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1、对于县域经济发展调研报告关于县域经济发展的调研报告三篇xx 年的生产总值、地方财政收入、城镇居民可支配收入和农夫人均纯收入四项指标在全省排名靠后，形势非常严峻。我们必需正视存在问题，咬住争先晋位目标，奋力推动生态立县、药业 XX 县、旅游强县战略，努力建设人均经济强县，全面提高城乡群众收入水平。发呈现状不容乐观 近年来，××县在深化县情相识、找准经济发展差距的基础上，确立并全力实施生态立县、药业 XX 县、旅游强县战略，扎实推动新农村建设，大力实施项目带动，狠抓产业开发培育，全县经济社会保持了较快的发展势头。自 xx 年后，六年间生产总值、地方财政收入、社会固定资产投资
2、及农夫人均纯收入年均增长分别达到%、%、%和%。xx 年，全县实现生产总值亿元，同比增长 12%；实现地方财政收入 571 万元，增长 10%；农夫人均纯收入 XX 元，增长 20%；完成全社会固定资产投资亿元，增长%。客观分析××的县域经济主要数据，整体呈现出增幅较快、但水平很低的特点。一是经济总量小，结构性冲突突出。xx 年全县生产总值仅占全盛全市份额的 %和 %；人均生产总值仅为全省 18212 元的%和全市 10046 元的 %。生产总值中，三次产业的比重为：，与全省 11：56：33 和全市：比较，农业所占比重仍然偏高，且布局散、规模孝特色不明显、产业化程度低
3、、经济效益差。同时，工业企业设备落后，市场狭窄，技术含量低，多以资源粗加工为主，对县域经济贡献率低，还不能发挥将资源优势转化为经济优势的功能。第三产业仍以传统服务业为主，生态旅游等现代服文秘杂烩网务业处在起步阶段，产业发展优势不明显。二是产业发展缓慢。生态旅游、绿色中药两大主导产业发展缓慢，市场影响力、辐射范围非常有限，对县域经济拉动力较弱。绿色中药虽初具规模，但产业链条短，抵挡市场风险实力弱，精深加工瓶颈难以突破，仍处在出售原材料的农业产业初级阶段。生态旅游虽已起步，但推出的旅游产品缺乏特点和亮点，配套的服务功能尚不完善，丰富独特的旅游资源优势并没有转化为经济优势。三是财政增收困难，发展投入
4、严峻不足。多年来，由于没有稳固财源，地方财政收入极其微薄，转移支付主要用于保工资和保运转，项目建设配套资金困难，对产业发展的支持乏力。四是固定资产投资后劲不足，城乡公共服务设施薄弱。近年来的固定资产投资主要依靠中省项目拉动，地方投资比例低，项目统筹实力差。县乡村道路网点少、等级低、通行实力差，交通瓶颈问题尚未彻底根除；农田水利基础设施不完善，土地瘠薄，地块狭窄，人均耕地面积小；城乡基础配套设施落后，市场化服务体系不健全，严峻影响和制约了经济社会发展。五是贫困面大，城乡群众增收乏术，部分城乡群众生产生活还比较困难。xx 年，我县城镇居民人均可支配收入 8340 元，分别是全省 12858 元的%
5、和全市 10155元的%；农夫人均纯收入 XX 元，分别是全省 3136 元的%和全市2884 元的%。农夫人均纯收入构成中，工资性收入和家庭经营性收入是主要支撑。六是城镇化水平低，对经济发展的带动不强。我县虽有 3 个建制镇，但规模偏小，城镇基础设施不健全，物流、人流、信息流和资金流渠道不畅，市场化程度低，对县域发展的辐射和带动作用弱。目前，我县城镇化率不足 30%，明显低于全省的 42%和全市的 38%。建设人均经济强县势在必行 在其次批学习实践科学发展观活动中，我们经过深化调查探讨、广泛征求看法，确定了培育特色产业、建设人均强县、构建和谐××、打造熊猫家园的载体，
6、力争通过 2 至 3 年的努力拼搏，使全县生产总值达到 3 亿元左右，农夫人均纯收入达到4000 元以上，城镇居民可支配收入达到 2 万元左右，从人均经济指标上快步跟进和奋力赶超省市平均水平。确定这些目标，一方面是我们实现建设人均强县、奋力争先晋位的客观要求，另一方面，也是基于我县人口少既是劣势也有优势的特点。我们虽然在经济总量方面无法与其他县区相比，但人均指标上却蕴含着潜力。详细讲，一是××面临大好的发展机遇，经济发展正处在新的战略机遇期。全省县域经济发展工作会议出台了多措并举突破县域经济和农业产业化、工业化、城镇化、商贸流通、马路交通、财政金融扶持政策、乡镇机构改革
