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1、财政衔接推进乡村振兴补助资金管理细那么第一条 为贯彻落实中央和自治区关于巩固拓展脱贫 攻坚成果同乡村振兴有效衔接的各项决策部署，进一步规范 过渡期财政衔接推进乡村振兴补助资金管理，根据财政衔 接推进乡村振兴补助资金管理方法和关于印发财政衔接 推进乡村振兴补助资金管理方法的通知以及财政衔接推 进乡村振兴补助资金管理细那么有关规定，结合实际，制订 本细那么。第二条 本细那么所称财政衔接推进乡村振兴补助资 金（以下简称衔接资金），是指中央财政转移支付补助、自 治区和以及财政预算专项安排用于支持巩固拓展脱贫攻坚 成果同乡村振兴有效衔接的资金。第三条 按照以下基本方向和要求，因地制宜确定衔 接资金使用范
2、围和具体补助标准，并尽量与其他资金实施的 同类工程的补助标准相衔接。一、支持巩固拓展脱贫攻坚成果（一）健全防止返贫致贫监测和帮扶机制。加强监测预 警，强化及时帮扶，对监测帮扶对象采取有针对性的预防性 措施和事后帮扶措施。可安排产业开展、小额信贷贴息、小 额信贷风险补偿（中央财政安排的衔接资金除外）、生产经 营和劳动技能培训、公益岗位补助等支出。低保、医保、养 工程款的原始凭证、增值税发票或完税证明（对由脱贫户自 主实施建设的工程，符合代开发票条件的，可由收款方或提 供劳务服务方持相关材料到办税服务厅代开相关发票）；给 扶持对象的现金或实物补助发放表（现金补助发放表包括农 户姓名、住址、身份证号
3、码、联系方式、补助金额、银行支 付凭证，现金补助必须通过“一卡通”直接兑付；物化补助 发放表包括农户姓名、住址、身份证号码、联系方式以及物 资名称、规格、数量等，须由领取人、经办人、监督人签字） 等；.工程量清单及工程形象照片；9 .工程实施单位出具的工程验收单、工程验收相片；n.工程监理质量评估报告（指需要实行工程工程监理 的工程）12 .工程竣工请验报告、工程竣工决算表、审计报告（指 需要审计的工程）；13 .经有关各方当事人签字的竣工工程移交表和竣工工 程管护责任书；14 .工程实施单位或其委托的其他机构出具的工程复验 报告。（二）采取一次性申请报账和拨付资金的，应提供第1 13项材料；
4、工程采取分次申请拨付资金的，在申请预拨项 目启动资金时应提供第17项材料；按进度分阶段申请报-10 - 账和拨付资金时应提供第12项和第79项材料；工程完 工报账结算时应提供第12项和第68项、第1013项 材料；申请支付工程质量保证金时应提供第12项、第8 项、第12项和第14项材料。按上级或规定须进行招投标或 政府采购的工程，应同时提供招投标或政府采购相关材料。 采用村民民主议事方式直接委托村级组织自建自营的工程， 其申请拨付资金所需材料可参照农村公益事业财政奖补项 目具体制定。（三）设备及生产资料采购类工程报账时提供：衔接资 金报账提款申请报告，物资设备购销合同，物资设备采购的 税务发票
5、，物资设备接收单，政府采购的相关手续。（四）培训类资金报账时提供：实施单位与培训单位签 订的培训合同，培训的实施方案，发票，培训主管部门资金 请示报告和有关批复文件，衔接资金报账申请单，培训人员 详细身份信息，培训时间、地点、培训内容、培训人数、阶 段性验收单；实施单位的培训总结等。（五）其他类别工程资金报账时，依据工程主管部门的 请示报告，县人民政府批复及上级有关文件精神执行。第十条 县级财政和行业主管部门要加强对衔接资金 和工程的监督管理，配合审计、纪检监察、检察机关做好衔 接资金和工程的审计、检查等工作。（一）县级财政部门负责制定完善衔接资金管理方法或11 - 细那么；建立衔接资金使用情
