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1、行政事业单位政府采购存在问题及对策建议思考 行政事业单位政府选购存在的问题 及对策建议思索 政府选购是国家通过宏观调控引导市场经济发展的重要手段，是政府部门维护公共利益的基础。但在政府实际选购过程中出现了各种问题，降低了政府选购效率。文章围绕行政事业单位政府选购绽开论述，指出现阶段政府选购面临的问题，并结合国外先进阅历，提出提高政府选购效率的建议。 政府选购是国家企事业单位根据国家相关规定，通过市场购买行为实现为公众服务，引导市场经济发展的目的。政府选购作为我国财政体系中非常重要的组成部分，在保障公众利益的同时维护政府高效廉洁的良好形象。但目前行政事业单位政府选购过程中暴露的问题，值得各级部门
2、高度关注，要避开违规违法问题的发生，提高行政事业单位的政府选购效率。一、行政事业单位政府选购存在的问题 经过多年实践，行政事业单位政府选购工作中仍旧存在一些问题，值得政府部门关注。（一）行政事业单位政府选购的预算编制缺乏科学性、合理性 尽管行政事业单位每年都根据财政要求编制部门预算，政府选购项目预算编制也是根据“应编尽编，应采尽采”的原则编制。但是由于选购项目的预算编制没有供应相应工程、服务、货物选购的市价作依据或第三单方的论证与测算，导致预算选购项目编制随意性较大，选购预算编制的理论依据不足。其次，主管部门和财政部门每年在预算编制时工作量大，人手不足，无法审核考量选购项目预算编制的合理性、科
3、学性，特殊是选购工程类、服务类预算编制方面较为突出。待次年政府选购项目实施时，由于有批复的部门预算作依据，还受选购预算资金年底结余要被财政收回等因素的影响，假如在选购环节监督不力，预算编制的选购金额可能通过“合适”的选购方式就成为结算价格，给有些怀有私心的人可乘之机，导致贪污腐败等不良社会现象产生，不仅造成政府资金的奢侈还破坏政府公共形象。（二）政府选购过程监管制度缺位 现阶段我国尚未形成相对统一的政府选购监管制度，导致各监管部门在实施监管工作时缺少相应的行为依据，监管效果不佳。因行政事业单位规模不同、内部限制的设计、实施差异较大，选购人经常同时兼顾选购和监督职能，既是选购安排的制定者又是选购
4、过程的执行者、监督者，财政部门、主管部门无暇监督或只能从形式上监督，这导致选购过程监督实质上失控，财政资金流失。行政事业单位政府选购从三个责任主体看，选购人、投标人、代理机构三方均缺乏有效的监督管理，选购人与供应商之间的“好处费”现象时有发生，投标人之间的串标、招标代理机构与投标人之间串通等违规行为也较普遍。（三）政府选购项目的合同签订随意性较大 用合同追加条款在行政事业单位政府选购合同签订中时有发生，政府选购法规定在政府选购合同履行中，选购人须要追加与合同标的相同的货物、工程或服务的，在不变更合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但全部补充合同的选购额不得超过原合同金额的百分之
5、十。少数供应商在投标前即与选购单位经办人达成“君子协议”，供应商先以低价中标，中标后签订补充合同，达到“双赢”；还有的供应商为中标，在投标报价时压低价格，中标后与选购人共同“谋划”，实行降低服务质量、提前支付进度款、降低合同质保金比例等方法，达到谋取不正值利益的目的。（四）政府选购信息平台与其他财务核算平台的信息共享不足，影响工作效率 目前政府部门并未将信息技术完全应用到选购工作中，选购信息平台建设不合理，信息化人才的缺失等缘由肯定程度上阻碍了政府选购信息化发展的进程。政府选购平台、资产管理平台、国库支付平台、财务核算平台、预决算平台五个主要核算管理信息平台没有无缝对接，数据共享，造成基层财务