7、、扩权强县等利好政策，必将推动××县域经济的快速发展。二是××具有得天独厚的自然资源优势，转化为经济优势的潜力具大。随着生态立县、药业 XX 县、旅游强县战略的深化实施，我们在产业培育方面多年的努力终将获得丰厚回报。三是××具有良好的内外部发展环境，后发优势明显。全县各级班子紧密团结，各级干部同心协力，广阔群众求富思进，加上学习实践科学发展观催生的强大精神动力，××必将驶入突破发展的快车道。特殊是随着西成高铁客运专线过境设站、引汉济渭工程等重点项目年内的开工，县委、政府发展农业三大产业的确定落实见效
8、，大熊猫生态旅游开发项目的顺当推动，必将推动××的快速发展。只要我们凝心聚力、奋起直追，根据抓特色比亮点、抓增长比人均、抓稳定比和谐、抓管理比环境的发展思路，把省市推动县域农业产业化、工业化、城镇化的决策部署落到实处，那么我们必将把落后的劣势转变为后发的优势，快速掀起突破发展的新高潮。以学习实践科学发展观为动力，加快推动经济社会突破发展 发挥比较优势，走特色发展之路。首先，在农业方面，以农业产业化为目标，强力推动生猪、山茱萸和板栗三大主导产业发展，坚持抓大户、抓示范、抓规模、抓亮点的思路，出台相关政策措施，设立专项资金进行扶持和补助，促进三大主导产业做大做强。根据一村一
9、品模式，因地制宜，突出特色，主动发展天麻、猪苓等中药材，搞好土鸡、中峰、大鲵等特种养殖业，抓好核桃、食用菌等林副产业。抓住国家实施新一轮退耕还林补贴政策机遇，搞好山地综合开发，大力发展后续产业，形成特色显明、多元互补的产业格局。其次，在工业方面，接着以山茱萸等产业为龙头，着力开发天贝元生物科技有限公司的山茱萸保健酒、农家香公司的系列农产品等项目，并辐射带动同类产业和相关产业的配套发展，形成以技术为先导，以名牌产品为基础，以骨干企业为支撑的产业格局。同时，将水能和矿产开发及农副产品深加工作为发展龙头逐步壮大。第三，在三产方面，充分依托自然生态优势，围绕大熊猫栖息地、秦岭珍稀动物园重点开发农业观光
10、旅游、民俗旅游、科考旅游，组织好茱萸花节、大熊猫节等旅游节庆活动，扩大我县旅游宣扬面。主动发展物流、商贸、信息等服务业，全面提升服务业的整体水平，大力推动第三产业快速发展。实施项目带动战略，增加经济发展后劲。××缺乏可供出口的资源和产品，居民消费实力也特别有限，因而投资在县域经济发展中起着确定性作用。我们要接着抓住国家扩内需、促增长、保民生的政策机遇，大力实施项目带动战略，围绕国家产业政策和突破发展主攻方向，细心论证、筛癣储备一批带动力强、关联度大、附加值高、有支撑作用的大项目，全力以赴抓好重大产业项目、重点基础建设项目、民生保障项目、社会事业发展项目的争取和实施，重点
11、争跑高速路新连接线、东陈路、污水及垃圾处理厂、大熊猫生态旅游综合开发等项目，以大项目带动大投资、推动大发展。要加快项目开工和建设进度。对扶贫重点村、椒溪河流域土地整理、金水河梯级电站开发、经济适用房建设、乡镇卫生服务体系、佛中扩建、大熊猫生态旅游和天美、秦隆石材等投资额超 500 万元的大项目，要倒排进度，明确时限要求，确保及早动工建设。大力推动城镇化，催生经济发展的内在动力。要抓紧实施县城规划修编工作，统筹编制村镇建设规划，力争我县乡镇列入陕南陕北百镇建设安排，主动做好*撤乡建镇争取工作，通过各方面的措施，努力提升县城和重点集镇的品尝。要不断改善建设基础设施条件，扩大服务体系，逐步形 XX
12、县城、重点镇和一般乡镇三个层面梯次推动的发展体系。坚持抓龙头、做大做强中心县城和抓基储大力发展小集镇相结合，突出搞好中心县城和重点集镇建设，借助三河口库区移民机遇，激励和引导群众向集镇集中，扩大县城及大河坝镇、陈家坝镇规模和容量。主动激励民间资本参加城镇基础设施和公用事业建设，引导农夫出村出镇发展服务业，发挥小城镇对周边经济、文化、服务的辐射带动作用。加快民营经济发展和招商引资工作，增加县域经济活力。强化民营经济就是县域经济的观念，根据优化环境、宽松政策、取消门槛、放手发展的总体要求，大力推动全民创业活动，落实税费减免实惠政策，从税收、贷款、工商管理、土地运用等方面主动扶持城乡群众兴办个体私营
13、实体，最大限度地拓宽群众就业门路，主动培育新的经济增长点。切实把招商引资作为实现××突破发展的根本出路，下更大的力气，投入更多的精力，坚决不移地抓好招商引资工作。坚固树立开放 XX 县思维，突出中药材、农林产品、矿产等特色资源，做好优势项目的策划、包装、推介工作，主动出击，广泛联络，大胆借用外力推动发展。要加大投资环境整治力度，进一步优化投资环境，仔细落实发展环境一票推翻制度，严厉查处破坏投资环境行为，夯实各乡镇、各部门主要领导抓投资环境的责任，最大限度地实现工作效率提速，刚好为企业生产经营排忧解难。切实增加城乡群众收入，夯实县域经济发展基矗本着跳起来摘桃子和跨越突破发
