企业改制基本流程(14.docx

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1、 (二)国有法人控股的界定标准 国资委21号文件中明确规定，859号文件规定的国有大中型企业主辅分离、辅业改制后为国有法人控股企业是指国有法人绝对控股，即在企业的全部资本中，国家法人资本(股本)所占比例大于于50的企业业，但国国有法人人持股比比例一般般不得超超过755的上限。 制定这这项规定定主要是是考虑实实施主辅辅分离辅辅业改制制，既是是为了精干主业业，也是是为了有有利于辅辅业更好好地发展展。实践践已经证证明，对对于一般竞竞争性领领域的企企业，国国有独资资不利于于企业转转化经营营机制，参与市场场竞争。为了使使辅业在在改革上上迈出更更大的步步伐，建建立新的的经营机制制，国有有主体企企业对改改制

2、企业业能不控控股的不不控股，能不参参股的不参参股，放放开搞活活。如果果改制企企业中国国有法人人所持股股份比例例过高，仍仍然“一股独独大”，不利利于国有有资本的的退出，也不利利于改制企业彻彻底转变变经营机机制。因因此，政政策鼓励励有条件件的辅业业单位，可以直接接改制为为非国有有控股公公司制企企业或其其他非国国有的企企业形式：对于于一些暂暂时还不不完全具具备条件件，或者者干部职职工在观观念上还还难以承受受的改制制单位，第一步步可以先先改制为为国有法法人控股股企业，经过一段段时间发发展，待待条件具具备后再再进一步步改制为为非国有有的形式。 (三)经营者者持股 根据8859号号文件的的规定，原主体体企

3、业在在改制企企业设立立过程中，有责责任帮助助推荐考考核经营营者人选选并监督督其产生生程序的的合法性。防止止恶意侵侵犯投资资者和职职工合法法权益的的行为。一般情情况下，改制企业业经营者者产生方方式有以以下几种种： 一是由由改制企企业向全全社会或或一定范范围内招招聘，股股东大会会(股东代表大大会)或或董事会会投票决决定企业业经营者者； 二是由由原主体体企业推推荐，改改制企业业股东大大会(股股东代表表大会)或董董事会投投票决定定企业经经营者。 改制企企业的经经营者可可以在原原经营者者中产生生，也可可以从外外部社会或原主主体氽业业的其他他单位进进入，但但前提都都必须是是有经营营才能和和经验，能能承担相

4、相应风险险，得到到大多数数改制职职工的认认可。为为了做好好辅业改制制企业经经营者的的选聘工工作，对对拟改制制的辅业业单位领领导班子子力量薄弱弱、不能能胜任改改制工作作需要的的，原主主体企业业在改制制前要及及时调整、充实企企业领导导班子，以便与与改制后后的经营营者选聘聘工作顺顺利衔接，保证改改制工作作的顺利利进行。 经营者者持股是是改制企企业产权权主体多多元化的的重要途途径之一一。实践证明，一个好好的企业业经营者者是企业业发展的的关键。适当地地让企业业经营者持持有改制制企业较较大比例例的股权权，能够够增加经经营者的的责任和和风险意识识，是对对经营者者实施长长期激励励的有效效手段。 但在在改制过过

5、程中，要注意意经营者者持股的的规范操操作，经经营者持持有较大比比例股权权，必须须实实在在在出资资购买，不能简简单地通通过赠送送持有大量量股权，更不能能无偿量量化国有有资产。经营者者个人出出资可以以一次性购购买国有有资产或或改制企企业的股股份，也也可以采采用分期期购买、分期付款款等多种种形式持持股。改改制企业业经营者者持股主主要应注注意以下下问题： (1)经营者者股权原原则上要要通过出出资购买买，不得得无偿量量化国有有资产，不不得低价价转让、处置国国有资产产，防止止国有资资产流失失；不得得逃废债务务，保护护债权人人的利益益。 (2)经营者者购股资资金的来来源要合合法，经经营者不不得用贷贷款从事事

