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1、 中小学校财务制度中小学校财务制度是规范中小学校的财务是规范中小学校的财务行为、加强财务管理和监督、提高资金使用效益的行为、加强财务管理和监督、提高资金使用效益的行业制度。行业制度。为帮助大家更好地掌握为帮助大家更好地掌握中小学校财务制度中小学校财务制度的的相关规定，我们收集了近期媒体披露和实名举报的相关规定，我们收集了近期媒体披露和实名举报的有关案例，对照有关案例，对照中小学校财务制度中小学校财务制度的规定进行的规定进行分析，以加深我们对分析，以加深我们对中小学校财务制度中小学校财务制度的理解。的理解。案例一案例一 某省某县某镇两所初中新生报到的第一天。在该县该镇第一某省某县某镇两所初中新生
2、报到的第一天。在该县该镇第一初中和第二初中的近初中和第二初中的近600名七年级新生，报到时除了要带通名七年级新生，报到时除了要带通知书，还要自带桌椅，不然知书，还要自带桌椅，不然“就要站着上课就要站着上课”。案例一案例一 记记者者调调查查了了解解到到，该该地地中中小小学学生生自自带带桌桌椅椅上上学学已已有有十十几几年年的的历历史史。每每年年秋秋季季开开学学，在在当当地地的的乡乡村村公公路路两两侧侧，家家长长都都要要拿拿着着桌桌椅椅板板凳凳，或或步步行行、或或骑骑摩摩托托车车、或或开开车车送送孩孩子子上上学学，这这已已成成为为当当地地一道独特一道独特“景观景观”。案例一案例一 该县城关一中是首批
3、市级该县城关一中是首批市级示范性初中，这几天同样也示范性初中，这几天同样也是学生报到的日子。这里除是学生报到的日子。这里除了七年级新生不用自带桌椅，了七年级新生不用自带桌椅，八年级和九年级的八年级和九年级的10001000多名多名学生同样被要求自带板凳，学生同样被要求自带板凳，但是不用带桌子。如果是辖但是不用带桌子。如果是辖区外的学生想来这里借读，区外的学生想来这里借读，学校一律不提供桌椅。学校一律不提供桌椅。案例一案例一 2009年，该县生产总值、全社会固定资产投资年，该县生产总值、全社会固定资产投资双双突破双双突破百亿元百亿元大关。该镇仅今年在建的千万元大关。该镇仅今年在建的千万元以上项目
4、就达以上项目就达38个，总投资个，总投资16.7亿元亿元，财政收入，财政收入也十分可观也十分可观.案例一案例一 早早在在2008年年，省省政政府府就就安安排排过过6亿亿元元资资金金专专门门解解决决课课桌桌问问题题，并并要要求求各各地地据据实实申申报报，以以每每套套课课桌桌椅椅单单价价160元元的的标标准准，对对全全省省农农村村中中小小学学短短缺缺的的课课桌桌椅椅实实行行统统一一配配置置，对对使使用用年年限限在在5年年以以上上已已残残破破的的课课桌桌椅椅集集中中更更新新和和维维修修，全全面面解解决决了全省农村中小学校课桌椅残破问题了全省农村中小学校课桌椅残破问题.案例一案例一 2003至至200
5、5年期间年期间2005、2006年年全全县县中中小小学学投投入入资资金金,用用于于新新建建、改改建建、扩建学校扩建学校5100余万元余万元共共吸吸引引社社会会资资金金，用用于于学学校校配配套套设设施施建设。建设。1975万元万元案例一案例一 该县教育局一位负责基础教育的工作人员在接受记者采访时解释说：主要还是相关学校主要还是相关学校的购置不足造成的的购置不足造成的。该镇的一位中学校长则表示：桌桌椅椅一一般般由由县县教教委委指指派派镇镇中中心心校校统统一一发发放放，发发什什么么就给学生配什么就给学生配什么。这位校长承认：在在此此之之前前，学学校校每每年年都都让让部部分分学学生生自带桌椅上学。自带
