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2、策必须以以对客观观规律的的认识为为基础；决策为为人的一一切行为为所具有有；决策策发生在在人的实实际活动动之前，并规定定着人的的整个实实际活动动，但不不同于人人的实际际活动的的全部内内容；决决策是一一个过程程。公共部门门政府组织织基本特特点：政政府组织织的基本本职能是是对社会会公共事事务进行行管理；用来从从事公共共管理的的权利是是一种公公共权利利；所掌掌握和利利用的资资源是一一种公共共资源；为社会会所提供供的产品品是一种种公共物物品；行行为的价价值取向向是公共共利益。工商企业业特点：竞争性性的工商商企业的的基本投投资主体体，在西西方国家家主要是是私人，因而其其权益主主要归私私人所有有；为社社会提
3、供供的产品品，一般般属于私私人物品品而非公公共物品品；行为为价值取取向基本本是本企企业利益益的最大大化。公共部门门决策的的特点：决策主主体的公公共性；内容的的公共性性；方式式的民主主化；准准则的公公益化。公共决策策在公共共管理中中的作用用：为公公共部门门的管理理明确了了目标；使公共共部门的的管理行行为有了了行动的的依据；有助于于调动公公共部门门管理者者的工作作积极性性；有助助于使公公共部门门的管理理工作达达到更优优效果。公共部门门决策理理论的地地位：公公共部门门决策理理论的建建立，使使我们能能够自觉觉对公共共事业管管理的一一个重要要环节-公共部部门的决决策进行行科学的的分析和和研究，从而有有利
4、于公公共部门门进行科科学的决决策；加加强公共共部门决决策理论论的研究究探讨公公共部门门决策活活动及其其规律方法等等，有利利于促进进整个公公共管理理理论的的发展。让广大大公共部部门的决决策者学学习一点点公共部部门的决决策理论论，将有有助于我我国公共共部门决决策水平平的普遍遍提高。研究方法法：理论论实践结结合法；主体兼兼容法吸吸收创新新法。二、从经经验决策策到科学学决策经验决策策主要指指决策者者凭经验验制定决决策的活活动与过过程，或或者说凭凭经验进进行决策策。西蒙对经经验决策策的阶段段划分：习惯时时期；标标准操作作规程时时期；决决策组织织专门化化时期。经验决策策基本方方法：直直接判断断法；淘淘汰法
5、；排队法法；归类类法。科学决策策标志：公共部部门决策策由部门门决策发发展到集集团决策策；由单单纯的定定性分析析发展为为定性与与定量分分析相结结合；由由仅注重重决策的的结果到到注重决决策的全全过程。科学决策策方法基基本趋势势：决策策分析方方法上出出现数学学化和模模型化，在决策策分析手手段上出出现了电电子计算算机化，并且决决策的软软方法逐逐渐与硬硬方法结结合起来来，发挥挥着越来来越重要要的作用用。中国决策策文化：“中庸庸”决策策观；无无为；经经验；权权谋；知知变-知己知知彼；校校之以计计；奇正正相生中国政府府决策指指导思想想：实事事求是的的思想路路线实事求是是要求：从实际际出发，以事实实作为决决策
6、的前前提；理理论与实实际相结结合，以以作出既既科学又又符合实实际的决决策；注注意实际际情况的的不断变变化，跟跟踪实际际情况的的变化进进行决策策。调查研究究和群众众路线的的方法：调查研研究，解解剖麻雀雀的方法法；从群群众中来来，到群群众中去去的方法法；一般般号召与与个别指指导相结结合，领领导与群群众相结结合的方方法。我国在政政府决策策的基本本经验：坚持中中国共产产党在决决策中的的领导地地位；遵遵循实事事求是的的思想路路线，重重视调查查研究，坚持领领导与群群众相结结合的决决策方法法；坚持持民主集集中制的的组织原原则；尊尊重专家家意见，按科学学态度决决策。我国政府府决策的的主要教教训：没没有一套套完
7、整的的决策制制度；决决策研究究缺乏公公开性和和民主性性；缺乏乏一人套套系统的的科学决决策程序序。中国决策策科学化化和民主主化：决策科学学化基本本内容：决策研研究的科科学化；决策过过程的程程序化决策民主主化的基基本内容容：决策策参与的的民主化化；领导导者决策策要有民民主作风风，要建建立和健健全利益益的自由由表达机机制和决决策的民民主参与与机制，决策讨讨论的公公开化；允许广广大人民民群众参参与对政政府的重重大决策策开展广广泛的民民主性的的研究和和讨论，实现决决策研究究的公开开化。公共部门门决策科科学化和和民主化化的保障障机制：完善重重大决策策的规则则和程序序，通过过多种渠渠道和形形式广泛泛集中民民
