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1、高质量政协调研报告13篇 高质量政协调研报告13篇 目 录 1.打好“山城”牌 建设“山水之城漂亮之地”世界旅游目的地核心区 X区政协专题组2 2.打好温泉牌，加快建设温泉旅游目的地 X区政协专题组5 3.关于加快推动X全域旅游发展的问题及对策 区政协专题组9 4.打好“温泉牌” 加快温泉旅游产业发展 区政协专题组13 5.打好“乡村牌” 锻造“聚宝盆” 区政协专题组16 6.打好“人文牌”，打造国际文旅城 X区政协专题组19 7.实施全域旅游，建设旅游城市 X区政协专题组24 8.对促进X文旅融合发展的相关建议 X区政协专题组27 9.X乡村旅游发呈现状及对策 X县政协专题组30 10.打好
2、乡村旅游牌 走出乡村振兴路 X政协专题组33 11.关于打好“三峡牌” 推动旅游大发展的几点建议 X县政协专题组37 12.打好“三峡牌” 推动长江三峡国际黄金旅游带升级 X县政协专题组41 13.打好“乡村牌” 发展全域游全面推动康养X建设 X县政协专题组46 打好“山城”牌 建设“山水之城漂亮之地”世界旅游目的地核心区 X区政协专题组 根据全市旅游发展大会精神，推动旅游供应侧改革，要改革创新打好“三峡牌”“山城牌”“温泉牌”等代表载体，打造重庆市旅游业发展升级版。在加快推动全域旅游发展的大背景下，X区作为重庆旅游的重要组成部分，区位优势突出，文化底蕴深厚，生态环境优越，旅游资源富集，“两江
3、交汇、山水一体”让X拥有得天独厚的山水城融合的优势。理清发展思路，打好“山城牌”，是X区建设“山水之城、漂亮之地”世界旅游目的地核心区的关键。 一、X区旅游产业发展基本状况 （一）旅游产业规模不断扩大 X年全区共接待游客X万人次，同比增长X%；其中海外游客X万人次，同比增长X%；过夜游客X万人次，同比增长X%，旅游增加值X亿元，占地区生产总值的X%，占旅游业收入X%，区域支柱产业作用逐步显现。全区现有旅行社X家、门市部X余家，星级品牌酒店X家，五星级豪华游轮X艘。对外开放的景区景点X个，国家等级景区X家、其中XA级景区X家。全区酒店日接待客房X万间，床位X万张，全区旅游干脆从业人员X人，旅游从
4、业人员X万人。 （二）以南山为核心的旅游产业发展基础不断夯实 南山作为X区旅游业的重要载体，与重庆政治、经济、文化中心的X区仅一江之隔，与X区、X区等主城区毗邻，是中国X座南山中唯一坐落在主城区核心区域的，同时，南山具有雄厚的旅游资源和久远的旅游积淀，有坚实的发展基础，其“老字号”效应构成X区乃至重庆市旅游的核心竞争力，是最能凸显重庆的“山城”特色的目的地之一。 目前山上已形成了南山植物园、一棵树观景台、抗战遗址博物馆、黄桷古道、老君洞、海昌加勒比水世界、空军抗战纪念园等等较为成熟的景区景点，陆派火锅、泉水鸡一条街等特色美食，近年来，南山精品民宿呈现集群式发展，南之山小森林、墟渡、山鬼等代表性
5、民宿各具特色，九街壹华里特色集市等新兴特色项目也不断涌现。 （三）以“南滨路”为核心的商旅文体融合成效明显 南滨路作为重庆的名片之一，已经创建成为国家文化产业示范园区和市级文化旅游聚集区，沿线的长嘉汇弹子石老街、东原X时间道等商旅文体融合项目成为市民追捧的打卡新地标，每年举办的重庆国际马拉松赛、南滨路国际音乐啤酒节等品牌活动集聚了大量人气，国际马戏城试营业，故宫博物院重庆分院开建，龙门浩历史文化街区首开区等项目不断夯实南滨路旅游文化产业发展基础，与南山形成了资源共享、优势互补的良好格局。 二、X旅游产业发展存在问题 近年来，X区旅游产业取得了肯定成效，但是从总体上看，要实现山水联动、高品质发展
6、还有肯定的差距。主要体现在： （一）旅游管理机制不完善。旅游业关联度强，涉及多个部门，但工作推动中没有明确的部门或机构进行统筹协调。我区旅游资源丰富，但相当一部分旅游资源管辖权在市级部门、部队等相关单位，如南山风景区长期以来分别由市园林局、部队、铁路等单位多头管理，各自为政，严峻制约了南山风景区的统一规划和统筹发展。缺乏对社会资本的激励机制，影响了民营企业、社会单位投资景点景区等旅游项目开发建设的主动性。 （二）旅游政策支撑不充分。旅游项目规划受政策制约落地难。比如“夜景重庆”立体景观项目，该项目以南滨路国瑞广场为起点，丽景酒店为终点，通过高空索道将南滨路、南山有机连接，途经一天门旅游集散中心
