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1、城市道路交通拥堵点（段）治理技术指南编制说明贵州城市交通设施优化设计地方标准城市道路交通拥堵点（段）治理技术指南 Technincal guidelines for the urban road traffic congestion control（征求看法稿）编制说明 标准起草小组 2020 年 11 月 城市道路交通拥堵点（段）治理技术指南 编制说明 背景 近年来随着城市化、机动化快速发展，整体交通需求持续稳步增长，高峰期道路供需冲突、交通拥堵问题日趋严峻，已逐步成为影响市民生活、限制城市发展的制约因素。国家层面及地方省、市关于交通拥堵点综合治理形成了大量探讨成果，制定和实施了一批宏观、中
2、微观的交通拥堵治理方案和措施，但这些成果缺乏对交通拥堵点（段）形成较为系统的标准或技术指引规范，导致交通拥堵点治理工作在管理、设计、实施中暴露很多问题。为总结贵州省治堵工作开展以来的成效，梳理治堵工作的不足，指导治堵工作下一步开展，特编制贵州省城市道路交通拥堵点(段)治理技术指南。本次编制地方技术指引贵州省城市道路交通拥堵点(段)治理技术指南，结合贵州省地方交通拥堵治理特点，在精确把握、深化分析贵州省城市道路现状交通拥堵特征、拥堵点分布以及成因的基础上，针对现状问题与不足，并结合将来交通发展形势，探讨提出可实施性强、匹配度高的贵州省交通拥堵点（段）综合治理工作指南和技术指南，聚焦拥堵节点改善、
3、热点难点问题治理，突出政策标准、体制机制建设，注意新型交通方式、新业态发展和科技手段运用，有效缓解现状交通拥堵状况，支撑城市与社会经济的可持续发展。一、任务来源 2019 年 3 月，由贵州省公安厅交通管理局申请地方标准的立项，依据贵州省质量技术监督局下达的 2019 年地方标准立项指南，申请贵州省城市道路交通拥堵点（段）治理技术指引地方标准的制定，2019 年 9 月，贵州省公安厅交通管理局通过公开招标，于 2019 年 10 月 16 日，由中国城市发展探讨院有限公司中标贵州城市交通设施优化设计地方标准项目（项目编号 YGCQ-ZC-2019-1-469-公），项目内容包括：贵州省城市道路
4、交通管理设施设置规范、贵州省城市道路交通拥堵点(段)治理技术指南、贵州省城市道路占道作业交通平安设施设置技术指南、贵州省城市道路人行过街设施设置规范、贵州省城市道路指路标记设置规范五项地方标准。二、本标准的主要起草单位及人员 表 1 主要起草单位及人员一览表 主要起草单位 主要起草人员 职称 任务分工 贵州省公安厅交通管理局 赵亚钦 二级警务专员，副局长，中级工程师 标准审核 贵州省住房和城乡建设厅 陈维明 副厅长，高级工程师 标准审核 贵州省公安厅交通管理局 李晖 处长、中级工程师、学士 标准审核 贵州省公安厅交通管理局 王媛媛 副处长、副高级工程师，硕士 标准审核 贵州省公安厅交通管理局
5、马莎 副处长，学士 标准审核 贵阳市公安交通管理局 李永前 副高级工程师 标准审核 贵州省住房和城乡建设厅 张春晖 副处长、工程师 标准审核 贵州省公安厅交通管理局 郭鹏 副高级工程师、硕士 标准审核 贵州省公安厅交通管理局 赵晓惠 副高级工程师、学士 标准审核 贵州省公安厅交通管理局 方军 副高级工程师 标准审核 贵州省公安厅交通管理局 胡云飞 学士 标准审核 中国城市发展探讨院 苏永云 高级工程师，博士 标准撰写总体负责 中国城市发展探讨院 莫一魁 高级工程师，博士 标准起草 中国城市发展探讨院 林纪 教授级高级城市规划师，博士 标准起草 中国城市发展探讨院 刘松 高级工程师，硕士 标准起
