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1、关于城市管理工作情况的调查报告 依据常委会工作支配,6月中旬,区人大常委会城市管理工作调查组在常委会副主任李仕民、冯天万的带领下,深化区城管局、区规划和建设局、区工商局、区卫生局、区公安分局、区环保局、东西城回风街道办事处,通过召开座谈会、听取汇报和走访等形式对我区城市管理工作进行了调查,现将调查状况报告如下 一、主要成效及做法近年来,区人民政府高度重视城市管理工作,把加强城市管理工作作为改善人居环境、提升城市形象、增加城市综合功能、保障城市经济社会可持续发展的重要任务来抓。尤其在城区市政基础设施薄弱、市民城市意识不强、树城市形象与扩大就业保民生压力之间的冲突非常突出的状况下,区人民政府及相关
2、职能部门负重担当,克难攻坚,做了大量工作,城市管理工作取得了明显成效。(一)注意宣扬引导,公众的文明意识渐渐提升。区政府坚持把宣扬教化引导作为抓好城市管理的前提,一是通过报刊、广播、电视、网络等宣扬媒体及流淌宣扬车、办橱窗、发放宣扬单等方式,广泛开展城市管理相关法律法规的宣扬教化。近年来,共印发致巴城市民一封信、致经营业主一封信、城管学问二十问、居民环境卫生公约共计5万余份。二是以开展”七进”(进机关、进校内、进家庭、进社区、进村社、进景区)活动和”五、十、百、千”示范单位创建活动为载体,不断增加全民参加城乡环境综合治理的自觉性。三是以城市管理及执法工作的正反典型案例,提倡文明次序,抵制和订正
3、陋俗。通过加大宣扬教化工作,城市管理的良好舆论氛围逐步形成,公众参加支持城市管理的意识渐渐增加。近四年来,无一起因城管执法而引起的群访事务发生,实现了城管执法零信访。(二)注意部门协作,城市环境渐渐优化。在构建大城管工作格局中,相关职能部门协作协作,主动参加,城市经营秩序渐渐优化。一是加大了治理力度。根据严管区、一般限制区、开放区三种管理模式,组织城管职能部门开展了集中整治,解决了市民反映较剧烈的川剧团片区、街心花园四周的骑门摊,草坝街、通佛路、红军路等主干道的占道经营等老大难问题。开展了城区农贸市场专项整治活动,对城区原防疫站门口、职业中学对面、印盒路等7个临时自发形成的农贸市场进行了整体搬
4、迁,在南坝水井湾、二环路等设置临时菜市,对原肖家巷市场、北门市场重新进行划线定点。为规范停车次序,解决车辆乱停乱放、行人乱穿公路的现象,区政府成立了区车辆管理中队,加大对各类车辆乱停乱放的管理力度,增设了人车隔离带和交通标记,增设了摩托车、自行车停放点239处和3个货运停车场,并在社区、居委会中聘请了60名交通劝导员特地治理行人乱穿乱行现象。开展联合执法,加大了对违章违规搭建的整治力度,拆除了南池路、江南滨河路等处违章搭建遮阳雨棚5000余平方米,在科技园依法拆除了违法建筑5.8万平方米。二是推动城市风貌塑造。根据整体美观、结构平安、画面清楚、边框精致的要求,重点从户外广告、门市店招改造入手,
5、组织专业人员对老城区破损、陈旧的户外广告进行了全面清理拆除,打造了西外街、东城街及钟鼓楼步行街的店招广告示范街,完成了回风大道店招店牌和户外广告的升级改造。三是完善经营功能分区。对部分小街小巷及便民开放区域实行划区、限时、分类管理,先后规划设置了24处水果、花卉、小吃、百货、夜市、卤菜等临时经营区,设置临时经营摊位余个,解决了2500余名下岗失业人员的就业问题。(三) 注意建设投入,市政基础设施渐渐改善。一是加强对草坝街、回民巷支道、南池北路、钟鼓楼街等江南片区69条75千米街道进行了集中整治改造,维护和新增铺设雨污管网36千米。完成了江南滨河路3500米后期河堤工程建设,完成了滨河路路面硬化