14、展的原则，县委、县政府提出今年全县农夫人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别达到 3000 元和1xx 元，力争尽快赶上省市平均水平，为建设人均经济强县奠定基矗当前，一是要围绕增加群众收入，进一步搞好百名干部进村入户帮助农夫增收工作，切实帮助农夫选准发展项目和拓宽增收渠道，制定科学合理、切实可行的增收安排，努力从影响群众增收的各个环节入手，分解指标，明确任务，多措并举，确保群众收入有较大幅度提升。二是要突出重点，加快发展农业三大主导产业，大力发展以个体工商为主的非公经济和以生态旅游为依托的第三产业，为增加城乡群众收入供应稳定牢靠的途径和支撑。三是要连接好统计数据与考核指标，确保把城乡群众收入状
15、况真实的反映出来。同步推动社会各项事业，促进经济社会和谐发展。要接着深入开展平安创建活动，切实抓好*工作，加大冲突纠纷排查调处力度，加强社会治安综合治理工作，严厉打击违法犯罪活动，确保社会局面平安和谐。扎实做好省级计生优质服务先进县创建工作，主动创建省级双拥模 XX 县和国家级卫生县城，细心组织好今年的中学考，协调推动医疗卫生、文化体育等各项社会事业协调发展。进一步推动农业农村基础建设、复原重建和民生工程建设，加快××中学扩建项目建设进度。切实维护和改善民生，扎实细致支配好城乡困难群体的生产生活，主动拓宽就业渠道，确保群众生活不发生问题。高度重视防汛、地质灾难防治和平安
16、生产工作，坚决杜绝重特大事故发生。发展壮大县域经济，对缩小城乡差距、夯实发展基础、促进协调发展、实现全面小康具有重大的现实意义。一、县域经济发呈现状 改革开放以来，特殊是近几年，*不断加大县域经济发展力度，尤其是省委、省政府关于加快发展壮大县域经济的确定下发后，市委、市政府通过深化调查探讨，制定出台了关于加快发展壮大县域经济的实施看法，确立了以农业产业化带动工业化、以工业化推动城镇化的一化促两化的县域经济发展思路，着力发呈现代中药、矿产建材、绿色食品、生态旅游和劳务输出五大主导产业，县域经济持续快速发展，人民生活水平显著提高。(一)经济规模不断扩大，发展速度逐年加快。全市生产总值完成 XXX.
17、XX 亿元，gdp 总量比的 XXX.XX 亿元增加 XX.XX 亿元，按可比价年均增长 XX.X%，其中一产增加值完成 XX.XX 亿元，比XX.XX亿元增加XX.XX亿元，年均增长X.X%;二产增加值完成XX.XX亿元，比 XX.X 亿元增加 XX.XX 亿元，年均增长 XX.X%;三产增加值完成XX.XX亿元，比XX.XX亿元增加XX.XX亿元，年均增长XX.X%。财政总收入XX.XX亿元，比X.XX亿元增长XXX.X%，年均增长XX.X%，其中地方财政收入 X.XX 亿元，比 X.XX 亿元增长 XXX.X%，年均增长 XX.X%。城镇居民人均可支配收入 XXXXX 元，比 XXXX
18、元增长XX.X%，年均增长 XX.X%。农夫人均纯收入 XXXX 元，比 XXXX 元增长 XX.X%，年均增长 XX.X%。以来，*、*、*、*、*X 个县区先后获得*省县域经济发展争先进位奖。(二)工业经济快速增长，主导作用日益显现。全市现有规模工业企业XXX户，比XXX户增加XX户。全市实现工业总产值XX.XX亿元、规模以上工业增加值 XX.XX 亿元、工业税收 X.X 亿元，相比分别年均增长 XX.X%、XX.X%、XX.X%。县域工业园区建设加快，策划并实施了*循环工业经济园区，启动建设了*产业项目区、*医药园区、*钼业小区、*小岭工业区、*中村钒业小区、*云东钒业小区等 XX 个县
19、域工业园区，入园企业达到 XXXX 户，园区工业实现增加值 XX.XX 亿元，占全市工业增加值的 XX.X%。(三)农业产业化加快推动，特色产业不断壮大。坚持打绿色牌、走特色路，主动调整农村产业结构，大力发展农业特色产业，全市中药材种植面积达到XXX万亩、核桃板栗建园达到XXX万亩、优质茶园达到 XX.X 万亩、畜禽养殖示范小区达到 XX 个、大场大户 XXXX 户，建立无公害农产品基地 XXX 万亩，认定三品基地 XXX个、产品 XX 个。发展农产品加工流通企业 XX 家，产业化重点龙头企业 XX 家，其中省级 XX 家、市级 XX 家，打造出了金丝源等XX 多个特色品牌，创建省级名牌产品
