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1、 2023年贫困人口现状与脱贫对策调查报告-世界贫困日 一、全县贫困人口的状况与分布 通过逐户摸底、建档立卡，2023年，根据国家划定农夫人均纯收入2736元的贫困标准计算，全县共有贫困人口x户、x人，占全县农村人口的x%。详细状况和分布如下： 从贫困人口收入水平看，在x户贫困户中，人均年现金收入在1500元以下(含1500元)的有x户，占贫困户总数的x%;15012023元的有x户，占贫困户总数的x%;20232500元的有x户，占贫困户总数的x%;25012736元的有x户，占贫困户总数的x%。 从贫困人口生产生活条件看，户均离村主干路2.1公里，其中离村主干路5公里以上的有x户，占贫困户
2、总数的x%;户均当家田1.2亩(人均0.37亩)，其中无当家田的有x户，占贫困户总数的x%;饮水困难的有x户，占贫困户总数的x%;未通播送电视的有x户，占贫困户总数的x%;住危房的有x户，占贫困户总数的x%。 从贫困人口分布状况看，xx镇有x人，占该镇农村人口的x%;xx镇有x人，占该镇农村人口的x%;xx镇有x人，占该镇农村人口的x%;xx镇有x人，占该镇农村人口的x%;巡检镇有x人，占该镇农村人口的x%;xx镇有x人，占该镇农村人口的x%;xx镇有x人，占该镇农村人口的x%;xx镇有x人，占该镇农村人口的x%;xx镇有x人，占该镇农村人口的x%;xx镇有x人，占该镇农村人口的x%。 从重点
3、贫困村分布看，全县有省定贫困村41个，其中，xx镇6个，xx镇6个，xx镇6个，巡检镇4个，xx镇4个，xx镇3个，xx镇3个，xx镇3个，xx镇3个，xx镇3个。此外，xx镇和xx镇为全市重点贫困镇。 从贫困户类型看，全县贫困户大体分为三种类型：第一类为临时型贫困户(因灾、因病、因学和多子女等)。这类群体一般经过35年的时间，通过政府帮扶和自身的努力可实现脱贫;其次类为资源力量型贫困户(缺土地、资金、技术等)。这类群体通过政府帮扶可以较快实现脱贫;第三类为特别型贫困户(伤残、智障、无后续劳动力资源等)。这类群体无法通过帮扶实现脱贫，只有通过政府救助或纳入低保才能保障根本生活水平。 二、致贫的
4、主要缘由 自然条件恶劣。全县11个镇(区)中，有7个镇属于高寒山区，耕地少、地力脊、石漠化严峻，山洪、泥石流、干旱等自然灾难频发，群众生产生活条件非常脆弱，农业比拟效益低。2023年，7个山区镇农夫人均纯收入为9200元左右，比丘陵4个镇(区)农夫人均纯收入少3300多元，贫困发生率比丘陵地区高出11个百分点。 根底设施建立滞后。一是交通不便。目前，虽然群众的出行条件得到明显改善，但仍旧不能完全满意生产生活的需求，主要反映在局部山区行政村还没有通水泥路，大多数自然村交通状况改善不大，群众行路仍旧不便。据调查，全县有9个行政村村级大路未硬化，17个行政村村级大路硬化不彻底(断头路)，60%的自然
5、村是泥土路。二是饮水困难。我县实施农村安全饮水工程以来，自然条件较好的地方，饮水难问题得到解决;自然条件较差的地方，特殊是山区饮水难的问题照旧突出。如xx镇孙山村群众生产生活用水、畜禽饮水主要靠水窖蓄水，水质极差，遇到天旱，根本上都是买水吃。目前，全县饮水困难的有2.12万户、7万人。三是居住条件差。全县有3.82万户、12.6万人居住在土坯房或石板房中，占全县农村人口总户数的31.9%。这些土坯房大多是上世纪七十年月建成的，由于年久失修，大局部已成危房。四是电力供给缺乏。在实施第一轮农村电网改造时，我县农村用电负荷设计较低，随着群众生产生活用电需求不断增加，原有的供电负荷无法保障正常运行，尤
6、其是输电线路末端用电冲突更加突出。 公共效劳不到位。在群众就医方面，据调查，全县还有170个村级卫生室不达标。很多村卫生室由于医疗设备缺乏、医疗水平和效劳力量弱，群众除了伤风感冒外，一般都在镇里或县城看病，导致不少村卫生室面临生存危机。在学生上学方面，教育资源的整合使学生享受到良好的教育，但也造成了上学难的问题。如教学点的撤并，导致许多小学生、特殊是山区小学生上学要走很远的路，家长非常担忧。一些条件较好的家庭，只好把孩子送到镇里或县城上学，家长陪读。这样不仅造成农村教学资源铺张及城镇教学资源缺乏，而且由于陪读又造成一个劳动力的闲置铺张。同时，全县还有37个教学点需要改建完善。 产业支撑力量不强