7、（待建），形成江上、山上、空中及岸上四位一体的立体夜景项目，在推动过程中因受环保、控规、城建等多方制约而暂停。 （三）旅游产品、设施有效供应不足够。旅游产品缺乏四季性，如南山休闲旅游旺季多集中在春、夏两季。缺乏叫得响的精品、绝品旅游项目，未能形成战略品牌和核心竞争力。旅游商品开发滞后，没有一家成型的旅游商品电商超市。交通、旅游集散中心、路标、厕所等旅游基础设施和公共服务设施建设运行中还存在一些问题。 （四）多产融合深度还不够。文化是旅游发展的重头戏，我区的南山抗战文化、大禹文化、宗教文化等还有待进一步深度挖掘；文化资源的整合力度不够，景点景区分散，特殊是南山、南滨路没有形成有效串联，影响力有限
8、；各部门在品牌赛事、节庆活动中参加力度大，但是在项目的规划策划、合力推动落地上力度不够。 三、X打好“山城牌”的对策建议 （一）精准定位，走好X旅游发展科学之路。一是要坚持走全域旅游发展之路,把X区整体作为一个功能完整的旅游目的地，努力实现“全域是景区、全域出风景”，让让生活成为风景，让风景成为生活，打造全国全域旅游先行区；二是要以X区“三生三宜”品质城市建设为抓手，敬重自然和历史，根据“望山”“理水”“留白”“融合”“宜人”的要求，构建“三生”最优空间，实现产业融合，建设高品质文明城区；三是要促进X、X、X三区之间和区内广阳岛、南山、南滨路山水旅游线路互联互通、联合营销，形成岛山水城资源共享
9、、优势互补、齐头并进的发展态势；四是要注意全季节体验和全产业创新。从旅游资源、文化体验、精神享受和心灵需求等维度动身，围绕“吃、住、行、游、购、娱、商、养、学、闲、情、奇”等要素，丰富产品供应，推动跨界融合，对接新兴产业，拥抱新兴人群，培育旅游消费新业态新热点。 （二）做亮风景，推动X“江岸山林”建设。发挥X区区位优势和资源条件，做亮X风景。一是要高起点推动广阳岛、广阳湾旅游产业发展,主动创建广阳岛国家XA级景区和广阳湾国家级旅游度假区；二是要始终坚持生态爱护优先，把南山建成重庆主城的生态名山、文化名山和观光旅游的主打名片;三是以追求艺术、创建卓越的精神和匠心，把南滨路建成彰显国际品质、重庆气
10、质、文化特质、都市颜值的国际黄金休闲旅游带，成为“望见重庆”的最佳窗口;四是要扎实推动X区乡村振兴战略三年行动安排，始终聚焦生态振兴,大力改善农村人居环境，大力发展充分体现绿色发展要求的乡村旅游;五是把城区当景区建设、把建筑当景点打造,狠抓“三生三宜”品质城市建设，促进“产、城、景、文”融合发展，使城市成为主客共享、近悦远来的游客旅游胜地、市民生活福地。 （三）强化措施，夯实X旅游发展基础。一是政府负责旅游工作管理人员要懂旅游、爱旅游、专心用情用力抓旅游，成为抓旅游业的行家里手；二是要推动改革创新，完善景区建设管理运营体制，创新投融资机制、旅游业态和旅游商业运营模式，加大招商引资力度；三是要营
11、造深厚氛围，领导带头、全民参加，加大旅游宣扬推介力度；四是要加强队伍建设，增加开明意识、提升开放实力，增加卓越意识、提升审美实力，增加文明意识、提升服务实力。五是要强化考核监督，把全域旅游发展工作纳入全区经济社会发展综合目标责任体系进行考核，促进工作推动。 打好温泉牌，加快建设温泉旅游目的地 X区政协专题组 刚刚召开的全市旅游发展大会明确提出，我市将站在新时代旅游消费加快升级的背景下，主动对标世界知名温泉旅游胜地，高标准拓展温泉景区休闲度假、康体养生等功能，做强五方十泉、做优一圈百泉，努力把重庆打造成为世界一流的温泉旅游城市和温泉疗养胜地，这体现了市委、市政府对温泉旅游产业发展的高度重视，为今
