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1、公路工程项目管理公路工程项目是一项非常复杂的系统工程，其中隐藏着许多潜在的威胁。 但由于人们认识水平的局限性和信息本身的滞后性，人们对公路工程项 目的许多潜在的威胁并不知晓或认识不清，因此，在公路工程项目运转 期间，人们面临着各种各样的风险。由于风险可能会给人们带来损失， 因此，为避免或减少损失，需要对风险进行管理。本文主要是对公路工 程项目施工阶段承包商的风险进行识别以及提出风险管理策略。关键词：工程；风险；策略目录1 .公路工程项目风险管理概述1公路工程项目风险管理11.1.1 公路工程项目风险定义1公路工程项目风险特性11.2 公路工程项目风险管理3公路工程项目风险管理定义31.2.1
2、公路工程项目风险管理3自然环境的气象、水文、地质和社会环境的政治、经济、文化等方面的 变化对公路工程项目施工具有重要的影响，会给公路工程项目目标的实 现带来威胁。过去的或类似的公路工程项目的有关数据和信息资料。 这两方面的数据和信息资料对公路工程项目风险识别具有重要的借鉴 意义，通过分析这些公路工程项目中发生风险事件的数据和信息资料, 就可能发现当前公路工程项目中存在的风险。公路工程的设计、施工 文件。公路工程的设计文件规定了公路工程的结构布置、形式、尺寸, 以及采用的建筑材料、规程规范和质量标准等:公路工程的施工文件确定 了公路工程的施工方案、质量控制要求和公路工程的验收标准等，对于 因某些
3、原因导致这些内容的改变均可能产生风险。公路工程项目的前 提、假设和制约因素。公路工程项目的项目建议书、可行性研究和设计 文件等一般都是在若干前提和假设的基础上做出来的，这些前提和假设 在施工阶段可能成立也可能不成立，如果这些前提和假设不成立，那么 就可能会给公路工程项目带来风险。公路工程项目总是受着各种制约因 素的限制（如法律、法规等），这些制约因素严重地影响了公路工程项目 目标的实现，使公路工程项目经常面临着进度，费用等风险的威胁。2.3.2 分析资料找出风险在收集数据和信息资料后，就要着手分析这些资料。通过分析这些资料 可以找出公路工程项目中存在的大部分风险。止匕外，还需对公路工程项 目进
4、行不确定分析,这些不确定性分析包括不同目标的不确定性分析、 工程结构的不确定性分析、施工环境的不确定性分析等。通过不确定性 分析能够找出公路工程项目中存在的不确定性因素，这些不确定性因素 是引发风险的直接或间接原因，找出了不确定性因素就相当于找出了公 路工程项目风险。2.3.3 确认风险并归类在初步找出公路工程项目存在的风险后，就要对这些风险进行分析确认, 看看是否有重复的风险，是否有遗漏的风险。如果确认无误后，就要对 对这些风险进行分类归档，以方便进行风险管理。2.3.4 编制公路工程项目风险识别报告公路工程项目风险识别报告是公路工程项目风险识别的总结，它通常包 括如下内容:己识别出的风险。
5、该结果经常以风险清单的形式出现，通 过风险清单，将公路工程项目所面临的风险汇总并按类进行排列。潜 在的公项目风险。潜在的公路工程项目风险是指尚没有迹象表明将会发 生的风险，是人们主观判断的风险。公路工程项目风险的征兆。公路 工程项目风险的征兆是指公路工程项目风险发展变化的可能趋向。2.4公路工程项目风险识别方法公路工程项目风险识别的方法很多，从不同的角度出发有不同的风险识 别方法。一般来说，.常用的公路工程项目风险识别方法有如下几种：2.4.1 核查表 人们考虑问题有联想的习惯，在过去经验的启示下，思想常常变得异常 活跃，浮想联翩。如果把以前的或类似的公路工程项目发生的风险事件 及其原因、后果