8、智，使使决策真真正建立立在科学学、民主主的基础础之上；建立、健全决决策公开开制度，增加决决策的透透明度；建立决决策失误误责任追追究制度度，健全全纠正改改正机制制；建立立多种形形式的决决策咨询询机制和和信息支支持系统统。现代西方方决策理理论模式式理性决策策模式：发现问问题；提提出目标标；设计计方案；预测后后果；分分析比较较；选择择最优方方案理性模式式必须满满足条件件：能够够得到所所需要的的全部的的决策信信息；能能够了解解所有人人的社会会价值偏偏好及其其所占的的相对比比重；能能够寻找找到所有有的决策策方案；能够准准确的预预测和正正确的估估计每一一方案所所产生的的全部后后果；能能够选择择最经济济有效
9、的的决策方方案。有限理性性决策模模式：西西蒙认为为，理性性决策模模式实际际上是一一种绝对对的决策策准则，它所遵遵循的是是一种最最大化原原则，它它所要求求的是进进行最优优的选择择，他认认为这是是不可能能的，提提出相对对性准则则，即满满意决策策准则，就是在在决策时时，确定定一套标标准，用用来说明明什么是是令人满满意的最最低限度度的替代代办法（即备用用方案）。决策策不仅仅仅是最后后时刻的的事情，他应该该包括整整个决策策过程，这个过过程包括括四个主主要阶段段即找出出制定决决策的理理由；找找出可能能的决策策方案；在诸行行动方案案中进行行抉择；对已进进行的选选择进行行评价。他把第第一阶段段称为“情报活活动
10、”，第二阶阶段“设设计活动动”，第第三阶段段“抉择择活动”，第四四阶段“审查活活动”。对古典理理性模式式的批评评：按照照理性决决策模式式理论，决策者者必须收收集到有有关决策策状况的的所有信信息才能能进行决决策，但但事实上上决策者者并不具具有有关关决策状状况的全全部信息息；决策策者处理理信息的的能力也也是有限限的；事事实上，决策者者并不是是按照理理性决策策模式行行动，必必须等到到了解了了全部信信息之后后才决策策，而是是在有了了有关决决策状况况的基本本印象后后所就作作出决策策，开始始行动；决策者者的能力力是有限限的，而而决策状状况无论论就其内内部状况况还是外外部状况况而言，都是极极为复杂杂的；事事
11、实上不不存在具具有普遍遍承认绝绝对的最最佳决策策，因为为每一项项具体决决策的制制定，几几首特定定的客观观条件的的影响，也受到到特定的的决策者者的主观观条件的的影响。冲突：决决策的标标准机制制发生故故障，以以致个人人和群体体在选择择行动的的的替代代方法方方面，遭遭到了挫挫折。冲突原因因：就管管理工作作来说，主要是是人力、物力和和财力的的合理分分配和使使用，因因而有必必要进行行联合决决策；个个人对实实际的了了解不同同；组织织成员目目标不同同。冲突解决决方式：解决问问题方式式；劝说说方式；协议方方式；权权术（西西蒙）西蒙对现现代管理理理论的的贡献：把管理理中的决决策这一一重要环环节突出出出来，并提出
12、出了一套套系统地地决策理理论，开开创了管管理理论论发展的的新时代代；西蒙蒙一改过过去对管管理进行行动态研研究的研研究方法法，提出出要对决决策过程程作动态态的考察察，这是是管理理理论研究究方法上上的一次次重大变变革；西西蒙指出出，用“满意准准则”代代替“最最优准则则”，强强调其实实用性，从而使使决策理理论与决决策实践践更加接接近。渐进决策策模式：林德布布洛姆对理性模模式的批批评：决决策者并并不是面面对一个个既定的的问题，而必须须对他们们所谓问问题加以以明确确确定并予予以说明明，这样样关于“问题是是什么”存在各各种争论论，目前前没有任任何可以以通过分分析来解解决这一一争论的的方法；决策分分析并不不
13、是万能能的，对对一项复复杂的决决策来说说，分析析师永远远没有穷穷尽的，又是或或许还会会造成错错误；决决策受到到决策者者价值偏偏好的影影响，但但依靠分分析不能能解决决决策者的的价值偏偏好和意意见不一一致的问问题。渐进决策策特点：渐进决决策过程程是一个个不断探探索、逐逐步前进进的过程程；渐进进决策过过程中的的理性分分析只对对决策翻翻翻金子子那个边边际分析析；在渐渐进决策策过程中中，理性性分析与与党派分分析是结结合在一一起的；渐进决决策过程程是一个个利益冲冲突和价价值分配配的过程程。渐进决策策基本原原则：按按部就班班的原则则；积大大变为小小变的原原则；稳稳中求变变的原则则。推行渐进进决策的的原因：决