6、17500平方米。二是加强了公园绿地、河堤防护绿地、单位附属绿地、风景林地等的建设和管护,城区绿化覆盖面积达到340公顷,绿化覆盖率达到了35.9%.。三是加强了光亮光景工程建设。在老城区建永久性路灯4822盏,简易路灯385盏、建led数码管3800米,led灯带1600米,在江南滨河路、街心花园等处建立了光彩设施,光亮设施已覆盖了江南城区主干道和滨河路沿岸,在部分小街小巷增设了夜间照明路灯。(四)注意发挥街道作用,社区自治管理渐渐加强。城区街道办事处仔细落实城市管理辖区负责制,动员和组织全体干部职工主动开展城管集中整治活动,主动引导或发挥社区居民自治作用。一是主动探究社区管理城市方式。如西
7、城街道办事处建立了定地点、定人员、定守护的“三定”守护机制,建立了自管自治机制,形成了以自治促管理、以管理促自治的良好工作局面,建立起了共驻共建、居民监督机制、联责联效机制。东城街道办事处建立了领导分社区挂包督导对队伍、市政执法人员为主体的综合执法队伍、社区干部或市政协管员为主体的维护队伍、以公益性岗位或部分志愿者组成的清扫保洁队伍等四支队伍。小区管理落实了业主负责人、楼院长责任。二是主动参加城市管理。西城街道办事处组织辖区居民重点对小街小巷摊点随街乱摆、乱停乱挂乱搭、小广告、污水、噪音等影响居民生活环境的现象进行了有效地整治;东城街道办事处先后对辖区内的四个农贸市场进行了多次集中整治,并多方
8、筹资10多万元购置垃圾车、制作广告栏、供应公益性岗位;回风 街道办事处坚持政府统一规划、业主抽选摊位、严格功能分区的方法,胜利搬迁了3个农贸市场。二、存在的主要问题随着我区城市化进程的加快,城市管理相对滞后的问题比较突出,已在肯定程度上制约了建设效益的发挥,影响了城市化总体水平。(一)对城市管理工作重要性相识不到位,社会支持参加度不高。城市管理工作的重要性还没有真正在全社会形成共识,特殊是在当前城市面貌“一年一变样、三年大变样”的新形势下,城市建设战线长、任务重、压力大,政府及其部门正全力以赴推动、集中力气攻坚,尚没有足够的时间精力去探讨和推动城市管理,致使城市管理滞后于城市建设,存在重建设、
9、轻管理的现象。同时,由于宣扬教化等诸多方面的缘由,社会公众对城市管理要求高,但部分市民对城市管理认知度和支持度、参加度不高,以自我为中心、我行我素的现象普遍存在,市民文明素养有待进一步提高。(二)体制不顺,管理职能交叉分散。虽然我区采纳了“8+1”城市管理机制,但“两级政府、三级管理、四级落实”的城市管理体系未能真正形成,管理体制上存在条块纵横,政出多门,各自为政的现象还不同程度存在,部门分散执法力度不到位,形成“都管都又不管”局面。比如现有的城市管理涉及到的市容市貌、环境卫生、园林绿化、市政设施、市场管理、噪声和环境污染及车辆管理等职能,相应地分散在建设、城管、工商、环保、公安等部门,职能过
10、于分散,又没有综合的职能机构予以牵总协调,工作难以连接,部门之间相互推诿和扯皮的现象时有发生,减弱了管理权威,使城市管理整体功能难以得到最大发挥。(三)规划限制及配套设施建设滞后,加大了城市管理难度。随着城市化的进程加快,巴城人口逐年剧增,江南老城区的规划由于受诸多因素的限制,具体规划滞后,加之受体制的影响,在城中村、城乡结合部等区域乱搭乱建、违规建设、无序开发的问题特别突出,进一步加大了城市拆迁改造成本,增加了城市管理难度。另外,我区集贸市场、公厕、停车场、垃圾转运站等配套设施建设总量不足且布局不合理,导致市容环境卫生管理与民生之间的冲突突出。占道经营、乱行乱走、乱停乱、乱搭乱建、乱排乱放、
