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1、2012年第7期（总第390期）No.7，2012General，No.390EDUCATIONALRESEARCH印度教育发展的经验与教训*摘要印度的教育系统规模庞大而复杂，政府的高度重视推动了印度教育的发展。印度在教育公平方面制定了一系列积极的政策，对教育的投入持续增长；印度专业高等教育的发展水平获得了世界好评，为印度国家的发展做出了重要贡献。然而，由于普及初等义务教育的目标一再延期，普通中等教育和职业教育的分流比例极低，普通高等教育的质量长期偏低，这些因素对印度社会经济的进一步发展产生了不良影响。尽管如此，印度政府在促进教育发展方面的探索对广大发展中国家不无借鉴和参考意义。关键词 印度；
2、教育发展；义务教育；高等教育作者简介 安双宏，浙江师范大学教育科学研究院教授、博士生导师（浙江金华321004）由于历史原因，印度复杂的政治、经济、社会、文化和历史等因素使印度教育充满了矛盾与对立，并产生了规模庞大而复杂的教育系统。尽管印度的几代领导人都高度重视教育，但国家的教育政策在基层很难得到贯彻落实；尽管国家高度重视解决教育公平问题，但阶层（种姓）之间、性别之间、地区之间的教育不平等现象仍然十分严重；尽管印度教育系统培养出了位列世界前茅的高级专门人才队伍，但2001年的人口普查显示，印度人口中的文盲率高达35%。作为“金砖国家”之一，印度的教育发展正受到越来越多的关注，考察印度教育发展的
3、经验与教训有现实的借鉴意义。一、印度教育发展的经验（一）对教育的高度重视推动了印度教育发展印度第一代领导人及其以后的历代领导人都受过良好的教育，他们对教育在推动国家经济和社会发展中的重要作用有着高度的认识，并采取了一系列措施发展各级各类教育。第一，1950年1月26日生效的印度共和国宪法提出了要在10年内普及8年初等义务教育的目标。在国家刚刚摆脱殖民统治获得独立而百业待举的情况下，印度领导人把普及8年初等义务教育列入重要议程，表明他们极为重视提高国民的整体素质。在印度的第一个五年计划期间，国家教育经费的56%拨给了初等教育。1第二，在普及初等义务教育目标接近实现的情况下，印度提出到2020年普
4、及中等教育。2009年1月，经过5年的酝酿和准备，印度“内阁经济事务委员会”正式批准了“普及中等教育计划”。该计划于2009年3月正式启动。实际上，从最新公布的统计数据来看，印度普及中等教育的工作困难重重，但这种大力发展教育的雄心壮志还是令人佩服的。第三，印度早在20世纪60年代就提出了中等*本文系国家社会科学基金“十一五”规划教育学2007年度国家重点课题“巴西、俄罗斯、印度、中国四国教育发展与国家竞争力的比较研究”（课题批准号：ADA070003）的研究成果。130普通教育和职业教育适当分流的主张，1986年新的 国家教育政策（1992年修订）又明确提出，力争到2000年把高中教育阶段25
5、%的学生分流到职业教育中。虽然这个目标至今还没有全面达成，但是中央政府和专家学者对职业教育的重视必将逐步扭转印度社会长期以来“重脑力轻体力”和“重学轻术”的风气。尤为难能可贵的是，作为发展中的人口大国，印度对教育的投入长期保持在较高的水平上。印度早在1986年 国家教育政策 中曾提出，在1997年（印度的第八个五年计划末期）使教育投入达到国内生产总值的6%，虽然这个目标也一再推迟，但教育投入还是实现了较大幅度的增长。（二）印度政府高度重视保障处境不利群体的受教育权独立后的印度政府为处于社会底层长期受压迫、受歧视的“表列种姓”和“表列部族”分别保留了15%和7.5%的高等院校入学名额。进入21世
6、纪，印度政府又顶住巨大的压力，为其他落后阶级保留了27%的入学名额。根据这个政策，占印度总人口近半数的弱势群体在参加高校入学考试时，即使成绩很低，也会获得优先录取的机会。包括印度理工学院在内的顶级高校，对享受保留政策的群体也同样采取降低几个分数段的方式优先录取。尽管保留政策多次引发全国性的抗议，但是，印度政府一直坚持实行这一制度，而且政策性照顾的覆盖面还有所扩大。这些学生在进入高校之后通常还要接受补习教育，许多人甚至由于跟不上学业进度而不得不退学，但是保留政策对维护印度的教育公平发挥了一定的积极作用。另外，印度在保障女性受教育权方面采取了许多有力措施，一些邦中的女性和弱势群体的女性，从上小学开
7、始直到大学本科毕业，都可以享受免费的优待。在聘用中小学教师时，还优先聘用女性。（三）印度专业高等教育水平获得了世界好评印度高等教育取得了举世瞩目的成就，为国家培养出了仅次于美国的世界第二大能够熟练使用英语的专门人才队伍和长期位列世界前三名的工程技术人员队伍。尤其是在印度独立后，以麻省理工学院为样板，创建了印度理工学院。由于有较好的管理制度和充裕的办学经费，积极开展国际合作并努力争取发达国家的援助，严格选拔高水平的师资和高质量的生源，使印度理工学院仅用40年左右的时间就发展成为世界著名高校，为印度的软件业发展及人才培养发挥了不可替代的作用。2006年，在英国 泰晤士报高等教育副刊 的世界大学工科
8、领域排名中，印度理工学院仅次于麻省理工学院和加州大学伯克利分校，领先于帝国理工大学、斯坦福大学和剑桥大学，高居世界第三位。2在世界经济论坛提出的影响国家竞争力的重要指标中，印度在高等教育质量、数学与科学教育质量、管理教育质量、科研机构质量、科学家与工程师易得性等方面的得分在发展中国家中居于领先地位，这些都得益于印度高等教育的发展。3二、印度教育发展的教训尽管印度历届政府都极为重视教育并为教育发展制定了许多宏伟的目标，提出了相应的措施，但是，由于印度政治、经济、社会、历史和文化诸方面特定因素的制约，这些目标基本上都没有按期实现，成为世界各国教育中很独特的现象。（一）普及初等义务教育的目标一再延期