6、桌椅上学。案例一案例一 2012年年9月月1日，中小学传统的开学日。该省某市日，中小学传统的开学日。该省某市某某 镇某村家长们早早起床，为孩子们的开学做着各种镇某村家长们早早起床，为孩子们的开学做着各种准备，其中最要紧的是找好要带到学校去的课桌。据准备，其中最要紧的是找好要带到学校去的课桌。据了解，仅该镇就有了解，仅该镇就有3000多个孩子要自带课桌去上学。多个孩子要自带课桌去上学。同同一一天天，又又有有另另外外一一个个省省的的某某报报报报道道，在在该该省省某某县县的部分小学，同样需要学生的部分小学，同样需要学生“自带课桌自带课桌”。2013年年1月月1日日又又有有南南方方某某省省某某报报报报
7、道道，该该省省某某县县级级市的部分学校学生也要自买桌椅上课。市的部分学校学生也要自买桌椅上课。案例一案例一 案例分析：案例分析：从中小学校财务制度中关于预算管理的要求进行分析从中小学校财务制度中关于预算管理的要求进行分析学校采购课桌学校采购课桌椅的经费属于椅的经费属于什么支出什么支出 中小学校财务制度第二十五条规定中小学校财务制度第二十五条规定：“中小学校中小学校事业支出，即中小学校开展教育教学及其辅助事业支出，即中小学校开展教育教学及其辅助活动发生的基本支出和项目支出。基本支出是指中活动发生的基本支出和项目支出。基本支出是指中小学校为了保障其正常运转、完成教育教学和其他小学校为了保障其正常运
8、转、完成教育教学和其他日常工作任务而发生的人员支出和公用支出。项目日常工作任务而发生的人员支出和公用支出。项目支出是指中小学校为了完成特定工作任务和事业发支出是指中小学校为了完成特定工作任务和事业发展目标，在基本支出之外所发生的支出。展目标，在基本支出之外所发生的支出。”案例分析：案例分析：一所学校一个年级几百套课桌椅的采购不能由一所学校一个年级几百套课桌椅的采购不能由“学校根据自身需要学校根据自身需要和损耗自行采购和损耗自行采购”，挤占学校的基本支出，而应该是项目支出。，挤占学校的基本支出，而应该是项目支出。案例分析：案例分析：从中小学校财务制度中关于预算管理的要求进行分析学校采购课桌学校采
9、购课桌椅的经费属于椅的经费属于什么支出什么支出项目支出的经项目支出的经费应该怎样取费应该怎样取得得 中小学校财务制度第二十二条规定：中小学校财务制度第二十二条规定：“中小学校应当将各项收入全部纳入学校预中小学校应当将各项收入全部纳入学校预算，统一核算，统一管理算，统一核算，统一管理”；第二十六条规；第二十六条规定：定：“中小学校应当将各项支出全部纳入学中小学校应当将各项支出全部纳入学校预算校预算”。案例分析：案例分析：这些学校采购课桌椅项目支出的经费只能通过预算取得。这些学校采购课桌椅项目支出的经费只能通过预算取得。案例分析：案例分析：从中小学校财务制度中关于预算管理的要求进行分析学校采购课桌
10、学校采购课桌椅的经费属于椅的经费属于什么支出什么支出项目支出的经项目支出的经费应该怎样取费应该怎样取得得学校应该怎样学校应该怎样从预算中取得从预算中取得 中小学校财务制度第十二条规定：中小学校财务制度第十二条规定：“中小学中小学校预算以校为基本编制单位，教学点纳入其所校预算以校为基本编制单位，教学点纳入其所隶属学校统一编制。预算编制应当坚持量入为隶属学校统一编制。预算编制应当坚持量入为出、收支平衡、统筹兼顾、保证重点的原则出、收支平衡、统筹兼顾、保证重点的原则”案例分析：案例分析：第十四条规定：“中小学校预算由学校根据年度事业发展目标和计划以及预算编制的规定，提出预算建议数，经主管部门审核汇总
