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1、控制活动控制活动控制过程控制过程控制的基本原则控制的基本原则 控制方法控制方法本章内容本章内容 控制的必要性控制的必要性控制系统控制系统控制类型控制类型第一节控制活动第一节控制活动 控制的含义控制的含义控制控制是组织在动态的环境中为保证既定是组织在动态的环境中为保证既定目标的实现而采取的检查和纠偏活动或目标的实现而采取的检查和纠偏活动或过程。过程。控制既可以理解为一系列的检查、调整控制既可以理解为一系列的检查、调整活动，即控制活动，也可理解为检查和活动，即控制活动，也可理解为检查和纠偏的过程，即控制过程。纠偏的过程，即控制过程。控制的目的控制的目的维持现状维持现状。即在变化着的内外环境中，通过
2、。即在变化着的内外环境中，通过控制工作，随时将计划的执行结果与标准进行控制工作，随时将计划的执行结果与标准进行比较，若发现有超过计划容许范围的偏差时，比较，若发现有超过计划容许范围的偏差时，则即使采取必要的纠正措施，以使系统的活动则即使采取必要的纠正措施，以使系统的活动趋于相对稳定，实现组织的既定目标。趋于相对稳定，实现组织的既定目标。打破现状打破现状。在某些情况下，变化的内、外环。在某些情况下，变化的内、外环境会对组织提出新的要求。这时，就势必要打境会对组织提出新的要求。这时，就势必要打破现状，即修改已定的计划，确定新的显示目破现状，即修改已定的计划，确定新的显示目标的管理控制标准，使之更先
3、进、更合理。标的管理控制标准，使之更先进、更合理。计划与控制计划与控制一切有效的控制方法首先就是计划方法。一切有效的控制方法首先就是计划方法。如预算、政策、程序和规则，这些控制如预算、政策、程序和规则，这些控制方法同时也是计划方法或计划本身。方法同时也是计划方法或计划本身。控制效果取决于计划的完善程度。控制效果取决于计划的完善程度。控制能是管理工作成为一个闭路系统，控制能是管理工作成为一个闭路系统，成为一种连续的过程。成为一种连续的过程。控制的必要性控制的必要性环境的变化环境的变化管理权力的分散管理权力的分散工作能力的差异工作能力的差异 控制系统控制系统一个有效的控制系统主要由以下几个要一个有
4、效的控制系统主要由以下几个要素组成：素组成：1、控制目标体系、控制目标体系2 2、控制的主体、控制的主体3 3、控制的对象、控制的对象4 4、控制的方法和手段系统、控制的方法和手段系统控制目标体系控制目标体系 任何控制活动都是有一定的目标取向任何控制活动都是有一定的目标取向的，无目的的控制是不存在的。在一个的，无目的的控制是不存在的。在一个组织中，控制应服从于组织发展的总体组织中，控制应服从于组织发展的总体目标。目标。控制的主体控制的主体 组织中控制系组织中控制系统的主体是各级管统的主体是各级管理者及其所属的职理者及其所属的职能部门能部门控制的对象控制的对象 组织控制系统的控制对象应是整个组组
5、织控制系统的控制对象应是整个组织的活动。控制对象可从不同的角度进织的活动。控制对象可从不同的角度进行划分。从横向看，组织内的人、财、行划分。从横向看，组织内的人、财、物、时间、信息等资源都是控制的对象；物、时间、信息等资源都是控制的对象；从纵向看，组织中的各个层次，如车间、从纵向看，组织中的各个层次，如车间、班组等都是控制对象；从控制的阶段看，班组等都是控制对象；从控制的阶段看，组织内不同的业务阶段和业务内容也是组织内不同的业务阶段和业务内容也是控制对象，如产、供、销三个阶段都需控制对象，如产、供、销三个阶段都需要控制。要控制。控制方法和手段系统控制方法和手段系统 该系统包括控制的机构、控制的
6、方法、该系统包括控制的机构、控制的方法、控制的手段等几个方面。控制机构从纵控制的手段等几个方面。控制机构从纵向看可分为各个不同管理层次的控制，向看可分为各个不同管理层次的控制，从横向看可分为各种不同性质的专业控从横向看可分为各种不同性质的专业控制，如生产控制、财务控制等。控制的制，如生产控制、财务控制等。控制的手段的方法也是多种多样的。手段的方法也是多种多样的。控制类型控制类型按照控制点的不按照控制点的不同，可分为同，可分为事前事前控制、事中控制、控制、事中控制、事后控制。事后控制。事前控制事前控制事前控制事前控制，是指一个组织在一项活动正是指一个组织在一项活动正式开始之前所进行的管理上的努力
