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1、城市管理工作情况的调查报告一、主要成效及做法近年来，区人民政府高度重视城市管理工作，把加强城市管理工作作为改善人居环境、提升城市形象、增加城市综合功能、保障城市经济社会可持续发展的重要任务来抓。尤其在城区市政基础设施薄弱、市民城市意识不强、树城市形象与扩大就业保民生压力之间的冲突非常突出的状况下，区人民政府及相关职能部门负重担当，克难攻坚，做了大量工作，城市管理工作取得了明显成效。（一）注意宣扬引导，公众的文明意识渐渐提升。区政府坚持把宣扬教化引导作为抓好城市管理的前提，一是通过报刊、广播、电视、网络等宣扬媒体及流淌宣扬车、办橱窗、发放宣扬单等方式，广泛开展城市管理相关法律法规的宣扬教化。近年
2、来，共印发致巴城市民一封信、致经营业主一封信、城管学问二十问、居民环境卫生公约共计5万余份。二是以开展”七进”（进机关、进校内、进家庭、进社区、进村社、进景区）活动和”五、十、一百零一、千”示范单位创建活动为载体，不断增加全民参加城乡环境综合治理的自觉性。三是以城市管理及执法工作的正反典型案例，提倡文明次序，抵制和订正陋俗。通过加大宣扬教化工作，城市管理的良好舆论氛围逐步形成，公众参加支持城市管理的意识渐渐增加。近四年来，无一起因城管执法而引起的群访事务发生，实现了城管执法零信访。（二）注意部门协作，城市环境渐渐优化。在构建大城管工作格局中，相关职能部门协作协作，主动参加，城市经营秩序渐渐优化
3、。一是加大了治理力度。根据严管区、一般限制区、开放区三种管理模式，组织城管职能部门开展了集中整治，解决了市民反映较剧烈的川剧团片区、街心花园四周的骑门摊，草坝街、通佛路、红军路等主干道的占道经营等老大难问题。开展了城区农贸市场专项整治活动，对城区原防疫站门口、职业中学对面、印盒路等7个临时自发形成的农贸市场进行了整体搬迁，在南坝水井湾、二环路等设置临时菜市，对原肖家巷市场、北门市场重新进行划线定点。为规范停车次序，解决车辆乱停乱放、行人乱穿公路的现象，区政府成立了区车辆管理中队，加大对各类车辆乱停乱放的管理力度，增设了人车隔离带和交通标记，增设了摩托车、自行车停放点239处和3个货运停车场，并
4、在社区、居委会中聘请了60名交通劝导员特地治理行人乱穿乱行现象。开展联合执法，加大了对违章违规搭建的整治力度，拆除了南池路、江南滨河路等处违章搭建遮阳雨棚5000余平方米，在科技园依法拆除了违法建筑5。8万平方米。二是推动城市风貌塑造。根据整体美观、结构平安、画面清楚、边框精致的要求，重点从户外广告、门市店招改造入手，组织专业人员对老城区破损、陈旧的户外广告进行了全面清理拆除，打造了西外街、东城街及钟鼓楼步行街的店招广告示范街，完成了回风大道店招店牌和户外广告的升级改造。三是完善经营功能分区。对部分小街小巷及便民开放区域实行划区、限时、分类管理，先后规划设置了24处水果、花卉、小吃、一百零一货
5、、夜市、卤菜等临时经营区，设置临时经营摊位余个，解决了2500余名下岗失业人员的就业问题。（三） 注意建设投入，市政基础设施渐渐改善。一是加强对草坝街、回民巷支道、南池北路、钟鼓楼街等江南片区69条75千米街道进行了集中整治改造，维护和新增铺设雨污管网36千米。完成了江南滨河路3500米后期河堤工程建设，完成了滨河路路面硬化17500平方米。二是加强了公园绿地、河堤防护绿地、单位附属绿地、风景林地等的建设和管护，城区绿化覆盖面积达到340公顷，绿化覆盖率达到了35。9%。三是加强了光亮光景工程建设。在老城区建永久性路灯4822盏，简易路灯385盏、建led数码管3800米，led灯带1600米
6、，在江南滨河路、街心花园等处建立了光彩设施，光亮设施已覆盖了江南城区主干道和滨河路沿岸，在部分小街小巷增设了夜间照明路灯。（四）注意发挥街道作用，社区自治管理渐渐加强。城区街道办事处仔细落实城市管理辖区负责制，动员和组织全体干部职工主动开展城管集中整治活动，主动引导或发挥社区居民自治作用。一是主动探究社区管理城市方式。如西城街道办事处建立了定地点、定人员、定守护的“三定”守护机制，建立了自管自治机制，形成了以自治促管理、以管理促自治的良好工作局面，建立起了共驻共建、居民监督机制、联责联效机制。东城街道办事处建立了领导分社区挂包督导对队伍、市政执法人员为主体的综合执法队伍、社区干部或市政协管员为
7、主体的维护队伍、以公益性岗位或部分志愿者组成的清扫保洁队伍等四支队伍。小区管理落实了业主负责人、楼院长责任。二是主动参加城市管理。西城街道办事处组织辖区居民重点对小街小巷摊点随街乱摆、乱停乱挂乱搭、小广告、污水、噪音等影响居民生活环境的现象进行了有效地整治；东城街道办事处先后对辖区内的四个农贸市场进行了多次集中整治，并多方筹资10多万元购置垃圾车、制作广告栏、供应公益性岗位；回风街道办事处坚持政府统一规划、业主抽选摊位、严格功能分区的方法，胜利搬迁了3个农贸市场。二、存在的主要问题随着我区城市化进程的加快，城市管理相对滞后的问题比较突出，已在肯定程度上制约了建设效益的发挥，影响了城市化总体水平