11、后报财政部门。中小学校根据财政部门下达的预算控制数编制预算，由主管部门审核汇总报财政部门，经法定程序审核批复后执行”。案例分析：案例分析：违反了中小学校财务制度第二十九条“有指定项目和用途的专项资金，应当专款专用”的规定。从中小学校财务制度专项资金管理要求进行分析从中小学校财务制度专项资金管理要求进行分析早在早在20082008年，省政府就安排过年，省政府就安排过6 6亿元资金专门解决课亿元资金专门解决课桌椅问题，按说此问题早已解决，该镇的一位中学校桌椅问题，按说此问题早已解决，该镇的一位中学校长则表示，长则表示，“桌椅一般由县教委指派镇中心校统一发桌椅一般由县教委指派镇中心校统一发放，发什么
12、就给学生配什么放，发什么就给学生配什么”来看，县里还是安排了来看，县里还是安排了一定的课桌椅专项资金。从该县近几年投入大量资金一定的课桌椅专项资金。从该县近几年投入大量资金进行校舍改扩建可以推测，该县可能存在将部分购置进行校舍改扩建可以推测，该县可能存在将部分购置课桌椅专款用于了校舍改扩建费用。课桌椅专款用于了校舍改扩建费用。对照对照中小学校财务制度中小学校财务制度，从预算管理进行分析，从预算管理进行分析案例分析：案例分析：违反了中小学校财务制度第十一违反了中小学校财务制度第十一条的规定条的规定：“国家将义务教育经费全国家将义务教育经费全面纳入财政预算，由国务院和地方各面纳入财政预算，由国务院
13、和地方各级人民政府依法予以保障。级人民政府依法予以保障。”对照对照中小学校财务制度中小学校财务制度，从专项资金管理进行分析，从专项资金管理进行分析案例分析：案例分析：违反了中小学校财务制度违反了中小学校财务制度第二十九条第二十九条 “有指定项目有指定项目和用途的专项资金，应当专款和用途的专项资金，应当专款专用专用”的规定。的规定。案例分析：案例分析：对照对照中小学校财务制度中小学校财务制度，从预算管理，从预算管理角角度进行度进行责任追究责任追究分析分析本案例的学校若没有将采购课桌椅的经费编入预算或根本没有编制预算，则责任在学校学校学校若将采购课桌椅的经费编入预算，而主管部门没有汇总列入预算建议
14、数，则责任在主管部门主管部门若主管部门将学校采购课桌椅的经费汇总列入预算建议数，而财政部门下达的预算控制数中没有，则责任在财政部财政部门门案例二案例二 某某省省接接到到举举报报某某县县职职业业技技术术学学校校虚虚假假注注册册中中职职学学籍籍、骗骗取取国国家家助助学学金金的的材材料料。根根据据信信息息系系统统数数据据，该该校校2009年年秋秋季季发发放放国国家家助助学学金金2396人人，其其中中校校本本部部697人人，约约占占发发放放人人数数的的29%，教教学学点点1699人人，约约占占发发放放人人数数的的71%。检检查查组组深深入入问问题题较较为为典典型型的的A、B两两个个教教学学点点检检查查
15、，发发现现两两个个教教学学点点都都存存在在着着虚虚假假注注册册学学生生学学籍籍、骗骗取取国国家家助助学学金金等等违违法违规行为。法违规行为。案例二案例二A教学点教学点 受受助助学学生生名名单单显显示示该该教教学学点点有有76人人，但但检检查查当当日日实实到到50人人，据据核核实实，只只有有39人人与与名名单单相符。相符。检检查查组组随随机机抽抽取取了了教教学学点点76名名受受助助学学生生名名单单中中13个个年年龄龄较较异异常常的的受受助助学学生生，由由该该校校资资助助工工作作人人员员根根据据名名单单上上提提供供的的联联系系方方式式进进行行联联系系访访谈谈。其其中中11人人联联系系不不上上，只只
16、联联系系到到2人人，其其中中1人人为为初初一一在在读读学学生生，另另一一人为赋闲在家的无业青年。人为赋闲在家的无业青年。将将每每生生15001500元元的的助助学学金金打打入入学学生生银银行行卡卡，7676张张银银行行卡卡由由学学校校出出纳纳(该该出出纳纳为为教教师师，无无会会计计从从业业资资格格证证书书)保保管管，一一直直没没有有发发给给学学生生。而而学学校校已已将将带带有有签签名名和和手手印印的的发发放放名名单单提提供供给给检检查组。查组。案例二案例二B教学点教学点 受受助助学学生生名名单单显显示示该该教教学学点点共共有有286人人，但但检检查查当当日日实实到到41人人，且且在在检检查查组
