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1、 中小学校财务制度中小学校财务制度是规范中小学校的财务是规范中小学校的财务行为、加强财务管理和监督、提高资金使用效益的行为、加强财务管理和监督、提高资金使用效益的行业制度。行业制度。为帮助大家更好地掌握为帮助大家更好地掌握中小学校财务制度中小学校财务制度的的相关规定，我们收集了近期媒体披露和实名举报的相关规定，我们收集了近期媒体披露和实名举报的有关案例，对照有关案例，对照中小学校财务制度中小学校财务制度的规定进行的规定进行分析，以加深我们对分析，以加深我们对中小学校财务制度中小学校财务制度的理解。的理解。案例一案例一 某省某某省某县某某镇两所初中新生两所初中新生报到的第一天。在到的第一天。在该
2、县该镇第一第一初中和第二初中的近初中和第二初中的近600名七年名七年级新生，新生，报到到时除了要除了要带通通知知书，还要自要自带桌椅，不然桌椅，不然“就要站着上就要站着上课”。案例一案例一 记者者调查了了解解到到，该地地中中小小学学生生自自带桌桌椅椅上上学学已已有有十十几几年年的的历史史。每每年年秋秋季季开开学学，在在当当地地的的乡村村公公路路两两侧，家家长都都要要拿拿着着桌桌椅椅板板凳凳，或或步步行行、或或骑摩摩托托车、或或开开车送送孩孩子子上上学学，这已已成成为当当地地一道独特一道独特“景景观”。案例一案例一 该县城关一中是首批市城关一中是首批市级示范性初中，示范性初中，这几天同几天同样也
3、也是学生是学生报到的日子。到的日子。这里除里除了七年了七年级新生不用自新生不用自带桌椅，桌椅，八年八年级和九年和九年级的的1000多名多名学生同学生同样被要求自被要求自带板凳，板凳，但是不用但是不用带桌子。如果是桌子。如果是辖区外的学生想来区外的学生想来这里借里借读，学校一律不提供桌椅。学校一律不提供桌椅。案例一案例一 2009年，年，该县生生产总值、全社会固定、全社会固定资产投投资双双突破双双突破百百亿元元大关。大关。该镇仅今年在建的千万元今年在建的千万元以上以上项目就达目就达38个，个，总投投资16.7亿元元，财政收入政收入也十分可也十分可观.案例一案例一 早早在在2008年年，省省政政府
4、府就就安安排排过6亿元元资金金专门解解决决课桌桌问题，并并要要求求各各地地据据实申申报，以以每每套套课桌桌椅椅单价价160元元的的标准准，对全全省省农村村中中小小学学短短缺缺的的课桌桌椅椅实行行统一一配配置置，对使使用用年年限限在在5年年以以上上已已残残破破的的课桌桌椅椅集集中中更更新新和和维修修，全全面面解解决决了全省了全省农村中小学校村中小学校课桌椅残破桌椅残破问题.案例一案例一 2003至至2005年期年期间2005、2006年年全全县中中小小学学投投入入资金金,用用于于新新建建、改改建建、扩建学校建学校5100余万元余万元共共吸吸引引社社会会资金金，用用于于学学校校配配套套设施施建建设
5、。1975万元万元案例一案例一 该县教育局一位负责基础教育的工作人员在接受记者采访时解释说：主要还是相关学校主要还是相关学校的购置不足造成的的购置不足造成的。该镇的一位中学校长则表示：桌桌椅椅一一般般由由县县教教委委指指派派镇镇中中心心校校统统一一发发放放，发发什什么么就给学生配什么就给学生配什么。这位校长承认：在在此此之之前前，学学校校每每年年都都让部部分分学学生生自自带桌椅上学。桌椅上学。案例一案例一 2012年年9月月1日，中小学日，中小学传统的开学日。的开学日。该省某市某省某市某 镇某村家某村家长们早早起床，早早起床，为孩子孩子们的开学做着各种准的开学做着各种准备，其中最要其中最要紧的