12、后一个时期我市温泉旅游产业发展指明白方向。在市政协的关切指导下，X区政协联合X区旅发委组成调研组，对X温泉旅游发展状况进行了专题调研，现将调研结果报告如下： 一、X区温泉旅游产业发展状况 （一）温泉发展历史悠久 X温泉历史悠久绵长，公元X年，高僧慈应在X北温泉创建温泉寺，奠定了重庆温泉X年的悠久历史。北温泉是国内历史最悠久的自然自流温泉，有“中国温泉故里”之称，日出水量X立方米，常年水温保持在X左右，为罕见的氡温泉，早在清代就有“第一泉”的美名，“泉冠巴渝”名副其实，比日本最古老的由马温泉还早X年。南宋开庆元年(公元X年)，蒙哥率军攻打合川钓鱼城，受重伤在北温泉疗养，后病逝于此并由此改写欧洲历
13、史，更为北温泉增加了浓重的文化传奇色调。 （二）资源利用价值高 X温泉资源富集，区内有丰富的地下热水资源，属承压水，水温稳定。温泉城、静观等地温泉资源利用价值较高，且具备凿井开发的条件。比如，北温泉，泉眼日出水量为X-X吨，水温X-X度，水质为硫酸钙型，或硫酸钙镁型，硫酸根离子含量为X-X克/升，含钙量X毫克/升，为川东各温泉含钙量首位，并含有氟、锶等X种有利于人体健康的微量元素，氟含量约为X克/升，并含有微量氡，系全国罕见的含微量氡的温泉，有较高的医疗保健价值。同时，X澄江运输河核心区开发了多口温泉井，日出水量均超过X立方米，富含偏硅酸和锶等矿物质，具有明显的治疗保健作用。 （三）温泉旅游产
14、品形成集群 经过多元化发展建设，X不仅拥有北温泉柏联SPA温泉、悦榕庄等高端温泉产品，有心景温泉、海宇云水温泉等特色健康养生品牌温泉，还有康乐温泉、缙云大众温泉这样价格亲民的平价温泉，获得行业和游客的一样赞誉，在行业中有“中国温泉看重庆，重庆温泉看X”一说。近年来，X凭借独特温泉资源、美丽自然环境和行业领先国际品牌，荣获“中国最佳温泉旅游目的地”称号。 （四）区位交通便利 X距重庆市中心X公里，距重庆X国际机场X公里，是重庆进出川北的咽喉要地。襄渝铁路横穿东西，嘉陵江黄金水道纵贯南北，外环高速、渝武高速、中环快速路、国道X线以及区内的国省县乡道支线构成了X区内畅外联的马路网络。随着水土大桥、蔡
15、家大桥、歇马隧道东西干道等重点基础设施项目的开工建设，X已成为重庆经济社会发展的重要区域，其良好的温泉度假旅游产品势必能吸引主城X万人口市场来碚消费。 （五）发展潜力巨大 X区委、区政府高度重视温泉旅游产业发展，X年，缙云山-北温泉旅游度假区获得市政府批准，成为市级旅游度假区，区政府出台了关于统筹发展休闲度假旅游业的实施看法，编制了X区全域旅游发展规划，理清了休闲度假产业的发展思路，提出了建设休闲度假目的地的工作任务，并明确把温泉旅游作为缙云山温泉度假区的重要产业支撑来抓，将来将以缙云山、温泉城、金刚碑历史文化街区为核心，主要发展温泉养生、会议培训、康体养老、游憩消遣等产业，打造温泉养生度假目
16、的地。近年来，我区先后签约引进了恒大国际温泉旅游健康小镇项目，对接了市温泉旅游行业协会、世界温泉与养生联合会等温泉行业协会，促成世界温泉论坛永久会址落户X，加快推动温泉旅游产业迈向国际化。 二、X区发展温泉旅游存在的问题 （一）统筹发展温泉旅游产业的思想相识有待提高 X优良的生态环境和深厚的文化底蕴始终为大家认同，但长期以来生态资源与人文资源未转化为推动温泉旅游产业发展的有效动力。导致这种现状的状况出现，一是爱护（行政审批）未对发展形成助力，部分部门习惯于按文件和条款严格审批，只讲不行不讲怎么行，无论项目落地还是市场主体发展都设立众多门槛。二是对发展温泉旅游业的重要性和必要性相识不够充分，认为
17、发展该项产业仅仅是赚个叫卖，增加点人流，没有工业或者房地产业对经济贡献来得快速和干脆。三是产业思维不足，发展思路不够清楚，看点不想面，只想我要什么，而不是市场须要什么，没有坚持根据市场需求导向引导产业整体谋划温泉旅游产业发展。 （二）产品结构性冲突突出，供应侧改革依旧是难点 一是温泉旅游产品存在高端少、低端低、中端缺的现象。高端温泉旅游产品不足，接待量有限，比如柏联温泉单日最大接待量仅为几百人；低端产品档次低，比如缙云大众温泉、康乐温泉，单次消费不足X元，只停留在温泉洗浴等方面，服务项目单一，深度开发不够，无法满意都市消费人群的市场需求；中高端产品缺失，缺乏满意中高端消费人群的引流性产品和项目