14、策的的渐进性性是由决决策的一一致性决决定的；决策的的渐进性性是由现现行计划划的连续续性所决决定的混合扫描描决策模模式：阿阿米泰埃特兹兹奥尼渐进模式式缺陷：按照渐渐进决策策理论模模式做出出的决策策只是反反映了社社会中势势力最强强大而且且又组织织起来的的那部分分人的利利益，而而处于社社会下层层，政治治上又没没组织起起来的那那部分人人的利益益则没有有被考虑虑进去；由于渐渐进主义义者把注注意力主主要集中中在短期期目标上上，只是是强调对对社会的的点滴改改良，即即改变现现行决策策的某些些方面，因而往往往忽视视了根本本性的社社会变革革，即忽忽略了对对现行决决策做重重大调整整或根本本变革。决策方法法：理性性决
15、策方方法与渐渐进决策策方法相相结合；根本性性决策（理性）与（非非理性）非根本本性决策策相统一一。选择公共共部门决决策模式式的基本本原则：决策内内容与决决策模式式相统一一的原则则，主导导决策模模式的原原则；决决策模式式互补的的原则公共部门门决策的的基本模模式（主主导模式式）：渐渐进决策策模式原因：从从公共部部门决策策的内容容特点看看，公共共部门决决策的内内容具有有广泛性性、宏观观性。因因此，在在公共部部门决策策的实践践中，往往往在开开始很难难一次性性地确定定清晰的的目标，也很难难一次性性地制定定出整体体方案，而必须须采用探探索的方方式，通通过“走走一步”，“看看一步”这种小小步走的的方式来来实现
16、整整个决策策方案。从公共部部门决策策者的能能力与决决策对象象的关系系来看，决策者者的能力力相对于于决策对对象来说说是非常常有限的的。从公共部部门决策策可利用用的信息息与时间间的关系系来看，在一定定的时间间内，对对决策信信息的收收集和处处理时有有限的，而一项项决策从从制定到到执行可可利用的的时间也也是有限限的。公共部门门决策体体制公共部门门决策枢枢纽系统统特点：具有最最高决策策权力；负有主主要领导导责任；必须是是一个领领导集团团；必须须一体化化。基本任务务：调查查研究，发现决决策问题题并确定定决策议议题；确确定决策策目标；选择、确定方方案；检检查监督督决策的的执行；组织并并领导整整个决策策工作。
17、决策信息息系统作作用：收收集处理理信息的的及时性性准确性性；提供供制定方方案的依依据；帮帮助进行行方案的的比较和和选优；控制决决策和计计划执行行的最佳佳状态。为政府服服务的咨咨询机构构特点：具有鲜鲜明的政政治性；具有合合理的智智力结构构；研究究工作的的相对独独立性资讯系统统的作用用：帮助助决策者者对决策策问题作作出客观观的判断断；帮助助决策者者对决策策问题作作出内行行的判断断；帮助助决策者者提供更更全面、更准确确决策信信息；帮帮助决策策者提供供备选方方案。咨询机构构的意见见对决策策中心来来说主要要起到一一种参考考作用：咨询机机构对决决策问题题的研究究主要是是定量的的、概念念性的研研究，但但很多
18、决决策中，尤其是是非常规规化决策策中，包包含着很很多定性性的、模模糊的东东西；决决策不仅仅与决策策问题有有关，而而且与决决策者及及指挥者者的地位位、经验验和所处处的环境境有关，咨询机机构对决决策问题题的研究究，多半半注重于于决策问问题本身身，而对对决策者者及指挥挥者的地地位、经经验和环环境则注注意不够够；决策策者对风风险的态态度及个个人的经经验与智智慧对于于一项决决策的作作出具有有重要的的影响。决策控制制系统四四个基本本要素：决策所所要达到到的正常常标准；衡量当当前决策策的手段段；以当当前的决决策与标标准相比比较的方方法；校校正当前前的决策策以便达达到标准准的方法法。行政控制制系统主主要是从从