20、X 个。劳务经济快速发展，全市设立各类劳务中介机构 XXX 个，在新疆、山西、河南和长三角、珠三角等地建立劳务基地 XX 个，全市劳务输出 XX.X 万人，收入达到 XX 亿元。(四)生态旅游蓬勃发展，第三产业旺盛活跃。近年来多方筹措资金 X 亿多元，重点抓了*溶洞、*金丝峡、*木王、*牛背梁、*天竺山、*老君山、丹江漂流以及*凤凰古镇、*漫川古镇、牧护关度假区、仙娥湖休闲园等一批生态和人文旅游景区景点建设，初步形成了丹江文化旅游长廊和山镇柞原生态两条精品旅游线路 XX 多处旅游景点，全市旅游接待人数 XXX.XX 万人次，旅游综合收入 XX.X 亿元，比分别增加 XXX 万人次和 X.XX
21、亿元，年均分别增长 XX.X%和 XX.X%。新兴服务业快速兴起，市场消费日趋活跃，全市社会消费品零售总额 XX.XX 亿元，比 XX.X 亿元增加 XX.XX 亿元，年均增长 XX.X%。(五)投资力度不断加大，发展后劲显著增加。全市固定资产投资 XXX.XX 亿元，比XX.X 亿元增加 XXX.XX 亿元，年均增长 XX.X%;争取中省项目支持资金 XX.XX 亿元，比 X.X 亿元增加 X.XX 亿元，年均增长 XX.X%;招商引进项目 XXX 个，总投资 XXX.XX 亿元，实际到位资金 XX.XX 亿元，是 X.XX 亿元的 X.X 倍，年均增长 XX.X%。以马路交通为主的基础设施
22、建设显著加强，继西合铁路、西康铁路建成通车之后，西柞、蓝商、商界、柞小四段高速马路建成通车，县域经济快速发展的基础进一步坚实。二、存在差距及缘由 虽然近年来*县域经济取得了较快发展，但与沿海发达地区、省内其它地市相比，无论从整体水平、经济规模，还是从人均发展水平状况来看，县域经济发展还存在很大差距。主要表现在：一是县域经济总量偏小。全市 X 县的平均 gdp 为 XX.XX 亿元，与全省 XX 个县 XX.XX 亿元的平均水平、全省十强县 XXX.XX 亿元的平均水平相比差距很大;全市 gdp 排名第一的*县为 XX.XX 亿元，与全省第一位的神木县 XXX.XX 亿元相差 X.X 倍;全市人
23、均 gdp 为XXXX 元，比全省人均 gdpXXXXX 元低 XXXXX 元，人均最高的*县为XXXXX元，与全省人均最高的*县XXXXXX元相差几乎X倍。二是综合经济实力较弱。在全省 XX 个县、XX 个区的综合经济实力排序中，*区位居 XX 个区的第 XX 名，六县中没有一个进入上游前 XX 名，居中游 XX-XX 位的有*、*、*，居下游 XX-XX 位的有*、*、*，县域经济综合实力整体靠后。三是城乡居民收入偏低。全市城镇居民人均可支配收入 XXXXX 元，比全省平均水平 XXXXX 元低 XXXX 元，收入最高的*区为 XXXXX 元，比全省最高的神木县 XXXXX 元低 XXXX
24、 元;农夫人均纯收入 XXXX 元，比全省平均水平 XXXX 元低 XXX 元，收入最高的*县为 XXXX 元，比全省最高的神木县 XXXX 元低 XXXX 元。四是财政收入水平低。全市财政总收入占 gdp 的比重为 X%，比全省平均水平低 X.X 个百分点;地方财政收入占财政总收入的比重为 XX%，比全省平均水平低 X.X 个百分点;地方税收收入占地方财政收入的比重为XX.XX%，比全省平均水平低 XX.XX 个百分点。五是农业产业化水平低。农产品加工龙头企业数量少、实力不强，带动力较弱，相对具有肯定优势的中药材、畜牧、核桃、茶叶等产业规模小、加工层次低，农业产业化经营组织与农户的利益联结机
25、制还不完善、不稳固;六是县域工业化水平低。县域重工业比重较大，工业结构不优、产品单一，产业链短，附加值低，市场竞争力较弱，全市工业化水平为XX.X%，比全省XX.X%的平均水平低XX个百分点。七是县域城镇化水平较低。全市城镇化率为 XX.X%，比全省 XX.X%的平均水平低 XX.X 个百分点，县域城镇规划、建设和管理相对滞后，城市功能不够完善，转移农业人口的作用不明显。八是民营经济发展相对滞后。县域市场化程度不高，民营企业多数规模小、档次低，产业分布不合理，全市非公经济增加值占全市 gdp的 XX.XX%，比全省 XX.X%的平均水平低 X.XX 个百分点。经过仔细分析思索，制约全市县域经济