7、。一方面，涉农企业带动力量弱。近年来，我县涉农企业和农夫专业合作社进展快速，但整体实力不强，尤其是在特色产业进展方面，产业化经营程度不高，尚未真正形成产业链条，企业+基地+农户、合作社+基地+农户等模式带动作用不明显，农户从企业或合作社中得到的实惠不多。另一方面，产业优势不强。要使农产品在日益剧烈的市场竞争中占有一席之地，必需发挥好资源优势、产业优势。我县养殖业、林特产业已初具规模，但一般产品多，特色产品少;群众产品多，品牌产品少;低附加值产品多，高附加值产品少，缺乏竞争优势，市场抗风险力量不强。 资金投入不够。一是专项扶贫资金投入少。由于我县不属于国定和省定贫困县，国家投入的扶贫资金较少，我
8、县每年仅对11个村进展重点扶持、整村推动，扶持作用不明显。同时，大局部村长期得不到政策扶持，贫困程度越来越严峻。二是行业扶贫资金投入不够。如现在农村建一套砖木或砖混构造房屋，少则需要78万元，多则需要1112万元。目前，国家危房改造等补贴政策资金大约在10000元左右，相对建筑本钱而言，这些补贴无疑是杯水车薪，真正的贫困户因缺钱而无力搬迁，从而享受不到国家搬迁扶贫的优待政策。三是村级投入缺乏来源。近年来，由于争取的根底设施建立工程大都需要村级配套资金，导致很多村负债累累，进展产业、加快建立的力量大大减弱。如硬化1公里村级道路，国家补助10万元，而实际需要投入25万元以上，每修1公里路资金缺口达
9、15万元以上。据调查，全县村级债务高达1.83亿元，平均每村达64.8万元。四是自身投入严峻缺乏。缺生产进展资金的有x户，占贫困户总数的17.6%。这些农户一年的收入除了保障根本生活和简洁再生产外，没有余钱，他们有扩大再生产的愿望，一局部还有扩大再生产的力量和技术，但苦于缺乏资金，只能望洋兴叹。据调查，在x户贫困户中，户均欠外债526元。 村级党组织领头雁作用发挥不充分。据调查，一些有烟叶、茶叶、香菇等产业的村级党组织能够发挥积极作用，带头致富、带着群众致富，但也有一局部村级党组织脆弱松散问题严峻。如有些村干部思想观念保守，市场信息不灵，缺乏带着群众致富的本事;有些村干部等、靠、要思想严峻，习
10、惯于张口要工程、要资金，没有发挥主观能动性去谋划工程、争取工程;还有少局部村干部群众观念淡薄，对困难群体无动于衷，每年仅靠民政救济进展安抚，而不从根本上去解决问题。这些问题直接影响着老百姓脱贫致富。 人力资源缺乏。人力资源缺乏致贫的有x户，占贫困户总数的79.3%。主要包括三个方面：一是缺技术。这类贫困户有x户，占贫困户总数的17%。这局部贫困户主要是劳动力文化水平太低，大局部只有小学以下文化程度，对新技术、新事物、新观念和新的经营理念承受力量不强，缺乏致富技能。二是缺劳力。这类贫困户有x户，占贫困户总数的18.8%。我县劳动力外出务工已成为很多农夫家庭脱贫致富的主要因素，而劳动力少的家庭，主
11、要精力用于农活，无暇外出务工，导致家庭长期陷入贫困之中。三是家庭负担重。因病、因残致贫的有6800户，占贫困户总数的40%;因供给子女上学和赡养老人致贫的有x户，占贫困户总数的3.5%。由于教育、医疗、养老等问题，导致这类贫困户家庭负担重，难以实现稳定脱贫。 三、脱贫的对策与建议 坚持改革创新，切实完善扶贫工作机制。一是建立精准扶贫工作机制。根据县为单位、规模掌握、分级负责、精准识别、动态治理的原则，对每个贫困村、贫困户建档立卡，建立全县扶贫信息治理系统，实现与省市联网、资源共享和动态治理。深入分析致贫缘由，分类施策，逐村逐户制定帮扶规划和详细扶持措施，细化脱贫标准，集中力气分期分批予以扶持，
12、确保贫困户3年时间内稳定脱贫。二是健全驻村帮扶工作机制。扎实开展以领导联镇帮扶、单位驻村帮扶、干部联户帮扶、镇(区)主责帮扶、社会参加帮扶为主要内容的五帮活动，下大气力抓好五帮活动的组织规划、协调治理、督办考核和总结表彰等工作，确保每个贫困村有帮扶单位和驻村工作队、每个贫困户有帮扶责任人。三是完善扶贫督办考核机制。要将扶贫开发工作纳入政府目标考核的范围，加大考核力度，适时出台对扶贫开发工作开展检查考核的方法，每半年召开一次督查会议。对各镇(区)的考核，要把减贫指标和贫困村的面貌变化、扶贫产业的培植进展作为考核内容;对县直各单位的考核，要以五帮活动的效果为目标，检查深入到所联系的村帮扶活动状况，
