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1、平安生产领域风险隐患排查百日整治行动方案为全面贯彻落实关于平安生产重要论述和来陕考察重 要讲话重要指示，落实7月22日县委书记专题会议暨国家 平安委员会全体会议精神，以“时时放心不下”的责任感全 力抓好防风险、保平安、护稳定各项工作，为党的二十大胜 利召开营造良好平安环境。经县安委会决定从即日起至10 月底，在全县范围内开展平安生产领域风险隐患排查百日整 治。制定如下方案：一、总体要求紧紧围绕“防风险、除隐患、保平安、迎盛会”这条主 线，认真落实国务院安委会关于加强平安生产工作十五条硬 措施和我省强化平安生产责任落实防范遏制重特大事故的 假设干措施及我市六十条举措，织密织牢党政领导和部门监管
2、责任体系，压紧压实企业主体责任，堵塞盲区漏洞，加强风 险监测预警，全面排查治理平安风险隐患，严厉打击各类非 法违法行为，坚决遏制重特大事故，全力确保平安生产形势 持续稳定向好。二、工作任务以非煤矿山平安、建筑平安、危化品平安、燃气平安、 可能接近导线，导致平安距离缺乏，引发放电短路跳闸的安 全隐患。按照“先后原那么”处理林木与电力设施相互阻碍问 题。（县长输油气管道和电力专委会办公室牵头，县市场监 管局、县应急局、县电力局等按职责分工负责，各镇（街道） 落实）16 .水电站等水利设施风险隐患排查整治。聚焦全员安 全生产责任落实、双重预防机制建设、检修运维平安管理和 技术监督、大坝平安管理、应急
3、能力建设等重点内容，深入 开展发电企业、水库、水闸、堤防运行平安和在建水利工程 风险隐患排查整治。（县发改局、县水利局牵头，县交通运 输局、县文化和旅游局、县农业农村局等部门按职责分工负 责，各镇（街道）落实）17 .涉众公共场所平安整治。重点整治涉众公共场所火 灾、踩踏、建构筑物坍塌、中毒窒息、设备故障造成人员伤 害等平安风险。（县公安、县住建局、县经贸局、县文化和 旅游局、县教体局、县卫健局、县消防救援大队等按职责分 工负责，各镇（街道）落实）18 .打击非法违规盗采矿产资源专项整治。重点整治矿 山超层越界开采、私挖乱采、以采代探、以采代建、隐瞒工 作面、变更设计掩盖偷采、关闭矿偷采以及尾
4、矿库擅自加高 扩容等行为。突出严查矿山领域违法违规行为，盯紧大班次、 大采深、灾害重等严惩不顾平安超能力生产、采掘接续失调、-10 -盗采资源等行为。（县自然资源局会同县公安、县应急局、 县发改局等部门按职责分工负责，各镇（街道）落实）19 .汛期和地灾点平安排查整治。各镇（街道）、各有 关部门单位针对汛期雨水较多的情况，迅速对矿山边坡和地 质结构复杂、可能或经常发生滑坡、崩塌等易发地质灾害场 所开展一次专项平安检查，落实各项平安防范措施；加大对 危险路段、事故多发路段的治理力度，特别是要整治经常出 现滑坡、落石、崩塌、漫水、冲刷等不良地质的路段，要加 强监控和加快整改进度；加强建筑施工现场重
5、点设施设备、 重点部位的检查，对深基坑、管沟（槽）、塔吊、物料提升 机、井架、脚手架等进行认真检查，发现违反有关标准规范 的，要迅速整改。不能保证基本平安条件的，必须立即停止 使用或实施停产、停业等强制措施，严防违章蛮干、冒险施 工，严防事故发生。（县自然资源局牵头，县应急局、县交 通局、县水利局等部门按职责分工负责，各镇（街道）落实）其他寄递物流、供水、水利、园区等行业领域各单位, 要根据梳理出的本行业领域平安生产隐患，建立台账，逐项 销号整改。同时，针对违法违规行为，结合本部门职能积极 自主开展“百日整治”专项行动。（市生态环境局略阳分局、 县发改局、民政局、电力局、水利局等部门按职责分工
