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1、第五讲五讲 政府预算政府预算一、政府预算及其一、政府预算及其类型类型二、预算二、预算原则原则三、我国政三、我国政府预算府预算四、预算管理制度改革四、预算管理制度改革五、中国公共预算五、中国公共预算改革路线图改革路线图第一页，编辑于星期二：十点 二分。一、政府预算及其类型 从表格编制形式分：从表格编制形式分：从表格编制形式分：从表格编制形式分：单式预算单式预算单式预算单式预算 复式预算复式预算复式预算复式预算 按收支指标确定方法：按收支指标确定方法：按收支指标确定方法：按收支指标确定方法：基数预算基数预算基数预算基数预算 零基预算零基预算零基预算零基预算第二页，编辑于星期二：十点 二分。二、预算
2、原则n n政府预算六大原则政府预算六大原则政府预算六大原则政府预算六大原则 公开性公开性公开性公开性 真实性真实性真实性真实性 完整性完整性完整性完整性 统一性统一性统一性统一性n n一国或一级政府预算应按统一的政策和程序进行一国或一级政府预算应按统一的政策和程序进行一国或一级政府预算应按统一的政策和程序进行一国或一级政府预算应按统一的政策和程序进行 年度性年度性年度性年度性 权威性权威性权威性权威性n n我国预算我国预算我国预算我国预算不完善不完善不完善不完善第三页，编辑于星期二：十点 二分。三、我国政府预算n n预算级次预算级次预算级次预算级次n n我国预算法明确规定，实行一级政府一级预算
3、，设立五级预算：我国预算法明确规定，实行一级政府一级预算，设立五级预算：我国预算法明确规定，实行一级政府一级预算，设立五级预算：我国预算法明确规定，实行一级政府一级预算，设立五级预算：（1 1 1 1）中央；（）中央；（）中央；（）中央；（2 2 2 2）省、自治区、直辖市；（）省、自治区、直辖市；（）省、自治区、直辖市；（）省、自治区、直辖市；（3 3 3 3）设区的市、自治州；）设区的市、自治州；）设区的市、自治州；）设区的市、自治州；（4 4 4 4）县、自治县、不设区的市、市辖区；（）县、自治县、不设区的市、市辖区；（）县、自治县、不设区的市、市辖区；（）县、自治县、不设区的市、市辖区
4、；（5 5 5 5）乡、民族乡、镇。）乡、民族乡、镇。）乡、民族乡、镇。）乡、民族乡、镇。n n预算编制过程预算编制过程预算编制过程预算编制过程 程序：两上两下程序：两上两下程序：两上两下程序：两上两下 预算编制中存在的问题预算编制中存在的问题预算编制中存在的问题预算编制中存在的问题n n预算执行预算执行预算执行预算执行过程过程过程过程n n结果：影响了财政资金的使用效益结果：影响了财政资金的使用效益结果：影响了财政资金的使用效益结果：影响了财政资金的使用效益第四页，编辑于星期二：十点 二分。四、预算管理制度改革n n上世纪上世纪90年代特别是年代特别是90年代末以来，财政年代末以来，财政部门
5、一直在致力于预算管理制度的完善。部门一直在致力于预算管理制度的完善。部门预算部门预算收支两条线收支两条线国库集中支付国库集中支付政府采购政府采购政府收支政府收支分类改革分类改革第五页，编辑于星期二：十点 二分。五、五、中国中国公共预算改革路线图公共预算改革路线图n n预算改革的最终目标：依法用好百姓钱预算改革的最终目标：依法用好百姓钱预算改革的最终目标：依法用好百姓钱预算改革的最终目标：依法用好百姓钱n n改革路线图：构建共同治理的预算管理改革路线图：构建共同治理的预算管理改革路线图：构建共同治理的预算管理改革路线图：构建共同治理的预算管理 模式模式模式模式 继续鼓励地方预算管理制度的创新继续