6、股本权益益性投资资；企业业不得为为经营者者购股垫垫付款项项，也不不得为贷贷款提供担担保。 (3)经营者者通过分分期付款款的方式式持有股股权的，尚未缴缴付认股股资金的股股权，不不得随意意处置；超过法法律规定定期限尚尚未缴付付认股资资金的，应应依法承承担出资资违约责责任，改改制企业业的股权权比例应应当调整。 (四)员工持持股 主辅分分离、辅辅业改制制过程中中，职工工持有改改制企业业股权的的主要来源有以以下几种种： (1)在自愿愿基础上上，职工工解除劳劳动合同同的经济济补偿金金用三类类资产抵补补，经产产权变更更、确认认后，转转换为改改制企业业的股份份； (2)职工出出资认购购国有资资产，经经产权变变

7、更、确确认后，转换为为改制企业业股份； (3)原企业业所欠职职工的债债务，经经双方协协商同意意后，原原企业可可用部分资资产抵补补后转换换为改制制企业股股份； (4)职工直直接出资资认购改改制企业业的股份份。 由于主主辅分离离、改制制分流主主要是以以国有净净资产支支付解除除劳动关系人员员的经济济补偿金金，因此此股东人人数多、每个股股东持股股量少、持股趋于于平均是是改制企企业的重重要特征征。辅业业改制企企业采用用的主要要形式是有有限责任任公司。公司司法中中对有限限责任公公司设立立的条件件做了相应应的规定定，其中中具有较较大限制制的是有有限责任任公司由由两个以以上五十个个以下股股东共同同出资设设立(

8、第第二十条条)，而而辅业改改制企业业的股东人人数往往往都超过过了设立立有限责责任公司司的限制制。如何何处理这这一问题，目前我我国尚无无统一明明确的政政策规定定。 在实际际操作中中，辅业业改制企企业可根根据企业业实际情情况，按按照当地政府有有关规定定，选择择设立职职工持股股会、工工会持股股、一股股带多股、成立立投资公公司、职职工股权权信托等等多种形形式方式式进行职职工持股。在现现行的法法律和政政策框架架内，除除信托的的方式外外，其他他方式都都只能依据据当地的的法规和和政策进进行。职职工持股股无论采采用哪种种方式，关键是履履行好法法律手续续，签订订有关协协议，向向持股职职工讲清清权利、义务和承承担

9、的责责任及风风险，并并进行公公证。第三节 主辅辅分离改改制分流流中 劳动关关系的处处理 一、劳劳动关系系处理的的原则 国有大大中型企企业分离离分流过过程中，要着重重处理好好企业的的劳动关系。对对于分流流到改制制企业的的富余人人员，要要采取原原企业解解除或变变更劳动合合同，与与改制企企业重新新签订劳劳动合同同的形式式，理顺顺职工与与企业的劳劳动关系系，建立立起符合合市场经经济要求求的劳动动用人机机制。进进入改制企企业的富富余人员员，与原原主体企企业不再再保持经经济或法法律上的的关系。处处理劳动动关系的的原则包包括： (一)企业在在改制中中，调整整企业与与职工的的劳动关关系要依依法进行。应当当根据

10、改改制企业业的性质质，按照照法律法法规变更更和解除除劳动关关系合同。企业分分流安置置富余人人员应当当维护职职工的合合法权益益，妥善善处理好经经济补偿偿金，偿偿还职工工债务等等问题，实现劳劳动关系系的平稳稳过渡； (二)坚持“公平、公开、公正”的原则则，规范范操作程程序。实施改制制前，要要做好政政策的宣宣传和解解释工作作。改制制过程中中，要坚坚持民主程程序，职职工分流流安置方方案须经经同级职职工代表表大会审审议通过。改制制企业要要积极与与当地政政府及有有关部门门沟通，做好党党团组织织关系转移移、社会会保险关关系续接接以及档档案管理理等衔接接工作； (三)考虑到到大多数数职工的的承受能能力，在在多

