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1、五大关键词看必招工程建设项目规定的修订2020年4月20日,国家发展改革委发布国家发展改革委关于必 须招标的工程建设项目规定（修订征求意见稿）公开征求意见的通知（以下简称修订征求意见稿），对原必须招标的工程项目规定 （国家发改委16号令，以下简称“16号令）和必须招标的基础设 施和公用事业项目范围规定（发改法规规2018 843号，以下简 称843号文）进行修订。与16号令和843号文对比，该修订征 求意见稿的主要变化，可以归纳为归并、解释、明确、补充和止争” 五个关键词。1、第一个关键词：“归并”修订征求意见稿把原16号令和843号文的相关内容进行了归并。 其意义主要体现在两个方面：一是提升
2、了法律位阶。这一做法提升了原 843号文中关于大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众 安全的项目”相关规定的法律位阶，使得法律位阶适得其位。二是统一 了法律层级。归并以后，将招标投标法第三条中纳入依法必须招标 范围的三类项目，统一在同一部法律规范中明确，以利于执行层面方便 查阅、理解和应用。2、第二个关键词：“解释”修订征求意见稿对原16号令有关条款作出了相应解释，主要集中 在两大方面：一是对预算资金作出了解释。原16号颁布后，业界 对于其第二条中的预算资金在理解上有诸多分歧。主要分歧有：1. 此处的预算资金是泛指各类市场主体编制的预算，还是特指预算 法中的预算资金？ 2.该预算资金是
3、指预算法第五条中列举的全部 四本预算，还是特指该法条中的前两本预算 ？修订征求意见 稿对此作出解读，有益于操作层面按照统一的尺度执行，以维护法律 的严肃性和规范性。二是对国有资金占控股或者主导地位”作出解释。 将占控股或者主导地位的三种情形详细列出，以便于执行层面正确 理解、把握和执行。3、第三个关键词：明确修订征求意见稿主要明确了两大事项：一是明确了项目资金中，国 有企事业单位资金的占比应按所有国有企事业单位资金之和进行计算。 二是明确了必须招标的规模标准以下工程建设项目，其采购活动的法律 适用。这些做法，大大增强了法律的可操作性。4、第四个关键词:“补充修订征求意见稿补充了工程总承包项目必
4、须招标的规模标准规定O 这一补充有两大意义：一是与其他相关法律文件作了有机衔接。该补充 规定和住建部不久前颁布的房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包 管理办法（建市规2019 12号）中的相关规定作了有效衔接，体 现了国家在法律制度建设方面应协调统一、互成体系的要求。二是拓展 了招标投标法体系的实际适用。招标投标法第二条规定：在 中华人民共和国境内进行招标投标活动，适用本法。但综观整部法律 的法条表述特点，大体上是针对工程建设项目的勘察、设计、施工和监 理等单类项目的承发包特点而制定的。招标投标法的这一特点，一 定程度上制约了在其他项目中的实际应用。本次修订补充了工程总承包 项目依法必须招标的
5、规模标准，起到了拓展招标投标法体系应用范 围的实际效果。5、第五个关键词：“止争修订征求意见稿删除和完善了多处表述，也起到了定分止争的效果： 一是删除原规定中多个条款中的等字，避免了关于”等内还是等 外”的诸多争议。二是在招标范围中删除了 A1级通用机场。一般 认为，通用航空机场也属于广义上的民用航空机场，但承担了更多的诸 如空中旅游、气象探测、农林喷洒、消防警巡、空中救援等特殊任务。 由于公共航空与通用航空在内涵上有部分重叠之处，原843 号文将两个概念并列列出，有一定可商榷之处，也容易引发争议。三是 将原16号令中的工程项目修改为工程建设项目，使用与上位 法一致的术语进行表述，用语更加规范、严谨，可避免引发误解。