6、鼓励地方预算管理制度的创新继续鼓励地方预算管理制度的创新继续鼓励地方预算管理制度的创新 充分充分充分充分发挥各级人大的预算审批、监督权，赋予人大预算修订权发挥各级人大的预算审批、监督权，赋予人大预算修订权发挥各级人大的预算审批、监督权，赋予人大预算修订权发挥各级人大的预算审批、监督权，赋予人大预算修订权 让公众进入让公众进入让公众进入让公众进入预算监督领域预算监督领域预算监督领域预算监督领域 加强预算执行的审计加强预算执行的审计加强预算执行的审计加强预算执行的审计第六页，编辑于星期二：十点 二分。部门预算改革n n20002000年始于中央预算年始于中央预算年始于中央预算年始于中央预算n n绩
7、效预算绩效预算绩效预算绩效预算 对各部门进行绩效考核，更关注预算执行的结果对各部门进行绩效考核，更关注预算执行的结果对各部门进行绩效考核，更关注预算执行的结果对各部门进行绩效考核，更关注预算执行的结果 我国目前不能全面实施我国目前不能全面实施我国目前不能全面实施我国目前不能全面实施绩效预算绩效预算绩效预算绩效预算 要做的要做的要做的要做的工作工作工作工作n n对公共支出进行对公共支出进行对公共支出进行对公共支出进行绩效考核绩效考核绩效考核绩效考核第七页，编辑于星期二：十点 二分。收支两条线n n收支两条线就是将政府部门的行政事业性收费纳入预算管理，收支脱钩。收支两条线就是将政府部门的行政事业性
8、收费纳入预算管理，收支脱钩。收支两条线就是将政府部门的行政事业性收费纳入预算管理，收支脱钩。收支两条线就是将政府部门的行政事业性收费纳入预算管理，收支脱钩。nn19901990年，年，年，年，中共中央、国务院发文，规定中共中央、国务院发文，规定中共中央、国务院发文，规定中共中央、国务院发文，规定“对行政事业性收费，要按照资金性质分别纳入财政预算或预算外管理。对集资的资金对行政事业性收费，要按照资金性质分别纳入财政预算或预算外管理。对集资的资金对行政事业性收费，要按照资金性质分别纳入财政预算或预算外管理。对集资的资金对行政事业性收费，要按照资金性质分别纳入财政预算或预算外管理。对集资的资金实行实
9、行实行实行 收支两条线收支两条线收支两条线收支两条线 管理管理管理管理”。nn19961996年，年，年，年，国务院发布了关于加强预算外资金管理的决定，指出国务院发布了关于加强预算外资金管理的决定，指出国务院发布了关于加强预算外资金管理的决定，指出国务院发布了关于加强预算外资金管理的决定，指出“预算外资金是国家财政性资金，不是部预算外资金是国家财政性资金，不是部预算外资金是国家财政性资金，不是部预算外资金是国家财政性资金，不是部门和单位自有资金，门和单位自有资金，门和单位自有资金，门和单位自有资金，必须上缴财政专户必须上缴财政专户必须上缴财政专户必须上缴财政专户，实行收支两条线管理，实行收支两
10、条线管理，实行收支两条线管理，实行收支两条线管理”。n n19981998年，年，年，年，从公、检、法、工商部门入手从公、检、法、工商部门入手从公、检、法、工商部门入手从公、检、法、工商部门入手 湖北法院诉讼案、上海钓鱼执法湖北法院诉讼案、上海钓鱼执法湖北法院诉讼案、上海钓鱼执法湖北法院诉讼案、上海钓鱼执法.n n19991999年，年，年，年，中央发文明确，收支两线改革扩大到所有有行政事业性收费的部门中央发文明确，收支两线改革扩大到所有有行政事业性收费的部门中央发文明确，收支两线改革扩大到所有有行政事业性收费的部门中央发文明确，收支两线改革扩大到所有有行政事业性收费的部门n n2001200
11、1年，年，年，年，国务院办公厅转发了财政部关于深化收支两条线改革，进一步加强财政管理意见的通知。国务院办公厅转发了财政部关于深化收支两条线改革，进一步加强财政管理意见的通知。国务院办公厅转发了财政部关于深化收支两条线改革，进一步加强财政管理意见的通知。国务院办公厅转发了财政部关于深化收支两条线改革，进一步加强财政管理意见的通知。20022002年，将年，将年，将年，将公安、法院、工商、海关、环保公安、法院、工商、海关、环保公安、法院、工商、海关、环保公安、法院、工商、海关、环保等等等等5 5个中央行政执法部门按规定收取的预算外资金收入全部纳入个中央行政执法部门按规定收取的预算外资金收入全部纳入