18、。二是主题乐园、大型公园等引流型产品空白，夜间消费、亲子游乐、文化创意、户外拓展、特色民宿等休闲度假相关业态尚未形成良好“生态圈”，缺乏温泉旅游的衍生配套产品。三是产业（项目）用地需求（价格及性质）与当期土地价格之间的冲突依旧是影响项目落地的主要因素。 （三）产业发展乏力，引导培育平台缺失 一是政府控债与产业投资发展之间的冲突解决方法不多，以交通基础设施为代表的产业发展配套设施发展慢瓶颈多。二是一些优质温泉旅游资源基本都在国有企业或事业单位手中，其投资建设实力较强，但对温泉旅游产业运营、管理完全不能达到基本要求。三是产业扶持资金少（旅游每年仅有X万）、散（农、林、水、经信、旅游均有）、低（拉动
19、效益低）、呆（用途、范围、对象呆板），难以拉动产业规模发展。 （四）X温泉旅游新形象亟待建立和推广 一是全市乃至全国都在加快旅游产业发展，而X定位相对落后，发展较为缓慢，作为传统旅游目的地的地位正逐步消逝。二是旅游配套基础设施落后，产品供应不足，城市特性缺失，缺乏对主城市场消费人群的吸引力。三是缺乏活动支撑，传统优质温泉旅游节会活动未能做大做强，加之缺乏有效的宣扬营销，游客（市场）相识的樊篱和疏离感仍旧无法破解。 三、工作建议 （一）坚持解放思想，凝合发展共识 要结合实行市、区旅游发展大会精神，深刻相识打造重庆旅游业发展升级版的重大意义，紧扣“山水之城漂亮之地”目标定位和“行千里致广阔”价值定
20、位，不断强化打好温泉牌、齐抓温泉旅游的共识。一是激励部门、街镇走出去，向温泉旅游发达地区先进地区学理念、学阅历，多争取市级及国家在政策、项目上的支持。二是激励跨部门、跨行业、跨区域联动，增加部门、镇街以及部门与镇街之间的沟通联动，加强政府与市场主体、科研院所、教化机构的沟通联动，实现信息、资源共享和借资、借力、借智发展。三是进一步根据建设休闲度假目的地的要求统一相识，实现温泉旅游产业与休闲度假旅游其他产业的融合发展。 （二）深化供应侧改革，不断丰富产品供应 一是加快推动缙云大众温泉等传统低端温泉旅游产品有机改造和功能完善工作，放宽对以温泉度假为代表的新型休闲度假产品的限制条件。二是全区统一调配
21、资源，根据市场需求锁定一批地块，加快落地一批以引流为的主题乐园或休闲度假产品预留空间，增加温泉旅游衍生配套产品。逐步形成以温泉资源为龙头，以历史文化资源和良好生态为两翼，构建温泉休闲、生态休闲、文化休闲、亲子游乐为主体的产品体系。三是外引（招商引资）内培并重，支持和激励成立行业协会，为本土温泉旅游企业与引入企业（项目）的合作搭建良好平台。 （三）建立产业投资平台，强化资金扶持 一是探究建立旅游产业股权投资及运营平台，将各类基金集中以股权投资方式对全区优质旅游项目参资持股，在考虑适当收益的基础上建立退出机制，实现支持产业滚动发展。二是发挥国有平台公司优势，放宽与各类公司的合作限制，逐步培育一批精
22、通资本运作、企业运营的人才和企业。三是整合全区相关扶持资金，建立产业引导基金，逐步做大资金池。 （四）强化宣扬营销，塑造温泉旅游新形象 一是整合全区外宣营销资源，搭建宣扬营销平台，在重塑X城市和温泉旅游新形象的同时，也为区内各类温泉旅游企业搭建宣扬平台。二是借鉴阅历，充分挖掘X自然人文气质，建立我区在打造休闲度假目的地所涉道路、标识、公厕、停车场、绿化、商业外摆等方面的标准。三是根据政府引导、市场主办的方式，引入或培育一批具有影响力的温泉旅游节会活动，逐步破除市场对X的距离感。四是加强旅游景区配套设施建设。进一步挖掘温泉疗养、休闲消遣等服务功能，提高住宿、餐饮等服务质量和水平，大力加强消遣、休
23、闲、文化等设施的配套建设，增加景区的综合服务功能。 关于加快推动X全域旅游发展的问题及对策 区政协专题组 加快全域旅游发展，是贯彻新发展理念、推动供应侧结构性改革、转变经济发展方式、促进经济社会协调发展、培育经济新增长点的重大举措，也是加强生态文明建设、加快推动新型城镇化和乡村振兴战略、推动绿色发展的重要途径，更是适应人民群众高品质生活要求，打造X旅游业发展升级版的必定选择。 一、X发展全域旅游的现状分析 X，位于长江以北、嘉陵江以东的两江怀抱地带，幅员面积X平方公里，常住人口X万，是重庆主城和两江新区核心区域，是重庆新的城市中心和休闲中心。X年，共接待国内外游客X万人次，同比增长X%，实现旅