6、况统计分析制度，定期通报情况, 研究改进监管措施，纠正违规行为；充分发挥乡（镇）财政 所监管职能作用，配合审计部门开展专项审计检查，并对审 计检查结果进行运用。（二）县级行业主管部门负责牵头组织对衔接资金工程 的日常监管、动态监测和年度绩效评价；建设完善衔接资金 管理相关信息系统；落实衔接资金工程管理重要事项报备报 告制度；建立完善群众举报受理制度，及时受理举报事项； 配合审计开展专项检查，根据检查结果及时进行整改，向县 级财政部门反应监管和整改情况。发现工期延误的，行业主 管部门应立即深入分析原因，协调相关部门解决问题，催促 实施单位加快工程推进和资金执行进度。第十一条建立完善衔接资金社会监
7、督机制引导和鼓励脱贫人口、边缘易致贫人口、第三方组织等 社会力量参与监督，构建常态化、多元化的监督体系。（一）鼓励县级行业主管部门在具体工程立项、实施过 程管理、竣工验收和资金使用管理过程中，吸收受益地村干 部和脱贫人口、边缘致贫人口代表参与。（二）县级财政部门及行业主管部门可根据实际需要， 聘请有相应资质的会计师事务所等中介机构，对衔接资金和 工程进行工程验收、绩效评估、审计等。（三）由县乡村振兴局牵头建立衔接资金公众投诉举报12 - 平台，鼓励社会公众对衔接资金使用管理进行监督和投诉举 报。对群众投诉和举报事项原那么上应当在60日内处理完毕; 情况复杂的，经受理单位负责人批准，可以适当延长
8、办理期 限，但延长期限不得超过30日。相关法律、法规和规章另 有规定的，从其规定。第十二条 本细那么由县财政局会同县乡村振兴、开展 改革、民宗、林业、农业农村等部门负责解释。第十三条本细那么自印发之日起施行。财政专项扶贫资金管理细那么的通知（XX号）同时废止。-13 - 老保险、临时救助等综合保障措施，通过原资金渠道支持。 监测预警工作经费通过县级部门预算安排。（二）“十三五”易地扶贫搬迁后续扶持。支持实施带 动搬迁群众开展的工程，对集中安置区聘用搬迁群众的公共 服务岗位和“一站式”社区综合服务设施建设等费用予以适 当补助。中央财政安排的衔接资金对规划内的易地扶贫搬迁 贷款和调整规范后的地方政
9、府债券按规定给予贴息，自治区 财政安排的衔接资金对规划内的易地扶贫搬迂专项建设基 金及其他地方政府债券按规定给予贴息。（三）支持外出务工脱贫劳动力（含监测帮扶对象，下 同）稳定就业，可对跨省就业的脱贫劳动力安排一次性交通 补助，补助标准不高于800元/人年。采取就业帮扶车间、 以工代赈、生产奖补、劳务补助等方式，促进返乡在乡脱贫 劳动力开展产业和就业增收。继续向符合条件的脱贫家庭 （含监测帮扶对象家庭）安排“雨露计划”补助。二、支持衔接推进乡村振兴（一）综合考虑本县资源禀赋、产业基础、市场需求、 技术支持等因素，培育和壮大特色优势产业并逐年提高资金 占比。支持农业品种培优、品质提升、品牌打造。
10、推动产销 对接和消费帮扶，解决农产品“卖难”问题。支持必要的产 业配套基础设施建设。统筹兼顾脱贫村和非贫困村开展壮大 村级集体经济。相关扶持标准应与现行的农资价格、生产经 营的物化本钱相适应。县级行业主管部门在安排衔接资金支 持产业合作经营类工程前，应当充分反映当地群众意愿，并 开展产业类工程带动主体风险评估（生产、经营盈利、带贫 能力和政策措施落实情况等重点领域）工作。具体支持方式 主要包括：1 .对自主开展或实质性参与优势特色产业且到达规定 标准的脱贫户（含监测帮扶对象，下同）进行产业以奖代补。 过渡期内，原那么上按深度脱贫村累计不高于500万元/村、 其他脱贫村累计不高于200万元/村的
11、标准对能带动脱贫户 开展的村级集体经济开展产业工程给予支持。2 .对符合县级行业主管部门规定条件的经营主体（含村 级集体经济组织，下同），向当地金融机构申请的优势特色 产业工程贷款，给予适当贴息及担保费用补助。对符合条件 的脱贫户申报的小额信贷按规定适当贴息及风险补偿，风险 补偿金从自治区、市、县级财政安排的衔接资金中支持。3 .通过以奖代补、先建后补方式，支持经营主体培育或 采用优良品种、建设标准化生产基地、引进新技术新设备、 开展农产品精深加工、实施乡村旅游工程、推动一二三产融 合、延伸产业链条、实施数字农业（智慧农业）开展等，单 个工程补助补贴比例原那么上不超过该工程投资总额的50%o4