12、个中央行政执法部门按规定收取的预算外资金收入全部纳入个中央行政执法部门按规定收取的预算外资金收入全部纳入预预预预算算算算管理。管理。管理。管理。保监会保监会保监会保监会等等等等 28 28个中央部门的预算外资金（不含所属院校的收费），实行收支脱钩管理。改变个中央部门的预算外资金（不含所属院校的收费），实行收支脱钩管理。改变个中央部门的预算外资金（不含所属院校的收费），实行收支脱钩管理。改变个中央部门的预算外资金（不含所属院校的收费），实行收支脱钩管理。改变国税国税国税国税系统、系统、系统、系统、海关海关海关海关系统按收人比例提取经费的办系统按收人比例提取经费的办系统按收人比例提取经费的办系统按
13、收人比例提取经费的办法，实行法，实行法，实行法，实行“预算制预算制预算制预算制”。n n20042004年年年年，财政部印发了关于加强政府非税收入管理的通知，财政部印发了关于加强政府非税收入管理的通知，财政部印发了关于加强政府非税收入管理的通知，财政部印发了关于加强政府非税收入管理的通知，“政府非税收入分步纳入财政预算，实行政府非税收入分步纳入财政预算，实行政府非税收入分步纳入财政预算，实行政府非税收入分步纳入财政预算，实行 收支两条线收支两条线收支两条线收支两条线 管理管理管理管理”。收支脱钩难度大。（不按政策执收执罚）收支脱钩难度大。（不按政策执收执罚）收支脱钩难度大。（不按政策执收执罚）
14、收支脱钩难度大。（不按政策执收执罚）第八页，编辑于星期二：十点 二分。预算外资金n n预算外资金规模扩大的势头并没有得到遏制预算外资金规模扩大的势头并没有得到遏制预算外资金规模扩大的势头并没有得到遏制预算外资金规模扩大的势头并没有得到遏制 据据中国统计年鉴中国统计年鉴20082008，按财政预算外专户收支口径，我国，按财政预算外专户收支口径，我国20042004年年的预算外资金收入为的预算外资金收入为4699.24699.2亿元，亿元，20052005年收入为年收入为5544.25544.2亿元，亿元，20062006年年收入为收入为6407.96407.9亿元，收入亿元，收入绝对额不断增长绝
15、对额不断增长。支出绝对额也在逐年增长，。支出绝对额也在逐年增长，20042004年预算年预算外资金支出总额为外资金支出总额为4351.74351.7亿元，亿元，20052005年支出年支出5242.55242.5亿元，亿元，20062006年支出年支出58675867亿元。亿元。n n19941994年税改后，我国大部分预算外收支发生在地方政府年税改后，我国大部分预算外收支发生在地方政府年税改后，我国大部分预算外收支发生在地方政府年税改后，我国大部分预算外收支发生在地方政府 据中国统计年鉴据中国统计年鉴20082008，20042004年、年、20052005年、年、20062006年地方预算
16、外资年地方预算外资金收入分别占全国预算外收入的金收入分别占全国预算外收入的92.592.5、92.792.7、92.792.7，支出所占的支出所占的比例分别是比例分别是91.091.0、91.391.3、93.693.6。地方预算外资金收入所占最大比。地方预算外资金收入所占最大比例是例是19971997年的年的94.994.9，支出所占最大比例是，支出所占最大比例是19981998年的年的95.295.2。第九页，编辑于星期二：十点 二分。国库集中支付n n国库集中支付改革，是将所有的财政资金纳国库集中支付改革，是将所有的财政资金纳入国库单一账户，所有的财政支出由国库入国库单一账户，所有的财政
17、支出由国库单一账户直接支付，取消各部门和单位在单一账户直接支付，取消各部门和单位在银行的收支账户。银行的收支账户。n n基本情况基本情况n n现存问题现存问题第十页，编辑于星期二：十点 二分。政府采购n n1995年，始于地方财政年，始于地方财政n n主要目的：节约财政资金主要目的：节约财政资金 2002-20072002-2007年，年，年，年，11%11%年节约率。年节约率。年节约率。年节约率。n n现存问题现存问题 规模规模规模规模小小小小 ：20072007年，年，年，年，GDPGDP的的的的1.6%1.6%范围窄范围窄范围窄范围窄 不规范不规范不规范不规范 n n串标、指定品牌、采购