19、政策或或有关规规定的角角度对下下级政府府部门的的决策进进行控制制；司法法控制系系统主要要是从法法律的的的角度来来控制政政府部门门决策的的合法性性；而权权力监督督控制系系统所采采用的标标准，不不但包括括前两者者而且更更重要的的是还家家霍桑了了一个与与人民利利益及公公共利相相符合的的原则。公共部门门决策的的类型原原则与程程序公共部门门决策的的科学性性原则：信息充充分原则则；可行行性原则则；系统统分析原原则；对对比选优优原则；集团决决策原则则；实效效原则。价值性原原则：公公共利益益至上原原则；政政治价值值优先原原则；体体现公民民意志原原则。决策基本本程序：六阶段段说，发发现问题题；确定定目标；设计方
20、方案；方方案选优优；实施施方案关于决策策性程序序灵活性性：跳跃跃性；交交叉型；贯穿性性。公共本部部门的决决策问题题与目标标确定型决决策问题题特点：它所面面对的自自然转台台是一种种既定的的情况，即一种种已知未未来可能能发生的的情况，对于这这类问题题的解决决，可以以提出各各种具有有确定结结果的方方法。风险型决决策问题题的特点点：对于于这类问问题的解解决，不不论决策策者提出出哪种方方案，采采用何种种方案，都会承承担一定定风险。构成风险险型决策策的基本本条件：存在着着决策者者所企图图达到的的一个明明确目标标；存在在着决策策人可以以选择的的两个或或两个以以上的行行动方案案；存在在着不以以决策人人的主观观
21、意志为为转移的的两种或或两种以以上的客客观状态态或自然然状态；各种自自然状态态下的损损益值是是决策者者可以把把握的。非确定型型决策问问题特点点：缺少少上述第第五点，存在着着两种或或两种以以上的自自然状态态，但其其出现的的概率无无法加以以预测。公共部门门决策目目标特点点：公共共部门的的管理目目标把社社会效益益放在第第一位，经济效效益放在在第二位位；公共共部门的的决策目目标多数数是一种种定性的的、模糊糊的目标标，因而而这些目目标实现现的程度度如何，测量起起来要困困难的多多；公共共部门的的目标具具有更强强烈的政政策性。设计公共共部门决决策目标标的基本本要求：目标的的单义性性；目标标的层次次性；目目标
22、的标标准化；目标的的时效性性；目标标的可行行性；目目标的被被约束性性。决策目标标数量控控制原因因：决策策目标越越多，越越是分散散了决策策者的经经历，致致使决策策者对决决策目标标主次不不分，影影响主要要目标的的实现，甚至使使执行者者无所适适从；决决策目标标太多，决策者者无法对对决策方方案进行行比较，这势必必造成决决策的困困难。控制方法法：去除除法（根根本无法法达到的的目标；两个根根本对立立而又无无法协调调的目标标；一个个目标从从属于另另一目标标）分降降法；综综合法决策问题题与决策策目标的的关系：分析问问题产生生的原因因是确定定目标的的前提；问题的的性质决决定目标标的性质质；问题题的难易易程度决决
23、定目标标的高低低程度。决策方案案的设计计与分析析公共决策策方案的的特性：完整性性；多样样性；排排斥性；多因素素性。方案设计计者的主主观条件件：对问问题和目目标的了了解程度度；信息息和经验验；知识识水平；思维敏敏捷；考考虑问题题的周全全性。穿造型思思维形式式：灵感感（突发发性思维维创造活活动或者者说是思思维主体体在思维维过程中中达到高高潮阶段段出现的的最富创创造性的的思维活活动）；联想（把两种种概念或或事件联联系起来来，从一一个已有有的概念念引出一一个新的的结论或或方法）决策方案案的可行行性分析析：指某某项决策策的目标标、方案案具有可可以实行行或实施施的性质质。条件分析析：公共共部门决决策方案案
24、的条件件；政治治条件；经济条条件；社社会条件件；自然然环境条条件和技技术条件件。成本与效效益分析析成本分析析：分析析一个方方案所要要消耗的的人力、财力、物力和和时间爱爱你的总总和，并并将各方方案进行行比较.效果预测测：对客客观条件件变化的的预测；对方案案在各种种条件下下预期效效果的预预测。效益分析析：将每每一方案案的预期期效果与与实施这这一方案案所付出出的成本本加以对对照、比比较。利益分配配与政治治限制性性分析利益分配配的限制制性分析析：对利利益分配配和调节节的限制制进行分分析，把把它控制制在一个个最佳限限度内，以减少少公共决决策在执执行过程程中所遇遇到的阻阻力，提提高其政政治可行行性程度度。