6、等罗列出来，写成一张核查表，那么，项目风险管理者 就容易开阔思路，容易想到当前公路工程项目会存在哪些风险。核查表 可以包含多种内容，例如，以前公路工程项目成功或失败的原因，项目 成本、质量、进度等方面规划的结果，公路工程项目管理者的技能等。除了这些内容以外，还可以到保险公司索取资料，认真研究其中的保险 例外，这些例外能够提醒人们还有哪些风险尚未考虑到。2.4.2 专家调查法 专家调查法是指利用风险专家在其研究领域的理论与实践优势，通过征 求风险专家们对公路工程项目风险的意见,找出公路工程项目中存在的 风险并对风险进行初步分析的风险识别方法。专家调查法的优点是在缺 乏足够统计数据和原始资料的情况
7、下可以作出定量的估计;缺点是容易 受人为因素影响。专家调查法有十多种方法，头脑风暴法和德尔非法是 其中具有代表性的两种方法。(1)头脑风暴法头脑风暴法是一种刺激创造性、产生新思想的风险识别方法。该方法是 根据公路工程项目风险识别的目的和要求邀请数十位风险专家组成专 家小组，通过会议形式，来用民主的方式，让风险专家们畅所欲言，最 后综合风险专家意见，作出判断，得出结论。（2 ）德尔菲法德尔菲法是一种集中众人智慧的风险识别方法，该方法通过通信或会议 的形式征询风险专家的意见，风险专家们彼此匿名，征询分多轮进行， 每一轮都要把风险专家意见汇总整理，然后作为参考资料发给各位风险 专家，供他们分析判断，
8、提出新的论证，如此多次反复，风险专家们的 意见渐趋一致，出结论。2.4.3 分解分析分解分析是指将大系统分解成小系统，将复杂的事物分解成简单的容易 被关注和操作的事物,从而识别大系统和复杂事物风险的风险识别方法。 对于一个公路工程项目来说，很难从整体上找出存在的风险，而通过将 公路工程项目的层层分解,原本深藏在公路工程项目内部的风险就会被 逐渐暴露出来，这样就可以比较容易地找出公路工程项目风险。采用分 解分析对公路工程项目风险进行识别，可以按照公路工程项目的结构将 公路工程项目分解为单项工程、单位工程、分部工程和分项工程，然后， 从最小单位开始，逐步找出公路工程项目中存在的风险。2.4.4 敏
9、感性分析敏感性分析研究的内容是在公路工程项目寿命期内，当公路工程项目变 数（例如材料价格、变动成本等）以及公路工程项目的各种前提与假设发 生变化时，公路工程项目的性能（例如现金流的净现值、内部收益率等） 会出现怎样的变化以及变化程度如何的问题。敏感性分析能够回答哪些 公路工程项日变数或前提与假设的变化对公路工程项目的性能影响最 大，这样，公路工程项目风险管理者就能跟据敏感性分析找出公路工程 项目变数或前提与假设中存在的风险。2.4.5 现场调查到目前为止研究的公路工程项目风险识别的方法都是在室内完成的，通 过这些方法，项目风险管理者可以发现大多数公路工程项目风险。然而， 有些风险是在室内发现不
10、了的，因为这些风险和公路工程项目实际所处 的环境和施工状况有着密切的联系，只有亲自到公路工程现场进行调查, 刁可能发现这些风险。此外，通过亲自到公路工程现场进行调查，项 目风险管理者有机会与第一线的施工人员进行交流，听取他们对公路工 程项目风险的意见。由于现场施工人员对自己从事的工作已经非常熟悉, 所以他们对公路工程风险发生的情况也特别的清楚，如果给予充分利用 的话，那么一定能够从这些施工人员身上获得重要的风险信息。公路工程项目风险识别方法除了上述方法以外，还有标准调查表（包括 保险调查、保单对照分析、资产一损失分析）、财务报表及原始会计资 料分析（包括资产负债表法、损益表法、财务状态变动表法
