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1、XX镇村级集体经济组织与村民委员会实行分账管理实施方案为推动农村集体产权制度改革后的村集体经济组织与村民 委员会功能别离，进一步理顺农村集体产权关系，巩固拓展农 村集体产权制度改革成果，加强农村财务管理，规范村级组织 财务收支行为，发挥农村集体经济组织功能作用，决定在镇推 行村集体经济组织与村民委员会分账管理工作，制定本实施方 案。一、总体目标要求按照建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农 村集体产权制度要求，理顺村集体经济组织与村民委员会的权 责关系，明确村委会依法赋予的自治职能和村集体经济组织的 经营职能。7月底前，全面完成村集体经济组织与村民委员会 分账管理，实现事务别离、账务分
2、设、资产分管、规范核算。 通过分账管理，逐步建立和完善职责明晰、稳定协调的村级治 理体系，产权清晰、管理规范的农村集体“三资”运营管理机 制，体系健全、科学有效的村级财务核算和监督机制，促进村 集体经济开展和增加农民收入。二、基本原那么（一）坚持党的领导。由财政局完善村集体经济组织相关议事和报账制度，加强对资 产运营的监督管理，充分发挥集体经济组织作用，形成和完善 常态化运行机制，为村集体经济开展壮大奠定组织基础和机制 保障。（责任单位：镇农经办、镇财政分局）。五、保障措施（一）强化组织保障。成立以镇党委书记、镇长双组长的 工作领导小组，领导小组办公室设在镇农经办，负责日常事务 工作，负责领导
3、小组的联络、会议组织、宣传培训、方案和成 果起草、资料上报等工作。建立组织、农经、财政、民政等部 门参加的协调联开工作机制和推进机制，理清各部门职责。镇 农经办负责具体业务培训指导、集体“三资”监管等工作；镇 财政分局负责对村级组织的基本运转经费给予保障并进行监管, 负责分账管理和集体“三资”具体业务及日常工作的指导；镇 民政所负责指导各地依法加强村民委员会队伍建设和管理服务 创新；镇人民政府负责成立农村集体“三资”管理工作领导小 组，统筹安排和充实乡镇“三资”委托代理工作力量，按照时 间节点认真组织实施；各村充分发挥党组织战斗堡垒作用，主 动作为，严格按程序要求，扎实做好各项工作。各村分账管
4、理 工作完成情况纳入年终考核。（二）完善经费保障。镇财政加大对村民委员会基本运转 经费的保障力度，村级办公经费、基本公共服务和管理经费纳 入同级财政预算。村民委员会的公益支出要按照权随责走、费 随事转的原那么核算。村集体经济组织提取的公积公益金可用于 村集体公益基础设施建设。村委会运行经费缺乏局部，可向村 集体经济组织提出申请，按照民主决策程序同意后解决。（三）加强制度保障。建立预算管理制度，优化收支审批 程序，规范各项支出；完善村集体经济组织章程和管理制度， 明确理事会和监事会职责，逐步建立风险可控的内部控制事务 管理机制；建立凡涉及集体资产和成员切身利益的重大事项， 必须提交成员（代表）大
5、会讨论通过后执行的民主管理程序； 村集体经济组织科学建立收益分配机制，鼓励统筹长远和增加 分红，逐步增加集体积累，开展经营性工程，增强造血功能根 据效益决定分配原那么，逐步增加股民的分红收益；建立和完善 奖惩制度，与绩效管理挂钩。鼓励创新模式开展壮大集体经济， 对于开展集体经济作出突出贡献的人员，给予相应的奖励。（四）落实监督保障。落实审计监督、民主监督、财务公 开制度。村务监督委员会和村集体经济组织监事会履行好财务 管理监督职能，村集体经济组织和村民委员的“三资”使用情 况要定期公开，重大事项及时公开。及时解决分账管理中发现 的问题。村级兴办的企业、合作社、社会化服务组织以及由村 级投资控股
6、的相关企业等经济实体开展经济活动，要接受乡镇 党委、政府及上级有关主管部门的监管和指导，每个会计年度 由第三方进行财务审计，其利润或收益应根据规定及时上缴村 集体经济组织。坚持在基层党组织的领导下推进“职能别离、分账管理” 工作，农村集体产权制度改革后，村党组织应是村级各种组织 和各项工作的领导核心，村党组织要支持和保障村民委员会、 村集体经济组织依照国家法律法规及各自章程充分行使职权、 发挥作用。（二）把握正确方向把开展壮大村集体经济，完善基层组织治理体系，作为工 作的出发点和落脚点。实行分账管理既要保障村民委员会开展 村民自治和公共服务所需资金，又要有利于农村集体经济组织 可持续开展，防止