17、组尚尚未未离离开开时时过过半半“学学生生”已已离离校校。经经现现场场查查看看和和访访谈谈，所所有有上上课课人人员员教教材材均均崭崭新新一一致致，不不着着一一字字，大大部部分分人人不不知知开开设设几几门门课课程程，不不知知任任课课教教师师为为何何人人。经经核核实实，此此41人人中中，只只有有3人人与与受受助助学学生生名名单单相相符符，大大部部分分为为临临时时召召集集来来的的社社会会人人员员、附附近近煤煤矿矿工工人等。人等。只只发发给给学学生生国国家家助助学学金金500500元元，抵抵顶顶学学费费500500元元，用用于于学学校校和和教教学学点点相相关关人人员员劳劳务务报酬报酬500500元元。案
18、例分析案例分析A教学点和教学点和B教学点的共同违规问题：教学点的共同违规问题：虚报冒领！虚报冒领！案例分析案例分析 A 教教学学点点违反了违反了中小学校财务制度中小学校财务制度第二十二条第二十二条关于关于“中小学校严禁设立中小学校严禁设立“小金库小金库”，严禁账，严禁账外设账，严禁公款私存外设账，严禁公款私存”的规定，并涉嫌犯的规定，并涉嫌犯罪。罪。一是一是让学生办理助学金签收，但将存让学生办理助学金签收，但将存有学生助学金的银行卡交由学校有学生助学金的银行卡交由学校出纳保管，而未发给学生。出纳保管，而未发给学生。案例分析案例分析A 教教学学点点违反了违反了中小学校财务制度中小学校财务制度第七
19、条关于第七条关于“中小中小学校财会人员的任职条件、工作职责、工作权限、学校财会人员的任职条件、工作职责、工作权限、专业技术职务、任免奖罚，应当严格按照国家会专业技术职务、任免奖罚，应当严格按照国家会计法律制度执行计法律制度执行”的规定。的规定。二是二是学校出纳没有会计从业资格证案例分析案例分析B教学点教学点将助学将助学金抵顶金抵顶学费和学费和发放劳发放劳务费用务费用 违反了违反了中小学校财务制度中小学校财务制度第二十九第二十九条关于条关于“中小学校从财政部门和主管部门中小学校从财政部门和主管部门取得的有指定项目和用途的专项资金，取得的有指定项目和用途的专项资金，应当专款专用、单独核算，并按照规
20、定应当专款专用、单独核算，并按照规定向财政部门或者主管部门报送资金使用向财政部门或者主管部门报送资金使用情况；项目完成后，应当报送专项资金情况；项目完成后，应当报送专项资金支出决算和使用效果的书面报告，并接支出决算和使用效果的书面报告，并接受财政部门和主管部门的检查、验收受财政部门和主管部门的检查、验收”的的规定；规定；案例分析案例分析B教学点教学点同时也违反了同时也违反了第二十七条关于第二十七条关于“中小学中小学校的支出应当严格执行国家有关财务校的支出应当严格执行国家有关财务规章制度规定的开支范围及开支标准规章制度规定的开支范围及开支标准”的规定。的规定。将助学将助学金抵顶金抵顶学费和学费和
21、发放劳发放劳务费用务费用案例分析案例分析中小学校财务制度中小学校财务制度第五条规定：第五条规定：“中小学校财务中小学校财务管理实行校长负责制管理实行校长负责制”。应追究该学校校长违法违规。应追究该学校校长违法违规责任。责任。案例三案例三 法法制制日日报报 2012年年12月月27日日以以“食食堂堂承承包包拿拿好好处处 购购置置教教辅辅吃吃回回扣扣 中中学学校校长长受受贿贿百百万万”为为标标题题，报报道道了了某某市市某某县县某某中学原校长因受贿被判刑的案例。中学原校长因受贿被判刑的案例。案例三案例三据据查查,2010年年6月月,莫莫某某等等3人人承承包包的的该该学学校校食食堂堂即即将将到到期期,
