术一应俱全;而农村学校,尤其是村学,在保证语文、数学开设之外,英语和计算机缺乏专业课教师，其他课程,像体育、音乐、美术等,都被视为副课,没有条件就不设置。四是优秀教师流失严重。由于农村教师福利偏低，工作环境和生活条件相对艰苦，年轻教师在农村找对象困难，高校学生毕业后不想到农村任教，农村教师特别是农村骨干教师想方设法涌入城市学校的现象比比皆是。例如，平凉市崆峒区城区教师缺编，由于想调进城区的农村教师太多，崆峒区人事局和教育局就采用公开招考的方式来解决这一矛盾。毫无疑问
7、，当大量农村优秀骨干教师涌入城市学校以后，会大大削弱农村学校的师资力量。（三）人才培养观念不相同，学生发展不均衡。进入新世纪, 人才培养观念不断更新。树立全面发展观念，努力造就德智体美全面发展的高素质人才；树立人人成才观念，面向全体学生，促进学生成长成才；树立多样化人才观念，尊重个人选择，鼓励个性发展，不拘一格培养人才等等。城市中小学随着人才培养观念的不断更新，办学思想日趋成熟,对学生的生理、心理、能力、价值观念都能予以重视,充分利用校内外的各种教育资源,采取各种手段,开发学生潜能,为学生成才搭建各种平台。与此同时，农村学校的教育观念相对落后，教育内容和方法比较陈旧，学生课业负担较重，许多农村
8、学校还停留在应试教育的阶段,教育管理机构通过会考、联考、竞赛等方式,检查各校学生的学习情况;各学校校长也围绕着提高学生成绩组织开展教学工作,督促教师对学生文化知识的传授,对于那些与考试成绩无关的内容很少考虑。如此教育的结果是，作为同龄人,城市孩子显得知识面广,视野开阔,有较强的自信心和社会适应能力;而农村的孩子则适应社会的能力不强，在能力素质等方面有着明显的不足。（四）城市学校大班额现象严重，农村学校学生逐渐减少。在班级授课制中,每班45-50名学生较为适宜，而在城市学校中实际达到每班70-80人。例如，某城区小学在开学初共接受服务区内学前幼儿65名，计划开设一个学前班，但由于附近进城务工人员
9、多，随后学校又陆续接受27名，因学校师资紧缺，学前班无法分班教学，致使该学前班达到92名儿童。不仅是城区学校的班额大，而且，城区学校的规模也越来越大，一些城区小学的学生人数达到2000人以上。与此相反，农村小学则是另一种情形,一个班级,多则30余名学生,少则十几名甚至几名学生,再加上学生辍学现象严重，出现“一师一校”、“一师几生”的尴尬局面。据平凉市崆峒区教育局统计，2010-2011学年度全区学生总数为83875人，其中城市学生为39015人，占46.5%。虽然全区农村人口占绝大多数，但却有近一般的孩子在城里上学。学校规模的过大，班级人数的过多，给学校管理工作带来诸多困难，给教师教育教学带来
10、太多的无奈，根本无法做到因材施教。而农村学校和班级学生人数太少，不利于儿童成长，不利于培养儿童的集体主义精神。二、城乡基础教育均衡发展的对策(一)树立城乡基础教育均衡发展的正确理念城乡基础教育发展的失衡具有普遍性，它是全国范围的问题，无论是西部，还是东部，都有城乡基础教育发展失衡问题的发生。应该树立率先在县（区）域内实现城乡基础教育均衡发展，然后逐步在更大范围内推进的正确理念。城乡基础教育发展的失衡具有客观性，不管你承认与否，它都是存在的。回避它，是不行的；想超越现实改变它，也是不行的。面对失衡现象，我们应该积极应对，充满信心，从我做起，从现在做起，共同努力，科学而正确地解决它。 (二) 立足
11、公平，规范办学行为，强化控辍保学，关注弱势群体。城乡基础教育均衡发展，政策性很强，因此，我们在全面贯彻落实有关政策法规的同时，还应该建立健全必要的规章制度，依法办事，按章操作。1.规范办学行为。根据义务教育阶段免试就近入学政策，教育主管部门要合理划分城区各小学、初中招生范围，严禁城区名校招收“择校生”，违规收取“择校费”，或者变相招收生源范围外的优秀学生。督促各学校特别是农村学校严格执行课程计划，认真落实课程标准，按照国家规定的教育教学内容和课程设置开展教学活动，切实开展好艺术、体育、信息技术、综合实践活动等课程的教学工作，不能随意增减课程和课时。2.强化控辍保学。农村初中学生流失现象特别严重
12、。因此，教育主管部门和各学校要严格执行学籍管理制度，明确专人负责，严把学生入口关、出口关、休转学关，杜绝学生隐性流失。严禁义务教育阶段进行留级或变相留级。同时，要提高学校吸引力，确保初中辍学率逐年下降，力争小学无流失。3.关注弱势群体。留守儿童、农民工子女及“三残”儿童入学是目前学校教育工作的盲区，要特别关注这些弱势群体的教育问题。通过建立留守儿童档案、开通亲情电话、家校定期联系、实施心理辅导、举办兴趣小组活动等措施，让留守儿童倍受关爱，健康成长。切实做好进城务工农民子女入学问题，坚持以公办学校为主，保障进城务工农民子女享受九年义务教育。建立农村小学“三残”儿童随班就读保障体系，不断提高“三残
13、”儿童入学率和特殊教育质量。 (三)坚持“两条腿走路”的办学传统，多渠道筹措教育经费，教育投入向农村学校倾斜，改善农村学校办学条件。城乡基础教育均衡发展，经费是基础。而经费问题的解决，从我国国情出发，在坚持以国家财政拨款为主的同时，还要积极地多渠道筹措教育经费。1.从经费的来源途径上，实行国家划拨与社会力量筹措相结合。城乡基础教育经费的提供，首先是政府行为，这个方面政府要加大投入的比例和力度，力求做到与基础教育发展的需求相适应。另一个方面，在国家财力提供有限的情况下，要广开财源，鼓励社会力量捐资助学，坚持两条腿走路的办学传统办学体制实行公办与民办并举。2.从经费的分配上，实行面向全体与个别倾斜
