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1、贫困人口与脱困对策情况调查报告二、致贫的主要缘由自然条件恶劣。全县11个镇(区)中，有7个镇属于高寒山区，耕地少、地力脊、石漠化严峻，山洪、泥石流、干旱等自然灾难频发，群众生产生活条件非常脆弱，农业比较效益低。2022年，7个山区镇农夫人均纯收入为9200元左右，比丘陵4个镇(区)农夫人均纯收入少3300多元，贫困发生率比丘陵地区高出11个百分点。基础设施建设滞后。一是交通不便。目前，虽然群众的出行条件得到明显改善，但仍旧不能完全满意生产生活的需求，主要反映在部分山区行政村还没有通水泥路，大多数自然村交通状况改善不大，群众行路仍旧不便。据调查，全县有9个行政村村级马路未硬化，17个行政村村级马
2、路硬化不彻底(断头路)，60%的自然村是泥土路。二是饮水困难。我县实施农村平安饮水工程以来，自然条件较好的地方，饮水难问题得到解决;自然条件较差的地方，特殊是山区饮水难的问题照旧突出。如xx镇孙山村群众生产生活用水、畜禽饮水主要靠水窖蓄水，水质极差，遇到天旱，基本上都是买水吃。目前，全县饮水困难的有2.12万户、7万人。三是居住条件差。全县有3.82万户、12.6万人居住在土坯房或石板房中，占全县农村人口总户数的31.9%。这些土坯房大多是上世纪七十年头建成的，由于年久失修，大部分已成危房。四是电力供应不足。在实施第一轮农村电网改造时，我县农村用电负荷设计较低，随着群众生产生活用电需求不断增加
3、，原有的供电负荷无法保障正常运行，尤其是输电线路末端用电冲突更加突出。公共服务不到位。在群众就医方面，据调查，全县还有170个村级卫生室不达标。很多村卫生室由于医疗设备不足、医疗水平和服务实力弱，群众除了伤风感冒外，一般都在镇里或县城看病，导致不少村卫生室面临生存危机。在学生上学方面，教化资源的整合使学生享受到良好的教化，但也造成了上学难的问题。如教学点的撤并，导致许多小学生、特殊是山区小学生上学要走很远的路，家长非常担忧。一些条件较好的家庭，只好把孩子送到镇里或县城上学，家长陪读。这样不仅造成农村教学资源奢侈及城镇教学资源不足，而且由于陪读又造成一个劳动力的闲置奢侈。同时，全县还有37个教学
4、点须要改建完善。产业支撑实力不强。一方面，涉农企业带动实力弱。近年来，我县涉农企业和农夫专业合作社发展快速，但整体实力不强，尤其是在特色产业发展方面，产业化经营程度不高，尚未真正形成产业链条，“企业+基地+农户”、“合作社+基地+农户”等模式带动作用不明显，农户从企业或合作社中得到的实惠不多。另一方面，产业优势不强。要使农产品在日益激烈的市场竞争中占有一席之地，必需发挥好资源优势、产业优势。我县养殖业、林特产业已初具规模，但一般产品多，特色产品少;大众产品多，品牌产品少;低附加值产品多，高附加值产品少，缺乏竞争优势，市场抗风险实力不强。资金投入不够。一是专项扶贫资金投入少。由于我县不属于国定和
5、省定贫困县，国家投入的扶贫资金较少，我县每年仅对11个村进行重点扶持、整村推动，扶持作用不明显。同时，大部分村长期得不到政策扶持，贫困程度越来越严峻。二是行业扶贫资金投入不够。如现在农村建一套砖木或砖混结构房屋，少则须要78万元，多则须要1112万元。目前，国家危房改造等补贴政策资金大约在10000元左右，相对建筑成本而言，这些补贴无疑是杯水车薪，真正的贫困户因缺钱而无力搬迁，从而享受不到国家搬迁扶贫的实惠政策。三是村级投入缺乏来源。近年来，由于争取的基础设施建设项目大都须要村级配套资金，导致很多村负债累累，发展产业、加快建设的实力大大减弱。如硬化1公里村级道路，国家补助10万元，而实际须要投