24、游综合收入X亿元，同比增长X%。入境游客X万次，同比增长X%，过夜游客达到X万次，同比增长X%，旅游业已渐渐成为X重要的经济增长点。 （一）区位优势得天独厚。首站地位显著，交通优势明显，区内X国际机场开通国内外航线共X余条，其中国际航线X条，重庆火车北站是重要的城际交通枢纽，同时境内还有X条铁路干线、X条高速马路、X条轻轨，现代交通体系较为发达。市场潜力巨大，X是重庆主城的重要组成板块，背靠X万主城人口，机场过境游客吞吐量达X万人次，都市休闲旅游需求旺盛，与四川、贵州、湖北等地互动频繁，旅游客源优势较为明显。 （二）旅游资源较为丰富。全区现有国家A级旅游景区X个（不含两江新区），其中XA级景区
25、X个， XA级景区X 个。大都市与大农村并存，既拥有都市商圈、特色街区、主题公园、农旅项目、历史文化等都市休闲旅游资源，也拥有山、水、田、园、林、泉、洞、峡、瀑等自然资源，特殊是近年来乡村旅游发展迅猛，兴隆花海、木耳七彩大庄园、大盛樱花小镇、大湾花仙谷等项目已初具雏型。 （三）旅游产业基础较好。旅游星级饭店X家（不含两江新区），其中五星级旅游饭店X家，四星级旅游饭店X 家，三星级旅游饭店X家，共有客房X间，床位X张。旅行社X家，分社X家，旅行社服务网点X家。 （四）实施“旅游+”正值其时。目前，X正处于经济结构调整、产业转型升级和消费能级提升的“换档期”，干部群众对完善城乡功能、提靓城乡形象、
26、提升旅游品质有肯定共识。这为实施“旅游+”、促进全域旅游发展供应了最佳切入期。大力推动旅游与城乡建设、商贸会展、文化体育、健身康养、生态爱护、农业产业以及水、电、气、路、讯等领域的融合发展，有利于助推新型工业化、现代服务业、农业农村现代化和新型城镇化建设，促进城乡融合和区域协调发展。 二、X全域旅游发展存在的主要问题 尽管X全域旅游发展取得了肯定成效，但从总体上看，与打造全域旅游发展升级版的要求相比，还存在肯定差距，主要表现在： 一是旅游产业规模小。我区X年的旅客接待量和旅游总收入均排名主城第X位、全市第X位，旅游消费人均仅为X元，低于全市X元的平均水平，更低于全国X元的平均水平。 二是旅游产
27、品档次低。从X年的状况来看，全市XA级景区X个，XA级景区X个，X区仅有统景温泉和两江国际影视城X个XA级景区，无XA级景区，更没有一个在全国叫的洪亮的具有核心竞争力和影响力的“拳头产品” 三是配套设施不完善。乡村基础设施建设滞后，水、电、通讯、旅游厕所、垃圾处理、医疗急救等设施相对匮乏，乡村旅游接待设施处于低层次，农家乐档次低、接待实力差，目前还没有形成一批具有影响力和代表性的民俗和乡村酒店。 四是要素融合不深化。存在着就旅游抓旅游、就农业抓农业、就工业抓工业等问题，旅游与文化、农业、林业、水利、交通、工业、体育、高新技术等产业的融合深度还不够，康养式、体验式等跨行业的旅游新业态发展不充分，
28、“旅游+”“+旅游”这篇大文章还需大书特书。 五是发展氛围不深厚。对旅游发展的相识还不到位，抓旅游的动力不够足、意识不够强、方法不够多，旅游业发展面临“大旅游”与“小管理”、体制机制不活等挑战。同时，全区旅游人才总量不足、素养不高，特殊是懂旅游、爱旅游的本土旅游人才缺口大；旅游宣扬营销推广不够，旅游宣扬效应不强，节会活动效果不佳，宣扬促销手段单一，区域性合作力度不够，客源市场开拓渠道不广等等问题，都制约着我区旅游产业的发展壮大。 三、对策建议 打造X全域旅游升级版，应聚焦“山水之城漂亮之地”目标定位和“行千里致广阔”价值定位，坚持全域化发展、全季节体验、全产业发展、全方位服务、全社会参加，为重