11、数职职工还不不接受或不理解解的情况况下，不不能强行行推行。 二、富富余人员员的界定定及劳动动合同的的处理 改制企企业安置置的富余余人员应应包括：辅业企企业全部部员工、主体企业的富富余人员员。按照照8599号文件件的规定定，改制制企业吸吸纳原企企业富余人员员30以上的的，确认认方法通通过下列列公式计计算得出出： 当年安安置本企企业富余余人员占占职T总总数的比比例=当当年安置置企业富余人员员人数1000企业职职工总数数(上年年年底职职1=总数+当年新安置置富余人人员人数数)。 富余人人员与原原企业劳劳动合同同的变更更、解除除、终止止，具体体米讲，包括括以下内内容： 劳动合合同的变变更，是是指劳动动

12、合同双双方当事事人就已已订立的的劳动合同条款款进行修修改、补补充或废废止部分分内容的的法律行行为。当当继续履履行劳动合合同的部部分条款款有困难难或不可可能时，劳动法法律、法法规允许许双方当事事人在劳劳动合同同的有效效期内，对原劳劳动合同同的相关关内容进进行调整，劳动合合同的部部分内容容经过双双方当事事人协调调一致得得以依法法变更时，未变更更的部分分仍然有有效。 劳动关关系的解解除，是是指劳动动合同依依法签订订后、未未履行完完毕前，由于于某种原原因导致致当事人人一方或或双方提提前中断断劳动合合同的法法律效力，停止履履行双方方劳动权权利义务务关系的的法律行行为。 劳动合合同的终终止，是是指劳动动合

13、同期期满或者者当事人人约定的的劳动合同终止止条件出出现，以以及劳动动合同一一方当事事人消失失，无法法继续履履行劳动合合同时结结束劳动动关系的的行为。 国有大大中型企企业中实实行主辅辅分离、辅业改改制的企企业应当当在工商登记后后30日日内，与与原主体体企业分分流到本本单位的的职工签签订劳动动合同。 改制为为国有法法人控股股的企业业与职工工重新签签订劳动动合同就就劳动合同期限限不能协协商一致致的，应应当继续续履行原原劳动合合同中尚尚未履行行的期限；原劳动动合同未未履行期期限短于于3年的的，应延延长至33年。符符合签订无无固定期期限劳动动合同条条件的，职工提提出签订订无固定定期限的的劳动合同同，用人

14、人单位应应当签订订无固定定期限劳劳动合同同。 对分流流到非围围有法人人控股改改制企业业的职工工，劳动动合同的的期限由由改制企业业与职工工协商确确定，重重新签订订劳动合合同的期期限应不不短于33年。 三、理理顺改制制企业与与职工劳劳动关系系的做法法 (一)理顺改改制企业业与职工工劳动关关系的基基本做法法 根据改改制企业业不同的的形式及及职工的的不同情情况，分分别理顺顺企业与职工的的劳动关关系。 对分流流到国有有法人绝绝对控股股改制企企业的职职工，应应当采取取原主体企业解解除劳动动合同，改制企企业签订订新劳动动合同的的方式变变更劳动动合同。由由改制企企业继续续与职工工履行原原劳动合合同约定定的权利

15、利和义务，改制制企业不不需向职职工支付付经济补补偿金。 对分流流到非国国有法人人控股企企业的职职工，原原主体企企业应当当与其办理解除除劳动合合同手续续，并依依法支付付经济补补偿金；改制企企业应当当与职工重重新签订订劳动合合同。 对距法法定退休休年龄55年以内内、符合合内部退退养条件件的职工工，原主体企业业或法人人控股的的改制企企业经与与职工协协商一致致，可以以实行内内部退养。职工在在改制前前已经办办理退养养手续的的，一般般由原主主体企业业继续履行行与职工工的内部部退养协协议。 对改制制分流中中不愿进进入改制制后新公公司的职职工，经经协商一一致解除劳动合合同的，企业应应以现金金形式向向职工支支付

