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1、景区和非景区景点平安管理专项整治实施方案为深入学习贯彻关于平安生产的重要论述和来闽考察重要 讲话精神，坚持人民至上、生命至上，更好统筹开展和平安，按 照县委、县政府部署要求，加强我县景区、非景区景点等重点区 域平安管理，切实保障人民群众生命财产平安。特制定本实施方 案。一、整治目标通过此次专项整治行动，压实全县各级各有关部门平安管理 责任，进一步强化景区、非景区景点等重点区域平安管理，全面 加强平安隐患排查治理，完善相关平安措施，力争通过3个月整 治，各景区、非景区景点等重点区域平安隐患得到有力整治，安 全制度、措施更加健全完善，坚决遏制较大以上事故发生。二、整治内容重点加强景区、非景区景点、
2、户外探险活动、涉水危险区域 和旅行社平安管理。（一）景区1 .严格催促县域内各景区健全完善平安生产和应急管理制 度，建立健全平安生产责任体系。2 .加强景区内观光车、索道、大型游乐设施等特种设备管理 和维护保养，以及地质灾害、火灾（含森林火灾）等隐患排查整 治。沿江、沿湖等涉水危险区域平安管理工作的统筹协调。充分发挥 县、乡两级“岸长制” “河长制” “湖长制” “林长制”作用， 加强船（河、湖）管理站、治安巡防队（平安员）、周边视频监 控设备等建设和管理。属地乡镇加大综治中心规范化建设力度， 发挥综治网格、警务网格、社区网格作用，并聘用一批数量充足、 管用好用的平安巡查督导员，探索实行“片长
3、制”，发动群防群 治力量，枫亭沿海村居要调整充实由村干部、辅警（警务助理）、 民兵、志愿者等组成的不少于5人的岸线巡防队伍，加强对沿海 沿溪沿湖等临水危险区域巡查，及时提醒、制止、劝离靠近、进 入危险区域群众。各乡镇、各有关部门要将网格化管理所需经费 列入本乡镇本部门经费预算予以保障。103 .在危险区域设置平安警示标识，警示或提示可能出现的安 全隐患情况、划定平安警戒线，建设完善平安防护设施。4 .在景区内设立平安巡查督导员，并建立常态化巡查制度； 设置平安探头，实施24小时监控，对人员聚集和可能发生平安 隐患行为及时发出警示提醒。5 .严格高空、高速、水上、潜水、探险等高风险娱乐工程安 全
4、监管，依法依规禁止不适合人员参与。6 .涉水区域的平安防护设施和大型游乐设施设备要定期维 护保养并配备足够的救生设施设备。7 .完善应对灾害天气、交通拥堵、设备停运、突发事件等应 急预案，并实施应急演练。8 .做好其他存在平安隐患的整治。（二）非景区景点1 .重点加强沙滩、礁石等区域管理、防范，对发现平安隐患 问题立即组织整改。2 .在枫亭镇等沿海涉水隐患重点区域设置平安警示标识标 牌、划定警戒范围和警戒线，做好巡查、提醒和劝导。3 .加大对山体滑坡、泥石流等地质灾害隐患点治理。4 .加强城市公园平安管理，对绿地、临水、亲水地带、山体 危石、假山雕塑、滑坡地带等平安隐患排查。公园水域科学配置
5、围栏、平安警示标识、水深标尺、救生圈等设施设备，在醒目位 置标明救生 、救助常识。5 .加强对网红打卡地等人员易聚集、临水区域等平安防护设 施和平安警示标识建设，安排专人加强疏导人流、车流。6 .做好其他存在平安隐患的整治。（三）户外探险活动1 .严格催促县域内各旅行社、登山协会、户外运动团体等组 织机构，采取有效措施，加强户外活动平安管理，对不具备平安 防护条件的户外探险活动应及时予以劝阻。2 .各有关乡镇在山地、峡谷、溪流等野外风景区域重要路口 醒目位置，做好平安警示、提示。3 .密切关注气象灾害预警、预告信息。同时，各有关乡镇对 存在事故隐患的线路实行封闭管理，在汛期期间及极端天气发生