29、庆建设世界知名旅游目的地树好门户和窗户形象。 （一）强化顶层设计，坚持规划引领优化布局 X. 加强组织领导。进一步突出旅游业在全区发展大局中的重要战略地位，使旅游业成为全区的新兴产业。成立高规格的全域旅游发展领导工作机构，建立健全由区委、区政府主要领导统筹，分管领导详细负责的旅游发展领导小组，加强领导，明确责任，定期探讨解决旅游发展中的重大事项和问题。探究成立区旅游发展委员会，强化工作统筹、协调推动和督促落实，变更旅游发展“九龙治水、政出多门”的格局。把旅游发展绩效作为部门、镇街领导班子和主要负责同志实绩考核的重要内容，推动形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。探讨出台支持激励旅游发展的政策措
30、施，每年召开全区旅游发展大会，进行充分发动，并通过现场观摩会、工作推动会以及明察暗访、督查通报等形式，推动重点工程落实。 X. 坚持规划引领。在全面普查区内各类旅游资源、摸清家底的基础上，抓紧编制X区全域旅游发展规划，扎实推动“多规合一”，合理确定全域旅游发展目标、空间布局和发展路径，统筹推动全域旅游建设，尤其要注意对旅游新要素、新业态的规划，创建X旅游新优势，培育经济发展新动能。将旅游用地规划纳入土地利用总体规划，并与城镇体系规划、基础设施建设规划、农业产业发展规划、乡村旅游发展规划等相互协调、无缝对接，将“条条规划”整合为“块块规划”，切实解决规划落地，避开低水平重复规划和行政资源奢侈。
31、X. 优化空间布局。坚持“都市旅游+乡村旅游”协同发展，构建“一城两区三级示范”产业发展布局，形成全域要素整合、“旅游+”产业深度融合、旅游产品优质、服务功能完善、市场秩序良好的全域旅游发展新格局。 “一城”，即发挥X作为内陆开放空中门户功能，充分利用航空带来的巨大客流量，建成国际临空旅游城。“两区”，即都市旅游区和乡村旅游区，一方面重点依托两路、回兴和“三龙”片区，发展休闲购物、航空体验、文体竞技、智能创意、商贸会展等都市旅游新兴业态；另一方面以“三环十景”乡村旅游发展布局为引领，发展农业观光、农耕文化、民俗体验、养生避暑、乡村美食等乡村旅游业态。“三级示范”，即依托丰富的自然山水和人文旅游
32、资源，构建区级、镇级、村级示范旅游目的地支撑体系。发挥独特的临空立体交通枢纽区位优势，打造龙兴古镇+两江国际影视城+重庆际华园、重庆中心公园+两江国际商务中心、统景世界温泉谷等一批具有国际竞争力的拳头产品；依托“三环十景”，打造巴渝乡愁等X个全域旅游示范景区；依托各镇山水人文资源，打造多个特色旅游景点。 （二）强化机制保障，加大政策扶持队伍建设 X. 加大政策扶持。完善我区全域旅游发展相关政策，重点探讨出台促进旅游投资、激活旅游消费、运用旅游新技术和培育旅游新要素、新业态发展的相关政策，统筹交通、城管、建设、农业、林业、水利、民政、文化等部门涉旅资金，支持旅游产业发展。优化投融资环境，搭建由政
33、府主导、市场化运作的全域旅游融资平台。充分利用国家和市级扶持激励政策，拓宽投融资渠道。加大旅游招商引资力度，吸引各类资本投资开发建设重大旅游项目。支持民众通过众筹、众创等方式投身旅游创业，让旅游产业成为“大众创业、万众创新 ”的广袤舞台。 X. 加强队伍建设。坚持人才强旅、科教兴旅，实施好旅游从业人员和旅游志愿者常态化培训、旅游高端人才培育引进、导游人才提升等三大行动安排，完善旅游人才扶持政策，主动引进一批高端复合型人才，建立旅游专业人才库。依托重庆师范高校等院校，建立旅游人才培训基地，全面提升旅游从业人员的基本素养和服务水平。激励旅游专业毕业生和旅游志愿者、农业科技工作者驻村帮扶，为乡村旅游
34、发展供应智力和人才支持。要引进一批高素养的市场影响、酒店管理等紧缺特地人才和管理团队，力争通过引进一个人才、一个团队，带来一批旅游创意和旅游项目，做大做强一批旅游企业，提升我区旅游管理服务整体水平。 （三）强化重点任务，推动全域旅游融合发展 发挥全域“旅游+”的综合带动作用，全力推动旅游与农业、文化、商贸、体育、康养等产业的相互渗透，融合发展。主动做好“旅游+休闲农业”，以“一院一景、一村一景、一路一景、一库一景、一河一景、一园一景”等“六个一景”建设为抓手，推动“三环十景”乡村全域美景建设；“旅游+文化产业”，依托重庆文化创意产业园和X图文两馆，聚焦文化创意、影视演艺、非遗文化、情景剧等，打