6、草 中国城市发展探讨院 曾松 高级工程师，博士 标准起草 中国城市发展探讨院 张道荣 中级工程师，硕士 标准起草 中国城市发展探讨院 刘燕霞 中级工程师，硕士 标准起草 中国城市发展探讨院 龙顺 助理工程师 实地调查 三、本标准起草过程 2019年10月，贵州省公安厅交通管理局牵头，联合中国城市发展探讨院快速成立了标准起草小组，确定了参编人员，制定相关标准编制安排表，启动标准编制工作。2019年12月，形成贵州城市交通设施优化设计地方标准开题报告，并邀请公安部道路交通平安探讨中心政策探讨室主任戴帅主任等一行专家在北京参与贵州城市交通设施优化设计地方标准开题研讨会。2019年12月-2020年3
7、月，标准起草小组主要开展了标准制定调研、收集国内外先进交通设施优化设计方面的相关资料，总结相关阅历，制定标准大纲，分组编写标准相关内容。2020年4月完成初稿编制工作，通过各部门、处室的逐级的反复探讨与完善，最最终2019年7月形成征求看法稿初稿。2020年8月，提交征求看法稿初稿，依据与交通管理部门的看法修改完善。2020年9-11月，起先开展对外公开征求看法工作。四、标准编制原则和依据，与现行法律、法规、标准的关系 1. 编制原则 （1）精确性标准所规定的条款力求明确而无歧义。（2）统一性标准结构、文体和术语力求统一。（3）协调性充分结合现有基础标准的有关条款，达到标准间的相互协调。（4）
8、适用性标准内简单于实施，便于被其它文件所引用且具可操作性。（5）特别性本标准既遵循相关国家标准和地方标准的要求，又体现我省特别性和区域性，并注意好用性和可操作性。2. 编制依据 本标准根据标准化工作导则第 1 部分：标准化文件的结构和起草规则（GB/T 1.1-2020）给出的规则起草。3 3. . 与现行法律、法规、标准的关系截至本说明出具之日，我国尚未就城市道路交通拥堵点（段）治理方面出台特地的国家标准。本标准文本引用和参考相关标准，并且在符合下述诸多国家标准、行业标准的基础上，进行补充和细化。五、主要条款的说明及确定依据 1. 范围明确了城市道路交通拥堵点（段）的划分、筛选、治理工作机制
9、、治理策略、治理措施、方案制备、方案评价、治理新技术。2. 规范性引用文件 本技术性指引文件引用了GB 51038-2015 城市道路交通标记和标线设置规范等标准的技术内容，将其列为规范性引用文件。3. 术语和定义 适用于本标准的术语和定义。4. 一般规定 主要从交通拥堵点（段）治理须要明确工作范围、工作目的、工作深度等内容，以及对治理原则的描述。主要依据贵州省治堵实践阅历，参考其它国内重要城市胜利案例，结合治理工作需求制定。5. 交通拥堵划分 参考GB/T 29107-2012道路交通信息服务交通状况描述6.2节，将路段划分5个等级，分别反应路段不同的运行状况。参考CJJ/T141-2010
10、建设项目交通影响评价技术标准附录B.0.1，将交叉口运行状态分为5个等级。6. 交通拥堵点（段）筛选确定 交通拥堵点（段）筛选，首先确定交通拥堵点（段）治理探讨范围，通过初步资料收集与交通调查，定性与定量分析交通拥堵点特征，参考启动阈值，最终确定交通拥堵点（段）分布。主要依据贵州省治堵实践阅历，提出交通拥堵点（段）治理启动阈值，综合考虑行程速度、饱和度、服务水同等指标，判定路段及交叉口须要开展治理改善的依据，然后考虑交叉口或路段在路网中的位置、作用、工程量、资金支配等因素，合理确定出须要开展治理的交通拥堵点（段）。7. 交通拥堵点（段）治理工作机制 提出交通拥堵点（段）的治理工作机制，对组织实
11、施机制、工作任务、工作流程、治理方案设计等内容，符合常态化交通拥堵治理要求。主要依据治堵文件主要公安部中心文明办住房城乡建设部交通运输部城市道路交通文明畅通提升行动安排（2017-2020）、省人民政府办公厅关于实施城市道路交通文明畅通提升工程的通知（黔府办函 201834 号）以及省公安厅、省文明办、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省邮政管理局关于印发<贵州省城市道路交通文明畅通提升工程考核评价方法>的通知（黔公通201822 号）和关于深化推动2019年全省城市道路交通文明畅通提升工程工作的通知（黔公交20198号）制定。8. 交通拥堵点（段）治理策略 交通发展（改善）总体策略