13、实行脱贫对象销号制，把每年帮扶脱贫户的状况作为考核的重要依据。每年年底或次年年初，全县进展表彰，努力营造全社会共同参加扶贫开发的良好气氛。 争取多元投入，全方位筹措扶贫资金。一是积极争取上级部门扶持资金。抢抓当前我县比照享受幕阜山片区区域进展与扶贫攻坚同等政策和将南河流域纳入连片扶贫开发主战场的重大机遇，县发改、财政、扶贫开发、国土资源、林业等部门要加大赴省到市汇报对接力度，积极争取各类扶贫工程资金。二是不断增加地方财政投入。根据中共湖北省委、湖北省人民政府关于创新机制扎实推动全省农村扶贫开发工作的实施意见(鄂发202312号)要求，各级财政要建立与本地区经济进展水平和精准扶贫相适应的财政扶贫
14、投入增长机制。县级财政要逐年增加扶贫专项资金预算，加大扶贫开发的投入力度。三是鼓舞引导社会资本参加。依据南漳县扶贫贷款贴息工程治理实施细则，根据公正公开的原则，坚持多家联合会审机制，鼓舞引导农业产业化龙头企业、农夫专业合作社等各类市场主体加快进展，加大资金投入，扩大规模，带动贫困户脱贫致富。 整合各种资源，加强贫困地区根底设施和社会事业建立。为了探寻精准之道，要想在短期内解决新一轮确定的41个贫困村脱贫问题，补齐农村进展的短板，就必需走整合资源，合力攻坚之路。各相关部门、各镇要在县扶贫开发领导小组统一领导下，各司其职，各负其责，开展扶贫大合唱，把有限的专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫各种资源有效整
15、合，用活用好，发挥作用和效益。一是大力实施323脱贫攻坚行动。即实施县、镇(区)、村三级联动;为每个特困村整合200万元资金，集中解决饮水、交通、住房、产业进展和公共效劳五大突出难题;实行一名县四大家领导联系一个村、一个县镇工作专班进驻一个村、一批工程资金整合扶持一个村的工作模式。切实做到工程整合、资金整合、力气整合，努力实现精准到村、扶贫到户。二是与三万活动相结合扶贫。针对全县仍有9个行政村未通水泥路的实际，要切实实行争取国家规划和政策扶持一点、县财政预算一点、部门帮扶一点、一事一议自筹一点、社会各界捐助一点的五个一点的方法，整合交通、发改、扶贫等方面专项资金，结合今年开展的以村村通客车为主
16、题的三万活动，11个县直部门一对一重点包保帮扶，合力破解资金瓶颈，确保今年11月底前彻底实现道路村村通。三是与政府十件实事相结合扶贫。今年全县将筹措整合资金2.1亿元，重点解决教育、交通、卫生、养老、法律救济等十项民生工程，切实改善贫困地区根底设施和社会事业条件。 注意标本兼治，不断增加造血功能。扶贫开发只有做到标本兼治，才能斩断贫困穷根。除了通过提凹凸保、医保、养老等社会保障和教育、住房、饮水等根本公共效劳水平，兜底式保障贫困人口根本生存问题之外，解决稳定脱贫问题最终还是要靠增加造血功能、提高自我进展力量。一是扶持进展特色支柱产业。充分发挥我县的资源与生态优势，以中国有机谷建立为载体，以特色
17、、精品、高效为目标，加快现代农业体系建立，把各地的生态优势转化为产业优势，把产业优势转化为经济优势。大力进展农产品加工业，通过建立产业园区，培植龙头企业，培育新型农业经营主体，扶持家庭农场、种养大户进展现代农业，拉长产业链条，提高农业比拟效益，形成特色有机产业集群，探究、推广龙头企业带基地、大户带小户的方法，让农夫收入得到快速增加。二是大力开展劳动技能培训。依托新型职业农夫培育工程、职业技能培训、创业就业培训、雨露规划、九年义务教育等，通过务学、务农、务工等智能和技能学习，不断提高农村劳动力素养，增加贫困户脱贫致富的造血功能。三是激发贫困人口的内生动力。在必要的扶持下，贫困户要摒弃等、靠、要的思想，充分发挥主观能动性，依靠自身力气实现自我脱贫。在县直相关部门供应培训、务工、创业信息的前提条件下，贫困户要积极主动就业创业，实现农村剩余劳动力转移，切实提高收入水平。