12、 .支持举办或参与特色农产品展销活动（中央财政安排 的衔接资金除外），农产品展销活动与其他展销会、文化节、 论坛等活动联合举办的，衔接资金仅对农产品展销局部的经 费予以支持。对当地优势特色农产品的储存、物流本钱给予 适当补贴。对进入自治区级及以上农产品品牌目录或通过自 治区级及以上农产品认证的经营主体给予一次性奖励。5 .通过政府购买服务等方式为农户及经营主体提供生 产技术、经营管理技能培训。6 .支持围绕当地优势特色产业开展需要建设产业配套 基础设施。7 .其他有利于培育和壮大当地特色优势产业开展的支 出。（二）补齐必要的农村人居环境整治和小型公益性基础 设施短板。主要包括水、电、路、网等农
13、业生产配套设施， 以及垃圾清运、进村入户道路、公共基础照明、供水保障、 污水和黑臭水体治理等小型公益性生活设施。小型公益性生 活设施工程的建设标准参照国家或行业有关标准执行。教 育、卫生、养老服务、文化等农村基本公共服务通过原资金 渠道支持。（三）实施人口较少民族开展、少数民族特色产业和民 族村寨开展，以工代赈工程，欠兴旺国有农林场巩固开展。三、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的其他 相关支出继续按规定开展统筹整合使用财政涉农资金工作，资金 使用按照统筹整合有关要求执行。不得用于教育、科学、文 化、医疗、卫生、社保等社会事业支出。第四条 对自治区、下达的衔接资金，县级财政部门 应及时告知
14、行业主管部门；行业主管部门应及时拟定分配建 议方案，经财政部门审核同意后，报本级人民政府审批。县级行业主管部门收到自治区提前下达资金额度的，应 当全额编入本级下一年度预算，并在本级人大批复预算后20 日内落实分配建议方案；收到自治区下达当年资金文件的， 应当在收到文件后20日内落实分配建议方案。分配方案应 明确扶持对象、工程和金额，经财政部门审核同意后，由县 级行业主管部门报本级人民政府审批。县级人民政府应在收 到请示文件后10个工作日内审议完毕。县级行业主管部门应当根据资金分配方案，制定每一批 次衔接资金使用计划报县人民政府审批，在资金下达后60 日内将资金使用计划录入工程库，并报对应的自治
15、区行业主 管部门和县财政局备案。县级落实衔接资金分配方案有关情况纳入衔接资金绩 效评价内容。第五条县级行业主管部门是加快衔接资金执行进度 的第一责任主体，应及时掌握并定期向财政部门报送工程推 进和资金支出情况，催促工程实施单位按合同约定完成工程 施工，确保完成衔接资金年度支出任务。县级财政部门应实 时监控支出进度，催促行业主管部门落实支出责任。县级行业主管部门或乡镇人民政府要将上年结转结余 资金列入当年一季度用款计划，并在当年6月底前使用完毕 （按规定预留的工程质量保证金除外）。结转资金在结转使 用1年后仍未使用完毕的，县级财政部门在次年不予办理结 转并在上半年全部收回本级财政。自治区下达的结
16、转结余资 金，按照中央和自治区有关盘活财政存量资金规定执行。县级衔接资金执行进度纳入衔接资金绩效评价内容。第六条 衔接资金实行工程管理制度（一）凡属衔接资金安排的工程（到户补助和贴息类项 目除外），县级行业主管部门必须与工程实施主体（扶持对 象）签订工程建设（扶持）合同书或协议并作为资金拨付的 依据，明确规定工程实施标准、工程工期、施工进度计划、 付款方式、竣工结算及交付使用的最迟期限、违约追责条款 等重要内容。县级行业主管部门要履行合同（协议）约定， 协调解决问题矛盾，保障施工条件。因施工方原因出现工程 延期或质量问题的，由县级工程主管部门依据合同（协议） 条款向施工方追偿。（二）凡属衔接资