35、造大型音乐舞蹈史诗“巴渝千古情”文化旅游新亮点。整合红色文化资源，打造爱国主义教化基地，扩大革命传统文化影响力。“旅游+临空服务业”，依托航空小镇、重庆国际博览中心、两江国际商务中心，发展航空科技、商贸会展新产品；“旅游+温泉康养”，依托统景温泉、南天门等森林资源，拓展温泉疗养、森林康养等功能，建立多元化的温泉森林康养旅游供应体系；“旅游+运动休闲”，依托重庆中心公园、玉峰山森林公园、重庆际华园，引进体育运动健身休闲项目，申办国际、国内重大体育赛事，发展体育旅游新业态；“旅游+新兴产业”，依托仙桃数据谷和时装小镇、前沿科技城，激励新兴工业企业进行景观化改造，发展工业创意观光游，打造研发生产、展
36、示观光、休闲体验于一体的旅游商品展示展销集散地。 打好“温泉牌” 加快温泉旅游产业发展区政协专题组 根据市政协关于“加快旅游供应侧改革，推动全域旅游发展”专题协商调研工作的支配，通过实地查看、工作沟通等多种形式，对X温泉旅游发展状况进行了专题调研，现将有关状况报告如下： 一、X区温泉旅游产业的发展概况 X区自然资源丰富，其中温泉资源极富特色，温泉总储量X亿立方米，占重庆温泉资源总量的X%，是全国水质最好的温泉资源，其中“自然桑拿”东温泉热洞常年恒温X，是世界喀斯特地貌上唯一恒温温泉热洞；在全市“五方十泉”项目中独占“两方四泉”，是全市建设“五方十泉”、打造“温泉之都”的重要支撑，早在X年就被评
37、为了西部首个“中国温泉之乡”。 X温泉资源主要分布于东温泉、南温泉、桥口坝三大温泉旅游区及其周边地带，南温泉开发较早，与X区的北温泉齐名。东温泉发展势头良好，桥口坝温泉也因交通区位优势赢得了发展的良机，温泉旅游已成为X最为洪亮的一张名片。 （一）以规划为引领，注意项目建设 东温泉南温泉旅游度假区X年X月被评定为首批市级旅游度假区，成为全市十大旅游度假区之一。区级层面重点编制重庆东温泉-南温泉旅游度假区总体规划，科学布局推动项目建设，东温泉片区建成三峰泉酒店、秀泉映月酒店、航空温泉度假酒店、东温泉大酒店、光中温泉酒店、天体酒店等X家规模化酒店，引进隆鑫集团安排投资X亿元整体打造东温泉文旅休闲综合
38、开发项目；南温泉片区建成南温泉主题公园、温泉SPA、建文峰滑道、索道、花溪河游船等项目，引进重庆市美容美发商会已投资X万元入驻南温泉仙沐苑建设美龄谷国际抗衰医院、北京水晶医疗集团已投资X多万元入驻南温泉南泉会建设重庆南温泉国际医学抗苍老整形医院。桥口坝片区建成华清池温泉酒店、水云间温泉酒店等接待酒店项目，引进协信集团安排投资X亿元开发协信一品华蜜田园小镇项目。 （二）全力推动，完善基础配套 东温泉胜利创建国家XA级景区，完成滨河步游道、景区步游道、景区车行道白改黑、河道景观整治、登山步道茶寮亭等配套休憩设施和雨水循环利用系统建设工程；投资X余万元，进行了东温泉污水处理厂及二三级管网建设，实现雨
39、污分流；X年X月X日，东温泉文旅休闲综合开发项目正式签约，注册成立了重庆神龙山温泉开发有限公司，并与策划单位ACOME胜利签约。目前已投资约X亿元，完成了三峰泉的收购工作，并启动酒店改造设计相关工作。南温泉片区完成了蒋介石官邸、孔祥熙官邸、林森别墅等文物修缮工作；高标准建设、快速度推动，度假商务公寓、五星级酒店、商业街、索道滑道、花溪河车行桥建设、景区车行道改造、南温泉广场改造及五孔桥装饰工程、建文峰景区市政基础设施供配电工程、排污管网、XVKA箱式变压器安装等工程全面建成；投入资金X万元，完成了内环快速至长南桥段景区道路整治、南温泉病险堤坝整治、陈家桥区域道路停车场桥梁方案设计等一系列工作；
40、为特色温泉小镇建设打造基础，筑牢根基。 二、制约温泉旅游产业发展的主要问题 X温泉旅游产业开发虽早，但并未真正做大做强，离打造“国际知名温泉旅游目的地”还有肯定的差距。究其缘由，主要存在以下问题： （一）缺乏统一的旅游规划指导 我区的地热资源、生态资源、人文资源非常丰富，但温泉旅游业尚处于粗放型阶段。由于缺乏统一、合理和科学的规划指导，一方面导致资源开发水平较低，旅游服务质量不高；另一方面也出现了“占山为王”的分块发展模式，产生诸多遗留问题，极大阻碍了X温泉的规模扩展和提档升级。 （二）缺乏深度的旅游联动开发 X温泉旅游项目大都各自为政，并未与周边各个景点整体实施联动，没有形成多样化的旅游环线