6、入25万元以上，每修1公里路资金缺口达15万元以上。据调查，全县村级债务高达1.83亿元，平均每村达64.8万元。四是自身投入严峻不足。缺生产发展资金的有x户，占贫困户总数的17.6%。这些农户一年的收入除了保障基本生活和简洁再生产外，没有余钱，他们有扩大再生产的愿望，一部分还有扩大再生产的实力和技术，但苦于缺乏资金，只能“望洋兴叹”。据调查，在x户贫困户中，户均欠外债526元。村级党组织“领头雁”作用发挥不充分。据调查，一些有烟叶、茶叶、香菇等产业的村级党组织能够发挥主动作用，带头致富、带领群众致富，但也有一部分村级党组织“懦弱涣散”问题严峻。如有些村干部思想观念保守，市场信息不灵，缺乏带领
7、群众致富的本事;有些村干部“等、靠、要”思想严峻，习惯于张口要项目、要资金，没有发挥主观能动性去谋划项目、争取项目;还有少部分村干部群众观念淡薄，对困难群体麻木不仁，每年仅靠民政救济进行安抚，而不从根本上去解决问题。这些问题干脆影响着老百姓脱贫致富。人力资源不足。人力资源不足致贫的有x户，占贫困户总数的79.3%。主要包括三个方面：一是缺技术。这类贫困户有x户，占贫困户总数的17%。这部分贫困户主要是劳动力文化水平太低，大部分只有小学以下文化程度，对新技术、新事物、新观念和新的经营理念接受实力不强，缺乏致富技能。二是缺劳力。这类贫困户有x户，占贫困户总数的18.8%。我县劳动力外出务工已成为很
8、多农夫家庭脱贫致富的主要因素，而劳动力少的家庭，主要精力用于农活，无暇外出务工，导致家庭长期陷入贫困之中。三是家庭负担重。因病、因残致贫的有6800户，占贫困户总数的40%;因供给子女上学和赡养老人致贫的有x户，占贫困户总数的3.5%。由于教化、医疗、养老等问题，导致这类贫困户家庭负担重，难以实现稳定脱贫。三、脱贫的对策与建议坚持改革创新，切实完善扶贫工作机制。一是建立精准扶贫工作机制。根据县为单位、规模限制、分级负责、精准识别、动态管理的原则，对每个贫困村、贫困户建档立卡，建立全县扶贫信息管理系统，实现与省市联网、资源共享和动态管理。深化分析致贫缘由，分类施策，逐村逐户制定帮扶规划和详细扶持
9、措施，细化脱贫标准，集中力气分期分批予以扶持，确保贫困户3年时间内稳定脱贫。二是健全驻村帮扶工作机制。扎实开展以领导联镇帮扶、单位驻村帮扶、干部联户帮扶、镇(区)主责帮扶、社会参加帮扶为主要内容的“五帮”活动，下大气力抓好“五帮”活动的组织安排、协调管理、督办考核和总结表彰等工作，确保每个贫困村有帮扶单位和驻村工作队、每个贫困户有帮扶责任人。三是完善扶贫督办考核机制。要将扶贫开发工作纳入政府目标考核的范围，加大考核力度，适时出台对扶贫开发工作开展检查考核的方法，每半年召开一次督查会议。对各镇(区)的考核，要把减贫指标和贫困村的面貌改变、扶贫产业的培植发展作为考核内容;对县直各单位的考核，要以“
10、五帮”活动的效果为目标，检查深化到所联系的村帮扶活动状况，实行脱贫对象销号制，把每年帮扶脱贫户的状况作为考核的重要依据。每年年底或次年年初，全县进行表彰，努力营造全社会共同参加扶贫开发的良好氛围。争取多元投入，全方位筹措扶贫资金。一是主动争取上级部门扶持资金。抢抓当前我县比照享受幕阜山片区区域发展与扶贫攻坚同等政策和将南河流域纳入连片扶贫开发主战场的重大机遇，县发改、财政、扶贫开发、国土资源、林业等部门要加大赴省到市汇报对接力度，主动争取各类扶贫项目资金。二是不断增加地方财政投入。根据中共湖北省委、湖北省关于创新机制扎实推动全省农村扶贫开发工作的实施看法(鄂发202212号)要求，各级财政要建