12、分为以下三类。局部改善与调整优化主导策略：通过对道路设施进行局部改善，结合交通组织、交通管理与限制调整优化以改善交通拥堵问题。设施新建与改造主导策略：通过新建或改造道路设施，辅以精细化交通管理与限制以改善交通拥堵问题。综合交通结构调整主导策略：通过发展大中运量公共交通分担客流，辅以交通需求管理调整车流时空分布降低高峰期间道路交通压力以改善交通拥堵问题。主要依据交通拥堵点（段）治理相宜的条件，交通拥堵点（段）治理只相宜于通过局部改善与调整优化能够有效改善交通拥堵问题的情形，对须要通过新建道路设施或者大力调整交通结构方能改善交通拥堵问题的，不属于交通拥堵点（段）治理范畴。9. 治理措施 结合交通拥
13、堵点（段）治理可选策略，将治理措施分为三类，交通秩序整治、交通组织与限制优化、道路设施局部改善。交通秩序整治类措施包括：完善交通管理设施、完善违章抓拍系统、加强交通管理执法。交通组织与限制优化类措施包括：交通组织优化、交通渠化优化、交通限制优化。道路设施局部改善类措施包括：车行设施改善、非机动车设施改善、人行设施改善、公交设施改善。主要依据贵州省地方交通拥堵治理阅历，将治理措施分为三类：交通秩序整治、交通组织与限制优化、道路设施局部改善。分别细化各类治理措施的适用条件。参考城市道路交叉口设计规程、城市道路单向交通组织原则、城市道路交通组织设计规范等规范制定本文件改善措施。10. 方案制备主要从
14、交通拥堵点（段）治理方案分为总体方案和具体方案两个阶段，提出方案的工作内容大纲，结合治堵实践阅历和国内城市胜利案例制定本章内容。11. 方案评价 确定评价方法和评价内容，参考城市道路交通组织设计规范 （GB/T 36670）中9.2节内容，细化交叉口、路段、区域评价内容要求。12. 交通拥堵点（段）治理新技术 新型交通组织作为一类可以有效提升道路通行实力的创新交通管理手段，具有投资少，见效快、实施周期短等特点，目前已经被国内外先进城市广泛应用。为进一步提升贵州省城市道路运行水平和交通平安环境，规范新型交通组织应用，指导全省新型交通组织设施建设工作，通过结合本省既有实际应用状况，特制定本标准化指
15、导性技术文件主要包括了潮汐车道、交叉口待行区、借道左转车道、可变导向车道四种新型交通组织模式。最终给出标记、标线及相关道路交通限制和平安设施的布局、设计大样的技术性指引性条款。13. 附录 交通调查与资料收集用途表格参考补充说明；城市道路交通拥堵点（段）治理方案编制案例补充说明。六、主要验证分析和预期经济效果 1、主要验证分析 （1）关于5 交通拥堵划分的分析 参考GB/T 29107中6.2节，将路段划分5个等级，分别反应路段不同的运行状况。参考CJJ/T141中附录B.0.1，将交叉口运行状态分为5个等级。将交通拥堵按时间、空间、根本成因划分。（2）关于6 交通拥堵点（段）筛选的分析 路段
16、类项目启动阈值：参考城市道路交通管理评价指标体系，结合贵州省的道路交通的实际运行状况，一般当干路平均车速低于15km/h，支路平均车速低于10km/h，启动路段拥堵点改善。交叉口类项目启动阈值：参考建设项目交通影响评价技术标准CJJ/T141-2010中附录B.0.1内容。采纳检测线圈和饱和度计算，通过计算延误，当服务水平达到E级时交叉口宜进行拥堵点改善，当达到D级服务水平常，可视工程条件、实际状况分析推断。（3）关于交通拥堵点（段）治理工作机制的分析 城市道路交通拥堵点（段）治理工作一般流程，包括排查现状交通堵点、落实责任分工、保障资金制度、分析缘由初定对策、分类探讨形成决策、确保实施条件、