16、经济济补偿金金，职工工走向社会会自谋职职业。 总之，各企业业可根据据实际情情况，参参照地方方有关规规定，采采取多种方式理理顺企业业与职工工的劳动动关系。 国有法法人控股股的改制制企业再再改制为为非国有有法人控控股时，按照劳动部221号文文件的规规定，符符合8559号文文件适用用范围的的，有关关职工劳动关关系的处处理等，仍然可可以按照照8599号文件件的有关关规定执执行。 (二)相关的的安置政政策 1社社会保险险的接续续 根据8859号号文件的的规定，改制企企业要及及时为职职工接续续养老、失业、医医疗等各各项社会会保险关关系。对对分流到到改制企企业或到到其他企企业就业人人员，应应由其所所在企业业

17、和个人人继续参参保。对对于到社社会上自自谋职业的的人员，与企业业解除或或终止劳劳动关系系后，职职工养老老保险关关系应按规规定保留留，由社社会保险险经办机机构负责责管理；继续参参加养老老保险缴费费的，按按照省级级政府规规定的缴缴费基数数比例，一般应应按月缴缴费，也可可按季、半年、年度合合并缴纳纳养老保保险费，缴费时时间可累累计折算。 2拖欠债债务的清清理 企业业改制分分流时，原主体体企业要要妥善处处理好拖拖欠职工工的工资、医疗疗费和欠欠缴的社社会保险险费等债债务。根根据财政政部3113号文文件的规定，改制单单位因医医疗费超超支产生生的职工工福利费费不足部部分，可可以依次以以公益金金、盈余余公积金

18、金、资本本公积金金和资本本金弥补补。改制制单位欠发发职工工工资部分分，在符符合国家家政策，职工自自愿的条条件下，依法扣除除个人所所得税后后可转为为个人投投资。改改制单位位欠缴的的社会保保险费等，应当以以现有资资产清偿偿。 (三)内退职职工、离离退休职职工、工工伤职工工等特殊殊人群的的问题的处理 企业改改制分流流时，对对距法定定退休年年龄5年年以内、符合内内部退养养条件的职职工，原原主体企企业或国国有法人人控股的的改制企企业经与与职工协协商一致，可可以实行行内部退退养。职职工在改改制前已已经办理理内部退退养手续续的，一般由原原主体企企业继续续履行与与职工的的内部退退养协议议。由改改制企业业履行原

19、内部部退养协协议的，应当在在改制分分流总体体方案中中明确。 改制企企业因工工伤残职职工的待待遇按照照企业业职工工工伤保险险试行办法、工伤伤保险条条例和和统筹地地区的有有关规定定执行。所需费费用用国有有股份利利润分红红或预留留国有净净资产支支付。 关于离离退休人人员的医医疗保险险问题。企业改改制时，离退休休人员由原主体体企业管管理，其其医疗保保障按照照国家及及当地政政府有关关规定执执行，所需需医疗费费用由原原主体企企业负责责解决。退休人人员参加加基本医医疗保险，按属地地原则交交由当地地社会保保险经办办机构管管理，所所需保险险费按当地地上年底底退休平平均医疗疗费用计计算100年，由由改制单单位从资

20、资产中一次次性提取取，不足足部分由由原主体体企业补补足。 同时，辅业改改制企业业中内退退人员、工伤职职工、离离退休人人员等特殊人群群的管理理也是主主辅分离离中需要要重视的的问题之之一。企企业要根根据实际情情况，选选择适合合本企业业实际的的管理方方式，并并征得职职工同意，妥善善处理改改制过程程中这部部分人员员的管理理问题。 一般可可以采用用以下形形式：一一是由主主体企业业负责管管理，继继续履行协议并并发放生生活费等等；二是是主体企企业与改改制企业业签订委委托管理理协议，由由改制企企业代管管，如改改制企业业遇有重重大经营营问题等等无法继继续履行托托管义务务时，这这部分人人员的管管理由主主体企业业重