7、。其式开始之前所进行的管理上的努力。其主要是对活动最终产出的确定和对资源主要是对活动最终产出的确定和对资源投入的控制，防止组织所使用的资源在投入的控制，防止组织所使用的资源在质和量上产生偏差。质和量上产生偏差。如计划、市场调查和可行性分析、入学如计划、市场调查和可行性分析、入学考试和体检等，均属于此类。考试和体检等，均属于此类。事中控制事中控制事中控制事中控制是在某项活动或工作过程中进是在某项活动或工作过程中进行的控制，管理者在现场对正在进行的行的控制，管理者在现场对正在进行的活动给予指导与监督，以保证活动按规活动给予指导与监督，以保证活动按规定的政策、程序和方法进行。其目的是定的政策、程序和
8、方法进行。其目的是及时纠正工作中发生的偏差。及时纠正工作中发生的偏差。如生产过程中的进度控制和生产报表、如生产过程中的进度控制和生产报表、学生的家庭作业和期中考试就属此类。学生的家庭作业和期中考试就属此类。事后控制事后控制事后控制事后控制发生在行动或任务终了之后。发生在行动或任务终了之后。根据实现确定的控制标准对实际工作绩根据实现确定的控制标准对实际工作绩效进行比较、分析和评价。其最终目的效进行比较、分析和评价。其最终目的是根据对实际工作绩效的评价，为未来是根据对实际工作绩效的评价，为未来的事前控制和事中控制打下基础。的事前控制和事中控制打下基础。如传统的质量控制就属此类如传统的质量控制就属此
9、类。根据控制的性质根据控制的性质可以把控制分为可以把控制分为预防性控制和纠预防性控制和纠正性控制。正性控制。预防性控制预防性控制 采取预防性控制是为了避免产生错误采取预防性控制是为了避免产生错误和尽量减少今后的纠正活动，防止资金、和尽量减少今后的纠正活动，防止资金、时间和其他资源的浪费。时间和其他资源的浪费。如国家强调法制、制定较详细的法律条如国家强调法制、制定较详细的法律条文并大力宣传、规章制度、工作程序、文并大力宣传、规章制度、工作程序、上岗培训等都起着预防控制的作用。上岗培训等都起着预防控制的作用。纠正性控制纠正性控制 采用纠正性控制往往是由于管理者没采用纠正性控制往往是由于管理者没有预
10、见到问题，其目的是，当出现偏差有预见到问题，其目的是，当出现偏差时采取措施使行为或活动返回到实现确时采取措施使行为或活动返回到实现确定的或所希望的水平。定的或所希望的水平。如国家发现某些地区走私现象严重，为了如国家发现某些地区走私现象严重，为了改变这种状况，便在交通要道上设立一改变这种状况，便在交通要道上设立一些检查站，以期减少走私活动；根据审些检查站，以期减少走私活动；根据审计制度对企业定期进行检查等。计制度对企业定期进行检查等。按照控制信按照控制信息的性质可把控息的性质可把控制分为制分为反馈控制反馈控制和前馈控制。和前馈控制。反馈控制反馈控制所谓所谓信息反馈控制信息反馈控制就是根据过去的情
11、况就是根据过去的情况来指导现在和将来，即从组织活动进行来指导现在和将来，即从组织活动进行过程中的信息反馈中发现偏差，通过分过程中的信息反馈中发现偏差，通过分析原因，采取相应的措施纠正偏差。析原因，采取相应的措施纠正偏差。前馈控制前馈控制所谓所谓前馈控制前馈控制就是通过情况的观察、规就是通过情况的观察、规律的掌握、信息的分析、趋势的预测，律的掌握、信息的分析、趋势的预测，预计未来可能发生的问题，在其未发生预计未来可能发生的问题，在其未发生前即财务措施加以防止。前即财务措施加以防止。按按控制时所采用的控制时所采用的控制方式分，可分控制方式分，可分为为集中控制、分集中控制、分层控制和分散控层控制和分
12、散控制制。集中控制集中控制集中控制集中控制就是在组织中建立一个控制中就是在组织中建立一个控制中心，由它来对所有的信息进行集中统一心，由它来对所有的信息进行集中统一的加工、处理，并由这一控制中心发出的加工、处理，并由这一控制中心发出指令，操纵所有的管理活动。指令，操纵所有的管理活动。如企业中的生产指挥部、中央调度室等如企业中的生产指挥部、中央调度室等都是集中控制的例子。都是集中控制的例子。分散控制分散控制 分散控制分散控制对信息存贮和处理能力的要对信息存贮和处理能力的要求相对较低，易于实现；由于反馈环节求相对较低，易于实现；由于反馈环节少，因此反应快、时滞短、控制效率高、少，因此反应快、时滞短、