9、印度宪法规定的普及8年初等义务教育的目标被推迟了50年之后仍然没有实现。关于印度迟迟不能实现宪法规定的普及义务教育目标的原因，我国学者有许多种说法。笔者认为主要有三个方面的决定性因素。其一，目标定得太高，不符合印度当时的国情。独立时，印度国民中文盲的比例在80%以上，经济和教育的基础都较为薄弱，这样的一个大国、穷国，要想在10内普及8年初等义务教育是不可能的。其二，在教育发展的重点领域上有所调整，双管齐下，导致对初等教育的投入急剧下降。印度领导人不相信当时西方教育家提出的应该按照“初等教育中等教育高等教育”的顺序发展教育的建议，认为这是一个阴谋，从而实行普及初等义务教育和快速发展高等教育齐头并
10、进的策略。从第二个五年计划开始，初等教育的经费一直维持在国家教育经费总量的33%左右，19661969年期间竟然降到24%，而同期的高等普通教育和高等技术教育的经费比例占到 131国家教育总经费的49%。4其三，印度中央政府在中小学教育管理上长期采取放任政策，主要由一级行政区（邦和中央直辖区，现有35个）自主推行普及义务教育。由于各邦情况不同，结果是有些地区普及义务教育发展得较快，有些地区发展得极慢。据印度人力资源开发部20082009年度报告，截至20062007年，印度高级小学阶段（68年级）辍学率为零的一级行政区只有8个，而辍学率超过50%的一级行政区有11个，其中，阿萨姆邦和比哈尔邦竟
11、然超过了70%。5近年来，印度全国初等教育总的辍学率仍然很高。19931994年，印度8年初等教育的辍学率为52.8%，19971998年为54.14%，20062007年为 46%。6按照我国普九验收最高允许每年3%辍学率的特例标准（城镇1%2%，边远地区最高3%），即使20072008年以后降低辍学率的速度成倍提升，到2010年，印度实现普及8年初等义务教育的目标仍然难以完成。（二）中等职业教育发展缓慢印度中等普通教育和职业教育适当分流的进展极为缓慢。早在四十多年前，印度就提出了中等普通教育和职业教育适当分流的主张，“力争到2000年把高中教育阶段25%的学生分流到职业教育中”甚至在二十多
12、年前就写进了 国家教育政策。尽管在中等教育阶段进行纯学校形态的职业教育弊大于利，7但印度高中阶段约90%的学生完全学习学术性课程普遍被看成是严重的问题。由于多个报告和政策性文件都难以推动印度中等普通教育和职业教育的适当分流，印度的官方文献和有关学者的研究现在很少提及当前的分流比例情况。印度全国抽样调查组织（NationalSample Survey Organization）的数据显示，20052006年，印度1924岁年龄段（高中毕业后一年至大学毕业后一年）的人口中，只有5%的人接受过中等职业教育的某种培训。8由此可见，印度中等普通教育和职业教育的分流比例仍然很低，成为影响印度劳动者基本素质
13、的重要因素。（三）普通高等教育质量低下印度的大学以纳附制为主，大学可以接纳公立和私立的各类学院作为母体大学的办学单位，所以，印度现有大学 544 所，而学院达到 31 324所。9各种高等教育学院一般都在学术上附属于本地区的大学，而世界著名的印度理工学院和印度管理学院从建校伊始就不属于传统的大学系统，是自成体系的“国家重点学院系统”。印度国家重点学院一枝独秀，但是普通高等教育质量堪忧。由于印度高等院校在相当长的时间里收费较低导致政府不堪重负，有限的教育经费甚至连满足日常经费开支都捉襟见肘，难以改善办学条件。印度高等教育经费紧缺的形势很严峻，其根本原因是印度高等教育长期脱离国情的急剧扩充而筹资渠
14、道较为单一。尽管增加私费来源也是最终解决印度高等教育经费紧缺问题的可行办法之一，但是，高等教育私营化在印度又引发了对私立学院办学质量监管的难题。因此，改变因经费紧缺和监管困难而导致的印度高等教育在低水平上徘徊的局面仍然任重而道远。另外，印度普通高等教育系统的管理体制陈旧落后，教育改革困难重重。印度实行由中央政府和邦政府合作管理高等教育的体制，从理论上来说，中央与地方合作管理的体制有利于调动各方面的积极性和主动性，但由于印度政党政治的弊端和社会各种复杂因素的制约，中央和地方政府在管理高等教育过程中的合作并不顺利，造成高等教育管理政出多门、条块分割、难以有效进行全国性改革的局面。三、印度教育发展的
15、趋势虽然印度几代领导人高度重视发展教育，注重教育公平与经费投入，努力调动各方面的积极性，特别重视在高级专门人才培养方面的创新，并极大地促进了国家的发展与进步，然而，普及初等义务教育的目标长期不能实现以及普通高等教育的质量长期偏低等问题，又严重制约了教育对印度发展与进步发挥更大的作用。如何发挥长处，巩固已经取得的成绩，克服妨碍教育改革与发展的弊端是印度教育面临的必然挑战。2000 年 6 月，印度国家计划委员会成立了“2020年印度愿景委员会”，在2004年出版的 教育领域的 2020 年愿景报告 中提出，印度要在2020年成为发达国家，而在关乎国民经济和社会发展的所有问题中，就业和教育是最为重
16、要的问题。对具体愿景，报告 提出，“到2020年，印度 132614岁年龄段的儿童要100%接受初等教育；中小学课程要得到规划以促进和平、和谐、社会凝聚力和复合型文化；教育要使学习者获得自我成长和过上高质量生活的能力；远程和开放学习要成为各级教育的有机组成部分；虚拟教室和自学（利用网络和网站）要予以加强；教育要保护和促进古代智慧并实现实质性的本土化；中小学和大学教育要为国际性的成就打开一个窗口；教育管理体系要变得灵敏、开放、透明、对学习者友好，致力于向学生提供学术支持。2020年教育愿景的总目标是创建学习型和知识型的社会。”10在论述高等教育发展策略时，报告 提出，到2020年印度要使适龄青年