22、该该学学校校准准备备引引进进一一家家饮饮食食服服务务公公司司来来承承包包学学校校食食堂堂，于于是是3人人在在不不同同的的场场所所通通过过各各种种形形式式找找到到了了该该校校长长。称称3人人已已筹筹了了20万万元元,以以后后每每年年都都会会按按这这个个标标准准给给该该校校长长。自自2010年年以以来来,该该校校长长从从3个个承承包包人人处共收受贿赂处共收受贿赂48.5万元。万元。案例三案例三 从从2007年年起起,给给该该中中学学提提供供教教辅辅资资料料的的任任某某就就开开始始给给该该校校长长送送回回扣扣。“和和任任在在2007年年就就认认识识了了,他他当当时时直直接接来来找找我我,说说希希望望
23、我我能能同同意意他他在在学学校校销销售售教教辅辅资资料料。”该该校校长长说说,就就在在同同意意任任某某销销售售教教辅辅资资料料的的当当年年,任任某某在在校校长长办办公公室室送送给给该该校校长长两两万万元元回回扣扣。从从2007年年至至案案发发,该该校校长收受任某贿赂款共长收受任某贿赂款共35万元。万元。案例三案例三除除了了任任某某外外,该该校校长长曾曾经经的的学学生生李李某某也也以以同同样样的的方方式式拿拿到到了了提提供供教教辅辅资资料料的的资资格格，并并给给予予校校长长“回回扣扣”10万万元元。除除此此之之外外,该该校校长长还还先先后后收收受受其其他他书书商商给给予予的的“回扣回扣”10万元
24、。万元。案例分析案例分析中小学校财务制度第九条规定：“中小学校食堂应当坚持公益性和非营利性原则，在学校财务部门统一管理下，实行单独核算，定期公开账务”。20102010年年6 6月以来不月以来不到三年的时间到三年的时间,该该校长能从校长能从3 3个承包个承包人处共收受贿赂人处共收受贿赂48.548.5万元，食堂肯万元，食堂肯定没有也不敢定期定没有也不敢定期公开账务。公开账务。案例分析案例分析中小学校财中小学校财务制度第五务制度第五十八条规定：十八条规定：“代管款项是代管款项是指中小学校接指中小学校接受委托代为管受委托代为管理的各类款项。理的各类款项。中小学校应当中小学校应当加强代管款项加强代管
25、款项管理管理”该校长为该校长为学生购买学生购买教辅短短教辅短短数年收受数年收受回扣回扣5555万万元，严重元，严重侵害了学侵害了学生利益。生利益。案例分析案例分析该校长敢于在销售教辅资料中该校长敢于在销售教辅资料中“暗箱操作暗箱操作”吃吃“回回扣扣”，与学校财务监督不力、内控制度不全、信息，与学校财务监督不力、内控制度不全、信息公开不够紧密相关。公开不够紧密相关。中小学校财务制度第六十九条规定：中小学校财务制度第六十九条规定：“中小中小学校财务监督应当实行事前监督、事中监督、事学校财务监督应当实行事前监督、事中监督、事后监督相结合，日常监督和专项监督相结合。后监督相结合，日常监督和专项监督相结
26、合。”第七十条规定：第七十条规定：“中小学校应当建立健全内部控中小学校应当建立健全内部控制制度、经济责任制度、财务信息披露制度等监制制度、经济责任制度、财务信息披露制度等监督制度，依法公开财务信息。督制度，依法公开财务信息。”案例四案例四某某县县纪纪委委接接到到一一所所初初中中教教师师的的联联名名举举报报，反映该校校长违纪违规问题。反映该校校长违纪违规问题。案例四案例四一、一、国家投资该校一栋学生宿舍楼，有许多外出务工国家投资该校一栋学生宿舍楼，有许多外出务工的家长强烈要求学校安排住宿，让他们子女的家长强烈要求学校安排住宿，让他们子女 住校，住校，以解决他们的后顾之忧。但校长认为学生住宿将增加