18、合同履行问题等串标、指定品牌、采购合同履行问题等串标、指定品牌、采购合同履行问题等串标、指定品牌、采购合同履行问题等第十一页，编辑于星期二：十点 二分。国库集中支付改革情况 20012001年年年年起在中央实施改革试点起在中央实施改革试点起在中央实施改革试点起在中央实施改革试点 20022002年年年年4 4月份全国财政国库工作会议和月份全国财政国库工作会议和月份全国财政国库工作会议和月份全国财政国库工作会议和8 8 月初的全国财政国库管理制度改革工作会议后，月初的全国财政国库管理制度改革工作会议后，月初的全国财政国库管理制度改革工作会议后，月初的全国财政国库管理制度改革工作会议后，各地加大了
19、推进财政国库管理制度改革的力度。各地加大了推进财政国库管理制度改革的力度。各地加大了推进财政国库管理制度改革的力度。各地加大了推进财政国库管理制度改革的力度。截至截至截至截至20062006年年年年7 7月底，月底，月底，月底，国库集中支付改革已扩大到中央、省级、计划单列市的所有部门和国库集中支付改革已扩大到中央、省级、计划单列市的所有部门和国库集中支付改革已扩大到中央、省级、计划单列市的所有部门和国库集中支付改革已扩大到中央、省级、计划单列市的所有部门和270270多个地市、多个地市、多个地市、多个地市、10001000多个县（市、区），并在多个县（市、区），并在多个县（市、区），并在多个县
20、（市、区），并在1616万个基层预算单位实施了改革。万个基层预算单位实施了改革。万个基层预算单位实施了改革。万个基层预算单位实施了改革。目前目前目前目前,所有中央部门及所属基层预算单位、全国所有省份和计划单列市本级以及大多数市县的基层预算单位，所有中央部门及所属基层预算单位、全国所有省份和计划单列市本级以及大多数市县的基层预算单位，所有中央部门及所属基层预算单位、全国所有省份和计划单列市本级以及大多数市县的基层预算单位，所有中央部门及所属基层预算单位、全国所有省份和计划单列市本级以及大多数市县的基层预算单位，基本都实施了国库集中支付改革。基本都实施了国库集中支付改革。基本都实施了国库集中支付改
21、革。基本都实施了国库集中支付改革。国库集中支付资金的事中监控，使违规行为呈现下降态势。国库集中支付资金的事中监控，使违规行为呈现下降态势。国库集中支付资金的事中监控，使违规行为呈现下降态势。国库集中支付资金的事中监控，使违规行为呈现下降态势。20052005年，财政部通过国库动态年，财政部通过国库动态年，财政部通过国库动态年，财政部通过国库动态监控发现监控发现监控发现监控发现6464个中央部门及所属个中央部门及所属个中央部门及所属个中央部门及所属411411个基层预算单位违规资金个基层预算单位违规资金个基层预算单位违规资金个基层预算单位违规资金6.56.5亿元，违规资金比例为亿元，违规资金比例
22、为亿元，违规资金比例为亿元，违规资金比例为0.230.23，连续四年呈下降趋势。连续四年呈下降趋势。连续四年呈下降趋势。连续四年呈下降趋势。0707年年年年1 1至至至至6 6月，通过监控发现违规涉及金额月，通过监控发现违规涉及金额月，通过监控发现违规涉及金额月，通过监控发现违规涉及金额2.032.03亿元。亿元。亿元。亿元。第十二页，编辑于星期二：十点 二分。国库集中支付存在的国库集中支付存在的国库集中支付存在的国库集中支付存在的问题n n国库集中支付中直接支付量占总支付量的比国库集中支付中直接支付量占总支付量的比重偏低重偏低,影响了财政监督职能的发挥影响了财政监督职能的发挥n n预算单位大