11、）、事故树、 流程图、威胁分析、风险清单法、环境分析法、幕景分析法、组织图分 析、安全检查表法、投入产出分析法、公路工程项目记录和文件、实验 或试验结果法等，风险识别方法各有自己的优缺点，在实际使用中应该 注意取长补短、综合利用。3.公路工程项目风险处理策略公路工程项目风险处理策略是指确定处理公路工程项目风险的宏观上 的方针和政策的过程。它是公路工程项目风险处理的基础。对于公路工 程项目风险，既可以采取一种策略来处理也可以采取多种策略的组合来 处理，具体的选择要视风险的大小和性质而定。此外，由于项目风险管 理者的心理承受能力和抗风险能力不同，对于相同的公路工程项目风险, 不同的项目风险管理者可
12、能会选择不同的风险处理策略。在公路工程项 目风险处理的实践中，人们总结出了处理公路工程项目风险常用的策略, 这些策略主要有：风险避免、风险预防、风险减轻、风险转移、风险自 留和风险利用。3.1 风险避免 风险避免是指当公路工程项目风险事件发生的可能性太大，其不利后果 也太严重，而又无其他策略可用时，主动放弃该公路工程项目或改变该 公路工程项目目标，从而避免风险事件发生的策略。从对付特定风险的 角度而言，风险避免是最彻底的风险处理策略，因为它使风险事件发生 的可能性降为零。风险避免的方法有如下两种:L终止法 终止法是指通过终止(或放弃)公路工程项目来避免风险事件发生的方法。 例如，公路工程项目经
13、过可行性研究后，若发现实施该公路工程项目将 面临较大的风险，并且会超出企业的承受范围，应该立即停止该公路工 程项目的实施，这样就可从根本上避免风险事件发生。2、改变法改变法是指在已经承担风险的情况下，通过改变工作地点、工艺流程、 原材料等途径来避免风险事件发生的方法。例如，当采用一般水泥进行 大体积混凝土浇筑后产生温度裂缝时，应该停止该施工作业，改采用低 热水泥或采用其它温控措施来避免混凝土温度裂缝这一质量风险事件。风险避免虽然能有效地消除风险源，彻底地消除某些风险造成的损失和 恐惧心理，但它毕竟是一种消极的风险处理策略，具有很大的局限性：(1)在公路工程项目施工中，风险避免策略有时会丧失机会
14、或阻碍创 新。例如，在公路工程项目中采用新技术、新材料和新工艺会冒一定的 风险，但若仅仅为了避免风险事件，则公路工程领域的创新和进步就无 从谈起。(2)在公路工程项目施工中，风险避免策略有时不太现实。因为这样 做可能会使正常的公路工程项目施工陷于停顿，或者使前面的投入和努 力化为乌有，从而给公路工程项目有关各方带来巨大的损失。(3)对于承包商来说，某些风险事件是无法避免的。例如，地震，洪 水，泥石流等。要想获利只能正视这些风险事件。(4)在公路工程项目施工中，风险避免策略实际上不可能完全避免风 险事件发生。例如，在公路工程项目进度控制中，当发现工期目标不能 实现时，可采用调整关键线路的方法来避
15、免工期风险。这种调整虽然消 除了公路工程项目的工期风险，但资源供应风险和成本风险可能随之而 产生。3.2 风险预防风险预防是指在损失发生前为了避免或减少可能引起损失的各项风险 因素而采取的策略，其目的是为了减少损失概率。风险预防的方法有如 下三种：3.2.1 工程法工程法是指以公路工程技术为手段，消除物质性风险威胁的方法，它是 一种有形的方法。例如，在松动的山体旁施工，可以采用岩锚技术锚住 山体或采用挡土墙和护坡等支挡结构防护山体，以防止山体滑坡危害施 工的顺利进行。工程法有如下几种措施：(1)在公路工程项目施工前，采取一定措施，减少风险因素。(2 )减少己存在的风险因素。(3 )将风险因素同