13、控制效率高、应变能力强；由于采用分散决策方式，应变能力强；由于采用分散决策方式，即使个别控制环境出现了失误或故障，即使个别控制环境出现了失误或故障，也不会引起整个系统的瘫痪。也不会引起整个系统的瘫痪。分层控制分层控制 分层控制分层控制是一种把集中控制和分散是一种把集中控制和分散控制结合起来的控制方式。它有两个特控制结合起来的控制方式。它有两个特点：一是各子系统都具有各自独立的控点：一是各子系统都具有各自独立的控制能力和控制条件，从而有可能对子系制能力和控制条件，从而有可能对子系统的管理实施独立的处理；二是整个管统的管理实施独立的处理；二是整个管理系统分为若干层次，上一层次的控制理系统分为若干层
14、次，上一层次的控制机构对下一层次各子系统的活动，进行机构对下一层次各子系统的活动，进行指导性、导向性的间接控制。指导性、导向性的间接控制。控制的基本前提：控制的基本前提：1、要有一个科学的、切实可行的计划、要有一个科学的、切实可行的计划2、要有专司控制职能的组织机构、要有专司控制职能的组织机构3、要有畅通的信息反馈渠道、要有畅通的信息反馈渠道第二节第二节 控制过程控制过程控制的基本过程控制的基本过程确定确定控制控制标准标准纠正纠正偏差偏差衡量衡量实际实际业绩业绩标准，是指衡量绩效的尺度。它是从整标准，是指衡量绩效的尺度。它是从整个计划方案中选出的对工作成效进行评个计划方案中选出的对工作成效进行
15、评价的关键指标。价的关键指标。最佳的标准是以可考核的目标直接作为最佳的标准是以可考核的目标直接作为标准。标准。把把实际工作情况与标准进行比较，找出实际工作情况与标准进行比较，找出实际业绩与控制标准之间的差异，并据实际业绩与控制标准之间的差异，并据此对实际工作作出评估。此对实际工作作出评估。此阶段，信息的及时性、可靠性和适用此阶段，信息的及时性、可靠性和适用性是最重要的。性是最重要的。确定实际业绩与标准之间的偏差，并及确定实际业绩与标准之间的偏差，并及时分析产生偏差的原因。时分析产生偏差的原因。在深入分析产生差异原因的基础上，根在深入分析产生差异原因的基础上，根据不同的偏差、不同的原因采取不同的
16、据不同的偏差、不同的原因采取不同的措施。措施。重点原则重点原则及时性原则及时性原则灵活性原则灵活性原则经济性原则经济性原则第三节控制的基本原则第三节控制的基本原则重点原则重点原则事实证明，要想完全控制工作或活动的事实证明，要想完全控制工作或活动的全过程几乎是不可能的，因此应抓住活全过程几乎是不可能的，因此应抓住活动过程中的关键和重点动过程中的关键和重点 进行局部和重点进行局部和重点的控制，此即重点原则。的控制，此即重点原则。在任何组织中，在任何组织中，目标和例外目标和例外是管理者控是管理者控制的重点。制的重点。及时性原则及时性原则高效率的控制系统，要求能迅速发现问高效率的控制系统，要求能迅速发
17、现问题并及时采取纠偏措施。题并及时采取纠偏措施。这一方面要求及时准确地提供控制所需这一方面要求及时准确地提供控制所需的信息；另一方面要估计可能发生的变的信息；另一方面要估计可能发生的变化，使采取的措施与已变化了的情况相化，使采取的措施与已变化了的情况相适应，即纠偏措施的安排应有一定的预适应，即纠偏措施的安排应有一定的预见性。见性。灵活性原则灵活性原则控制的灵活性原则要求制定多种应付变控制的灵活性原则要求制定多种应付变化的方案和留有一定的后备力量，并采化的方案和留有一定的后备力量，并采用多种灵活的控制方式和方法来达到控用多种灵活的控制方式和方法来达到控制的目的。制的目的。控制应保证在发生某些未能
18、预测到的事控制应保证在发生某些未能预测到的事件的情况下，如环境突变、计划疏忽、件的情况下，如环境突变、计划疏忽、计划失败等情况下，控制仍然有效，因计划失败等情况下，控制仍然有效，因此要有弹性和替代方案。此要有弹性和替代方案。经济性原则经济性原则控制的控制的经济性原则经济性原则一是要求实行有选择一是要求实行有选择的控制，全面周详的控制不仅是不必要的控制，全面周详的控制不仅是不必要的也是不可能的，要正确而精心地选择的也是不可能的，要正确而精心地选择控制点，太多会不经济，太少会失去控控制点，太多会不经济，太少会失去控制；二是要求努力降低控制的各种耗费制；二是要求努力降低控制的各种耗费而提高控制效果，