6、负责， 各镇（街道）落实）三、行开工作专班-11 -成立危险化学品、非煤矿山、工业平安、消防平安、商 贸和成品油、建筑施工、特种设备、校园平安、医疗卫生、 农林牧渔、民爆物品、油气长输管道和电力设施、工业园区 及功能区等行业领域平安专项整治工作小组。组长：县委副书记、县长副组长：县委常委、常务副县长县委常委、副县长县政府各分管副县长成 员：1.县应急局局长：负责危险化学品和烟花爆竹、非煤矿 山平安整治；2,县住建局局长：负责建设工程、自建房、城镇燃气安 全整治；3 .县发改局局长：负责油气长输管道和电力平安整治;4 .县公安副局长：负责民爆物品和道路交通平安整治;5 .县经贸局局长：负责工业平
7、安、商贸和成品油平安整 治；6 .县交通运输局局长：负责交通运输和渔业船舶平安整 治；7 .县市场监督管理局局长：负责特种设备平安整治；8 .县文化旅游局局长：负责文化和旅游平安整治；9 .县教体局局长：负责校园平安整治；-12 -10 .县卫健局局长：负责医疗卫生平安整治；11 .县消防救援大队队长：负责消防平安整治；12 .县农业农村局局长：负责农林牧渔平安整治；13 .县工业集中开展区管委会主任：负责工业园区及功 能区平安整治；14 .县自然资源局局长：负责打击非法违规盗采矿产资 源和地灾点平安整治；15.各镇（街道）镇长（主任）：负责本辖区专项整治工作。四、阶段安排起止时间：即日起至1
8、0月底。分四个阶段进行：第一阶段广泛发动部署（7月上旬-7月中旬）：各镇（街 道）、县安委会有关部门结合本方案，研究分析本辖区、本 部门平安生产形势，对前期平安生产领域“防风险、除隐患、 保平安、迎盛会”专项整治行动排查的隐患问题进行梳理, 制定“百日整治”行动方案，明确工作任务。第二阶段深入排查整治（7月下旬-8月底）：坚持自下 而上，边查边改，立查立改，采取企业排查、部门检查、政 府督查的方式，全面、准确、深入查找责任落实、管理制度、 风险管控、隐患排查、应急管理等方面存在的突出问题和薄 弱环节，把问题隐患查实、查准、查清，特别是要把可能造 成群死群伤的事故风险隐患排查出来，建立问题隐患责
9、任清 单，逐一整改销号。对存在违法违规问题的，严格依法进行-13 - 查处。第三阶段强化集中攻坚（9月上旬TO月上旬）：要通 过现场会、“开小灶”、蹲点指导、挂牌督办等方式集中解 决一批重点难点问题、整治一批重大平安风险隐患，推广一 些经验做法，切实把平安风险控制住、把事故隐患消除掉, 坚决防范和遏制重特大事故，确保平安生产百日整治行动取 得明显成效。第四阶段（10月中旬-10月底）：总结经验，巩固提升。 各镇（街道），各行业部门要开展“回头看”，全面梳理“专 项行动”工作情况，总结经验、评估成效、分析问题，强化 整治，确保问题隐患清零。五、工作要求（一）加强组织领导，周密安排部署。各镇（街道
10、）、 各部门要牢固树立“隐患即事故”理念，突出抓实抓早抓小， 强化事前监管和事前问责，加大监管力度。要把平安生产百 日整治行动与我县平安生产专项整治三年行动，“防风险、 除隐患、保平安、迎盛会”专项整治行动紧密结合、统一部 署、协调推进、一体落实。加强对平安生产百日行动的组织 领导，按照“三管三必须”要求，落实党委政府领导责任、 行业部门监管责任和企业主体责任，主要负责同志要亲自研 究部署，协调解决重点问题，检查催促工作落实，力戒形式 主义、官僚主义。-14 -（二）强化风险排查，提升整治效率。要紧盯非煤矿山、 危险化学品、建筑施工、道路运输、城镇燃气、危化品运输、 消防等高危行业领域，又要重