14、相结合。对城乡基础教育经费的分配，首先是要面向全体，要对不同地区、不同类型的学校一视同仁，个个受益，从根本上改变“城市中心”的不公平倾向，达到总体合理，以利于全体的均衡发展。同时，在经费的分配上，也不能搞“一刀切”，即在面向全体的同时，应该向个别倾斜，尤其向农村薄弱学校倾斜。3.向农村学校普及先进教学设备。教学手段落后、教育信息不畅是制约农村教育质量提高、教师专业发展的主要因素之一。要积极扩大农村学校互联网的接入率，努力推动各种信息网络的互联互通，拓宽获取优质教育教学资源的渠道。多形式、多层次地引进优质教育教学资源，实现优质教育教学资源的城乡、校际共享。（四）均衡师资配置，促进城乡基础教育均衡
15、发展。城乡基础教育均衡发展，师资是重点。而师资建设问题的解决，主要应该建立四种机制。1.建立和完善县(区)域内城乡教师和校长交流机制。建立城市教师到农村中小学任教的定期轮换制度, 派出优秀教师到薄弱学校挂职，把先进的教育理念和教学方法传送给农村学校，开展课题示范，进行教学专题研讨，提升农村教师滞后的教育理念；建立农村教师到城市学校进修学习制度,形成城乡交流机制。进一步强化学校间的对口支援工作,城市学校帮助培养培训农村骨干教师。2.积极落实“农村学校教师特岗计划”。“特岗计划”对于引导和鼓励高校毕业生从事农村教育工作，解决农村师资总量不足和结构不合理，提高农村教师队伍的整体素质具有重要意义。同时
16、，将“农村学校教育硕士师资培养计划”与“特岗计划”结合实施：录取为“硕师计划”的研究生可同时应聘为特岗教师；表现突出的特岗教师，经过考核推荐，符合培养学校要求的可推荐免试在职攻读教育硕士，以便为立志长期从教的教师专业发展创造条件，为农村基础教育发展造就大批高层次高素质的骨干教师。3.建立提高培养机制。建立由城市学校的特级教师、学科带头人等组成的导师团，定期到农村学校上公开课，举办讲座，提高农村教师的教育教学能力和水平。同时，通过函授、自考和校本培训及其它形式，积极推进农村教师的继续教育工作，提高他们的学历层次及专业水平。对于中老年农村教师，主要是帮助他们更新教育理念，掌握先进教学设备，改变落后
17、的教学手段；对于青年教师，主要是加强职业道德教育，让他们学习农村中老年教师安贫乐教、艰辛奉献的精神。4.建立长效激励机制。一是落实国家规定的农村教师，特别是边远地区、贫困地区教师的各种补贴，让在贫困地区、乡镇以下学校工作的教师工资水平高于城镇教师。二是建立对农村学校师资培训经费投入的保障机制。政府及教育主管部门要将农村学校教师培训经费列入预算，以确保农村教师有更多的机会参与各级各类培训学习。三是适当提高农村中小学高级教师职务岗位的比例，放宽农村教师职称评审条件，把到农村支教一年以上作为教师职称晋升的必要条件之一等。四是对农村教师评优选模，适当实行倾斜政策，提高农村教师的职业认同感。采取这些措施
18、，实行物质激励与精神激励的有机结合，将建立起长效的激励机制，这对于农村教师安心执教，减少优秀、骨干教师的流失，稳定教师队伍有积极作用。教育振兴，全民有责。基础教育均衡发展是当前教育改革发展的战略性任务，需要全社会的共同努力。除了政府的职责，更需要学生家长的理解和支持。遗传、环境、教育和个体的主观能动性四方面的因素相互联系、交织在一起，共同作用于人的发展。当城市学校规模过大，班级人数过多时，让孩子远离喧嚣的城市，到乡村大自然的纯朴环境中接受“小班”教育，更利于孩子的健康成长，更利于孩子的长远发展！参考文献1赵正铭.城乡基础教育均衡发展的误区及其对策研究J.西南民族大学学报(人文社科版)，2007
19、(12）.2杨海松.关于“教育均衡发展”的思考J.教育研究与实验,2009(5).3何海.城乡基础教育均衡发展的路径探析J.考试周刊,2010(13).4程振凯,王静.城乡基础教育均衡发展探析J.河南教育学院学报(哲学社会科学版),2008(6).5郑和峤.推进城乡基础教育均衡发展的初探J.新课程(教育学术), 2010(2). The status quo and countermeasures on the balanced development of basic education between city and country Zhang Xiliang(Pingliang Med
20、ical College Pingliang Gansu )【Abstract】With the acceleration of urbanization, it objectively created unbalanced development of basic education between city and country. The status quo is: Education expenditure is unbalanced and the conditions of school have great difference; Teaching staff is uneve
21、n; Training ideas are not the same and students development is unbalanced; Class overcrowding in city schools is serious and the rural students gradually reduced. The countermeasures are: Set up correct concepts of balanced development; Standardize the ways to school and control dropping out ; Raise educational funds through various ways and education funds inclines to rural schools; Balance allocation of teachers.【Key Words】City and Country; Basic Education; Unbalanced; Countermeasures.E-mail：jkyzxl 电话：