6、期间，严禁开展登山、溯溪、溪降、穿越、野营、探洞等有潜在 危险的一切野外户外探险活动。（三）涉水危险区域1 .落实水库山塘等涉水危险区域的平安管理措施，对水域统 筹布点，合理配置平安警示标识和平安设施，不定时安排人员巡 查，禁止群众进入危险江河、溪流和水库管理区域。严格按照预 案做好水库、拦河闸（坝）泄洪时相关疏散管理工作。2 .在临水、临崖路段，漂流、游船、攀岩等危险区域设置安 全警示标识标牌。3 .加大森林公园、生态保护区、风景名胜区等各类自然保护 地游览步道、漂流河道、护栏、码头等各类游乐设施日常维护保养，确保设备运行正常，对不符合平安要求的设施和区域停止使 用或关闭。4 .全面排查各类
7、自然保护地山体危石、滑坡地带、临水区域 及森林防火措施等平安隐患。5 .县域内体育场馆、运开工程和群众健身设施加强救生设施 设备、医疗救助人员配置。6 .做好其他存在平安隐患的整治。（五）旅行社1 .旅行社必须选择符合资质条件的车辆和驾驶人，签订规范 的租车协议，合理安排行程，防止因时间紧凑超速赶路。2 .旅行社严禁组织游客到存在平安隐患，以及未开放的景点 和未开发的区域旅游。3 .旅行社要加强导游等从业人员培训，催促导游落实游客安 全告知事项，提醒游客遵守各项平安规定，加强个人平安防范， 特别是加强节假日、旅游旺季等游客密集时段团队平安管理。三、整治任务分工建立由县委县政府领导牵头的联席会议
8、机制，成员由县文 旅、应急、教育、公安、住建、林业、水利、自然资源、农业农 村、市场监管、交通、工信等部门组成，定期通报情况，研究解 决重点问题，推动各项工作落实。（一）各乡镇（街道、管委会）职责严格落实属地管理责任，加强组织领导，建立健全专项整治行开工作机制，对本辖区内景区、非景区景点、辖区内户外探险 活动和涉水危险区域开展全面隐患排查整治，定期开展平安风险 评估，采取针对性防控措施。加强平安基础设施建设，完善警示 标识、平安监控措施。有效发挥社区（村）网格员群防群治力量 作用，加大平安巡查力度。加强平安宣传培训，提升社会公众安 全防范意识、应急避险和自救互救能力。加强应急救援力量建设, 健
9、全完善救援协调联动机制，第一时间处置突发状况。（二）部门职责1 .县文旅局负责指导A级景区在县委、县政府的统一部署 下，弹性采取限流等措施，科学设置景区游客接待上限。指导A 级景区在游客接近最大承载量时，配合交通、公安等部门采取远 端分流、交通疏导、临时管制、入口封闭“只出不进”等方式疏 导客流。督导旅行社选择符合资质的车辆和驾驶人，合理安排行 程，严禁组织游客到存在平安隐患，以及未开放的景点和未开发 的区域旅游。采取多种形式开展旅游平安宣传，营造文明旅游、 平安出行的良好气氛；做好体育场馆、运开工程和群众健身设施 的平安工作，加强对漂流、探险、攀岩、极限运动等高风险体育 工程的平安管理。2
10、.县应急管理局会同有关部门进一步完善救援协调联动机 制，把景区、非景区景点和其他涉水危险区域的平安应急纳入全 县应急联动机制，协同应对各类平安事件。3 .县委政法委会同公安机关完善优化公共平安视频监控平台，将平安景区建设、非景区景点和其他涉水区域重特大事故发 生情况列为平安建设考评指标，推动各有关单位责任落实。4 .县教育局催促学校加强校园平安教育，引导学生增强自我 平安意识和自我保护能力，严防溺水事件发生。加强对以学生为 主体的研学旅行、夏令营等活动管理和校外培训机构的平安监 管。5 .县公安局积极会同景区主管部门全面普查景区、非景区景 点、网红打卡地等人员易聚集区域底数，深入排查平安隐患，
11、积 极推动整改；会同有关部门强化县域内海岸线巡防队伍建设，落 实“三报备”制度，提升沿海岸线动态防控能力；加强景区和非 景区景点治安管理，根据实际设立警务室、警务站或报警点，充 实民警、辅警力量，及时发现查处违法犯罪行为。6 .县自然资源局指导催促各地做好重点区域地质灾害预防 和治理。7 .县住建局加强指导城市公园绿地平安和应急管理，做好城 市公园日常运营。8 .县水利局指导做好水利风景区、水库、大坝、江海堤防、 水闸、泵站、小水电、小山塘的平安管理。9 .县农业农村局负责指导做好种养殖生产体验、采摘观光、 农耕文化展示等农事休闲活动的农业非景区景点平安管理。做好 涉渔场所平安管理和隐患排查整