17、金安排的工程类和以奖代补类工程， 县级行业主管部门或乡（镇）须组织工程验收。按进度拨款 的工程，应当组织阶段性验收。（三）凡属衔接资金安排的工程类工程，按规定实行工 程质量保证金制度和工程质量复验制度。工程质量保证金预 留比例上限不得高于工程价款结算总额的3%。质保期满后， 经行业主管部门复验未发现质量问题的，按规定程序拨付工 程质量保证金；经复验发现工程质量存在问题的，应将工程 质量保证金转作该工程维修费用，并按合同进行相应处置。第七条衔接资金拨付管理（一）实施单位和行业主管部门根据工程的实际情况， 采取工程竣工结算后一次性报账或按工程进度拨付（预拨） 工程款。（二）经拨付申请人申请和行业主
18、管部门出具审核意见 后，财政部门可预拨局部工程启动资金，预拨比例在确保资 金平安的前提下根据实际自行确认，最高预拨比例不超过 60%o预拨资金在工程报账时抵扣；预拨和按进度拨付的资 金总额原那么上不超过应付补助总额的90%,剩余局部待工程 验收合格并经行业主管部门审核后，再按照有关程序结算拨 付。（三）工程资金拨付后，审计或检查发现资金使用过程 中存在违法违规问题且按规定应当追回、收回或扣减补助资 金的，财政部门应依法下达追回、收回或扣减资金文件，行 业主管部门应按文件要求积极主动追回资金。因行业主管部 门管理不当导致资金损失的，县级财政部门应当扣减其当年 或下一年度衔接资金额度。竣工决算审计
19、不作为衔接资金项 目完工报账结算的前置条件。衔接资金拨付按照国库集中支付有关规定办理。县级财 政部门应当加强对资金拨付申请的监控，及时拦截违规向单 位实有资金账户划拨资金的支付申请。在预算管理一体化系 统中支付的衔接资金的动态监控按照有关规定处理。第八条 衔接资金拨付申请以工程实施单位为基本单 位，并按照以下程序办理：（一）行业主管部门对申请工程进行验收，工程实施单 位在验收后5个工作日内向行业主管部门提出拨付申请并附 上相关证明材料。工程实施单位未按时提出资金拨付申请或 缺少证明材料的，行业主管部门应组织、催促其及时完成资 金拨付申请手续。工程实施单位为行业主管部门或行业主管 部门委托单位的
20、，由行业主管部门直接提出资金拨付申请， 并附相关证明材料。（二）行业主管部门在接到申请后15个工作日内，对 资金拨付申请和相关附件材料的真实性、完整性、合规性进 行认真审核，按规定进行公告公示后，向县级财政部门出具 审核意见并对审核意见负责。公示有异议的，行业主管部门 应当组织核实，经核查无误后再向县级财政部门出具审核意 见。县级财政部门不再对申请的相关材料进行复核。（三）在行业主管部门提交审核意见后5个工作日内， 行业主管部门应向财政部门申请完成授权支付或由财政部 门直接完成资金拨付。行业主管部门应同步做好会计核算相 关工作。县级指定乡（镇）负责实施工程的，可由乡（镇）代替 行业主管部门承当
21、工程资金日常管理、工程实施及验收、支 付申请审核等职责，除自治区有特殊规定外不再将相关材料 重复报县级行业主管部门审核。县级行业主管部门同时对乡 （镇）进行监督指导。第九条 行业主管部门受理资金拨付申请时，应当根 据申请的形式和内容，一次性告知并催促申请人按要求提供 相关证明材料，作为正式申请文件或申请表的附件。（一）相关证明材料主要包括：1 .工程实施单位资金拨付申请文件或申请表（须加盖申 请单位公章及单位主要负责人等人签名）；.工程建设（扶持）合同书；2 .工程开工令和开工公告；.工程施工开工相片和工程公示相片；3 .承当衔接资金工程建设任务的相关证明材料（如实施 工程的批复文件）；4 .工程实施方案和工程建设预算表（指工程建设类项 目）；.工程监理合同书（指需要实行工程工程监理的工程）；5 .工程支出有效证明材料，包括：支付原材料、工资、