16、人、财、物在时间和空间上隔离，以达到减少损失 的目的。3.2.2 教育法教育法是指对公路工程项目管理者和其他有关人员进行风险管理教育， 以提高其风险意识的方法.教育的内容一般包括公路工程经济、技术、质 量和安全等方面的内容.教育的目的是使人们认识到个人的任何疏漏或 不当行为都会给公路工程项目带来很大的损失，同时，也使人们认识到 公路工程项目目前所面临的风险，了解和掌握处理风险的方法和技术。3.2.3 程序法程序法是指以标准化、制度化、规范化的方式进行公路工程项目施工， 以减少损失的方法。在宏观上，公路工程项目建设中规定的有关公路工 程建设基本程序是对公路工程项目建设技术经济内部规律的反映，需要
17、 公路工程项月管理者按照该程序一步一步地认真执行，以免给后面的程 序留下不利的条件，从而在战略上减轻损失。在微观上，公路工程项目 施工过程由一系列作业组成的，在作业之间存在着严格的先后逻辑关系, 对于这种情况，在公路工程项目施工中要严格按照规定的作业程序施工, 不能随意安排.那种图省事、走捷径、抱侥幸心理甚至弄虚作假的想法和 做法都是风险的根源。除了上述三种方法之外，风险预防还应该在公路 工程项目组成结构和组织形式上下功夫，增加可供选用的施工方案数目， 提高项目各组成部分的可靠性，联合可以提供资助的企业或单位。为了 最大限度地提高公路工程项目的风险预防能力，应该在公路工程项目结 构的最底层，为
18、各组成部分设置后备。3.3 风险减轻风险减轻是指在公路工程项目风险事件发生时或发生后，采取应急或补 救措施，以减轻损失范围和损失程度的策略。风险减轻的方式有如下三种：3.3.1 控制风险损失控制风险损失是指在损失不可避免地要发生的情况下，通过各种措施来 遏制损失继续扩大或限制其扩展范围。例如，在施工安全事故发生后， 应该立即采取紧急救护措施，以减少伤亡人数和伤亡程度的进一步扩大。 控制风险损失有如下几种措施：预防风险源的产生。(2)减少构成风险的因素。(3)防止己经存在的风险的扩散。(4)降低风险扩散的速度”艮制风险的影响空间。在时间和空间上将风险和被保护对象隔离。1.2.3 公路工程项目风险
19、管理作用3公路工程项目风险管理重点42 .公路工程项目风险识别分析5公路工程项目风险识别定义52.1 公路工程项目风险识别内涵5公路工程项目风险识别过程62.1.1 收集数据和信息资料6分析资料找出风险72.1.2 确认风险并归类8编制公路工程项目风险识别报告82.2 公路工程项目风险识别方法8.公路工程项目风险处理策略112.3 风险避免12风险预防142.4 风险减轻15(6 借助物质障碍将风险和被保护对象隔离。(7)迅速处理风险已经形成的损失，控制其继续蔓延。2.4.1 分散风险分散风险是指通过增加风险承担者来减轻个体损失。例如，对于大型公 路工程，风险很多，如经济方面的风险、技术方面的
20、风险和管理方面的 风险等.这么多的风险如果由一家承包商承担，当风险发生时承包商的损 失会很大;而如果由多家承包商共同承担则当风险发生时各承包商的损 失会明显减少。2.4.2 后备应急措施后备应急措施是指在风险事件发生后，采用事先考虑好的后备应急措施 来减轻损失程度。后备应急措施有如下几种措施：Q)费用后备应急措施是指预算应急费，它是一笔事先准备好的资金，用 于补偿由于差错、疏漏以及其它不确定性给公路工程项目带来的损失。(2)进度后备措施是指在关键路线上设置的一段时差或浮动时间，它是一 个比较紧凑的进度计划，用于保证公路工程项目在要求完成的日期前完 成。(3)技术后备措施是指专门用于对付公路工程
21、项目技术风险的措施，它是 一段预先准备好的时间或一笔资金，当意外的不利情况出现时，用这段 时间或这笔资金来补偿公路工程项目的损失。2.5 风险转移风险转移是指借用合同或协议，在风险事件一旦发生时，将风险的结果 连同对风险的权利和责任转移给他方的策略。转移公路工程项目风险并 不能降低公路工程项目损失概率和损失值，它仅仅是将风险管理的责任 转移给他方。风险转移的方式有如下三种：1、出售出售是指通过买卖契约将公路工程项目风险转移给他方。这种方式在出 售公路工程项目所有权的同时把与之相关的风险转也移给了他方。例如, 公路工程项目可以通过发行股票或债券筹集资金，股票或债券的认购者 在获得公路工程项目一部