26、发展的主要缘由：一是经济基础薄弱。七县区均属国定贫困县，由于历史缘由，在全部制结构调整、基础设施建设等方面相对滞后，县域经济发展的原始积累较少，对资源能源的依靠性较强，结构性冲突和粗放型增长方式仍旧突出，制约着县域经济发展的速度和质量。二是发展资金不足。七县区均属于资源型财政，支柱财源不强、新兴财源不多，县域财政收入总量小且很不稳定，加之历史负债较高，用于建设和发展的财政资金有限，主要依靠转移支付维持正常运转，县域经济缺乏发展的内生力。三是人才严峻匮乏。由于受政策、环境、待遇等条件的限制，近些年大中专学生回县率很低，到县域企业工作更少，大量人才流向沿海地区和大中城市，造成人才断茬、青黄不接，干
27、脆影响了县域创新实力和经济竞争力的提升。四是科技带动力弱。县域科研机构体制机制不活，以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系不完善，科技创新和科技成果转化程度低，科技对主导产业的支撑力不足。五是对外开放不够。县区发展环境还不够优化，对外开放水平不高，县域经济的外向度较低、活力不强。六是行政效能不高。制约经济发展的体制性障碍尚未根本消退，政府社会管理和公共服务的职能还比较薄弱，少数领导和干部作风不实、效率不高等问题依旧存在，影响了县域经济的发展。三、发展思路与措施 (一)增加四种意识，创新县域经济发展思路 一是增加敢想敢闯的意识。敢想敢闯敢干是一种魄力、一种胆识，也是领导和推动县域经
28、济发展的必备素养。各级各部门要坚决克服习惯等待，等领导，等支持，等政策，等资金，不敢求新变异、不敢打破陈规、不敢抢在人先的错误做法。要在全市干部群众中提倡敢想敢闯敢干的风气，激励和引导广阔干部群众自觉摒弃一切阻碍发展的思想观念，解放思想，大胆尝试，创新思维方式，创新发展思路，创新工作措施，推动县域经济突破发展。二是增加抢抓机遇的意识。机遇是战略资源。当前，*经济发展正面临着诸多良好机遇：中心把保增长作为宏观调控的基本取向，实施主动的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了一系列扩大内需的政策措施，国家接着实施西部大开发战略，东部产业向西部转移，*纳入关中天水经济区，省委、省政府加快推动陕南突破发展
29、，等等。要坚固树立并增加不进则退，慢进亦退的意识，擅长洞察时代发展的大趋势带来的机遇，潜心探讨各种挑战和困难中蕴含的机遇，在抢抓各种机遇中争取更多的政策、项目、资金和人才支持，加快推动县域经济发展。三是增加发挥优势的意识。加快突破发展其实是一个不断发挥后发优势的过程。*的生物、矿产、旅游和劳动力资源得天独厚，生态优势和人文优势明显，开发潜力很大，尤其是随着高速马路建设力度的不断加大，到*末*将成为全省第一个县县通高速马路的密集区，这些都是县域经济发展的良好基础和先决条件。要仔细分析自身发展的资源与潜力、优势与劣势，擅长审时、顺势、造势，敢于竞争，擅长转换，挖掘潜在优势，发挥现有优势，创建新的优
30、势，利用后发优势，最终把各种优势转化为经济优势。四是增加循环发展的意识。循环经济是以资源的高效循环利用为核心，以减量化、再利用、资源化为原则，以低消耗、低排放、高效益为特征的发展模式，是对大量生产、大量消费、大量废弃的传统增长模式的根本变革。*既是矿产资源富集区，又是国家南水北调的水源涵养区，长期以来矿产开发和环境爱护之间的冲突，始终是制约县域经济发展的一个难题。我们要做到既要金山银山、又要青山绿水，确保一江清水送北京，必需大力发展循环经济，加快经济结构调整，转变经济发展方式，从而达到资源利用效率最大、环境爱护最优和经济效益最佳的目的。(二)做好四篇文章，加快县域经济发展步伐 一是突出工业主导
31、地位，加快推动工业化。县域经济发展从本质上说就是工业化的过程，工业化是推动县域经济发展的关键和核心，是解决县域经济发展诸多冲突的根本之举，也是经济强县发展实践所证明的基本规律。推动*县域经济工业化进程，一是要培育壮大优势主导产业。以市场为导向，以加大投入为重点，进一步做大做强现代中药、绿色食品和矿产建材等优势主导产业，打造富有县域特色的支柱产业和优势产业，形成县域经济发展的产业规模优势和竞争优势。二是要强力推动工业园区建设。坚持把园区建设作为推动县域工业化的主攻点，充分发挥工业园区产业集群、要素集聚、资源集约的凹地效应，使园区成为推动工业化的主要增长极。三是要扶持骨干企业做大做强。各县区要结合