11、立与本地区经济发展水平和精准扶贫相适应的财政扶贫投入增长机制。县级财政要逐年增加扶贫专项资金预算，加大扶贫开发的投入力度。三是激励引导社会资本参加。依据南漳县扶贫贷款贴息项目管理实施细则，根据公允公开的原则，坚持多家联合会审机制，激励引导农业产业化龙头企业、农夫专业合作社等各类市场主体加快发展，加大资金投入，扩大规模，带动贫困户脱贫致富。整合各种资源，加强贫困地区基础设施和社会事业建设。为了探寻“精准”之道，要想在短期内解决新一轮确定的41个贫困村脱贫问题，补齐农村发展的“短板”，就必需走整合资源，合力攻坚之路。各相关部门、各镇要在县扶贫开发领导小组统一领导下，各司其职，各负其责，开展扶贫“大
12、合唱”，把有限的专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫各种资源有效整合，用活用好，发挥作用和效益。一是大力实施“323”脱贫攻坚行动。即实施县、镇(区)、村三级联动;为每个特困村整合200万元资金，集中解决饮水、交通、住房、产业发展和公共服务“五大突出难题”;实行“一名县四大家领导联系一个村、一个县镇工作专班进驻一个村、一批项目资金整合扶持一个村”的工作模式。切实做到项目整合、资金整合、力气整合，努力实现精准到村、扶贫到户。二是与“三万”活动相结合扶贫。针对全县仍有9个行政村未通水泥路的实际，要切实实行“争取国家安排和政策扶持一点、县财政预算一点、部门帮扶一点、一事一议自筹一点、社会各界捐助一点”的“五
13、个一点”的方法，整合交通、发改、扶贫等方面专项资金，结合今年开展的以“村村通客车”为主题的“三万”活动，11个县直部门“一对一”重点包保帮扶，合力破解资金瓶颈，确保今年11月底前彻底实现道路“村村通”。三是与政府“十件实事”相结合扶贫。今年全县将筹措整合资金2.1亿元，重点解决教化、交通、卫生、养老、法律救济等十项民生工程，切实改善贫困地区基础设施和社会事业条件。注意标本兼治，不断增加造血功能。扶贫开发只有做到标本兼治，才能斩断贫困“穷根”。除了通过提凹凸保、医保、养老等社会保障和教化、住房、饮水等基本公共服务水平，兜底式保障贫困人口基本生存问题之外，解决稳定脱贫问题最终还是要靠增加造血功能、
14、提高自我发展实力。一是扶持发展特色支柱产业。充分发挥我县的资源与生态优势，以“中国有机谷”建设为载体，以“特色、精品、高效”为目标，加快现代农业体系建设，把各地的生态优势转化为产业优势，把产业优势转化为经济优势。大力发展农产品加工业，通过建设产业园区，培植龙头企业，培育新型农业经营主体，扶持家庭农场、种养大户发呈现代农业，拉长产业链条，提高农业比较效益，形成特色有机产业集群，探究、推广“龙头企业带基地、大户带小户”的方法，让农夫收入得到快速增加。二是大力开展劳动技能培训。依托新型职业农夫培育工程、职业技能培训、创业就业培训、“雨露安排”、九年义务教化等，通过务学、务农、务工等智能和技能学习，不
15、断提高农村劳动力素养，增加贫困户脱贫致富的造血功能。三是激发贫困人口的内生动力。在必要的扶持下，贫困户要摒弃“等、靠、要”的思想，充分发挥主观能动性，依靠自身力气实现自我脱贫。在县直相关部门供应培训、务工、创业信息的前提条件下，贫困户要主动主动就业创业，实现农村剩余劳动力转移，切实提高收入水平。本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第10页 共10页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页