11、建筑工地乱象等问题屡禁不止,严峻影响和制约城市管理水平的提高。同时,老城区部分建成区排污管网设计不合理、管网陈旧,下水道常常堵塞,依靠社区治理难;回风片开发的力度在不断加大,但排污管网建设却始终滞后,社会反响剧烈。(四)城市管理投入不足,城管机构职能有待加强,执法难较突出。由于历史欠帐多,我区的市政基础设施普遍存在简陋老化、数量不足等问题。随着城市的扩容,城区市政设施大幅增加,城市管理运行成本大大提高,但城市维护费没有同步增加,远远不能适应现行城市管理的须要。城管机构的职能有待加强,目前区城管局尽管有行政执法人员49人,帮助执法人员220人,但我区城市建设起步晚,市民的文明意识不强,增加了管理
12、难度,相应增大了城市管理压力,城管任务艰难。同时因其执法主体资格不合法,行政惩罚权该集中的不能完全集中,执法难问题比较突出。(五)城市管理的制度体系需进一步完善。我区城市管理执法目前主要依据的是国家和省的一些法律法规,没有与之相配套的实施细则、制度方法,缺乏针对性和操作性,特殊是随着城市化进程的加快,城市管理面临新的形势和任务,未能建立起有利于深化推动城市管理的新机制、新方法。三、建议(一)进一步加大宣扬教化,营造全民参加氛围。要切实加大对城市管理的宣扬教化力度,不断增加广阔市民的道德意识和综合素养。要充分发挥市民自治作用,主动引导市民加强自我约束、自我教化、自我管理,并利用新闻媒体等多种平台
13、加强对市民的城管相关法律法规教化,不断增加市民的城市意识、环境意识、社会公德意识,提高经营者的遵守法律经营意识,使广阔市民和企、事业单位主动支持理解并自觉参加到城市管理中去,强力推动“除陋俗、树新风”活动,努力增加市民参加城市管理的责任感,形成全社会齐抓共管的良好氛围。(二)进一步整合力气,形成城市管理合力。区人民政府要进一步完善提升现行“8+1”城管工作模式,主动探究职能部门之间双边或多边联合执法和托付执法,探究职能部门适当地有针对性地将相关管理职能托付与街道办事处,切实增加条块管理的互补性。根据“管理、服务、执法”三位一体的“大城管”格局,进一步加强城管机构职能和社区在管理城市中的职能,全
14、面整合现有城管资源,着力完善城市管理机制。要进一步加强城市管理工作的协调,在条块之间、部门之间建立有效的联系沟通、事前告知和定期通报制度。要进一步完善城市管理制度体系,建立有利于深化推动城市管理的新机制、新方法,建议区人民政府尽快制定巴城江南老城区城市管理方法。(三)进一步加大城市建设管理投入力度,确保基础设施配套。 区人民政府要接着加大对城市建设管理的投入力度。要着力完善城市管理配套公共设施,不断增加城市综合服务功能,努力解决好各种基础设施不配套、不完善的问题 。(四)进一步加强职能部门执法队伍建设,提高综合行政执法水平。要加强对职能部门行政执法人员的教化,树立执法就是服务的理念,大力推行阳光执法、文明执法,努力建设一支素养高、纪律严、作风硬、擅长打硬仗、群众满足的行政执法队伍,以此适应城市管理不断发展的须要。本文来源:网络收集与整理,如有侵权,请联系作者删除,谢谢!第10页 共10页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页