11、视城乡自建房、既有经营性公 建房等事故多发领域等“小散远”单位，突出排查治理尾矿 库、大型综合体、粉尘涉爆企业、有限空间等隐患最大、问 题最紧迫的风险隐患，全面组织排查，切实摸清重大平安风 险隐患底数，逐一建档立账，落实管控治理措施。（三）加强统筹协调，严格信息报送。各镇（街道）、 各部门要统筹做好平安生产百日行动、平安生产大检查、“防 风险、除隐患、保平安、迎盛会”专项整治的信息报送工作， 建立完善周调度、月通报制度，安排专职人员负责，全面推 进平安生产领域风险排查工作，于7月27日前发动部署情 况报县安委办；各镇（街道）、各有关部门每周向安委办报 送工作小结、每月20日前报送当月工作进展情
12、况和将排查 台账，10月20日前报送工作总结。-15 - 交通平安、消防平安、旅游平安和汛期平安为重点，抓细抓 实防范化解风险隐患各项工作，坚决筑牢平安生产严密防线。（一）认真落实国务院安委会15条硬措施和省上50 条措施、我市60条举措L压实党委政府和部门责任。加强镇（街道）党（工） 委和政府部门党委（党组）对平安生产工作的领导，定期研 究平安生产工作，解决重大问题；根据当前形势统筹做好经 济开展、疫情防控和平安生产工作。及时分析敏感时段、重 点行业领域和问题突出区域平安生产形势，不断强化属地管 理责任。有关监管部门要按照“三管三必须”和“谁主管谁 牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”的原那么
13、提出并落实安 全责任清单，及时明确职能交叉以及新业态风险的平安监管 责任，推动危化品、燃气、道路运输、电动自行车等有关部 门抓实全链条平安监管。专班办公室牵头，各镇（街道）、各行业部门单位按职 责分工负责2 .落实企业平安生产主体责任。各镇（街道）、各行业 部门要重点检查企业是否建立并落实全员平安生产责任制， 依法设置平安生产管理机构或配备平安生产管理人员和保 障平安投入；落实员工培训制度，按计划对新进人员、短期 合同工、临时工、劳务派遣工进行上岗培训；要将接受其作 业指令的劳务派遣人员、灵活用工人员纳入本单位统一管理, 严控危险岗位劳务派遣员工数量；要建立平安风险和隐患排 查治理双重预防机制
14、并开展平安风险隐患自查自纠；制定应 急预案并定期演练，对预案处置措施不具体、内容与实际相 脱节等问题及时修订完善。企业法定代表人、实际控制人、 实际负责人要严格履行平安生产第一责任人的法定责任，落 实重大危险源平安包保责任制、矿长带班下井等制度。专班各成员单位、各镇（街道）按照职责分工负责3 .强化风险隐患排查治理。各镇（街道），各部门单位 是否开展平安风险隐患排查摸底，建立平安风险和平安隐患 “两个清单”，对拒不整改的是否停产停工、追究问责，对 基层难以解决的问题是否及时报告；健全并落实举报奖励制 度，及时处理举报事项并落实举报奖励。各有关部门是否严 守工程审批红线，建立完善平安风险评估论证
15、机制，擅自降 低危化品、非煤矿山、烟花爆竹、建筑施工、冶金等行业高 危工程平安准入门槛。专班办公室牵头，各镇（街道）、专班各成员单位按照 职责分工负责4 .严格平安监管执法。各行业部门单位要严厉打击高危 行业违法分包转包、挂靠资质和矿山违法盗采、油气管道乱 挖乱钻、客车和危化品非法运营等各种典型非法违法行为； 紧盯有限空间、外包作业、检维修作业以及吊装、有毒有害 等易发多发事故的关键环节，组织开展以企业平安生产主体责任为主要内容的集中执法，及时公布平安生产执法典型案 例。县应急、住建、发改、市场监管、公安等专班成员单位 按照职责分工负责5 .严肃事故调查处理。各行业部门单位要严格执行生产 平安