19、改进控制方法和手段，而提高控制效果，改进控制方法和手段，以最少的成本查出偏离计划的现有或潜以最少的成本查出偏离计划的现有或潜在的原因。在的原因。预算控制预算控制ISO9000质量控制体系质量控制体系第四节控制方法第四节控制方法预算的含义预算的含义预算的种类预算的种类预算的作用及其缺预算的作用及其缺点点预算控制预算控制预算的含义预算的含义 所谓所谓预算预算，就是用数字，特别是用，就是用数字，特别是用财务数字的形式来描述企业未来的活动财务数字的形式来描述企业未来的活动计划，它预估了企业在未来时期的经营计划，它预估了企业在未来时期的经营收入或现金流量，同时也为各部门或各收入或现金流量，同时也为各部门
20、或各项活动规定了在资金、劳动、材料、能项活动规定了在资金、劳动、材料、能源等方面的支出不能超过的额度。源等方面的支出不能超过的额度。预算的种类预算的种类收入预算收入预算支出预算支出预算现金预算现金预算资金支出预算资金支出预算资产负债预算资产负债预算预算的作用预算的作用帮助管理者掌握全局，控制整体情况帮助管理者掌握全局，控制整体情况有助于管理者合理配置资源和控制组织有助于管理者合理配置资源和控制组织中各项活动的开展中各项活动的开展有助于对管理者和各部门的工作进行评有助于对管理者和各部门的工作进行评价价预算还便于培育勤俭节约、精打细算的预算还便于培育勤俭节约、精打细算的工作作风工作作风预算的缺点预
21、算的缺点预算只能控制那些企业可计量的业务活动预算只能控制那些企业可计量的业务活动编制预算时通常参照上期的预算项目和标准，编制预算时通常参照上期的预算项目和标准，从而会忽视本期活动的实际需要从而会忽视本期活动的实际需要外部环境的不断变化会使预算变得不适应当前外部环境的不断变化会使预算变得不适应当前环境环境预算会使得主管人员因为其资金的约束而偏离预算会使得主管人员因为其资金的约束而偏离活动的目的活动的目的预算费用总是具有按先例递增的习惯预算费用总是具有按先例递增的习惯ISO：即即International Organization for Standardization,国际标准化组织。国际标准化
22、组织。ISO于于1987年年3月发布了月发布了ISO9000质质量管理和质量认证系列标准，覆盖了量管理和质量认证系列标准，覆盖了房地产、教育、信息技术等房地产、教育、信息技术等39个行业。个行业。ISO9000质量控制体系质量控制体系宗旨宗旨：“在全世界范围内促进标准化工在全世界范围内促进标准化工作的发展，以便于国际物资交流和服务，作的发展，以便于国际物资交流和服务，并扩大在知识、科学、技术和经济方面并扩大在知识、科学、技术和经济方面的合作。的合作。”主要职能主要职能：制定国际标准，协调世界标：制定国际标准，协调世界标准化工作。准化工作。ISO9000系列标准认证，正是由第三方系列标准认证，正
23、是由第三方权威机构对经济组织之素质、能力的综权威机构对经济组织之素质、能力的综合认可和证明。合认可和证明。质量检验是质量管理工作的基本手段。质量检验是质量管理工作的基本手段。ISO9001的基本内容的基本内容 适用于供方质量体系提供从合同评审、适用于供方质量体系提供从合同评审、设计直到售后服务都能进行严格控制的设计直到售后服务都能进行严格控制的能力的足够依据，以保证从设计到售后能力的足够依据，以保证从设计到售后服务各阶段都符合规定的要求，并强调服务各阶段都符合规定的要求，并强调对设计质量的控制。对设计质量的控制。ISO9002的基本内容的基本内容 适用于要求供方质量体系提供具有对适用于要求供方
24、质量体系提供具有对生产过程进行严格控制能力的足够依据，生产过程进行严格控制能力的足够依据，以保证在生产和安装阶段符合规定要求，以保证在生产和安装阶段符合规定要求，防止和发现生产、安装过程中的任何不防止和发现生产、安装过程中的任何不合格，强调预防为主、质量控制和质量合格，强调预防为主、质量控制和质量检验相结合。检验相结合。ISO9003的基本内容的基本内容 适用于要求供方质量体系提供具适用于要求供方质量体系提供具有对产品最终检验和试验进行严格有对产品最终检验和试验进行严格控制的能力的足够依据，强调检验控制的能力的足够依据，强调检验把关。把关。ISO9004的基本内容的基本内容 阐述了企业建立质量体系的原则，质阐述了企业建立质量体系的原则，质量体系应包括的基本要素的含义、目标、量体系应包括的基本要素的含义、目标、要素间的接口及所要求的文件、记录等，要素间的接口及所要求的文件、记录等，这是指导组织建立质量体系的标准文件。这是指导组织建立质量体系的标准文件。