6、人员工作任务繁重，工作效率低下。（五）选购法宣扬未深化人心，选购人员综合素养有待提高 政府选购详细工作专业性较强，涉及财经、法律条款、规定多。选购过程中的选购需求提出、招投标、合同的订立、验收报告等工作须要充分的专业学问和实操实力。目前，在限额内的物品主要采纳分散性选购，大部分选购仍旧集中在政府选购部门手中。但选购人员的综合实力却凹凸不一。在实际选购过程中常常出现选购安排不全面、上报而不采等问题，导致选购工作难以正常开展。二、国外政府选购阅历 为实现政府选购资金的高效运用，我们可以借鉴国外阅历。新加坡政府的政府选购经过几轮变革，逐步形成了较为完善反腐廉洁政府选购机制。为保证选购制度的有效落实，
7、实行财政部主管的方式。选购信息有财务部通过电子招标信息化系统进行发布，通过审计总长制实施对选购过程的监管，成立选购仲裁庭保证政府选购工作的顺当开展。此外，新加坡政府在选购人员选拔中对非常注意选购人员的诚恳正直等品质的考察，制定了较为严格的选购人员贪污惩罚措施。同时对选购人员的工作流程等作出详尽地规定，保障选购工作的高效率开展。其次，美国政府作为较早实施政府选购的国家，与政府选购相关的法律法规值得参考。美国的选购法以其宪法为总法，形成两级政府选购法律机制，具有较强的针对性。在选购过程中实行本国产品优先政策，加大对中小企业的支持力度，以此实现政府选购宏观调控目的。三、对行政事业单位政府选购的建议
8、（一）加大政府选购监管力度 在政府选购过程中要求选购人员严格根据国家相关法律法规执行，并将选购全过程在政府信息公开平台基于予以公开，接受公众监督。针对选购过程中出现的少报、漏报行为，要求相关选购人员进行先期整改，并予以通报指责等警告处分，增加其更加嚴肃规范地对待今后的选购工作，严格按相关流程办事。此外，选购单位内部应大对招标、议标流程的事前、事中、事后的监管力度，削减因人造成的“政策漏洞”。（二）加快政府选购信息化建立速度 政府选购部门应建立较为完善的政府信息化管理系统，通过运用数字签章加密等信息化技术，保证在互联网平台中的平安性。相关部门应加快政府信息化选购立法，使信息化工作有法可依，进一步
9、规范选购中的各项工作流程。政府选购部门要建立全国性政府选购平台，整合各地选购信息，拓宽政府选购渠道，为其供应更多的选择，实现选购产品和相关服务的最优化，增加公共资金的运用效率。最终还要注意政府选购平台与其他财务核算平台的同步开发和连接，提高整体财务工作效率。（三）提高政府选购人员素养，加大选购法律法规的培训力度 为保障选购中各项工作平稳推动，政府部门应打造一支高水平选购团队。招募具有经济、法律背景的人才制定选购方案，保障选购工作的专业性和合法性。针对行政事业单位政府选购人员由财务人员兼职的现状，政府选购专家团队应常常下基层指导宣扬，针对不同单位的不同问题，供应特性和服务与询问。（四）科学、合理
10、编制政府选购预算，提高预算选购资金的编制质量 在编制年度政府选购预算时，行政事业单位关键是并做好选购项目的市场询价和第三方论证，增加选购项目的透亮度、可信度。建议主管部门、财政部门每年在支配预算编制工作时，对政府选购预算项目应要求预算单位供应翔实的依据，财政在组织专家评审时应赐予专家足够的时间，便于对选购项目的真实性、精确性、牢靠性，进行正确、合理评价。确保选购预算编制的质量，避开财政资金奢侈。（五）规范选购合同的签订 一是事前要重视合同签订的审核，经办人要逐条审核，复核要对合同主要条款把关，最终又条件的单位分别给律师顾问、财务顾问总体监督审核，确认无误后办理合同签字盖章手续。二是财政部门、主管部门、纪检、监察机关可以托付事务所对选购合同进行专项检查，肃穆查处合同签订中违纪违法事务和人员，有效制止商业贿赂在政府选购领域的发生。三是选购合同要按签订时间依次按年装订存档，重大合同要永久保存，全部合同要经得起历史的检查。政府选购是一项较为困难的系统性工程，我国政府选购工作日益推动，选购规模逐步扩大，相关部门应避开各项选购工作中可能出现的问题，学习西方国家丰富的选购阅历，加大政府选购监管力度，加快政府选购信息化建立的速度，打造高水平政府选购团队，增加政府选购工作效率，实现政府选购信息化、标准化、规范化。