调研报告:工程招标代理费收取方式现状、存在问题及对策建议.docx

上传人:太** 文档编号:61912985 上传时间:2022-11-21 格式:DOCX 页数:4 大小:11.41KB
返回 下载 相关 举报
调研报告:工程招标代理费收取方式现状、存在问题及对策建议.docx_第1页
第1页 / 共4页
调研报告:工程招标代理费收取方式现状、存在问题及对策建议.docx_第2页
第2页 / 共4页
点击查看更多>>
资源描述

《调研报告:工程招标代理费收取方式现状、存在问题及对策建议.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《调研报告:工程招标代理费收取方式现状、存在问题及对策建议.docx(4页珍藏版)》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。

1、调研报告:工程招标代理费收取方式现状、存在问题及对策建议 近期,笔者在投资工程招标投标情况审计调查时发现,在招标过程中, 招标文件普遍要求“招标代理费由中标人支付”,即招标人与招标代 理机构约定,招标代理费由中标人支付。这种支付方式的争论由来已 久,笔者从以下几点说明。一、由中标人支付的由来及法律关系2002年10月15日原国家计委发布的招标代理服务收费管理暂行 方法(计价格2002)1980号,以下简称方法)第十条规定招标 代理服务实行“谁委托谁付费”,即由招标人支付代理费。2003年9 月15日国家开展改革委办公厅发布关于招标代理服务收费有关问 题的通知(发改办价格2003)857号),修

2、改为“招标代理服务费 用应由招标人支付,招标人、招标代理机构与投标人另有约定的,从 其约定。”此后,很多招标文件都约定“招标代理费由中标人支付”。 要求中标人支付招标代理费不违法。从实务角度看,招标代理费由中 标人支付,是分两步实现的,第一步是招标人与招标代理机构签订委 托合同,约定招标代理费由中标人支付,并确定收费标准;第二步是 招标文件规定招标代理费由中标人支付,并作为实质性条款要求投标 人在投标报价时充分考虑。民法学界认为,招标人与招标代理机构作 为委托合同的当事人,招标人为债务人,招标代理机构为债权人,根 据民法典第五百二十三条【由第三人履行的合同】“当事人约定 由第三人向债权人履行债

3、务,第三人不履行债务或者履行债务不符合 约定的,债务人应当向债权人承当违约责任。”招标人与招标代理机 构约定招标代理费由中标人支付,正是基于上述规定的“第三人代为 履行制度”,属于“由第三人履行的合同”,不违反法律行政法规的强 制规定,约定受法律保护,且更有利于招标代理机构实现其债权。 二、由中标人支付的弊端站在政府的角度,中标人支付招标代理费弊端很大,亟需引起有关单 位的重视。一是未实现政府预期的市场调节价机制。2015年2月11日国家开展 改革委发布关于进一步放开建设工程专业服务价格的通知(发改 价格2015)299号)规定招标代理服务费不再实行政府指导价,改 为市场调节价。经抽查20个工

4、程,发现招标代理费依然参照已废止 的方法计算招标代理费,由中标人支付。委托合同双方本应就委 托费用数额商讨,但招标代理委托合同中,因招标人不承当费用,其 立场更倾向于招标代理机构,对招标代理费的多少不太关心,甚至希 望招标代理机构能够多收取招标代理费;而中标人作为招标代理费的 承当者显然不能参与前期招标人和招标代理机构就有关费用的商讨, 因此不可能形成市场价调解机制。二是对招标人来说存在很大的廉政风险。目前,招标代理业务无资质 要求,招标代理机构从业人员的水平参差不齐,且多数处于复制粘贴 的阶段,招标文件近乎千篇一律,但招标代理费相对较高,招标代理 机构的劳动付出与其所得不成比例,按照原方法计

5、算,5000万 的工程招标代理费即达20多万,工程投资额越大,标段越多,招标 代理费越高,例如某工程总中标价65156.36万元,共划分8个施工标 和1个监理标,招标代理费按照工程计算44.68万元,按标段计算 150.39万元,招标代理机构实际按标段收取。低门槛高收益是造成招 标代理机构数量成井喷增加,招标代理行业竞争激烈,根据中华人 民共和国招标投标法第十二条“招标人有权自行选择招标代理机构, 委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定 招标代理机构”的规定,招标人有绝对的自主权选择招标代理机构, 招标代理机构为了承揽业务,往往采用非正当的手段甚至以向招标人 关键人分配利

6、润的方式承揽业务,存在很大的廉政风险。招标代理行 业属于暴利行业的另一佐证是,当招标失败时,招标代理机构怎么收 取代理费?招标人与招标代理机构签订合同属于委托代理合同,当非 招标代理机构责任引起招标失败出现流标或终止等情形时,根据民 法典第五百二十三条规定,招标人应支付相应的招标代理服务费, 但实际操作中,招标人依然不支付招标代理费,可能只会承诺招标代 理机构委托其作为下一个工程的招标代理人。三是招标人和招标代理机构将自身意志强加于潜在投标人。国有投资 工程中,招标人编制的招标控制价中不包含招标代理费,与要求投标 人的投标报价中考虑招标代理费不对应。投标人为了谋取中标,只能 认可看似公平的招标

7、文件的规定,参加投标并承当招标代理费。评标 结束后招标代理机构往往在发出中标通知书前,要求中标人交纳招标 代理费,增加中标人的负担;同一工程划分多个标段的,按照各个标 段的中标价计算招标代理费,加重了中标人的负担,但招标代理机构 增加的工作量并不明显。三、对策建议针对以上问题,提出如下建议:一是招标代理费施行谁委托谁付费。 相关部门应出台制度,规定特别是国有投资工程实行谁委托谁付费制 度,招标人委托招标代理机构,也应承当招标代理费,以减轻中标人 的负担,进一步优化营商环境;明确约定招标代理费计算方法,区分 代理工程的规模、预算情况,既要维持小工程时代理机构的本钱又要 控制大工程时代理机构的超额利润。二是选择代理公司引入竞争机制。根据山东省人民政府办公厅关 于进一步加强房屋建筑和市政工程招标投标监督管理的意见(鲁政 办字12014122号)第11条“国有资金投资工程招标人确定招标 代理机构要引入竞争机制”的规定。招标人应对招标代理公司进 行比拟选择,依据招标代理公司的服务质量、收费标准、招标节资率、 信用评价等条件综合考虑,择优选用。促使招标代理机构公平竞争, 重视综合人才的培养,注重员工的法律知识和业务素质的提高,强化 综合能力的学习培训,以提高招标代理机构的综合服务水平。

展开阅读全文
相关资源
相关搜索

当前位置:首页 > 应用文书 > 解决方案

本站为文档C TO C交易模式,本站只提供存储空间、用户上传的文档直接被用户下载,本站只是中间服务平台,本站所有文档下载所得的收益归上传人(含作者)所有。本站仅对用户上传内容的表现方式做保护处理,对上载内容本身不做任何修改或编辑。若文档所含内容侵犯了您的版权或隐私,请立即通知淘文阁网,我们立即给予删除!客服QQ:136780468 微信:18945177775 电话:18904686070

工信部备案号:黑ICP备15003705号© 2020-2023 www.taowenge.com 淘文阁