22、分所有权的同时也承担了一部分风险。2、分包分包是指在履行合同的过程中，当遇到一些特殊的施工，如水下或地下 施工作业时，承包商将面临较大的技术和安全风险，对于这种情况，承 包商可以将其分包，把这部分施工作业转移给其他分包商，从而将风险转移。需要注意的是，这种对原承包商具有风险的施工作业，对分包商 不一定具有风险，反而可能蕴藏着获利的机会。3、保险保险是指承包商向保险公司交纳一定数额的保险费，当风险事件发生, 造成财产损失或人身伤亡时，由保险公司给予补偿的一种制度。公路工 程项目保险其实质是把原本属于承包商的风险转移给了保险公司，但这 种转移是有偿的和有条件的，需要交纳保险费和接受保险条款。2.6
23、 风险自留 风险自留是指当无法采用其他风险处理策略或采用其他风险处理策略成本太高且效果不佳时，由承包商自行承担风险的策略。风险自留有主动风险自留和被动风险自留之分。主动风险自留是指承包 商在已经识别、度量和评价公路工程项目风险的基础上，在明确了风险 的性质和风险的后果，并同其它风险处理策略进行比较、权衡利弊后, 主动将风险留置内部作为最优选择的风险处理方式。被动风险自留是指 在没有充分识别、度量和评价风险的情况下，承包商被迫采取自身承担 风险的风险处理方式，它是一种被动的、无意识的风险处理方式，在某 些情况下可能会造成严重的财务危机。风险自留的方式有如下三种:L将损失摊入经营成本将损失摊入经营
24、成是指将损失计入当期的损益，把它当成经营费用，用 当期的收入来弥补这部分损失。这种方式适用于处理那些损失频率高但 损失程度/的公路工程项目风险。2、建立意外损失基金建立意外损失基金是指承包商基于对所面临风险的识别、度量和评价, 并根据自身的财务能力，预先从每年的现金流量中提取资金，用于补偿 风险事件发生所致损失的一种自保行为。这种方式适用于处理那些可能 引起较大损失，但损失又无法直接摊入经营成本的风险。3、借款借款是指在风险事件发生后，承包商通过借贷筹措资金以补偿风险事件 发生所造成的损失。采用这种方式承包商在风险事件发生前不必有任何 的实际支出，而只是在损失形成以后通过借款来补偿损失，并在以
25、后较 长的一个时期内均匀分摊、逐步偿还。风险自留在某些条件下有着积极的作用.但它也有局限性这主要表现为 当风险自留作为一种降低成本、节省公路工程费的积极的策略应用时, 承包商可能面临比以前更大的风险，甚至危及承包商的生存和发展。例 如，在汛期来临的时候，若承包商对正在施工中的公路工程不实施任何 保护措施，那么他采取的就是风险自留策略。虽然这种策略能减少费用, 但一旦公路工程被冲毁，损失将是巨大的，承包商将面临比以前更大的 风险。2.7 风险利用风险利用是指承包商在消除公路工程项目风险消极影响的同时，积极寻 找风险中蕴藏的获利机会，并抓住机会获得正常途径之外收益的策略。 根据风险分类可知，风险有
26、纯粹风险和投机风险之分。投机风险是指既 有损失的可能又有收益的可能的风险，对于这类风险如果利用得当，则 可能获得比损失更大的收益。原则上说大部分投机风险能被利用，但这 并不意味着轻而易举就能取得成功。利用风险必须充分分析风险利用的 可能性、风险利用的代价和评估承担风险的能力，审时度势，讲究策略， 只有这样才可能抓住稍纵即逝的获利机会，将损失变成赢利。结论本文通过对公路工程项目施工阶段的风险管理进行概述，并分析了风险 识别方法，最后提出了公路工程项目施工阶段承包商的风险管理对策: 风险避免、风险预防、风险减轻、风险转移、风险自留、风险利用。1.1.1 控制风险损失16分散风险161.1.2 后备