6、是找好要的是找好要带到学校去的到学校去的课桌。据了解，桌。据了解，仅该镇就有就有3000多个孩子要自多个孩子要自带课桌去上学。桌去上学。同同一一天天，又又有有另另外外一一个个省省的的某某报报道道，在在该省省某某县的的部部分分小小学学，同同样需要学生需要学生“自自带课桌桌”。2013年年1月月1日日又又有有南南方方某某省省某某报报道道，该省省某某县级市市的的部分学校学生也要自部分学校学生也要自买桌椅上桌椅上课。案例一案例一 案例分析：案例分析：从中小学校从中小学校财务制度中关于制度中关于预算管理的要求算管理的要求进行分析行分析学校采学校采购课桌桌椅的椅的经费属于属于什么支出什么支出 中小学校财务
7、制度第二十五条规定中小学校财务制度第二十五条规定：“中小学校中小学校事业支出，即中小学校开展教育教学及其辅助活动发事业支出，即中小学校开展教育教学及其辅助活动发生的基本支出和项目支出。基本支出是指中小学校为了保生的基本支出和项目支出。基本支出是指中小学校为了保障其正常运转、完成教育教学和其他日常工作任务而发生障其正常运转、完成教育教学和其他日常工作任务而发生的人员支出和公用支出。项目支出是指中小学校为了完成的人员支出和公用支出。项目支出是指中小学校为了完成特定工作任务和事业发展目标，在基本支出之外所发生的特定工作任务和事业发展目标，在基本支出之外所发生的支出。支出。”案例分析：案例分析：一所学
8、校一个年级几百套课桌椅的采购不能由一所学校一个年级几百套课桌椅的采购不能由“学校根据自身需要学校根据自身需要和损耗自行采购和损耗自行采购”，挤占学校的基本支出，而应该是项目支出。，挤占学校的基本支出，而应该是项目支出。案例分析：案例分析：从中小学校财务制度中关于预算管理的要求进行分析学校采学校采购课桌桌椅的椅的经费属于属于什么支出什么支出项目支出的目支出的经费应该怎怎样取取得得 中小学校财务制度第二十二条规定：中小学校财务制度第二十二条规定：“中小学校应当将各项收入全部纳入学校预中小学校应当将各项收入全部纳入学校预算，统一核算，统一管理算，统一核算，统一管理”；第二十六条；第二十六条规定：规定
9、：“中小学校应当将各项支出全部纳中小学校应当将各项支出全部纳入学校预算入学校预算”。案例分析：案例分析：这些学校采购课桌椅项目支出的经费只能通过预算取得。这些学校采购课桌椅项目支出的经费只能通过预算取得。案例分析：案例分析：从中小学校财务制度中关于预算管理的要求进行分析学校采学校采购课桌桌椅的椅的经费属于属于什么支出什么支出项目支出的目支出的经费应该怎怎样取取得得学校学校应该怎怎样从从预算中取得算中取得 中小学校财务制度第十二条规定：中小学校财务制度第十二条规定：“中小学校预中小学校预算以校为基本编制单位，教学点纳入其所隶属学校算以校为基本编制单位，教学点纳入其所隶属学校统一编制。预算编制应当
10、坚持量入为出、收支平衡、统一编制。预算编制应当坚持量入为出、收支平衡、统筹兼顾、保证重点的原则统筹兼顾、保证重点的原则”案例分析：案例分析：第十四条规定：“中小学校预算由学校根据年度事业发展目标和计划以及预算编制的规定，提出预算建议数，经主管部门审核汇总后报财政部门。中小学校根据财政部门下达的预算控制数编制预算，由主管部门审核汇总报财政部门，经法定程序审核批复后执行”。案例分析：案例分析：违反了中小学校财务制度第二十九条“有指定项目和用途的专项资金，应当专款专用”的规定。从中小学校财务制度专项资金管理要求进行分析从中小学校财务制度专项资金管理要求进行分析早在早在2008年，省政府就安排过年，省
11、政府就安排过6亿元资金专门解决课桌椅问亿元资金专门解决课桌椅问题，按说此问题早已解决，该镇的一位中学校长则表示，题，按说此问题早已解决，该镇的一位中学校长则表示，“桌椅一般由县教委指派镇中心校统一发放，发什么就给学生桌椅一般由县教委指派镇中心校统一发放，发什么就给学生配什么配什么”来看，县里还是安排了一定的课桌椅专项资金。从来看，县里还是安排了一定的课桌椅专项资金。从该县近几年投入大量资金进行校舍改扩建可以推测，该县可该县近几年投入大量资金进行校舍改扩建可以推测，该县可能存在将部分购置课桌椅专款用于了校舍改扩建费用。能存在将部分购置课桌椅专款用于了校舍改扩建费用。对照照中小学校中小学校财务制度