23、量、频繁提现预算单位大量、频繁提现n n国库代理银行往往不能国库代理银行往往不能“见令即付见令即付”第十三页，编辑于星期二：十点 二分。地方预算编制中的地方预算编制中的问题问题n n基层人大被动地批准本级预算收入计划基层人大被动地批准本级预算收入计划n n预算草案出台滞后，影响地方人大按时审查预算草案出台滞后，影响地方人大按时审查批准批准n n人大初审作用没有得到应有发挥人大初审作用没有得到应有发挥n n人大代表审查时间短，难以保证批准质量人大代表审查时间短，难以保证批准质量第十四页，编辑于星期二：十点 二分。我国预算执行n n执行部门执行部门n n执行中存在的问题执行中存在的问题财政资金分配
24、权分散财政资金分配权分散不按规定批复预算支出不按规定批复预算支出预算调整随意性强预算调整随意性强预算资金使用监督不到位（预算资金使用监督不到位（资金截留、挪用、浪费）资金截留、挪用、浪费）资金截留、挪用、浪费）资金截留、挪用、浪费）第十五页，编辑于星期二：十点 二分。各地绩效预算进展n n河北对预算内经济建设专项资金进行绩效评价，根据评价结果奖优罚劣，安排2008的预算n n山东对农村劳动力培训进行绩效考核，培训后转移率85%以下，不再拨款第十六页，编辑于星期二：十点 二分。管管 理理 循循 环环执行执行评价反馈评价反馈决策决策 从现代管理学原理看,决策-执行-评价反馈是管理的三个基本环节.对
25、照管理目标进行评价，进而提出改进建议,从而形成了”管理循环”第十七页，编辑于星期二：十点 二分。发挥人大作用n n全面推广地方各级人大代表政府预算解读的知识普及，全面推广地方各级人大代表政府预算解读的知识普及，全面推广地方各级人大代表政府预算解读的知识普及，全面推广地方各级人大代表政府预算解读的知识普及，提高提高提高提高人大代表预算能力人大代表预算能力人大代表预算能力人大代表预算能力n n在地方人大系统内部，建立预算审议在地方人大系统内部，建立预算审议在地方人大系统内部，建立预算审议在地方人大系统内部，建立预算审议专家咨询机构专家咨询机构专家咨询机构专家咨询机构，由，由，由，由具有丰富经验的预
26、算管理专家和学者协助人大代表审查具有丰富经验的预算管理专家和学者协助人大代表审查具有丰富经验的预算管理专家和学者协助人大代表审查具有丰富经验的预算管理专家和学者协助人大代表审查政府预算。政府预算。政府预算。政府预算。n n尝试推行政府预算报告的尝试推行政府预算报告的尝试推行政府预算报告的尝试推行政府预算报告的结构化审议结构化审议结构化审议结构化审议与与与与分部门表决分部门表决分部门表决分部门表决制度制度制度制度n n加强人大制度建设加强人大制度建设加强人大制度建设加强人大制度建设第十八页，编辑于星期二：十点 二分。公众监督n n政府预算要政府预算要公开、细化公开、细化公开、细化公开、细化 n
27、n提高公众预算提高公众预算提高公众预算提高公众预算监督意识监督意识监督意识监督意识n n提供公众参与预算的渠道提供公众参与预算的渠道提供公众参与预算的渠道提供公众参与预算的渠道 美国美国美国美国联邦民主预算制度联邦民主预算制度联邦民主预算制度联邦民主预算制度 地方地方地方地方参与式预算参与式预算参与式预算参与式预算第十九页，编辑于星期二：十点 二分。美国联邦民主科学的预算美国联邦民主科学的预算制度制度n n总统预算管理办公室总统预算管理办公室汇总报总统汇总报总统国会预国会预算管理委员会算管理委员会公之与众，听取意见公之与众，听取意见国国会讨论修订会讨论修订通知总统通知总统总统代表政府发总统代表
28、政府发表意见表意见国会再次修订并通过预算国会再次修订并通过预算总统总统签字生效开始执行签字生效开始执行审计部门监督执行，审计部门监督执行，定期编制、定期编制、公布审计报告公布审计报告，出具证明，出具证明整整个预算接受民众监督个预算接受民众监督第二十页，编辑于星期二：十点 二分。前提条件n n民主自由的社会环境n n政府官员要具有较高的素质和民主意识n n民众利益集团要有较高的文化素质、较强的利益观念和法制观念n n各部门要互相配合并具有较高效率，能根据情况的变化做出相应的调整第二十一页，编辑于星期二：十点 二分。中国地方走向公共预算的实践n n浙江温岭市新河镇n n预算审核程序n n本地能否推