27、应急措施16风险转移173.4 风险自留19风险利用20结论20.公路工程项目风险管理概述1.1 公路工程项目风险管理公路工程项目风险定义 任何公路工程项目都可能存在着风险，它可能存在于公路工程项目的各 个阶段，也可能存在于公路工程项目的各个部分。公路工程项目风险可 以定义为：在公路工程项目的各个阶段，公路工程项目的不同主体在以 获取特定利益为目标的过程中，由于公路工程项目本身的不确定性，使 目标可能无法按要求实现，从而可能引起损失的事态称为公路工程项目 风险。公路工程项目风险特性公路工程项目风险具有以下特性：(1)客观性和普遍性公路工程项目风险是客观存在的，它不以人的意志为转移，人们只能在
28、一定范围内改变风险的形成和发展条件，而不能彻底消灭风险。公路工 程项目风险无处不在，无时不在。任I可公路工程项目都要面临着风险的 威胁，即使旧的风险消失了，但同时可能会出现新的风险，因此，人们 在公路工程项目中要重视风险、分析风险、积极采取措施处理风险。(2)偶然性和必然性对于单个公路工程项目风险事件，其发生具有偶然性，是一种随机现象, 具体表现为：风险事件是否会发生、何时会发生、发生后会造成什么样 的后果等。对于大量公路工程项目风险事件，其发生具有明显的规律性 和必然性。因此，人们可以用概率论和数理统计的方法对公路工程项目 风险损失发生概率的大小和风险损失后果的大小进行度量，从这方面来 说风
29、险又具有可测性。(3)可变性公路工程项目风险的可变性表现在两个方面：一方面是随着科学技术的 发展和人类社会的不断进步，原来能称得上威胁的一些风险，山于人们 已经掌握它们的存在和发生的规律，并且能预测和控制这些风险，所以 现在已经称不上风险了，也就是说风险己经减少了或消除了；另一方面 是虽然旧的风险消失了，但同时可能会产生新的风险。(4 )相对性公路工程项目风险的相对性，一方面是说公路工程项目风险是相对于公 路工程项目主体，即业主或承包商等而言的。例如，公路工程合同中的 某些缺陷，对项目业主来说可能是风险，但对于承包商来说可能是索赔 的机会。另一方面是说风险的大小是相对的，即对于大的承包商，这可
30、 能算不上风险，但对于小的承包商，这可能导致其破产。(5 )阶段性公路工程项目风险的阶段性是指在公路工程项目的不同阶段(例如设计 阶段、施工阶段等)会有不同的风险，需要区别对待。在制定风险处理 计划时应有针对性，不同阶段应采取不同的处理策略和措施，同时要建 立监控机制，对各个阶段的风险进行监控。1.2公路工程项目风险管理公路工程项目风险管理定义 公路工程项目风险管理是公路工程项目管理的重要组成部分，它是风险 管理的思想和方法在公路工程项目中的具体运用。公路工程项目风险管 理可以定义为：公路工程项目主体对公路工程项目的风险进行识别、度 量和评价，并在此基础上对公路工程项目风险进行处理和监控，实现
31、以 最低成本换取最大安全保障的目标的活动。1.2.1 公路工程项目风险管理内涵(1)公路工程项目风险管理的执行者是公路工程项目主体，例如，项 目经理或项目风险经理等。(2)公路工程项目风险管理过程中，风险识别、风险度量和风险评价 是基础，风险处理是关键。(3)公路工程项目风险管理的目标是以最低成本换取最大安全保障。1.2.2 公路工程项目风险管理作用(1)有利于提高职工安全保障程度。风险的存在对职工的生命、健康 和就业等是一个严重的威胁，要减轻或消除威胁，就要进行风险管理。 通过风险管理，一方面使人们对所面临的风险和可能的潜在损失有一个 清醒的认识：另一方面通过采取有效的风险处理技术，使职工的