21、新接接收；三三是主体企企业与地地方社会会保险机机构协商商并签订订协议，将这部部分人员员交由地方方社会保保险机构构管理。无论采采取哪种种形式，在操作作中都要要落实资金金来源，确保资资金安全全，实行行专账管管理，落落实管理理责任。 企业改改制分流流时，已已经与原原主体企企业解除除劳动合合同的职职工，不能再回回原主体体企业参参加改制制。已经经下岗进进入再就就业中心心的职工工以及出中中心尚未未解除劳劳动关系系的下岗岗职工，可以一一并参加加辅业改改制，进入入辅业改改制企业业的，有有关劳动动关系处处理与其其他员工工一样按按照劳动部部21号号文件规规定执行行；也可可以由原原主体企企业管理理，对协协议未到期期

22、的，由由原主体体企业继继续履行行协议。 四、关关于经济济补偿金金的支付付问题 (一)经济补补偿金支支付的具具体做法法 根据劳劳动保障障部关关于印发发(违反反和解除除劳动合合同的经经济补偿办法)的通知知(劳劳保部发发199944811号)及及劳动保保障部等等三部门关于印印发国有有大中型型企业主主辅分离离辅业改改制分流流安置富富余人员的的劳动关关系处理理办法的的通知(劳社社部发2000322l号)的要求，企业向向职工支支付经济济补偿金金的情况况及标准准规定如如下： 对分流流到非国国有法人人控股改改制企业业的职工工，原主主体企业业应当与其办理理解除劳劳动合同同手续，并依法法支付经经济补偿偿金。对对不

23、愿进进入改制后后新公司司、自愿愿走向社社会自谋谋职业的的职工，原主体体企业应应当与其办办理解除除劳动合合同手续续，并依依法支付付经济补补偿金。 国有大大中型企企业实施施改翩分分流中，原主体体企业计计发经济济补偿金，根据据劳动者者在本单单位工作作年限，每满一一年发给给相当于于一个月月工资的经经济补偿偿金。对对从其他他国有单单位(包包括国家家机关、事业单单位和国有有企业)调入本本单位的的职工，其在国国有单位位的工龄龄可计入入本单位工工作年限限。其中中，“从其他他国有单单位调入入”是指由由组织部部门采取行行政调动动以及通通过指派派、行政政命令等等方式安安排到用用人单位位的行为。 经济补补偿金的的工资

24、计计算标准准是指企企业正常常生产情情况下劳劳动者解除劳动动合同前前12个个月的月月平均工工资。其其中，职职工月平平均工资资低于企业业月平均均工资的的，按企企业月平平均工资资计发；职工月月平均工工资超过企企业月平平均工资资3倍以以上的，按不高高于企业业月平均均工资的的3倍标准准计发。企业经经营管理理人员也也应按照照上述办办法执行行。 对分流流到国有有法人绝绝对控股股改制企企业的职职工，原原主体企企业与职工变更更劳动合合同，不不支付经经济补偿偿金。但但改制企企业解除除劳动合合同时，对对符合支支付经济济补偿金金条件的的，计发发经济补补偿金的的年限应应当将职工工在原主主体企业业的工作作年限与与到改制制

25、企业后后的工作作年限合合并计算。 (二)经济补补偿金的的支付方方式 解除劳劳动合同同支付职职工的经经济补偿偿金町以以用现金金方式，也可以用国有有净资产产方式予予以补偿偿。对改改制分流流中不愿愿进入改改制后新新公司、自自愿走向向社会自自谋职业业的职工工，解除除劳动合合同支付付的经济济补偿金应应以现金金方式补补偿；对对进入非非国有法法人控股股改制企企业的职职工，解除除劳动合合同支付付的经济济补偿金金可以用用围有净净资产方方式予以以补偿，并并可以在在职工自自愿的基基础上转转为改制制企业的的股权或或债权。 (三)经济补补偿金入入股的相相关政策策 根据8859号号文件的的规定，对于分分流进入入改制为为非