17、全面落实督促检查等内容连接。（4）关于交通拥堵点（段）治理策略的分析 治堵策略分析是设计措施的基础和依据。对拥堵点的设计进行有效引导和限制时，需遵循以下原则。a) 平安性：保障交叉口处机动车之间、机动车辆与慢行交通流之间、以及慢行交通流之间事故数量。b) 高效性：缩短各种交通在过时交叉口的通间、增加有效通行实力、降低交叉口的交通拥挤程度。c) 有序性：改善交叉口处机动车辆交织秩序、降低各种混合交通相互之间干扰、削减违章率。各区交管局交警发觉拥堵点选取立项拥堵点分类及改善措施设计单位进行拥堵改善设计论证/评审审批/审核设计实施总结d) 可持续性：削减交叉口处的交通噪声、实现交叉口交通功能与景观的
18、协调，提升视觉环境、提高信号设施运用效率，降低投资成本，削减能源消耗。（5）关于治理措施的分析 治理措施分类 改善措施 实施标准 交通管理措施 单向交通 GB 5768.1-2009道路交通标记和标线 第1部分：总则 GB 5768.2-2009道路交通标记和标线 第2部分：道路交通标记 GB 5768.3-2009道路交通标记和标线 第3部分：道路交通标线 GB 50220-95城市道路交通规划设计规范 GB 50688-2011 城市道路交通设施设计规范 GB 50647-2011城市道路交叉口规划规范 GB 51038-2015城市道路交通标记和标线设置规范 GB 36670-2018城
19、市道路交通组织设计规范变向交通 车速限制设计 交叉口转向设计 车辆分类通行限制 交通渠化措施 增加进口车道数（偏移中心线、压缩车道、工程拓宽、右转车辆提前分流）增加隔离设施（中心隔离、机非隔离、人非隔离）慢行交通系统改善（如设置平安岛、立体过街等）禁左、禁调等禁限措施 增加视距、改善转弯半径 待行区 完善交通语言（标记、标线）优化公交站点、线路 交通限制措施 信号配时优化（变更放行依次、放行方式、放行时间、间隔清空时间等）干线信号绿波带限制 （6）关于交通拥堵点（段）治理新技术的分析 关于潮汐车道的设置条件，参考城市道路交通组织设计规范（GB/T 36670-2018）中6.7节内容，结合实践
20、阅历及国内城市胜利案例，细化潮汐车道设置要求，同时增加潮汐车道隔离设施、车道宽度等要求，提出潮汐车道设施设计的一般大样及设置示例，潮汐车道标记标线符合城市道路交通标记和标线设置规范（GB 51038-2015）中7.15、12.4等章节相关要求。关于待行区设置，参考城市道路交通标记和标线设置规范（GB 51038-2015）中12.6节内容，待行区的设置要求方面，国标提及较少，但现状应用较为广泛，在总牢固践阅历和参考国内胜利案例的基础上，提出交叉口待行区的设置及设施设计的要求。借道左转作为一种新型交通组织方式，国标还未涉及相关内容，一方面借鉴国内先进城市胜利阅历，另一方面注意标准的适用性和通用
21、性，对借道左转的设置条件、设施设计要求等全面理论总结和提升，形成借道左转相关标准化指导性技术条款。关于可变导向车道设置，参考道路交通信号限制方式 第5部分：可变导向车道通行限制规则（GA/527.5-2016）中关于可变导向车道设置的道路条件、交通流条件、信号限制条件、交通标记标线条件，结合实践阅历，提炼总结出关于可变导向车道设置、设施设计等方面的要求。2、预期效果 通过编制（制定）、发布、实施本标准，制定一套长期有效的治理工作机制，由政府购买专业技术服务的方式，利用专业的技术力气，制定更合理的交通组织优化方案；同时建立完善的交通堵点排查梳理、缘由分析、对策措施、方案制备、评估建档的治理方案标准；最终结合贵州省情对先进阅历总结提炼，推广先进技术应用和实施。七、是否涉及专利说明 本标准中未涉及相关专利。八、重大看法分歧的处理依据和结果 本标准编写过程中无重大分歧看法产生。九、贯彻标准的要求、措施和建议 （1）加大宣扬力度，通过有关媒体发布、公告标准信息，扩大影响。（2）建议在实施标准过程中对所发觉的问题应刚好反馈，以利于标准的修订和完善。标准起草小组2020 年 11 月