32、安全保 障程度得到很大的提高。(2)有利于提高经济效益。风险的存在可能会给公路工程项目带来损失，从而导致公路工程项目经营成本增加，效益下降。通过对所面临的 风险进行科学的分析和采取最佳的风险管理技术，可以消除或减轻损失, 从而提高经济效益。(3)有利于公路工程项目稳定运转。公路工程项目通过风险管理一方 面能预测和避免风险，使公路工程项目不会遭受风险的冲击：另一方面 由于采取平时预留风险基金和转移风险的措施位口保险)等，使公路工程 项目有能力承担巨大的财务危机，从而保证了公路工程项目的稳定运转。1.2.3 公路工程项目风险管理重点公路工程项目风险管理贯穿于公路工程项目的整个寿命周期，对于公路 工
33、程项目，为确保其优质、高效、及时的完成，应该对公路工程项目进 行全方位、全过程的风险管理。但由于实际情况的限制和某些特殊任务 的影响，公路工程项目主体在进行风险管理时不可能面面俱到，因此， 公路工程项目主体在进行风险管理时应该有侧重点。下面列举一些公路 工程项目风险管理中应该注意的重点：(1)重要时间节点：公路工程项目进展过程中出现未曾预料的新情 况吐 公路工程项目一些特别的目标要实现时，例如大桥合拢的时间。 公路工程项目进展出现转折点或提出变更时。(2 )重要对象：创新或使用新技术、新工艺的公路工程项目。投 资规模巨大的公路工程项目。实行边可行性研究、边设计、边施工的 公路工程项目。对生产经
34、营影响特别大的公路工程项目。涉及敏感 问题(如生态环境、征地移民等)的公路工程项目。受到法律、法规、安全等方面严格要求的公路工程项目。具有重要政治、经济和社会意 义，以及财务影响很大的公路工程项目。签署不平常协议(如法律、 保险或合同等)的公路工程项目。(3)重要阶段：公路工程项目可行性研究阶段，该阶段处于公路工 程项目的早期，可行性研究结果直接影响公路工程项目的发展方向。 公路工程项目设计阶段，该阶段的任务是要确定公路工程具体的结构形 式和布置，并对公路工程进行优化，这对公路工程项目的顺利完成有着 重要的意义。公路工程项目施工阶段。该阶段是风险的易发阶段，其 风险既可能是前面各阶段遗留下的隐
35、患风险，也可能是本阶段不正确施 工管理造成的即发风险。2.公路工程项目风险识别分析公路工程项目风险识别定义公路工程项目风险识别是公路工程项目风险分析的第一步，它是公路工 程项目风险分析的基础。公路工程项目风险识别是指找出公路工程项目 中存在的风险，分析风险产生的原因和风险对公路工程项目的影响，并 将找出的风险分类归档的过程。2.1 公路工程项目风险识别内涵感知风险和分析风险是风险识别的基本内容。前者是通过调查了 解，识别风险的存在;后者是通过归类分析，掌握风险产生的原因和条件 以及鉴别风险的性质和了解风险产生的影响。2.1.1 风险识别不仅要识别所面临的风险，更重要的，也是最困难的是 识别各种
36、潜在的风险。2.1.2 由于风险具有可变性，因此风险识别工作是一项系统性、连续性、 制度性的工作。2.1.3 风险识别是风险管理过程中最基本和最重要的过程，它是风险度 量的基础，也是选择风险处理策略的基础，风险识别工作进行得是否全 面、深刻，将直接影响到整个风险管理工作的最终效果。2.2 公路工程项目风险识别过程收集数据和信息资料 公路工程项目的风险不是孤立的，它和公路工程项目的数据和信息总是 有着或多或少直接或间接的联系，通过分析公路工程项目的数据和信息 资料可以识别出公路工程项目中存在的一些风险。因此，公路工程项目 的数据和信息资料是公路工程项目风险识别的基础，公路工程项目风险 识别应注重公程项目数据和信息资料的收集。一般来说，公路工程项目 风险识别应注意下列几方面数据和信息资料的收集:公路工程项目环 境方面的数据和信息资料。公路工程项目环境包括自然环境和社会环境,