25、制度限制制性分析析：制度度既包括括宏观的的政治制制度、经经济制度度和社会会制度等等也包括括公共部部门内部部的微观观方面的的制度，只有当当公共部部门的目目标与所所采取的的措施符符合上述述制度的的基本要要求时，它才是是可行的的。政治资源源限制性性分析：政治资资源指该该决策政政治上获获得支持持的程度度、拥护护者的多多少，以以及实施施决策所所必要的的政治策策略与行行政组织织能力等等因素的的总和。决策的定定性分析析及其方方法定性分析析的重要要性：公公共部门门决策具具有公共共性，其其首要目目标是为为公众服服务，并并且它常常常与政政治等因因素密切切相关；在公共共部门决决策中相相当部分分方案的的量的方方面难以
26、以把握，只有通通过定性性分析才才能比较较，一些些重大战战略决策策就是如如此。公共部门门决策中中的价值值：政治价值值：一项项政策的的实施结结果能在在政治上上给决策策者及其其组织带带来某种种利益。经济价值值：一项项政策的的实施结结果能在在经济上上给决策策者及其其组织带带来某种种利益。社会价值值：一项项决策的的实施能能给决策策者及其其组织所所带来的的某种社社会利益益。当政治价价值与经经济价值值发生矛矛盾时，决策者者应尽量量寻找一一个在不不损于政政治价值值的前提提下也不不损于经经济价值值的新方方案，找找不到新新方案时时，就应应该使经经济价值值服从于于政治价价值；当当决策者者的经济济价值与与社会价价值发
27、生生矛盾时时，经济济价值必必须服从从于社会会价值。定性分析析方法：逻辑的的方法；辩证的的方法；直觉的的方法。决策行为为分析及及其方法法霍桑试验验原理：工人是是“社会会人”，是复杂杂的社会会系统成成员；企企业中除除了“正正式组织织外”，还存在在着“非非正式组组织”。；新型型的领导导能力，在于通通过职工工满意度度的提高高而激励励职工的的“士气气”，从从而达到到提高生生产率的的目的。麦格雷戈戈在“人人性”问问题上的的进一步步发挥：人的行行为受动动机的支支配，只只要给其其创造一一定的条条件，他他就会努努力使用用自己的的体力和和脑力，五取得得成就；人的想想象力、发明才才能和创创造才能能广泛地地散布在在人
28、群中中，任何何理智正正常的人人都具有有想象力力、发明明才能和和创造才才能；在在现代化化工业发发展的社社会中，普通人人的智能能潜力只只得到了了部分的的应用。得出的三三个结论论：在决决策时，决策集集团的每每一个参参与者都都愿意贡贡献自己己的聪明明才智，愿意承承担决策策中的责责任；让让更多的的人参与与决策，就能在在更大程程度上发发挥人的的想象力力、发明明才能和和创造才才能；领领导者应应设法最最大限度度地让其其下属的的聪明才才智发挥挥出来，并且设设法清楚楚阻碍其其下属发发挥聪明明才智的的种种障障碍物。马斯洛人人类需要要层次理理论：把把人的需需要按其其重要性性和发生生的先后后次序排排列成五五个层次次：生
29、理理上的需需要；安安全上的的需要；感情和和归属上上的需要要；地位位和受人人尊敬的的需要；自我实实现的需需要。行为科学学决策行行为特点点：提倡倡专家集集体决策策，充分分发挥各各个专家家的聪明明才智；有一套套行之有有效的具具体方法法和程序序，对专专家实行行有效的的激励，使他们们既能充充分的发发表自己己的意见见，又能能减少相相互之间间的消极极影响；行为作作为一种种软方法法，不要要专门的的技术和和复杂的的计算，简便易易行；能能够对决决策中的的多种因因素惊醒醒综合考考虑和评评估。决策积极极行为：创新行行为；揭揭短行为为；协调调行为。决策行为为激励方方法:头脑风暴暴法：参参加的人人数一般般以6-10人人为
30、宜，至多不不过十几几人。这这些人员员一般来来说应该该是对决决策问题题感兴趣趣，并且且还具有有专门知知识的人人。会议规则则：不允允许对意意见进行行反驳，也不允允许做结结论；孤孤立子有有思考，思路越越广越受受欢迎；追求数数量，意意见提得得越多越越受欢迎迎；追求求意见的的改进与与联合。对演法：不同的的方案由由对立的的不同小小组去制制定，然然后双方方展开辩辩论，以以求充分分暴露自自己的缺缺点和不不足。适用情况况：决策策问题需需要作一一种非此此即彼的的决定；在决策策问题上上被分裂裂为两个个或更所所得彼此此对立的的集团，这些对对立的集集团之间间醉西湖湖的反应应是相互互对立，彼此攻攻击，难难以交流流。共同协