7、因分账管理导致村民委员会难以运转和农村 集体经济组织成员合法权益受损。（三）坚守法律政策底线实行分账管理是农村集体产权制度改革后理顺政经关系的 客观需要。在遵循现有财务法规和管理制度的前提下，建立村 民委员会与农村集体经济组织会计核算分账管理的新机制。三、重点任务（一）职责定位。村集体经济组织和村民委员会要在村党 组织的统一领导下，理清各自职能，按照各自职责高效、有序、 规范运转。1 .村民委员会的主要职责。主要包括组织村民依法自治， 宣传宪法、法律、法规和国家政策；办理村级公共事务和公益 事业，妥善调解民间纠纷；催促村民遵守村民自治章程、村规 民约。2 .村集体经济组织的主要职责。主要包括经
8、营和管理本村 集体经济组织资产，组织召开成员（代表）大会并向成员报告 资产经营情况，提出“三资”经营管理重大事项，组织经济收 入与分配，执行成员（代表）大会表决通过的各类事项和服务 成员等职责。（二）账务分设。账务分设是指村民委员会的公共管理服 务功能与村集体经济组织的经济功能别离后，收入与支出实行 分账管理和使用。1 .村民委员会：村民委员会在没有明确其执行的会计制度 之前，暂时执行村集体经济组织会计制度，管理方式不变。 财务收支科目分为两类：收入类一级会计科目，主要包括补助收 入（上级财政部门）和其他收入；支出类一级会计科目，主要 包括管理费用、公共事务和公益事业支持以及其他支出。2 .村
9、集体经济组织：执行财政部村集体经济组织会计制 度，新建集体经济组织财务账套，纳入农村集体资产监管软件 系统统一管理。根据有关规定，每个村集体经济组织只可开设 一个基本存款账户，严禁村集体经济组织私自开立账户，严防 “账外账”“小金库” “白条入库”等违规违纪现象发生。财务 收支科目分为两类：收入类一级会计科目，主要包括经营收入、 发包及上交收入、投资收益、补助收入和其他收入；支出类一 级会计科目，主要包括管理费用、经营支出和其他支出（由农 村集体经济组织成员享受的各类福利支出和帮扶支出）。（三）资金资产资源的划分1 .货币资金：按性质和用途分别划分到村集体经济组织、 村民委员会，上级扶持村集体
10、经济开展等有关的工程资金划拨 到村集体经济组织。合理测算村民委员会运转保障经费资金并 经成员（代表）会议决定，保存在村民委员会账户。资金难以 确认的，暂缓划账管理，待权属明晰后再行分割。2 .资产类：根据国务院关于加强农村集体资产管理工作 的通知规定,农村集体经济组织是农村集体资产管理的主体。 因此，无论是经营性固定资产还是非经营性固定资产，所有村 级集体资产（包括政府拨款、减免税费等形成的资产、扶贫资 产）原那么上都应划归农村集体经济组织管理。其中用于经营的 房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施（包括小 型水利工程）等经营性固定资产，以及村集体投资兴办的企业、 各类投资和品牌、商标
11、等无形资产全部划归村集体经济组织。 产权归村集体所有的办公服务场所、教育、科技、文化、卫生、 体育等非经营性资产可留在村民委员会，由村民委员会统一使 用和运行管护。这些非经营性资产如转为经营性资产后，要及 时移交村集体经济组织管理。村级办公设备、用品等留在村民 委员会管理。3 .资源类：村集体所有的耕地、林地、园地、森林、山岭、 水面、荒地、滩涂、沟渠、农田水利设施用地、各类集体建设 用地等资源性资产划归村集体经济组织管理。4 .投资类：包括短期投资和长期投资，以及产生的投资收 益，应全部划归农村集体经济组织核算。5 .合同类：未到期、到期续签、新订立的经济合同划归农 村集体经济组织管理。（四
12、）债权债务的划分原村民委员会账务上的村级债权债务，按有利于村集体经 济开展的原那么及村民（成员）代表意愿，将清产核资核实的生 产经营性债权债务划归农村集体经济组织核算，投入村级公益 事业产生的债权债务保存在村民委员会核算。有争议或不明确 的暂留在村民委员会，已经成为坏账的召开村民代表会议，按 程序进行核销。（五）规范核算。村集体经济组织与村民委员会事务别离、 账务分设后，会计核算统一由乡镇农村集体“三资”委托代理 服务中心代理，执行相关的农村集体“三资”管理制度。1 .村民委员会（1）收入范围：一是补助收入。由上级政府及有关部门补 助的资金（包括专项资金等）、财政拨付的运行经费、有关部门 给予