29、行？n n成功原因：民主意识强？根扎得还远不够牢靠陈奕敏温岭市民主恳谈办公室副主任上级领导支持 第二十二页，编辑于星期二：十点 二分。上海人大预算审查能力n n2008年,下发地方人大预算审查监督简明读本给人大代表n n乡镇人大预算知识简明读本下发n n预算专题培训第二十三页，编辑于星期二：十点 二分。中国政府采购规模2010年全国政府采购规模达到8422亿元 在政府采购制度相对发达和完善的西方国家，政府采购规模通常占其GDP的10%15%，占政府财政支出的3050%。第二十四页，编辑于星期二：十点 二分。提高公众预算提高公众预算监督意识监督意识n n税收制度税收制度“隐含隐含”不不“透明透明
30、”弱化了弱化了人们的纳税人意识人们的纳税人意识 n n变税收变税收“隐含隐含”为为“透明透明”第二十五页，编辑于星期二：十点 二分。预算不完善n n公开性？公开性？中央预算公开步伐明显加快中央预算公开步伐明显加快中央预算公开步伐明显加快中央预算公开步伐明显加快 ，但仍无法进行有效监督，但仍无法进行有效监督，但仍无法进行有效监督，但仍无法进行有效监督 20102010年部门预算公开年部门预算公开年部门预算公开年部门预算公开 2011 2011年三公经费公开年三公经费公开年三公经费公开年三公经费公开 地方预算公开地方预算公开地方预算公开地方预算公开“一枝独秀一枝独秀一枝独秀一枝独秀”第二十六页，编
31、辑于星期二：十点 二分。地方财政公开情况n n政府主动公开信息的意识薄弱政府主动公开信息的意识薄弱n n政府公开的财政信息不全面不具体政府公开的财政信息不全面不具体n n信息公开随意性大信息公开随意性大3年排名变化无序年排名变化无序第二十七页，编辑于星期二：十点 二分。绩效预算评价指标体系确定n n美国 公安部门：一是治安指标。规定各类犯罪案件的犯罪率和破案率一是治安指标。规定各类犯罪案件的犯罪率和破案率 二是交通安全指标。行车二是交通安全指标。行车100100万英里车辆事故发生万英里车辆事故发生不超过不超过3.423.42起起 三是软指标。居民满意度三是软指标。居民满意度 公共工程：提供设计
32、图纸、规定预期使用时间。提供设计图纸、规定预期使用时间。第二十八页，编辑于星期二：十点 二分。缺乏缺乏条件条件n n没有把政府全部资源都纳入预算管理；没有把政府全部资源都纳入预算管理；n n不能准确把握完成绩效目标需耗费的成本；不能准确把握完成绩效目标需耗费的成本；n n没有科学的绩效预算评价指标体系没有科学的绩效预算评价指标体系第二十九页，编辑于星期二：十点 二分。要做的工作要做的工作加强非税收入管理加强非税收入管理细化部门预算细化部门预算建立科学合理的绩效预算评价建立科学合理的绩效预算评价指标体系指标体系第三十页，编辑于星期二：十点 二分。复式复式预算预算 经济大危机经济大危机经济大危机经
33、济大危机复式复式复式复式预预算算算算 二战后：经常性预算、资本预算二战后：经常性预算、资本预算二战后：经常性预算、资本预算二战后：经常性预算、资本预算 公共预算、国有资本经营预算、社会保障预算（公共预算、国有资本经营预算、社会保障预算（公共预算、国有资本经营预算、社会保障预算（公共预算、国有资本经营预算、社会保障预算（19931993）中央：一般性预算、基金预算、债务预算中央：一般性预算、基金预算、债务预算中央：一般性预算、基金预算、债务预算中央：一般性预算、基金预算、债务预算 2007 2007年试编国有资本经营预算年试编国有资本经营预算年试编国有资本经营预算年试编国有资本经营预算第三十一页
34、，编辑于星期二：十点 二分。预算预算程序程序n n预算报告初审预算报告初审民主恳谈会民主恳谈会，形成初审报告，形成初审报告人大会召开期间召开人大会召开期间召开恳谈会恳谈会，镇政府人，镇政府人大联席会大联席会,形成预算修改方案形成预算修改方案向人大会通向人大会通报预算修改方案，代表分组审议（报预算修改方案，代表分组审议（5名以上）名以上）镇人代会闭会期间，由人大财经小组监镇人代会闭会期间，由人大财经小组监督预算执行督预算执行第三十二页，编辑于星期二：十点 二分。税收税收隐含隐含间接税为主体间接税为主体 20102010年，来自增值税、消费税、营业税和关税等流转税的收入，年，来自增值税、消费税、营