12、制度，从，从预算管理算管理进行分析行分析案例分析：案例分析：违反了中小学校财务制度第十一条的违反了中小学校财务制度第十一条的规定规定：“国家将义务教育经费全面纳入财国家将义务教育经费全面纳入财政预算，由国务院和地方各级人民政府依政预算，由国务院和地方各级人民政府依法予以保障。法予以保障。”对照照中小学校中小学校财务制度制度，从，从专项资金管理金管理进行分析行分析案例分析：案例分析：违反了中小学校财务制度第违反了中小学校财务制度第二十九条二十九条“有指定项目和用有指定项目和用途的专项资金，应当专款专用途的专项资金，应当专款专用”的规定。的规定。案例分析：案例分析：对照照中小学校中小学校财务制度制
13、度，从，从预算管理角度算管理角度进行行责任追究任追究分析分析本案例的学校若没有将采购课桌椅的经费编入预算或根本没有编制预算，则责任在学校学校学校若将采购课桌椅的经费编入预算，而主管部门没有汇总列入预算建议数，则责任在主管部主管部门若主管部门将学校采购课桌椅的经费汇总列入预算建议数，而财政部门下达的预算控制数中没有，则责任在财政部政部门案例二案例二 某某省省接接到到举报某某县职业技技术学学校校虚虚假假注注册册中中职学学籍籍、骗取取国国家家助助学学金金的的材材料料。根根据据信信息息系系统数数据据，该校校2009年年秋秋季季发放放国国家家助助学学金金2396人人，其其中中校校本本部部697人人，约占
14、占发放放人人数数的的29%，教教学学点点1699人人，约占占发放放人人数数的的71%。检查组深深入入问题较为典典型型的的A、B两两个个教教学学点点检查，发现两两个个教教学学点点都都存存在在着着虚虚假假注注册册学学生生学学籍籍、骗取国家助学金等取国家助学金等违法法违规行行为。案例二案例二A教学点教学点 受受助助学学生生名名单显示示该教教学学点点有有76人人，但但检查当当日日实到到50人人，据据核核实，只只有有39人人与与名名单相符。相符。检查组随随机机抽抽取取了了教教学学点点76名名受受助助学学生生名名单中中13个个年年龄较异异常常的的受受助助学学生生，由由该校校资助助工工作作人人员根根据据名名
15、单上上提提供供的的联系系方方式式进行行联系系访谈。其其中中11人人联系系不不上上，只只联系系到到2人人，其其中中1人人为初初一一在在读学学生生，另另一一人人为赋闲在家的无在家的无业青年。青年。将将每每生生15001500元元的的助助学学金金打打入入学学生生银银行行卡卡，7676张张银银行行卡卡由由学学校校出出纳纳(该该出出纳纳为为教教师师，无无会会计计从从业业资资格格证证书书)保保管管，一一直直没没有有发发给给学学生生。而而学学校校已已将将带带有有签签名名和和手手印印的的发发放放名名单单提提供供给给检检查组。查组。案例二案例二B教学点教学点 受受助助学学生生名名单显示示该教教学学点点共共有有2
16、86人人，但但检查当当日日实到到41人人，且且在在检查组尚尚未未离离开开时过半半“学学生生”已已离离校校。经现场查看看和和访谈，所所有有上上课人人员教教材材均均崭新新一一致致，不不着着一一字字，大大部部分分人人不不知知开开设几几门课程程，不不知知任任课教教师为何何人人。经核核实，此此41人人中中，只只有有3人人与与受受助助学学生生名名单相相符符，大大部部分分为临时召召集集来来的的社社会会人人员、附附近近煤煤矿工工人等。人等。只只发发给给学学生生国国家家助助学学金金500500元元，抵抵顶顶学学费费500500元元，用用于于学学校校和和教教学学点点相相关关人人员员劳劳务务报酬报酬500500元元