17、的至少50%接受高等教育。从总体上看，由于历史原因，广大发展中国家在建国或独立之初的教育基础都比较薄弱，印度在学校基础设施、教师配置、学生支持等方面采取了一系列政策措施，力图保障所有人都能够享有平等的教育机会，促进教育在区域、群体和校际间的均衡发展。虽然印度教育发展还有不尽如人意之处，但印度政府在促进教育发展方面的探索对广大发展中国家不无借鉴和参考意义。参考文献：1 4Gnanam，A.&Stella，A.Emerging Trends in HigherEducationandTheirImplicationsforFuture J.JournalofEducational Planning
18、 and Administration，1999，（2）.2Dutta，P.K.Quality Technical Education in IndiaJ.TheJournal of Technical Education，2008,（1）.3 World Economic Forum.The Global CompetitivenessReport 2009-10EB/OL.http：/www.weforum.org/docs/WEF_GlobalCompetitivenessReport_2009-10.pdf，2011-12-18.5Ministry of Human Resource
19、Development，Government ofIndia.Annual Report 2008-09 EB/OL.http：/www.education.nic.in/AR/annualreports.asp，2012-3-20.6Ministry of Human Resource Development，Government ofIndia，Annual Report 1994-95，1998-99，2008-09，EB/OL.http：/www.education.nic.in/AR/annualreports.asp，2012-3-20.7石伟平.比较职业技术教育 M.上海：华东师
20、范大学出版社，2001.332-335.8Planning Commission，Government of India.India 11thFiveYearPlan，Vol.12，EducationEB/OL.http：/planningcommission.gov.in/plans/planbody.html，2011-11-28.9Ministry of Human Resource Development，Government ofIndia.Annual Report 2010-11 EB/OL.http：/www.education.nic.in/AR/annualreports.
21、asp，2012-3-20.10Parameter 2020，Background Papers，Vision 2020EB/OL.http：/www.planningcommission.nic.in/reports/genrep/bkpap2020/iv_bg2020.docThe Experiences and Lessons in Educational Development in IndiaAn ShuanghongAbstract：The educational system of India is not only enormous but also complicated.T
22、he Indian government hasbeen paying much stress on the development of education，which has promoted the development of India education.Indiahas formulated a series of positive policies on educational fairness，and educational budget has been kept increasing.Thedevelopment of higher education in India
23、is appraised worldwide.And the development of higher education has made greatcontributions to the national development of India.However，due to the postpone of the universalization of elementarycompulsory education，the imbalance of the proportion between general secondary education and vocational sec
24、ondaryeducation，and the poor quality of general higher education，the further social and economic development in India hasbeen affected.Even so，the exploration on the development of India government is of beneficial reference for thedeveloping countries.Key words：India，educational development，compulsory education，higher educationAuthor：An Shuanghong，professor and doctoral supervisor of Institute of Educational Sciences，Zhejiang NormalUniversity（Jinhua321004）133