35、业税和关税等流转税的收入，年，来自增值税、消费税、营业税和关税等流转税的收入，年，来自增值税、消费税、营业税和关税等流转税的收入，占到了全部税收收入的占到了全部税收收入的占到了全部税收收入的占到了全部税收收入的70%70%以上以上以上以上 价税混同计算、负担不够透明价税混同计算、负担不够透明 价内税价内税价内税价内税第三十三页，编辑于星期二：十点 二分。透明透明在税收制度体系整体布局上，增加直接税并在税收制度体系整体布局上，增加直接税并减少间接税。减少间接税。在流转课税运行格局上，变价内计税为价在流转课税运行格局上，变价内计税为价外计税。外计税。在税收征管方式安排上，变主要以企业法在税收征管方
36、式安排上，变主要以企业法人缴纳为法人与自然人并行缴纳人缴纳为法人与自然人并行缴纳。第三十四页，编辑于星期二：十点 二分。信息公开不全面信息公开不全面具体具体政府预算科目：政府预算科目：“类、款类、款、项、目、节、项、目、节”五个五个层次层次上海财经大学公共财政研究中心对我国上海财经大学公共财政研究中心对我国31个省个省所做财政信息公开状况三年连续调查（所做财政信息公开状况三年连续调查（2008-2010年）显示，所调查的年）显示，所调查的113项信息中，公项信息中，公众能获得的众能获得的3年来平均不足年来平均不足25项，不到所调查项，不到所调查信息的信息的1/4。第三十五页，编辑于星期二：十点
37、 二分。预算公开预算公开“三公三公”支出、部门预算支出、部门预算 湖北省两公开网：财政与编制政务公开网湖北省两公开网：财政与编制政务公开网湖北省两公开网：财政与编制政务公开网湖北省两公开网：财政与编制政务公开网 广州市公开广州市公开广州市公开广州市公开0909年政府预算年政府预算年政府预算年政府预算 四川四川四川四川“全裸全裸全裸全裸”乡政府乡政府乡政府乡政府 2011 2011年，中央部门年，中央部门年，中央部门年，中央部门“三公三公三公三公”预算公开预算公开预算公开预算公开第三十六页，编辑于星期二：十点 二分。1、每一个成功者都有一个开始。勇于开始，才能找到成功的路。11月-2211月-2
38、2Wednesday,November 9,20222、成功源于不懈的努力，人生最大的敌人是自己怯懦。06:45:1006:45:1006:4511/9/2022 6:45:10 AM3、每天只看目标，别老想障碍。11月-2206:45:1006:45Nov-2209-Nov-224、宁愿辛苦一阵子，不要辛苦一辈子。06:45:1006:45:1006:45Wednesday,November 9,20225、积极向上的心态，是成功者的最基本要素。11月-2211月-2206:45:1006:45:10November 9,20226、生活总会给你另一个机会，这个机会叫明天。09十一月2022
39、6:45:10上午06:45:1011月-227、人生就像骑单车，想保持平衡就得往前走。十一月226:45上午11月-2206:45November 9,20228、业余生活要有意义，不要越轨。2022/11/96:45:1006:45:1009 November 20229、我们必须在失败中寻找胜利，在绝望中寻求希望。6:45:11上午6:45上午06:45:1111月-2210、一个人的梦想也许不值钱，但一个人的努力很值钱。11/9/2022 6:45:11 AM06:45:1109-11月-2211、在真实的生命里，每桩伟业都由信心开始，并由信心跨出第一步。11/9/2022 6:45 AM11/9/2022 6:45 AM11月-2211月-22谢谢大家谢谢大家第三十七页，编辑于星期二：十点 二分。