17、。案例分析案例分析A教学点和教学点和B教学点的共同教学点的共同违规问题：虚报冒领！虚报冒领！案例分析案例分析 A 教教学学点点违反了反了中小学校中小学校财务制度制度第二十二条第二十二条关于关于“中小学校中小学校严禁禁设立立“小金小金库”，严禁禁账外外设账，严禁公款私存禁公款私存”的的规定，并涉嫌犯定，并涉嫌犯罪。罪。一是一是让学生办理助学金签收，但将存有让学生办理助学金签收，但将存有学生助学金的银行卡交由学校出纳学生助学金的银行卡交由学校出纳保管，而未发给学生。保管，而未发给学生。案例分析案例分析A 教教学学点点违反了反了中小学校中小学校财务制度制度第七条关于第七条关于“中小中小学校学校财会人
18、会人员的任的任职条件、工作条件、工作职责、工作、工作权限、限、专业技技术职务、任免、任免奖罚，应当当严格按照国家会格按照国家会计法律制度法律制度执行行”的的规定。定。二是二是学校出纳没有会计从业资格证案例分析案例分析B教学点教学点将助学将助学金抵顶金抵顶学费和学费和发放劳发放劳务费用务费用 违反了反了中小学校中小学校财务制度制度第二十九第二十九条关于条关于“中小学校从中小学校从财政部政部门和主管部和主管部门取得的有指定取得的有指定项目和用途的目和用途的专项资金，金，应当当专款款专用、用、单独核算，并按照独核算，并按照规定定向向财政部政部门或者主管部或者主管部门报送送资金使用金使用情况；情况；项
19、目完成后，目完成后，应当当报送送专项资金金支出决算和使用效果的支出决算和使用效果的书面面报告，并接告，并接受受财政部政部门和主管部和主管部门的的检查、验收收”的的规定；定；案例分析案例分析B教学点教学点同同时也也违反了反了第二十七条关于第二十七条关于“中小学中小学校的支出校的支出应当当严格格执行国家有关行国家有关财务规章制度章制度规定的开支范定的开支范围及开支及开支标准准”的的规定。定。将助学将助学金抵顶金抵顶学费和学费和发放劳发放劳务费用务费用案例分析案例分析中小学校中小学校财务制度制度第五条第五条规定：定：“中小学校中小学校财务管理管理实行校行校长负责制制”。应追究追究该学校校学校校长违法
20、法违规责任。任。案例三案例三 法法制制日日报 2012年年12月月27日日以以“食食堂堂承承包包拿拿好好处 购置置教教辅吃吃回回扣扣 中中学学校校长受受贿百百万万”为标题，报道道了了某某市市某某县某某中中学学原原校校长因因受受贿被判刑的案例。被判刑的案例。案例三案例三据据查,2010年年6月月,莫莫某某等等3人人承承包包的的该学学校校食食堂堂即即将将到到期期,该学学校校准准备引引进一一家家饮食食服服务公公司司来来承承包包学学校校食食堂堂，于于是是3人人在在不不同同的的场所所通通过各各种种形形式式找找到到了了该校校长。称称3人人已已筹筹了了20万万元元,以以后后每每年年都都会会按按这个个标准准给
21、该校校长。自自2010年以来年以来,该校校长从从3个承包人个承包人处共收受共收受贿赂48.5万元。万元。案例三案例三 从从2007年年起起,给该中中学学提提供供教教辅资料料的的任任某某就就开开始始给该校校长送送回回扣扣。“和和任任在在2007年年就就认识了了,他他当当时直直接接来来找找我我,说希希望望我我能能同同意意他他在在学学校校销售售教教辅资料料。”该校校长说,就就在在同同意意任任某某销售售教教辅资料料的的当当年年,任任某某在在校校长办公公室室送送给该校校长两两万万元元回回扣扣。从从2007年年至至案案发,该校校长收受任某收受任某贿赂款共款共35万元。万元。案例三案例三除除了了任任某某外外