12、治。协调做好海上应急救援工 作。10 .县林业局负责指导、催促风景名胜区、森林公园、生态 保护区等各类自然保护地平安管理和隐患排查整治，落实森林防 火管理。11 .县市场监督管理局做好各类特种设备平安监察、监督、风险防范工作，依法查处市场主体无证无照从事经营行为。12 .县交通局做好内河通航水域水上交通的平安监管，牵头 做好水上应急救援工作。13 .县气象局做好气象灾害监测预报预警服务，特别是灾害 性天气的监测预警及服务工作。14 .县工信局配合景区管理单位协调推进县内电信运营企 业，开展视频监控等信息化技术手段建设，支撑不断完善信息化 预警等智能化防控体系。四、方法步骤即日起至2022年11
13、月30日，开展为期3个月平安专项整 治，全面摸排景区、非景区景点等重点区域存在的平安管理短板 和漏洞，加强平安隐患整改，健全完善长效机制，提升基础保障 能力。（一）开展平安隐患排查。各责任单位全面普查辖区内景区、非景区景点、网红打卡地以及人员易聚集临水区域等底数，深入 开展排查平安隐患、管理漏洞，对排查发现的平安隐患建立问题 清单、责任清单、销号清单，实行“五个一律”，即一律由相关 主管部门或属地乡镇按职责分工开具整改通知书；能整改的一律立即整改；一时不能整改的一律暂停使用设施设备，一律采取临 时性管控措施；对整改不到位或拒不整改的，一律依法依规严肃 处理。（二）强化执法检查和催促指导。各责任
14、单位按照职责加强 督导调研和执法检查，发现存在平安隐患和薄弱环节的，催促责 任单位及时整改到位；发现违法违规的，及时立案查处；不具备 平安生产的各类场所坚决予以关停。成立2个县级联合催促指导 组，分别由县文旅局、应急管理局分管领导担任组长，成员由县 效能办、公安、住建、水利、应急、自然资源、农业农村、林业、 交通运输等部门抽调组成，定时或不定时开展明察暗访，催促责 任落实。（三）建立健全常态化防范机制。各责任单位针对景区、非 景区景点和其他涉水危险区域的特点，健全完善平安管理制度和 应急处置预案；认真总结经验做法，建立常态化的平安风险防范 化解长效机制，努力把问题解决在萌芽之前、成灾之前。五、
15、保障措施（一）加强平安设施建设。景区主管部门催促指导景区加大 防护设施投入，完善景区内平安提示、警示标识和平安防护设施, 打造优质平安景区。各属地乡镇牵头组织对非景区景点、人群高 度聚集的开放式场所和其他涉水危险区域定期开展平安风险评 估，分级采取树立警示牌、加固平安护栏、设置硬质隔离、封停 危险区域等针对性防控措施；对存在溺水、坠崖、落石等风险的危险区域，该封闭的要坚决封闭，不能封闭的必须设置明显平安 警示标志、平安警戒线。（二）加强平安宣传引导。各责任单位要加强公共场所平安 宣传教育，提升社会公众平安防范意识、应急避险和自救互救能 力。县文旅局要采取多种形式开展旅游平安宣传，引导游客预约、
16、 错峰出行，营造文明旅游、平安出行的良好气氛。县气象局、应 急局、自然资源局、水利局等部门要及时开展汛情和恶劣天气的 预测预报，及时通过广播、电视等传统媒体和微信等新媒体，第 一时间发布气象、地质灾害等预警信息。极端天气期间要及时关 闭景区、公园等旅游场所，疏散群众。属地乡镇要加强户外运动 爱好者等重点人群的平安教育引导，遵守相关警示和指引，做好 自我保护；要加强社区、农村平安生产宣传教育，提升群众平安 意识和平安素质。（三）加强综合应急处置。各责任单位要健全完善景区非景 区景点和其他涉水危险区域的救援协调联动机制，协同应对各类 平安事件，有效整合消防救援、医疗卫生、公安民警、志愿者以 及民间救援队伍等力量，常态化开展专勤训练和联合演练，确保 一旦发生险情，能够第一时间出动，及时有效应对，最大程度减 少人员伤亡和财产损失。（四）加大网格化管理力度。突出水域整治.建立健全沿海、 沿溪、沿湖等涉水危险区域平安防范机制。成立由县政府领导牵 头，各有关部门参加的涉水危险区域联席会议机制，加强对沿海、