31、商商法：寻寻求双方方观点中中相同或或相似的的部分；双方都都应该有有原则的的做出适适当的让让步；共共同协商商的决策策必须要要照顾双双方的需需要；当当双方最最后还是是无法达达到一致致时，只只好请一一个公平平的裁判判者加以以裁决。决策消极极行为：利己行行为；护护短行为为；冲突突行为决策消极极行为控控制方法法：提喻喻法：为为了避免免参加者者感情用用事，没没有必要要事先向向参加者者说明决决策问题题的真相相，而提提出一些些对解决决问题有有启发作作用的类类似问题题让参加加讨论，类比探探索后也也没必要要回到决决策问题题本身上上去，只只由决策策者参考考类比探探索的结结果去考考虑如何何解决决决策问题题。具体方法法
32、：将决决策问题题化大为为小、化化整为零零；采用用类比方方法，不不讨论决决策问题题本身，而讨论论与之相相似的问问题。方案前提提分析法法：每个个方案都都有几个个前提假假设作为为依据，方案是是否正确确的关键键在于它它的前提提假设是是否成立立。因此此如果不不直接讨讨论方案案本身而而改为讨讨论它的的前提假假设，则则不但可可以正确确地选择择方案，而且可可以避免免一些缺缺点。德尔菲法法：特点点：专家家评估和和匿名性性。将所所要讨论论或咨询询的内容容谢谢横横若干条条含义十十分明确确的问题题，并编编写成意意见征询询表，邮邮寄给经经过选择择的有关关专家们们，请他他们各自自独立地地用书面面形式回回答问题题；各位位专
33、家在在接到征征询表后后，在互互不通气气的情况况下，经经过独立立思考后后将自己己的意见见写在意意见征询询表上，并且将将回答了了的意见见征询表表机会给给原单位位；各位位专家的的意见收收回后，进行统统计整理理，归纳纳出一个个统计结结果；在在将专家家的第一一次回答答进行统统计整理理之后，再将同同样的意意见征询询表连同同统计整整理结果果，寄给给同一批批专家，再征求求意见。听证制度度：在政政府决策策过程中中，听取取有关团团体、专专家学者者的意见见特别听听取与该该决策有有厉害关关系的当当事人的的意见，其目的的主要是是为了决决策的科科学化和和民主化化，就是是把科学学引入决决策过程程中，运运用民主主和科学学的方
34、法法，把决决策变成成集思广广益的、有科学学根据的的、有制制度保证证的过程程。实行听证证制度的的意义：能够使使听证参参与人解解放思想想、开阔阔思路，提高其其创新能能力，启启发其主主人翁精精神，调调动其积积极性，从而使使他们能能够针对对将要制制定的决决策畅所所欲言，提出更更多的决决策方案案，使决决策参与与者的聪聪明才智智得到最最大限度度的发挥挥；在听听证过程程中，由由于参与与者往往往是一些些与决策策问题利利益相关关的人，出于对对自身利利益的关关心，他他们能够够对不合合理的决决策方案案提出大大胆的批批评，因因而听证证制度事事实上有有利于激激发他们们对错误误的决策策方案提提出批评评的行为为；同时时吗，
35、听听证制度度也有利利于培养养决策参参与者的的合作精精神，对对他们在在决策过过程中的的合作行行为起到到激励作作用。对决策参参与者的的消极行行为的控控制作用用：有助助于克服服公共部部门决策策过程中中的利己己行为、护短行行为和冲冲突行为为。听证制度度对公共共部门决决策的科科学化和和民主化化的促进进作用：听证制制度是公公共部门门在决策策过程中中获取信信息的一一条重要要途径；有助于于公共决决策部门门的评估估择优建建立在更更加科学学的基础础之上，从而有有助于提提高决策策的可行行性；有有利于实实现公共共部门决决策目标标的民主主化，即即有利于于公共部部门作出出充分反反映民意意的决策策。决策过程程中的思思想政治
36、治工作：思想工工作：政政治教育育疏通、表扬思想工作作：思想想转变、引导、批评决策方案案的选择择决策方案案选择的的准则：现实性性最优准准则；系系统性最最优准则则；效用用性最优优原则。现实性最最优准则则探讨公公共部门门决策的的准则时时应考虑虑的方面面：准则则的客观观性；准准则的绝绝对性；准则的的相对性性系统性最最优准则则四个基基本特征征：任何何一项复复杂的决决策，由由于其本本身是由由诸要素素或子系系统构成成的一个个大系统统，因而而也具有有集合性性；决策策系统中中各要素素之间是是相互联联系、相相互作用用、相互互依赖、相互制制约的；不但任任何一项项决策都都具有自自己的目目的性，即具有有自己的的目标子子