22、,该校校长曾曾经的的学学生生李李某某也也以以同同样的的方方式式拿拿到到了了提提供供教教辅资料料的的资格格，并并给予予校校长“回回扣扣”10万万元元。除除此此之之外外,该校校长还先先后后收收受受其其他他书商商给予的予的“回扣回扣”10万元。万元。案例分析案例分析中小学校财务制度第九条规定：“中小学校食堂应当坚持公益性和非营利性原则，在学校财务部门统一管理下，实行单独核算，定期公开账务”。2010年年6月以来不到月以来不到三年的时间三年的时间,该校长该校长能从能从3个承包人处共个承包人处共收受贿赂收受贿赂48.5万元，万元，食堂肯定没有也不食堂肯定没有也不敢定期公开账务。敢定期公开账务。案例分析案
23、例分析中小学校财中小学校财务制度第五务制度第五十八条规定：十八条规定：“代管款项是代管款项是指中小学校接指中小学校接受委托代为管受委托代为管理的各类款项。理的各类款项。中小学校应当中小学校应当加强代管款项加强代管款项管理管理”该校长为该校长为学生购买学生购买教辅短短教辅短短数年收受数年收受回扣回扣55万万元，严重元，严重侵害了学侵害了学生利益。生利益。案例分析案例分析该校长敢于在销售教辅资料中该校长敢于在销售教辅资料中“暗箱操作暗箱操作”吃吃“回回扣扣”，与学校财务监督不力、内控制度不全、信息，与学校财务监督不力、内控制度不全、信息公开不够紧密相关。公开不够紧密相关。中小学校财务制度第六十九条
24、规定：中小学校财务制度第六十九条规定：“中小学中小学校财务监督应当实行事前监督、事中监督、事后监校财务监督应当实行事前监督、事中监督、事后监督相结合，日常监督和专项监督相结合。督相结合，日常监督和专项监督相结合。”第七十第七十条规定：条规定：“中小学校应当建立健全内部控制制度、中小学校应当建立健全内部控制制度、经济责任制度、财务信息披露制度等监督制度，依经济责任制度、财务信息披露制度等监督制度，依法公开财务信息。法公开财务信息。”案例四案例四某某县纪委委接接到到一一所所初初中中教教师的的联名名举报，反映反映该校校校校长违纪违规问题。案例四案例四一、一、国家投资该校一栋学生宿舍楼，有许多外出务工
25、国家投资该校一栋学生宿舍楼，有许多外出务工的家长强烈要求学校安排住宿，让他们子女的家长强烈要求学校安排住宿，让他们子女 住校，住校，以解决他们的后顾之忧。但校长认为学生住宿将增加以解决他们的后顾之忧。但校长认为学生住宿将增加管理费用；且这些留守学生难以管理，害怕承担安全管理费用；且这些留守学生难以管理，害怕承担安全责任，拒绝了这部分家长和学生的诉求。学生宿舍楼责任，拒绝了这部分家长和学生的诉求。学生宿舍楼至今仍未使用，造成极大浪费。至今仍未使用，造成极大浪费。案例四案例四二、二、学校日常教育经费有限，但出现很多不合理开支学校日常教育经费有限，但出现很多不合理开支。学校半年仅茶叶一项就花费。学校
26、半年仅茶叶一项就花费9000余元，据查都是校余元，据查都是校长家乡自产的茶叶；校长的私家车半年在学校报销汽长家乡自产的茶叶；校长的私家车半年在学校报销汽油费、路桥费、修理费油费、路桥费、修理费1万余元；另外还有其他不合万余元；另外还有其他不合理消费支出，如：报销高档烟酒、卡啦理消费支出，如：报销高档烟酒、卡啦ok等消费场所等消费场所票据。票据。案例四案例四三、三、私自私自处理学校理学校财产，学校老食堂拆除，学校老食堂拆除，阶梯梯教室的教室的财产全部全部变卖，但学校包括，但学校包括财务人人员无人无人知知晓，全部由校，全部由校长个人个人处理，学校无任何理，学校无任何记载。案例四案例四四、四、身身为
27、校校长不能以身作不能以身作则，不能，不能坚守守岗位。学校位。学校1月份月份出了一起学生安全事故，此事出了一起学生安全事故，此事发生在星期一，是校生在星期一，是校长值班班的日子，但当的日子，但当时校校长竟然不在学校。学校教竟然不在学校。学校教师，班主任，班主任，行政人行政人员及主管部及主管部门一些一些领导打打电话，校，校长手机一直手机一直处于于关机状关机状态，据，据查校校长被承包学校校舍修被承包学校校舍修缮项目的包工目的包工头请去休去休闲了。了。案例分析案例分析一是一是一是一是该校长拒绝留守学生住宿，致使学校宿舍闲置该校长拒绝留守学生住宿，致使学校宿舍闲置违反了中小学校反了中小学校财务制度第四条