32、本地资源状况、区位条件、产业结构、科技水同等综合因素，坚持在政策、资金、人才上加大扶持力度，重点支持科技创新型、协作配套型、循环经济型、节能减排型、劳动密集型、出口创汇型、专精特新型企业发展，着力培育扶持一批有实力、有潜力、有带动力的骨干企业，提高市内企业市场竞争力和发展后劲。四是要着力解决企业污染问题。坚持建管并举，一方面引导企业进行技术改造，采纳清洁技术，实行循环生产;另一方面要加大政府监管和环境执法力度，促进工业经济持续健康发展。二是以特色产业为突破，加快推动农业产业化。*是一个农业大市，农村人口占全市总人口的 XX.X%以上，旺盛农村经济，增加农夫收入是县域经济发展战略的一项重要内容。
33、要坚持用工业的理念发展农业，大力推动农业产业化，走以工促农的发展路子。一是要接着根据稳粮、扩经、兴药、优果、强牧的思路，以一村一品为抓手，以科技为支撑，选准特色、发展特色、提升特色，重点抓好丹北生猪、河谷川道蛋鸡、山镇柞板栗、*核桃、高山洋芋和低山茶叶等六大特色产业带建设，推动优势农产品区域化布局、专业化生产。二是要加快培育壮大农产品加工、流通龙头企业，探究建立龙头企业与农户之间的利益联结机制，增加对农业的辐射带动实力，扩大农业效益，增加农夫收入。三是要加快培育农业专业经济合作组织、行业协会、购销大户和农村商品经纪人，从根本上解决大市场与小农户的冲突。三是坚持统筹城乡发展，加快推动城镇化。城镇
34、化是现代化的必定趋势，是县域经济拓宽发展空间的必由之路。必需坚决不移地实施城镇带动战略，遵循城镇发展规律，高起点规划，高质量建设，高效能管理，高水平经营，加快城镇化进程。要进一步修订完善*中心城市规划和城乡统筹发展规划，中心城市要根据打造西安其次生活区和宜居宜业城市为目标，结合旧城改造、新城开发，盘活城镇资产，加快丹江景观带、南秦河景观带建设，尤其要抓好仙娥湖生态休闲旅游度假区等工程建设，逐步形成以丹江两岸大道为发展主轴的现代城市景观群，把中心城市建设成为融山、水、城为一体的现代化中等生态园林城市，成为连接西北与华中地区干道上的重要城市。要改革和创新城镇建设投融资体制，多渠道加大对城镇建设的投
35、入，下大力抓好县城和中心镇、小城镇的规划和建设，抓好一批边贸重镇、产业大镇、工业强镇、旅游名镇的示范化建设，形成以城带乡、城乡一体化的发展格局。要把城镇建设与工业园区建设、专业市场建设有机结合起来，吸引各类企业向县城和中心镇汇聚，加快产业集聚、人口集中，增加城镇的自我发展实力和辐射带动功能。四是大力发展非公经济，加快推动县域经济民营化。民营经济是发展县域经济最具活力的增长点。要坚持经济民营为主、企业民有为主、投资民间为主、事业民办为主，放手发展民营经济，培育壮大市场主体，加快形成以非公有制经济为主体的县域经济发展新格局。一要激励引导全民创业。主动引导群众打破小农经济意识和传统文化观念，深化开展
36、全民创业行动，激活各类创业资源，努力形成百姓创家业、能人创企业、干部创事业的生动局面。二要切实加大扶持力度。全面落实促进非公有制经济发展的各项政策措施，尤其要建立和完善金融扶持政策，完善中小企业信贷担保体系，设立财政专项扶持资金，解决民营企业融资难题，真正做到思想上放心、放胆，政策上放宽、放活，工作中放手、放开，走出一条挖掘民智、吸引民资、依靠民力、做活民营经济的发展之路。三要把发展民营经济同县域国有、集体企业改革、新上项目、发展农村新型经济组织结合起来，激励支持民营经济与调整优化县域经济结构结合起来，着力培植一批、壮大一批民营企业，促进民营经济向科技化、外向化、规模化发展。(三)打造四大基地
37、，壮大县域经济产业基础 一是打造现代材料工业基地。去年以来，我们胜利策划并启动建设的*循环工业经济园区，已被省政府批准为省级工业园区，包括*生态工业园、*现代材料工业园、*化工建材工业园，涉及光伏产业、盐化工与水泥、氟材料、锌及锌合金材料、钼材料、钒材料与新能源镁材料、钢材料、煤电等 XX 个循环产业链 XX个项目，并与园区外 XX 个项目之间构成循环发展、链条延长、产业互动、关联配套的格局，到 XXXX 年共需投资 XXXX.XX 亿元，全部建成达效后，年可实现销售收入 XXXX.XX 亿元。目前，比亚迪、延长、*投资集团等大企业、大集团已入驻园区发展。各县区、各有关部门要抓住这个机遇，寻求