37、系统，而且它它的子系系统也具具有自己己的目的的性，并并且这些些子系统统的目标标必须服服从于大大系统的的总目标标；每一一项决策策的制定定和实施施都离不不开具体体的环境境。要求在决决策方案案的抉择择中的原原则：整整体性原原则；综综合性原原则；最最优化准准则。选择决策策方案的的基本方方式：首长决定定方式特特点:公共部部门决策策过程中中选择方方案并最最终决策策方案的的是首长长个人；首长决决定过程程是首长长根据自自己的知知识、经经验、思思维能力力和意志志力相互互作用的的结果、判断并并做出决决断的过过程；首首长的决决定范围围是受到到严格限限制的，只有那那些通过过法定程程序授予予首长全全权管理理的公共共事务
38、问问题，首首长具有有决策权权；首长长作出决决策时，应该广广泛听取取不同人人的意见见，接受受咨询，但决策策方案的的最终选选择必须须由首长长个人决决定；作作出决定定的首长长必须对对决策的的后果承承担全部部责任或或主要责责任。首长决定定方式的的优点：决策权权力集中中，有利利于快速速果断决决策，提提高决策策效率；决策权权力明确确，能够够避免决决策过程程因职权权不清而而造成的的对决策策问题相相互推诿诿的想象象；决策策责任明明确，能能够提高高决策者者的责任任心，能能够有效效避免对对决策后后果无人人负责的的现象。首长决定定方式的的缺点：首长主主要凭自自己的知知识、经经验和智智慧决策策，易于于造成决决策失误误
39、；首长长决策方方式容易易形成决决策中的的“一言言堂”，不利于于决策民民主制度度和民主主作风的的形成；利用首首长决策策方式进进行决策策，如果果缺少对对首长的的有效制制约机制制，难免免造成决决策权的的腐败。集体决定定方式特特点：集集体决定定的主体体不是一一个而是是多个个个体；在在集体决决定的主主体构成成中，各各个主体体在决策策过程中中的地位位是平等等的作为为集体决决定的主主体在行行使决定定权利方方面有着着同等的的地位；集体决决定通常常是采用用投票表表决的方方式来作作出决定定；集体体决定方方式是民民主决策策的一种种具体表表现形式式。集体决定定方式的的优点：有利于于集思广广益；有有利于协协调各方方利益
40、；有利于于防止以以权谋私私。集体决定定方式缺缺点：决决策责任任不明确确；决策策效率低低；个人人智慧在在决策中中的作用用可能会会受到一一定程度度的影响响。公开投票票的优点点：公开开投票让让投票人人的投票票意愿和和投票结结果公开开化，既既增加了了投票人人的投票票责任感感；也便便于公众众对投票票人的投投票行为为实施有有效监督督，从而而有利于于提高投投票决策策的质量量；有利利于投票票人在投投票过程程中更好好的体现现其所代代表的群群体的利利益。票决制规规则：全全体一致致规则；多数裁裁定规则则。全体一致致规则基基本特征征：按照照这一规规则进行行方案选选择能够够确保每每一个决决策者的的权益能能够绝对对地平等
41、等；要通通过一项项决策方方案，该该方案必必须对所所有决策策者的利利益来说说都是最最佳方案案，都是是令人满满意或者者至少是是可以接接受的；按照全全体一致致规则，决策结结果处于于帕累托托最优状状态；全全体一直直规则的的运用将将随着决决策组织织规模的的扩大和和决策成成员数目目的增加加，而使使形成决决策结果果的困难难程度成成倍增加加。全体一致致规则缺缺点：决决策成本本过高；鼓励策策略行为为多数裁定定规则缺缺点：多多数剥夺夺少数；存在“周期多多数”或或“投票票悖论”。囚徒困境境：当两两个不同同决策的的支持者者分别从从自身的的利益最最大化角角度出发发时，都都会选择择“坦白白”，最最终在对对第三决决策方即即
42、“警方方”的博博弈中，他们都都丧失更更多的利利益，最最终的决决策结果果并不是是集体理理性的产产物。阿罗悖论论（投票票悖论）：如果果排除了了人际效效用的可可比性，而且在在一个相相当广的的范围内内对任何何偏好书书序集合合都有定定义，那那么把个个人偏好好整合为为社会偏偏好的最最理想的的办法，要么是是强加的的，要么么是独裁裁的。（不可能能存在一一种社会会选择机机制，能能够使个个人偏好好通过多多数票规规则转为为社会偏偏好。阿罗提出出的两个个社会选选择的公公理：连连贯性：对于任任意的备备选方案案X、Y，必有有XY或YX。传递递性：对对于任意意的备选选方案XX、Y、Z，必有有如果XXY且YZ，则XZ。决策方