28、关于制度第四条关于“加加强资产管管理，合理配置和有效利用理，合理配置和有效利用资产”的的规定和第五十六条定和第五十六条“中中小学校小学校应当提高当提高资产使用效率，按照国家有关使用效率，按照国家有关规定定实行行资产共享、共用共享、共用”的的规定定。案例分析案例分析二是二是二是二是该校长违规使用教育经费，大量开支与教学无关该校长违规使用教育经费，大量开支与教学无关的消费的消费违反了中小学校反了中小学校财务制度第三条制度第三条“坚持勤持勤俭办学的学的方方针”和第二十七条和第二十七条“中小学校的支出中小学校的支出应当当严格格执行国家行国家有关有关财务规章制度章制度规定的开支范定的开支范围及开支及开支
29、标准准”的的规定，定，报销私人私人费用涉嫌犯罪用涉嫌犯罪案例分析案例分析三是三是三是三是该校长擅自处理学校资产该校长擅自处理学校资产违反了中小学校反了中小学校财务制度第四十三条制度第四十三条“中小学校中小学校应当建立健全当建立健全资产管理制度，加管理制度，加强和和规范范资产配置、使用配置、使用和和处置管理置管理”和第五十四条和第五十四条“中小学校中小学校资产处置置应当遵循当遵循公开、公平、公正和公开、公平、公正和竞争、争、择优的原的原则，严格履行相关格履行相关审批程序批程序”的的规定，将定，将处置收入占置收入占为己有涉嫌犯罪己有涉嫌犯罪。案例分析四是四是该校长收受与学校利益相关人的贿赂该校长收
30、受与学校利益相关人的贿赂违反了中小学校财务制度第三条“中小学校财务管理的基本原则：贯彻执行国家有关法律、法规和财务规章制度”的规定，严重违纪涉嫌犯罪。谢 谢1、有时候读书是一种巧妙地避开思考的方法。11月-2211月-22Monday,November 7,20222、阅读一切好书如同和过去最杰出的人谈话。09:32:5009:32:5009:3211/7/2022 9:32:50 AM3、越是没有本领的就越加自命不凡。11月-2209:32:5009:32Nov-2207-Nov-224、越是无能的人，越喜欢挑剔别人的错儿。09:32:5009:32:5009:32Monday,Novemb
31、er 7,20225、知人者智，自知者明。胜人者有力，自胜者强。11月-2211月-2209:32:5009:32:50November 7,20226、意志坚强的人能把世界放在手中像泥块一样任意揉捏。07 十一月 20229:32:50 上午09:32:5011月-227、最具挑战性的挑战莫过于提升自我。十一月 229:32 上午11月-2209:32November 7,20228、业余生活要有意义，不要越轨。2022/11/7 9:32:5009:32:5007 November 20229、一个人即使已登上顶峰，也仍要自强不息。9:32:50 上午9:32 上午09:32:5011月-
32、2210、你要做多大的事情，就该承受多大的压力。11/7/2022 9:32:50 AM09:32:5007-11月-2211、自己要先看得起自己，别人才会看得起你。11/7/2022 9:32 AM11/7/2022 9:32 AM11月-2211月-2212、这一秒不放弃，下一秒就会有希望。07-Nov-2207 November 202211月-2213、无论才能知识多么卓著，如果缺乏热情，则无异纸上画饼充饥，无补于事。Monday,November 7,202207-Nov-2211月-2214、我只是自己不放过自己而已，现在我不会再逼自己眷恋了。11月-2209:32:5107 November 202209:32谢谢大家谢谢大家