38、战略合作伙伴，强化矿产资源整合，推动环保型开发，延长产业链条，推动矿产业由采掘向深加工转变，努力把我市打造成为现代材料工业基地。二是打造秦岭最佳生态旅游基地。坚持立足于秦岭，依托于秦岭，根据政府指导、财政引导、企业主体、市场为主的思路，主动引进战略伙伴，合作开发旅游景点，突出抓好十大精品景区和三条精品旅游线路建设，加快金丝峡国家 Xa 级景区、木王和牛背梁 Xa 级景区、天竺山国家地质公园建设进度，着力建设金丝峡天竺山木王牛背梁生态旅游圈，主动开发旅游新产品，主动融入全国旅游大循环，努力把*打造成为全国的生态旅游名城。要抢抓高速马路开通后人流、物流、信息流剧增的机遇，大力发呈现代服务业，加快促
39、进物流、金融、保险、信息、中介、家政、物业等新兴服务业在县域城镇发展，不断提高第三产业在县域经济中的比重。三是打造优质绿色产业基地。主动开发无公害农产品、绿色食品和有机食品，仔细做好基地认定、产品认证、商标注册、品牌建设、产品包装、市场销售等工作，提高*农特产品的知名度和市场占有率，努力把*打造成为面对西安、辐射全国的绿色食品供应基地。围绕发展丹参、黄芩、桔梗、连翘、五味子五大商药，扎实抓好*道地中药材规模化、标准化生产，着力建设全国有影响力的中药材规范化种植基地。坚持招引与整合相结合，扶持发展农产品龙头企业，推动核桃、茶叶等优势产业整合，打造一批*绿色特色产业品牌，力争到 XXXX 年*绿色
40、产业的销售收入达到 XX 亿元，XXXX 年达到 XXX 亿元。四是打造劳务输出品牌基地。坚持根据培训农夫、转移农夫、削减农夫、富有农夫的要求，把劳务输出作为一项大产业来抓，主动整合劳动、扶贫、教化等培训资源，仔细实施人人技能工程，大力开展农村劳动力技能转移培训，搞好订单培训和定向转移，做到先培训、后输出、持证上岗，形成*劳务的品牌和特色。加快驻外劳务输出办事机构建设，切实做好农夫工权益维护工作，提升劳务输出的组织化、规模化水平，推动全市劳务输出数量和收益稳步提高。(四)抓住四个重点，增加县域经济发展源动力 一是狠抓项目建设。县域经济发展主要靠项目带动、投资拉动。要紧紧抓住国家政策机遇，以基础
41、设施、农业产业化、工业技改、社会事业项目为重点，搞好项目争取和项目建设，特殊是今年全市支配的 XXX 个重点项目，要强化协调推动力度，加快建设进度，力争早日投产，形成现实生产力。要根据全市启动 XXX个重大项目前期工作的要求，每个县区都要谋划一批上规模、带动性强的项目，充溢和完善县域项目库，尤其要重点抓好西合、西康铁路复线和西商二线、榆商、商柞高速马路等重大基础设施项目，以及比亚迪太阳能电池、延长氟化工、中金黄金开发、*发电厂、*大西沟菱铁矿开发、西部鑫兴钼业深加工、五洲公司钒业深加工等重大产业项目的前期工作，确保全市重大项目有序连接、投资稳定增长。二是扩大招商引资。坚持对外开放、扩大招商引资
42、是推动县域经济突破发展的有效途径。必需在更大范围和更深程度上参加对外竞争与合作，推动全方位开放，借助外力促发展。要紧紧抓住产业转移的历史机遇，依托资源优势，抢占地利先机，吸纳和承接更多的转移资本、产业和企业。要紧紧抓住国家实施西部大开发、扩大内需等重大政策机遇，主动进京跑省，极力争取国家投资和省上支持。要接着抓好投资环境建设，重点要在政策比别人活、措施比别人新、方法比别人多、服务比别人好等软环境上下功夫，努力营造促进发展的大气候、大环境，形成自己的区域比较优势，增加县域对生产要素的吸引力和集聚力。三是推动科技创新。科学技术是第一生产力。要加快探讨制定科技带动的政策措施，进一步加大科技工作投入，
43、加强科技创新和推广普及，用现代科技改造传统产业，把新型适用科技成果主动运用于县域经济的开发领域，努力增加科技成果在工业化、农业产业化和第三产业中的转化、推广与应用效果。主动推动科技体制创新，探究建立产学研相结合的有效方式，加强与省内外大型国有企业、高等院校、科研院所的合作，支持他们来我市建立分支机构或科研基地，引导市内企业搞好自主研发，形成一批竞争力较强的企业、品牌和产品，推动重点领域技术进步和高新技术产业发展。四是深化体制改革。改革是生产关系和上层建筑的自我完善，是县域经济发展的强大动力。要抓好农村体制改革，稳定和完善农村基本经营制度，引导农夫以多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营;