43、案案选择的的策略：建立利利益联盟盟；交换换选票；争取中中间投票票人。决策实施施与决策策追踪决策实施施：公共共部门的的机构或或人员按按照决策策方案的的具体要要求采取取一系列列客观的的实际行行动以实实现决策策目标的的过程。特点：是是相关机机构和人人员所采采取的一一种客观观行动；实施的的行动必必须按照照决策方方案的具具体要求求进行；实施是是一个计计划、解解释、组组织到执执行具体体指令的的过程；实施过过程是公公共部门门的决策策者、实实施者与与作为公公共部门门决策目目标群体体的利益益相关者者相互作作用的过过程。决策实施施在决策策过程中中的作用用：只有有通过决决策方案案的实施施才能最最终解决决决策问问题，
44、实实现决策策目标；才能最最终检验验决策方方案的正正确性；才能进进一步发发现新的的决策问问题，从从而使公公共部门门管理者者面临的的新问题题得到不不断的解解决。试点工作作优点：能在一一定程度度上检验验方案的的正确性性；一旦旦决策失失误造成成的损失失较小，对整个个局势影影响不大大，且易易于修正正。试点应注注意问题题：选点点的典型型性；试试点必须须先走一一步；试试点时不不能人为为地制造造特殊条条件；试试点要特特别注意意总结经经验，及及时做好好信息反反馈。试点在决决策中的的作用：可以使使决策方方案得到到证实；可以及及时发现现新问题题，修正正原有的的方案或或进行新新的决策策；可以以及时发发现新问问题，修修
45、正原有有的方案案或进行行新的决决策；使使实施方方案决策策者初步步得到了了实施方方案的经经验，同同时进一一步明确确了实施施该方案案所需要要的环境境与条件件，这就就为下一一步全面面实施决决策方案案奠定了了基础。决策修正正：指在在已作出出的决策策基本正正确并能能继续执执行的前前提下，为了更更好的实实施决策策目标，从而对对决策方方案所进进行的部部分调整整和补充充。特点：前前提必须须是原有有决策基基本正确确，且有有条件继继续执行行下去；以不改改变原有有决策目目标为原原则；主主要是对对决策方方案的修修正，不不是对原原有方案案推倒重重来；是是在决策策执行过过程中进进行的；在决策策过程中中是经常常性的。追踪决
46、策策：决策策执行过过程中由由于发现现原有决决策失误误或无法法继续下下去而对对决策目目标和方方案所做做的一种种根本性性修改，它本质质上是就就原有决决策问题题在新的的情况下下所做的的一次重重新决策策。特点：必必须以原原有决策策失误或或原有决决策无法法执行下下去味前前提；必必须从根根本上改改变原有有的决策策目标。追踪决策策必须处处理的关关系：是是与非的的关系；功与过过的关系系；旧与与新的关关系；优优与劣的的关系；事与人人的关系系。决策可靠靠性分析析决策失效效三个阶阶段：早期失效效：在决决策方案案执行过过程中，由于受受传统阻阻力的束束缚，人人们对方方案的了了解不充充分，以以及方案案本身存存在着某某些缺
47、陷陷等原因因，在执执行的初初期往往往存在着着较高的的失效率率，这时时的失效效称谓早早期失效效。偶然失效效：决策策方案执执行一段段时间后后，随着着人们对对决策方方案的的的了解程程度的加加深以及及方案自自身的完完善，其其执行逐逐渐转入入正常，此时决决策方案案充分发发挥它的的有效功功能，其其失效率率不断降降低，这这时的失失效称为为偶然失失效耗损失效效：在决决策方案案执行相相当时间间以后，由于主主客观条条件的变变化，决决策开始始老化，其失效效率又会会逐渐增增大，这这时的失失效称为为耗损失失效。以上用图图表表示示为“浴浴盆曲线线突发公共共卫生事事件应急急决策分分析”突发公共共事件：突然发发生、造造成或者者可能造造成重大大人员伤伤亡、财财产损失失、生态态环境破破坏和严严重社会会危害，危及公公共安全全的紧急急事件。突发公共共事件：突发紧紧急性；高度不不确定性性；高频频发性；严重危危害性。高质量的的应急决决策的特特点：决决策方式式的集中中统一；信息传传递的及及时准确确；决策策目标的的灵活