26、国有有法人控控股企业的的富余人人员，原原主体企企业要依依法与其其解除劳劳动合同同，并支支付经济补补偿金。职工个个人所得得经济补补偿金，可在自自愿基础础上转为为改制企业业的等价价股权或或债权。 1用用资产支支付职工工的经济济补偿金金，所有有权归职职工，要要在充分尊重职职工意愿愿的基础础上决定定其使用用方式，强迫职职工入股股是对职职工个人财财产权的的侵犯，不符合合市场经经济原则则。 2，改改制企业业经营是是有一定定风险的的，职工工人股必必须承担担相应的风险。按照谁谁投资、谁受益益、谁承承担风险险的原则则，职工工根据企企业情况和和个人风风险承受受能力自自主选择择。职工工持有企企业股权权后，应应依法享

27、有有企业分分红权、决策权权等股东东权利，并承担担相应风风险。如如果职工不不愿承担担企业经经营风险险，可将将经济补补偿金转转为改制制企业的的债权，改改制企业业应按照照与职工工订立的的有关协协议还本本付息。 3用用国有净净资产支支付职工工经济补补偿金，是在辅辅业单位位资产变现较为为困难的的情况下下采取的的办法，因此，在辅业业分离改改制过程程中鼓励职职工将经经济补偿偿金转成成改制企企业的股股权或债债权，但但不一定定对是否人人股作出出硬性规规定，也也不得将将入股作作为重新新上岗的的条件。 允许企企业用国国有资产产支付解解除职丁丁劳动关关系的经经济补偿偿金，是一项政政策性很很强的工工作，企企业在操操作中

28、要要准确理理解和掌掌握政策，处理理好国家家、企业业与职工工的利益益关系，处理好好改革、发展和和稳定的关关系。 第四节节 主主辅分离离改制分分流中 行政隶隶属关系系的处理理 国有大大中型企企、分离分分流中，也要处处理好改改制企业业与主体体企业的行歧歧隶属关关系。主主体企业业与改制制氽业之之间，要要改变传传统国有有企业内部部不符合合市场经经济规律律的行政政隶属的的管理方方式，原原主体企企业与改制制企业除除了产权权关系，不再具具有行政政隶属关关系，更更不是上上下级关系系，而是是平等的的市场主主体。原原主体企企业只能能通过规规范的法法人治理结结构，依依法享有有股东权权利。改改制企业业要按有有关规定定实

29、行属属地化管理理，将党党团关系系、劳动动关系、社会保保险关系系等接续续移交地地方有关部部门管理理。辅业业分离改改制后属属地化管管理主要要包括以以下事项： 1改改制分流流单位原原办的离离退休人人员管理理、幼儿儿园、居居委会、社区服务务等企业业办社会会职能。 2改改制分流流单位党党工团组组织关系系管理。 3改改制分流流单位职职工养老老、医疗疗、失业业、工伤伤、生育育等各项社会保保险关系系管理以以及职工工人事档档案管理理、职称称评定、人才流流动及相关关事项办办理。 4改改制分流流单位工工资总额额管理以以及劳动动工资、产值、利税统计等。 5改改制分流流单位的的安全生生产管理理、计划划生育、社会治治安、

30、安置政策策性人员员等事项项。 6改改制分流流单位员员工子女女入托、入学、参军和和参加高高考等事项。 7其其他事项项。 其中，对于改改制后经经济实体体的工资资总额的的管理，企业根根据859号号文件通通过主辅辅分离，利用三三类资产产改制兴兴办的经经济实体体，根据其改改制分流流的形式式确定其其工资总总额管理理调控的的方式。 对改制制为国有有控股企企业的，应继续续实行国国有企业业的管理理办法，即原原则上实实行工效效挂钩的的办法，暂不具具备挂钩钩条件的的，应实实行工资总总额计划划管理的的办法。 对改制制为非国国有控股股企业的的，原主主体企业业实行工工效挂钩钩的，原则上要要将其从从挂钩范范围中分分离出去去