44、搞好农村服务体系和种子经营管理体制改革，全面推动集体林权制度改革;接着推动企业改革，通过兼并和相互参股等多种形式，加快推动企业重组，激励市内企业与省内外大企业进行全方位合作;进一步搞好财政改革，整合财政事业性投入，打破部门和条块分割，集中力气办大事;深化推动政府机构改革、事业单位人事安排制度改革。无论是哪项改革，必需坚持立足实际，主动稳妥地推动，不断增加县域经济发展的朝气与活力。(五)强化四项措施，完善县域经济发展保障机制 一是加大政策支持力度。重点要解决好四个问题：首先是金融支持问题。健全金融体系，增加信贷额度，引导民间资本向创业和发展领域流淌，切实解决县域经济发展融资难问题。其次是财政投入
45、问题。创新财政资金投入方式，逐步建立以贴息、担保、参股和风险投资为主的投入机制，加大财政资金对县域经济发展的投入。第三是人才保障问题。树立不求全部、但求所用的人才观念，不拘形式地吸引外地优秀人才，尤其是紧缺人才和高技术人才，定期定向对行政人才、企业经营管理人才和专业技术人才进行培训，不断提高各类人才的业务素养和工作实力。第四是土地供应问题。坚持总量限制、动态平衡的原则，盘活存量土地，对长期闲置土地要通过收购、租赁、参股等形式重新启用，以缓解建设用地与土地惊慌的冲突，确保重点园区、重大项目的正值用地需求。二是加快转变政府职能。抓住新一轮机构改革的契机，调整优化政府组织机构，理顺职责关系，强化权责
46、一样，加快推动政企、政资、政事分开及政府与市场中介组织分开，推动制度创新和政府管理创新，加强经济调整、市场监管、社会管理和公共服务，实现由全能政府向有限政府的转变。三是切实提高行政效能。围绕开展工作落实年活动，切实抓好政府机关效能建设，以转变思想观念为先导、提高素养实力为基础、创新体制机制为根本、改善运作方式为关键、强化责任追究为保证，进一步改进工作作风，不断优化服务方式，主动推行政务公开制、服务承诺制、办事限时制，全面提高抓落实工作效率，推动县域经济快速发展。四是完善考核工作机制。依据县域经济特色和发展水平，设置科学的指标体系和年度目标任务，进一步完善县域经济发展的评价体系、考核方法和激励机
47、制，正确运用县域经济考核结果，使考核真正成为县域经济发展的助推器。一、县域经济发展模式类型 (一)以服务中心城市为主的城郊服务型县域经济发展模式 指在城市经济的带动下，依据城市经济发展须要，形成的以服务中心城市为主要功能的县域经济发展类型。由于中心城市经济发展的辐射和带动，加之长期的城乡交往，造就了此区域劳动力总体素养高，技术力气强，资金积累快，融资条件好，城镇密集且呈放射状分布，水陆交通条件便利等特点。这类县域经济发展很快，经济发展水平较高，受城市经济发展影响大，对城市经济有明显的依附性。如以我国的上海、南京等城市为中心的长三角地区，以北京、天津、唐山等城市为中心的京津唐地区，以广州、深圳等
48、城市为中心的珠三角地区的各县域，已形成了我国典型的高层次城郊型县域经济发展区域。(二)以农业产业化为主的专业化基地型县城经济发展模式 这类县域经济发展模式是指利用县域内较好的农业自然资源基础，发展生产力水平较高的传统农业产业，并形成规模化、产业化。尤其是改革开放以来，随着农业产业化的快速发展，农业延长产业农产品加工业及其他服务业的出现，逐步形成了以原有的产业为基础，以若干适应市场须要的骨干农产品加工企业为龙头，以相关部门亲密协作的外联市场、内联市场为特征的生产、加工、销售一体化的专业化基地型县域经济发展模式。这种模式依据产业规模的不同，分为农业规模化专业基地型模式和工业规模化专业基地型模式两种
49、。农业规模化专业基地型模式是以发展商品性农业为基础，兴办专业化农产品生产加工企业，然后拓展农产品加工链，包括纵向产业链(农产品由粗加工发展到深加工、精加工)和横向产业链(为农产品加工配套的包装工业、销售业、运输业和其他服务业)，其发展的优势在于以县为单位，农工商、产供销和城乡经济协调发展。而工业规模化专业基地型模式，主要出现在我国东部沿海地区，以及中部和西部那些交通、通讯条件好，靠近中心城市的县域。这些地区工业化程度高，总产出规模大，经济结构合理，经济机制自我调整实力强，城市化水平高，居民文化水平和技术素养高，就业结构合理，就业率高，人均收入水平较高，具有汲取消化现代科学技术的实力和发呈现代工业的基础，并有拳头产品享誉国内外。这些县