13、的工作经费等；二是其他收入。主要指利息收入、集体经 济组织划转给村民委员会的公共服务和社会管理收入以及捐赠 收入。(2)支出范围：村级组织正常运转所必需的办公经费；“两 委”成员及从事村务管理有关人员的支出；基本公共服务和社 会管理支出，主要用于党组织建设、民政福利、计划生育、文 明创立、综治维稳、环境保护、社区活动、农村公共基础设施 建设及维护等支出。2 .村集体经济组织(1)收入范围：一是进行各项生产、服务、租赁等经营活 动取得的收入；二是耕地、林地、园地、水面等资源对外发包 收到的承包金和村办企业上交的利润等；三是对外投资分得的 利润、现金股利和债券利息等；四是财政等有关部门对村集体 经
14、济组织的补助收入；五是其他收入。(2)支出范围：村集体经济组织因销售、提供劳务以及资 产、资源租赁等而发生的经营支出，包括生产经营用固定资产 的折旧费、维修费、运输费、保险费等；村集体经济组织经营 管理活动中发生的各项管理、服务支出；集体经济组织划转给 村民委员会的公共服务和社会管理支出以及其他支出。(一)部署发动阶段1 .建立机构，压实责任（完成时限：2022年5月5日前） 镇成立农村集体“三资”管理工作领导小组，主要负责同 志任组长，分管负责同志任副组长，乡镇组织、农业农村、财 政、民政、等有关部门负责人为成员，办公室设在镇农经办。（责任单位：镇财政分局、镇民政所、镇农经办）.发动部署（完
15、成时限：2022年5月15日）召开镇分账管理部署启动会议，传达县级会议精神、部署 分账管理工作、开展政策宣传。组织对参加集体资产清查和分 账管理的镇各单位、各科和村人员进展培训，重点对村集体资 产（含资源、资产、资金）核实、集体经济组织和村民委员会 资产分管、财务软件系统使用、村集体经济组织制度及相关操 作等进行培训。（责任单位：镇农经办、镇财政分局）.启用软件系统和账套（完成时限：2022年5月底前）启用县级统一建立或完善的农村集体资产监管软件系统， 系统中分别设置村集体经济组织和村民委员会独立的会计核算 账套。进一步规范村集体经济组织银行账户开设，确保纳入乡 镇“三资”委托代理中心监管。（
16、责任单位：镇财政分局、镇农 经办、第三方公司、第三方公司、镇农商行）（二）组织实施阶段村级成立分账管理工作小组，按如下步骤开展分账管理工作:1 .成立资产清查小组。（完成时限:2022年5月）成立由村“两委”干部、集体经济组织理事会成员、村务 监督委员会（集体经济组织监事会）、村民（集体经济组织成员） 代表等参加的资产清查工作小组。（责任单位：镇财政分局、镇 农经办、各村委员会）.发动部署。（完成时限：2022年5月）召开村“两委”、村集体经济组织理事会成员、村民（成员） 代表、相关工作人员等参加的会议进行宣传发动、部署。（责任 单位：镇农经办、镇三资委托代理服务中心、各村委员会）.资产核实。
17、（完成时限：2022年6月）村资产清查工作小组以2021年底集体资产年度清查数据 为基础，结合2022年6月实际账目情况，对村级集体各类资产 情况进一步梳理核实，摸清底数。（责任单位：镇农经办、镇三 资委托代理服务中心、各村委员会）.资产划分。（完成时限:2022年6月）根据资产核实的结果和资产分管的要求，对村集体经济组 织和村民委员会资产进行划分，并登记造册，村级资产清查工 作小组全体人员签字确认。（责任单位：镇农经办、镇三资委托 代理服务中心、各村委员会）.张榜公示。（完成时限：2022年6月）对划分为集体经济组织和村民委员会的资产，在村级范围 内张榜公示，公示期7天。（责任单位：各村委员
18、会）.资产划分结果确认。（完成时限：2022年6月）张榜公示后，对划分为集体经济组织和村民委员会的资产 召开村民代表会议进行确认。（责任单位：各村委员会）.资产移交。（完成时限：2022年7月）对划分为集体经济组织的资产，村民委员会、村集体经济 组织、村务监督委员会（村集体经济组织监事会）负责人审核 签字，分别加盖各自单位公章后，移交村集体经济组织。（责任 单位：镇农经办、镇三资委托代理服务中心、各村委员会）.签订委托协议。（完成时限：2022年7月）召开村集体经济组织成员代表会议同意后，由村集体经济 组织与乡镇“三资”委托代理中心签订委托代理协议。（责任单 位：镇农经办、镇三资委托代理服务中心、各村委员会）.分账管理。（完成时限：2022年7月）镇“三资”委托代理中心按照资产分管要求，将划归村集 体经济组织的资产录入集体经济组织会计核算账户，纳入监管 软件系统管理。（责任单位：镇农经办、镇三资委托代理服务中 心、各村委员会）（三）总结完善阶段（完成时限：2022年8月）。对分账管理工作进行全面梳理，形成总结报告。分析存在 问题，进一步改进完善。进一步健全集体经济组织治理结构，