8、。（一）对城市管理工作重要性相识不到位，社会支持参加度不高。城市管理工作的重要性还没有真正在全社会形成共识，特殊是在当前城市面貌“一年一变样、三年大变样”的新形势下，城市建设战线长、任务重、压力大，政府及其部门正全力以赴推动、集中力气攻坚，尚没有足够的时间精力去探讨和推动城市管理，致使城市管理滞后于城市建设，存在重建设、轻管理的现象。同时，由于宣扬教化等诸多方面的缘由，社会公众对城市管理要求高，但部分市民对城市管理认知度和支持度、参加度不高，以自我为中心、我行我素的现象普遍存在，市民文明素养有待进一步提高。（二）体制不顺，管理职能交叉分散。虽然我区采纳了“8+1”城市管理机制，但“两级政府、三
9、级管理、四级落实”的城市管理体系未能真正形成，管理体制上存在条块纵横，政出多门，各自为政的现象还不同程度存在，部门分散执法力度不到位，形成“都管都又不管”局面。比如现有的城市管理涉及到的市容市貌、环境卫生、园林绿化、市政设施、市场管理、噪声和环境污染及车辆管理等职能，相应地分散在建设、城管、工商、环保、公安等部门，职能过于分散，又没有综合的职能机构予以牵总协调，工作难以连接，部门之间相互推诿和扯皮的现象时有发生，减弱了管理权威，使城市管理整体功能难以得到最大发挥。（三）规划限制及配套设施建设滞后，加大了城市管理难度。随着城市化的进程加快，巴城人口逐年剧增，江南老城区的规划由于受诸多因素的限制，
10、具体规划滞后，加之受体制的影响，在城中村、城乡结合部等区域乱搭乱建、违规建设、无序开发的问题特别突出，进一步加大了城市拆迁改造成本，增加了城市管理难度。另外，我区集贸市场、公厕、停车场、垃圾转运站等配套设施建设总量不足且布局不合理，导致市容环境卫生管理与民生之间的冲突突出。占道经营、乱行乱走、乱停乱、乱搭乱建、乱排乱放、建筑工地乱象等问题屡禁不止，严峻影响和制约城市管理水平的提高。同时，老城区部分建成区排污管网设计不合理、管网陈旧，下水道常常堵塞，依靠社区治理难；回风片开发的力度在不断加大，但排污管网建设却始终滞后，社会反响剧烈。（四）城市管理投入不足，城管机构职能有待加强，执法难较突出。由于
11、历史欠帐多，我区的市政基础设施普遍存在简陋老化、数量不足等问题。随着城市的扩容，城区市政设施大幅增加，城市管理运行成本大大提高，但城市维护费没有同步增加，远远不能适应现行城市管理的须要。城管机构的职能有待加强，目前区城管局尽管有行政执法人员49人，帮助执法人员220人，但我区城市建设起步晚，市民的文明意识不强，增加了管理难度，相应增大了城市管理压力，城管任务艰难。同时因其执法主体资格不合法，行政惩罚权该集中的不能完全集中，执法难问题比较突出。（五）城市管理的制度体系需进一步完善。我区城市管理执法目前主要依据的是国家和省的一些法律法规，没有与之相配套的实施细则、制度方法，缺乏针对性和操作性，特殊
12、是随着城市化进程的加快，城市管理面临新的形势和任务，未能建立起有利于深化推动城市管理的新机制、新方法。三、建议（一）进一步加大宣扬教化，营造全民参加氛围。要切实加大对城市管理的宣扬教化力度，不断增加广阔市民的道德意识和综合素养。要充分发挥市民自治作用，主动引导市民加强自我约束、自我教化、自我管理，并利用新闻媒体等多种平台加强对市民的城管相关法律法规教化，不断增加市民的城市意识、环境意识、社会公德意识，提高经营者的遵守法律经营意识，使广阔市民和企、事业单位主动支持理解并自觉参加到城市管理中去，强力推动“除陋俗、树新风”活动，努力增加市民参加城市管理的责任感，形成全社会齐抓共管的良好氛围。（二）进
13、一步整合力气，形成城市管理合力。区人民政府要进一步完善提升现行“8+1”城管工作模式，主动探究职能部门之间双边或多边联合执法和托付执法，探究职能部门适当地有针对性地将相关管理职能托付与街道办事处，切实增加条块管理的互补性。根据“管理、服务、执法”三位一体的“大城管”格局，进一步加强城管机构职能和社区在管理城市中的职能，全面整合现有城管资源，着力完善城市管理机制。要进一步加强城市管理工作的协调，在条块之间、部门之间建立有效的联系沟通、事前告知和定期通报制度。要进一步完善城市管理制度体系，建立有利于深化推动城市管理的新机制、新方法，建议区人民政府尽快制定巴城江南老城区城市管理方法。（三）进一步加大
14、城市建设管理投入力度，确保基础设施配套。 区人民政府要接着加大对城市建设管理的投入力度。要着力完善城市管理配套公共设施，不断增加城市综合服务功能，努力解决好各种基础设施不配套、不完善的问题 。（四）进一步加强职能部门执法队伍建设，提高综合行政执法水平。要加强对职能部门行政执法人员的教化，树立执法就是服务的理念，大力推行阳光执法、文明执法，努力建设一支素养高、纪律严、作风硬、擅长打硬仗、群众满足的行政执法队伍，以此适应城市管理不断发展的须要。第8页 共8页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页