31、，并按按上年实实际发生生数确定定原主体企企业经济济效益和和工资总总额基数数；实行行工资总总额计划划管理的，要从从原主体体企业计计划管理理的范围围分离出出去。 改制企企业在“两低于于”的原则则下，根根据当地地政府发发布的工工资指导线、所在地地社会平平均工资资水平或或劳动力力市场价价格及企企业人工工成本水平平，根据据自身经经营特点点、经济济效益自自主确定定企业的的工资水水平。原主主体企业业依据公司法法以股股东的身身份参与与改制企企业的收收入分配决决策。 有关分分离分流流是一项项复杂的的系统工工程，认认识和处处理主体体企业和改制企企业的关关系，形形象地说说是既不不能“藕断丝丝连”，也不不能“一刀两两

32、断”。所谓谓不“藕断丝丝连”主要是是指在处处理改制制企业与与主体企业业的产权权关系、劳动关关系和行行政隶属属关系上上，改革革方向要要明确，态态度要坚坚决，不不能含含含糊糊、模棱两两可。不不能“一刀两两断主主要指辅辅业改制制的成败败直接影影响到主主业的竞竞争力，主体企企业要为改制制企业的的生存发发展创造造必要的的条件，对改制制企业在在发展初初期阶段按按照“同等优优先”的原则则给予必必要的扶扶持，在在合规的的情况下扶扶上马，走一程程”，使其其尽快融融入市场场，增强强自我生生存和发发展能力。第十章章事业单单位改制制政策 解析与与特点第一节 改革革的政策策背景 一、改改革的背背景 中国事事业单位位的主

33、要要职能是是提供教教育、医医疗、科科研、文文娱、体育等公公共服务务。统计计显示，目前中中国有各各类事业业单位1130多多万个，有工工作人员员29000多万万人和国国有资产产近30000亿亿元。中中国70以以上的科科研人员员、955以上上的教师师和医生生都在由由政府出出资举办的各各类事业业单位，其各项项事业经经费支出出占政府府财政支支出的30以以上。西西方国家家没有像像中国事事业单位位一类的的机构，但在中中国，事业业单位提提供了大大量的就就业机会会，并为为政府和和企业分分担了巨巨大的社会会负担。 随着以以市场为为取向的的各项改改革的全全面深化化，生产产经营型型事业单位自身身的体制制性、机机制性弊

34、弊端日益益明显。主要表表现为“五个不不适应”： 一是与与市场经经济体制制的要求求不适应应。多数数单位一一直是行行政主管部门的的附属物物，计划划性、行行政化倾倾向严重重，过惯惯了“铁饭碗”、“大锅饭饭”的日子子，存在在较严重重的惰性性。 二是与与现代企企业制度度的要求求不适应应。不少少单位政政事、政政企不分，没有有形成自自主经营营、自我我约束、自负盈盈亏、自自我发展展的法人人治理结构构，缺乏乏创新、创业和和竞争意意识。 三是与与改革发发展的大大趋势不不适应。不少单单位机构构臃肿、设置重复、职职能交叉叉、职责责不清；有的人人员严重重超编、冗员过过多、人人浮于事、效率低低下。 四是与与不断变变化的社

35、社会需求求不适应应。有的的摆脱不不了计划划经济的思维，对社会会需求缺缺少应有有的反应应度，按按部就班班，因循循守旧；有的服务务意识淡淡薄，服服务质量量和水平平不高，在社会会上产生生了一定定的负面影影响。 五是与与加强公公有资产产管理的的要求不不适应。不少单单位经营营每况愈下、人人不敷出出、亏损损严重，公有资资产在持持续损耗耗和逐步步流失，财政负担担不断加加重。 自20001年年部门属属公益类类科研机机构改革革工作开开始启动动以来，到目前已已有188个部门门、944的部部门属公公益类院院所已经经制定并并实施了改革革方案，这标志志着部门门属公益益类科研研机构改改革已经经进入到到全面实施施的新阶阶段