41、，从而在接待类型和市场占有率等方面难以形成竞争优势。更为重要的是，在旅游产品开发的力度上、广度上还不够，大多数温泉项目还只停留在温泉洗浴、住宿、餐饮等方面，基本上没有开发休闲、康体、康疗、消遣等综合型项目，没有真正形成多元化、多层次的温泉旅游度假产品。 （三）缺乏专业的旅游管理人才 温泉旅游发展态势迅猛，但人才始终是制约行业升级转型、持续健康发展的关键。目前国内大专院校尚无对应的专业或专业方向，导致温泉旅游的专业人才特殊是管理运营人才极为缺乏。由于缺乏专业人才指导，导致项目开发建设随意性较大，加之对市场定位不明、市场营销力度不够、后续管理不到位，简单造成“一流资源、二流开发、三流服务”的现象。
42、 三、加快温泉旅游产业发展的建议 为了全面打好“温泉牌”，将重庆建设成为世界一流的温泉旅游城市，必需立足资源优势，坚持规划引领，坚持差异化发展，坚持专业化运作，走“温泉+”产业融合的路子。为此建议： （一）将温泉旅游开发纳入市级统筹 要树立全市温泉旅游开发“一盘棋”思想，将“五方十泉”资源进行统筹规划，根据区域优势和特色，对温泉旅游的功能定位、发展模式、容量限制等方面进行综合协调，避开区域内同质化竞争。如在南温泉打造“温泉+医疗养生旅游中心”“温泉+康养旅游示范基地”，东温泉打造“温泉+特色旅游小镇”，通过错位发展，打造温泉旅游“升级版”。同时，还要做好整体宣扬策划，把东温泉南温泉市级温泉旅游
43、度假区进行统一包装、统一推介，办好温泉旅游节会，充分呈现温泉旅游的独特魅力，不断扩大品牌影响力和美誉度。 （二）加快温泉资源深度开发力度 要以温泉资源为核心，延长融入到医疗康养、运动健身、乡村旅游、民俗文化等领域，主动构建温泉养生、乡村休闲、生态观光、民俗体验为一体的温泉旅游产品体系，增大游客游程，延长旅游价值链。要发挥区位联络优势，与周边旅游资源形成互补，相互促进、共同获利，在区域产品组合中，可以扮演集散枢纽的作用。要重视温泉文化的培育，要将温泉地域文脉如巴渝文化、红色文化、抗战文化、宗教文化等，与温泉自身的质地、特性相结合，以文化内涵提升区域旅游的核心竞争力。 （三）重视温泉旅游专业人才培
44、育 要整合相关社会资源，与高等院校、专业机构合作，除了定期举办行业培训班外，还要在高校建立温泉班，为企业培育和输送温泉专业人才，为行业持续健康发展供应人才保障。同时要注意多元化、全方位发展，培育出一大批高素养的“复合型”温泉旅游经营管理人才，以智力引领温泉旅游业快速发展。 打好“乡村牌” 锻造“聚宝盆” 区政协专题组 乡村旅游是乡村振兴的重要突破口。重庆山水田园各美其美，如何打好“乡村牌”，把田园风光、秀美乡村变成“聚宝盆”，使绿水青山变出更多的金山银山，实现城市与农村美美与共，既是打造重庆旅游“升级版”的现实须要，也是打造“山水之城、漂亮之地”的历史使命。 依据市政协统筹支配，X区政协对乡村
45、旅游开展了深度调研，并立足X案例，对全市乡村旅游发展提出肤浅建议，供决策参考。 一、X探究与实践 X地处渝黔、渝湘经济带交汇点,森林覆盖率X%、海拔高差X米，年平均气温X，拥有金佛山等世界级旅游资源，乡村田园生态淳朴，民俗文化绚烂多彩。 近年来，X仔细念好“山”字经、做活“水”文章、打好“生态”牌，着力构建“田园风光为主线、养生休闲为基础、乡村体验为核心、民俗文化为特色”的乡村旅游格局，胜利打造中国最具生态竞争力城市、全国优秀旅游城市、全国休闲农业和乡村旅游示范区，成为全市仅有的全国健康旅游示范区创建单位，以及全市X个国家全域旅游示范区创建单位之一。X年，全区乡村旅游接待游客X万人（次）、综合收入X亿元，分别占全区总量的X%、X%。乡村旅游及关联产业为全区农夫人均创收X元，占农村常住居民人均可支配收入的X%。乡村旅游的“聚宝盆”效应正在显现，成为X转型发展、富民强区的绿色引擎。 在发展中，X重点从规划引领、基础设施、产业融合、宣扬营销、服务提升等五个方面发力。 （一）抓规划引领。把乡村旅游纳入旅游发展总体规划（X-X）十三五旅游发展规划等中长期规划，以