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统治模式的基本特征统治模式的基本特征(1)政治色彩浓厚，在古代社会，政治、行政二者合 一，以统治为核心理念的政治管理行为是作为政治的附属行 为，公共性尚未得到充分自觉。此时的治理基本上是为统治 阶级的利益服务，而很少具有公共利益的色彩；(2)治理权力来源于最高统治者。在奴隶社会和封建 社会，神权论大行其道，最高统治者一一君主或教皇被认为 是神在人间的代表，政府权力来源于神，来源于最高统治者。 权力的拥有者和行使者在欺压愚弄人民的同时，居高临下地 统治着人民，防止人民起来对抗；(3)政府职能包罗万象。在古代社会，国家与社会领 域的界限是模糊的，国家和社会高度融合。国家可以随时侵 入社会，但社会力量对于政府的参与也往往缺乏制度化的渠 道。国家与社会的界限不明导致国家权力的分化程度也比拟 低，立法权、司法权、行政权统揽于政府。政府职能一方面 非常广泛，另一方面专业化程度低，这使得治理的效率非常 低下。(4)治理方法单一。在奴隶社会和封建社会，以统治 为核心理念的治理主要运用酷刑和宣传教化的手段。统治者 一方面用残酷的刑罚威慑民众，另一方面用教化的手段用宗 教或宗教化的思想禁锢民众。治理方法的单一从根本上说是 古代治理中缺乏平等协商精神的结果。