16、事故责任追究和整改措施落实情况评估、挂牌督办、提 级调查等制度，从严从细开展事故调查处理，依法依规追究 相关单位和个人责任，总结教训，强化防范和整改措施落实。专班各成员单位按照职责分工负责（二）扎实开展重点领域平安专项整治1 .城镇燃气平安整治。聚焦公共平安，对使用燃气的餐 饮场所、商住混合体、农贸市场、学校医院等进行全面排查， 重点检查燃气管道占压、穿越密闭空间、擅自改造及人员密 集场所的非法储存、新建改造工程违规转包分包、从业人员 无证上岗、违规违章作业等问题，开展燃气平安“百日行动 加强平安宣传，增强公众平安用气意识。（县住建局牵头, 县发改局、县交通运输局、县经贸局、县市场监管局等部门
17、 按职责分工负责，各镇（街道）具体落实）2 .自建房平安整治。落实全县自建房平安专项整治工 作实施方案，对全县城乡所有自建房进行拉网式、地毯式 排查摸底，确保排查全覆盖，不留死角、不留盲区。在继续 推进农村房屋平安隐患排查整治工作的基础上，重点排查城 中村、老旧小区、城乡结合部、安置区、疫情隔离场所及工 业园区、学校、医院、工地周边等区域。突出人员密集、涉 及公共平安的经营性自建房开展“百日攻坚”行动。（县建 设工程专委会办公室牵头，县教体局、县农业农村局、县公 安、县民政局、县卫健局、县市场监督管理局等部门按职责 分工负责，各镇（街道）落实）3 .危险化学品平安整治。紧盯生产储藏、交通运输、
18、废 弃处置、化工园区“四个环节”，整治平安开展理念不牢、 平安生产责任不落实“两类突出问题“，扎实推进危险化学 品产业转移工程、高危细分领域企业、老旧装置、重大危险 源、烟花爆竹等平安整治提升等行动。（县危险化学品专委 会办公室牵头，县经贸局、市生态环境局略阳分局、县公安、 县交通运输局、县市场监管局等部门按职责分工负责，各镇 （街道）落实）4 .非煤矿山平安整治。重点对地下矿山监测监控、人员 定位、通信联络“三大系统”建设，包保责任公示、举报奖 励机制落实以及露天矿山200米以上的边坡监测监控等方面 存在的违法违规行为进行查处；对外包、外协和技术合作安 全管控不到位等违法违规行为严格查处。重
19、点整治未按照 “一库一策”要求，有序开展尾矿库清理整治及闭库销号工 作；尾矿库企业整改责任、资金、措施、人员、应急预案落 实不到位。（县非煤矿山专委会办公室牵头，县自然资源局、县公安等部门按职责分工负责，各镇（街道）落实）5 .工业平安整治。按照工贸重点行业平安生产专项整 治“百日清零行动“实施方案要求，对钢铁企业“钢8条”、 铝加工（深井铸造）企业“铝7条”以及粉尘涉爆企业“粉 6条”共21项重点整治事项进行专项整治，对前期发现的违 法违规行为进行严格查处。排查治理高温熔融液态金属吊装 运输、外围施工、有限空间管理、检修作业、动火作业等环 节平安隐患，以煤气柜、煤气管道、监测监控、可靠切断、
20、 涉煤气危险作业等为重点，抓好煤气平安管理。（县工业安 全专委会办公室牵头，县应急局、县市场监管局、市生态环 境局略阳分局等按职责分工负责，各镇（街道）落实）6,道路和交通运输平安整治。重点排查整治公路、农村 道路、城市道路及临水临崖、长大桥隧、连续长陡坡路段安 全防范措施落实情况；高速公路、集贸市场周边等重点路段 和重大节日、极端天气等重点时段交通秩序管控情况；“两 客一危一货一面”、过境营运车辆、营转非大客车、务工包 车、工程施工车（渣土车、水泥罐车、吊车等）违法违章、 引发事故问题；“酒驾醉驾” “三超一疲劳”、货车载人、 农用车辆载人等违法行为；“百吨王”“大吨小标”、非法 改装等问题
21、。（县道路交通专委会办公室、县交通运输局分 别牵头，县经贸局、县住建局、县农业农村局、略阳火车站 等按职责分工负责，各镇（街道）落实）7 .消防平安整治。重点排查高层建筑、大型商业综合体、 地下公共建筑、易地扶贫搬迁高层建筑安置点、医院、养老 院、寄宿制学校、高校、文物建筑等不托底不放心场所，以 及电化学储能电站、密室逃脱等新业态消防隐患；电源火源 失管、消防设施缺失损坏、疏散通道堵塞、电动自行车违规 停放充电、电气线路敷设不符合规定、采用易燃可燃材料违 规搭建和装饰装修等突出问题，农村房屋、群租房、”多合 一”等场所防火情况。（县消防平安专委会办公室牵头，县 经贸局、县民政局、县公安、县教体