27、以解决他们的后顾之忧。但校长认为学生住宿将增加管理费用；且这些留守学生难以管理，害怕承担安全管理费用；且这些留守学生难以管理，害怕承担安全责任，拒绝了这部分家长和学生的诉求。学生宿舍楼责任，拒绝了这部分家长和学生的诉求。学生宿舍楼至今仍未使用，造成极大浪费。至今仍未使用，造成极大浪费。案例四案例四二、二、学校日常教育经费有限，但出现很多不合理开支学校日常教育经费有限，但出现很多不合理开支。学校半年仅茶叶一项就花费。学校半年仅茶叶一项就花费90009000余元，据查都是校余元，据查都是校长家乡自产的茶叶；校长的私家车半年在学校报销汽长家乡自产的茶叶；校长的私家车半年在学校报销汽油费、路桥费、修理
28、费油费、路桥费、修理费1 1万余元；另外还有其他不合万余元；另外还有其他不合理消费支出，如：报销高档烟酒、卡啦理消费支出，如：报销高档烟酒、卡啦okok等消费场所等消费场所票据。票据。案例四案例四三、三、私自处理学校财产，学校老食堂拆除，阶梯私自处理学校财产，学校老食堂拆除，阶梯教室的财产全部变卖，但学校包括财务人员无人教室的财产全部变卖，但学校包括财务人员无人知晓，全部由校长个人处理，学校无任何记载。知晓，全部由校长个人处理，学校无任何记载。案例四案例四四、四、身为校长不能以身作则，不能坚守岗位。学校身为校长不能以身作则，不能坚守岗位。学校1月份月份出了一起学生安全事故，此事发生在星期一，是
29、校长值班出了一起学生安全事故，此事发生在星期一，是校长值班的日子，但当时校长竟然不在学校。学校教师，班主任，的日子，但当时校长竟然不在学校。学校教师，班主任，行政人员及主管部门一些领导打电话，校长手机一直处于行政人员及主管部门一些领导打电话，校长手机一直处于关机状态，据查校长被承包学校校舍修缮项目的包工头请关机状态，据查校长被承包学校校舍修缮项目的包工头请去休闲了。去休闲了。案例分析案例分析一是一是一是一是该校长拒绝留守学生住宿，致使学校宿舍闲置该校长拒绝留守学生住宿，致使学校宿舍闲置违反了中小学校财务制度第四条关于违反了中小学校财务制度第四条关于“加强资产管加强资产管理，合理配置和有效利用资
30、产理，合理配置和有效利用资产”的规定和第五十六条的规定和第五十六条“中中小学校应当提高资产使用效率，按照国家有关规定实行小学校应当提高资产使用效率，按照国家有关规定实行资产共享、共用资产共享、共用”的规定的规定。案例分析案例分析二是二是二是二是该校长违规使用教育经费，大量开支与教该校长违规使用教育经费，大量开支与教学无关的消费学无关的消费违反了中小学校财务制度第三条违反了中小学校财务制度第三条“坚持勤俭办学的坚持勤俭办学的方针方针”和第二十七条和第二十七条“中小学校的支出应当严格执行国家中小学校的支出应当严格执行国家有关财务规章制度规定的开支范围及开支标准有关财务规章制度规定的开支范围及开支标
31、准”的规定，的规定，报销私人费用涉嫌犯罪报销私人费用涉嫌犯罪案例分析案例分析三是三是三是三是该校长擅自处理学校资产该校长擅自处理学校资产违反了中小学校财务制度第四十三条违反了中小学校财务制度第四十三条“中小学校应中小学校应当建立健全资产管理制度，加强和规范资产配置、使用当建立健全资产管理制度，加强和规范资产配置、使用和处置管理和处置管理”和第五十四条和第五十四条“中小学校资产处置应当遵循中小学校资产处置应当遵循公开、公平、公正和竞争、择优的原则，严格履行相关公开、公平、公正和竞争、择优的原则，严格履行相关审批程序审批程序”的规定，将处置收入占为己有涉嫌犯罪的规定，将处置收入占为己有涉嫌犯罪。案例分析案例分析四是四是四是四是该校长收受与学校利益相关人的贿赂该校长收受与学校利益相关人的贿赂违反了中小学校财务制度第三条违反了中小学校财务制度第三条“中小学校中小学校财务管财务管理的基本原则：贯彻执行国家有关法律、法规和财务规理的基本原则：贯彻执行国家有关法律、法规和财务规章制度章制度”的规定，的规定，严重违纪严重违纪涉嫌犯罪涉嫌犯罪。谢 谢