36、。在在两年多多时间的的改革探探索中，先期启启动改革革的13个个部门和和所属2205个个科研院院所认真真落实改改革方案案，做了了大量扎实深深入的工工作，改改革取得得实质性性的进展展和成效效。目前前，中国国气象局、国土资资源部、农业部部、国家家体育总总局等44个部门门，代表表前两批启启动改革革的部门门介绍了了很好的的做法和和经验。第三批批5个部部门属433个院所所的改革革方案也也在20002年年年底批批复，目目前正式式启动实施。 二、改改革的主主要思路路及基本本原则 中国事事业单位位改革的的方向，是要建建立一个个能够与与社会主主义市场经济体体制相适适应、满满足公共共服务需需要、科科学合理理、精简简

37、高效的的现代事业业组织体体系。改改革后的的中国事事业单位位性质特特点是：非政府府(也非“二政府府”)、非非企业(也非准准企业)和非营营利(也也非变相相营利)。改革的的主要思思路是： (一)能够撤撤销的，在做好好相关善善后工作作的基础础上坚决决撤销； (二)目前已已承担政政府职能能且不宜宜撤销的的，应转转变为政政府部门。公益益性事务务较少、可以改改制为企企业的，或者目目前已从从事大量量市场经营营活动，企业色色彩比较较浓重的的事业单单位，应应明确转转变为企企业； (三)把国家家财政全全额拨款款的事业业单位减减少到最最必要的的限度。依此原则则，对现现有全额额拨款的的事业单单位，通通过合并并、重组组形

38、式进进行整合； (四)不宜再再由政府府出资兴兴办、且且有市场场前途的的事业单单位，可通过招招标拍卖卖的方式式，让渡渡给其他他投资者者。 目前，中国事事业单位位的改革革已着手手展开，这项改改革是一一个复杂的系统统工程，风险性性较大，不可能能一蹴而而就。在在制定改改革措施施时要兼顾顾各个方方面的利利益要求求，体现现过渡性性，同时时推进各各项配套套改革，做做好必要要的保障障工作，把改革革的力度度和社会会的可承承受度有有机结合起起来，平平稳有序序地推进进。在改改革中主主要应把把握好以以下几个个原则：一一是既要要因事制制宜、又又要勇于于创新的的原则；二是既既要有利利于发展、又要有有利于稳稳定的原原则；三

39、三是既要要切实维维护好职职工利益、又要要保护好好国有集集体资产产的原则则；四是是既要民民主公开开、又要要集中指导导的原则则。 三、改改革的目目的和意意义 事业单单位转企企改制以以党的十十六大精精神和“三个代代表”重要思思想为指导导，以“三个有有利于”为标准准，根据据社会主主义市场场经济规规律，按照照社会化化、市场场化、企企业化的的发展方方向，创创新体制制，理顺顺关系，转转换机制制，增强强活力和和竞争力力，以促促进经济济和社会会事业的的协调发展展。 事业单单位转企企改制的的总体目目标，是是按照“产权清清晰、权权责明确、事企企分开、管理科科学”的要求求，进一一步理顺顺政、事事、企三三者之间的关关系

40、，通通过构建建新型产产权关系系，建立立现代企企业制度度，创新新用人机制制、分配配机制和和管理机机制，将将生产经经营型事事业单位位推向市市场，重新新定位，促使其其成为自自主经营营、自负负盈亏的的企业法法人实体体和市场竞竞争主体体。 推进事事业单位位改革，既是突突破旧体体制、旧旧观念束束缚的过过程，也是促进进一些传传统公共共事业产产业化、社会化化的契机机；既是是充分发发挥市场配配置资源源作用的的重要前前提，是是转变政政府职能能的重要要条件，也是促进进经济社社会全面面发展的的客观要要求。实实施生产产经营型型事业单单位改革，是全面面落实科科学发展展观的必必然选择择，是完完善和构构建社会会主义市场场经济体体制的迫迫切需要要，是事事业单位位自身求求生存、发展的的内在要求求。事业业单位转转企改制制对于全全面推进进我国改改革事业业有着重重大的现实实意义。