22、局、县住建局等按各自 职责分工负责，各镇（街道）落实）8 .建设工程平安整治。重点对施工现场起重吊运、动火 动电、深基坑边坡防护、高支模、脚手架等作业制度执行情 况，公路、铁路、水运、电力、水利等重大基础设施工程施 工过程中存在的平安生产违法违规行为进行严格查处；按照 自建房平安专项整治工作实施方案对城乡所有自建房进 行拉网式、地毯式排查摸底，对存在平安隐患的自建房开展 平安鉴定，建立整治台账；对未取得土地、规划和建设等手 续，以及擅自改建加层、非法开挖地下空间等违法违规行为 进行严格查处。（县建设工程专委会办公室牵头，县发改局、 县住建局、县交通运输局、县水利局、县市场监管局、工业 开展区管
23、委会等按职责分工负责，各镇（街道）落实）9 .旅游平安整治。认真开展汛期暑期旅游平安大检查, 重点围绕大型娱乐游乐设施、水上游乐工程、景区道路滑坡、 平安提示、平安防护，特别是山洪泥石流、易滑坡山体等进 行排查，及时治理消除平安隐患。加强旅游包车平安管理、 演出活动平安管理，做好景区防疫工作。（县旅游平安专委 会办公室牵头，县交通局、县水利局等按职责分工负责，各 镇（街道）落实）10 .医疗卫生平安整治。加强对全县医疗卫生机构、隔 离点，疫情防控、平安生产责任制、平安管理制度的建立和 落实情况检查，全面排查医疗机构平安通道、危化品管理、 消防管理、特种设备管理、用电管理以及重点区域和岗位的 平
24、安管理和措施。（县医疗卫生专委会办公室牵头，县市场 监管局、县应急局等按职责分工负责，各镇（街道）落实）11 .商贸和成品油平安整治。重点对大中型商超、超市， 油库、加油站，农贸市场等人员密集场所平安通道、平安设 施、对排查出的各类风险、隐患，列出清单，建立台账，制 定整改方案，明确责任单位、责任人、整改时限、措施和预 案，对重大风险实施有效防控、重大隐患挂牌督办整改，确 保商贸和成品油领域平安隐患整治到位。（县商贸和成品油 专委会办公室牵头，县市场监管局、县消防救援大队等按职 责分工负责，各镇（街道）落实）12 .特种设备平安整治。重点针对宾馆、公园、景点、 游乐和娱乐场所、大型购物场所、车
25、站等公共场所使用的锅 炉、压力容器、电梯、大型游乐设施等特种设备组织开展安 全检查，加大对违规使用特种设备行为的执法整治。（县特 种设备专委会办公室牵头，县住建局、县应急局、县交通局、 县水利局、县经贸局、县文旅局等按职责分工负责，各镇（街 道）落实）13 .民爆物品平安整治。重点排查民爆物品生产、储存、 销售、购买和使用监管等平安隐患，特别是矿山数量多、民 爆物品使用量大、事故多发重点地区和重点单位。（县民爆 物品专委会办公室牵头，县交通局、县应急局等按职责分工 负责，各镇（街道）落实）14 .校园平安平安整治。对校园及教育培训机构进行一 次全面平安检查，重点对校舍、实验室、校车、食堂餐厅、 水电气等重点部位进行全面排查，排查各类平安风险点，及 时发现并消除平安隐患。（县校园平安专委会办公室牵头, 县市场监管局、县公安、县交通局等按职责分工负责，各镇 （街道）落实）15 .长输油气管道和电力平安整治。加强管道保护巡查, 对占压苗头性问题、危及管道平安的乱建乱挖乱钻等非法违 法行为早发现、早制止，加强风险管控。强化监管执法，推 进占压及违法施工作业治理。催促供电企业发挥护线的主体 责任，开展电力设施保护区平安隐患排查治理。重点整治电 力线路保护区种植树、竹高杆植物接近带电导线或近期生长