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1、“空白罚单空白罚单”作文讲评作文讲评阅读下面的材料，按要求作文。阅读下面的材料，按要求作文。(60分分)近日，一张安徽桐城交警开出的近日，一张安徽桐城交警开出的“空白罚单空白罚单”在网在网络热传。收到此张罚单的是一名外地车主，起因是在六络热传。收到此张罚单的是一名外地车主，起因是在六尺巷违章停车。罚单上并没有填写扣分与罚款，而是交尺巷违章停车。罚单上并没有填写扣分与罚款，而是交警手写的警告：警手写的警告：“前面有停车场，下次留意。前面有停车场，下次留意。”据了解，据了解，这张这张“空白罚单空白罚单”事实上是桐城市交警大队在优化执法事实上是桐城市交警大队在优化执法举措后的一种针对外地车首次、稍微
2、违章行为的举措后的一种针对外地车首次、稍微违章行为的“口头口头警告警告”。对此有人为交警的对此有人为交警的“人性化执法人性化执法”点赞，甚至称其为点赞，甚至称其为“最美罚单最美罚单”；有人认为这种有选择性地执法会有伤执；有人认为这种有选择性地执法会有伤执法的公允与公正；还有人认为要做到真正的人性化，就法的公允与公正；还有人认为要做到真正的人性化，就应当提前设置路途、停车场等标牌。应当提前设置路途、停车场等标牌。请依据你对材料的理解，任选一个角度，写一篇不请依据你对材料的理解，任选一个角度，写一篇不少于少于800字的文章。字的文章。观点：为交警的观点：为交警的“人性化执法人性化执法”点赞点赞层次
3、示例：层次示例：一一.概述，引出观点概述，引出观点二二.质疑批驳观点二质疑批驳观点二,有伤执法的公允与公正有伤执法的公允与公正?三三.人性化执法的意义人性化执法的意义四四.弥补不足弥补不足,解决措施解决措施,如如:提前设置路途、提前设置路途、停车场等标牌。停车场等标牌。观点：为交警的观点：为交警的“人性化执法人性化执法”点赞点赞层次示例：层次示例：一一.人性化执法的意义人性化执法的意义 人性化执法的概念界定人性化执法的概念界定二二.质疑批驳观点二质疑批驳观点二,有伤执法的公允与公正有伤执法的公允与公正?三三.弥补不足弥补不足,解决措施解决措施,如如:提前设置路途、停车场等提前设置路途、停车场等
4、标牌。标牌。四四.当下执法现状当下执法现状.民众的诉求民众的诉求.(.(邯郸医院邯郸医院 青岛暴青岛暴走团走团)五五.同类拓展同类拓展（洋水仙例子的典型？）（洋水仙例子的典型？）说理角度的多维度，关键概念的辨析说理角度的多维度，关键概念的辨析,说理的说理的思辨性，说理的透彻，内容的充溢思辨性，说理的透彻，内容的充溢.行为行为分析分析 理智定性理智定性 缘由分析缘由分析 内外勾连内外勾连背景背景分析分析 时代因素时代因素策略策略分析分析 解决问题解决问题是什么是什么 为什么为什么 怎么样怎么样引引 简洁简洁（简引材料、提出观点、褒贬分明）（简引材料、提出观点、褒贬分明）有人认为有人认为表面上似乎
5、表面上似乎实则实则行为分析：行为分析：“空白罚单空白罚单”，并不同于任性执法，更不是，并不同于任性执法，更不是对交通违法行为的纵容。本质仍旧是罚单，对交通违法行为的纵容。本质仍旧是罚单，这既是执法的一部分，也是替当事人考虑的这既是执法的一部分，也是替当事人考虑的一部分。是人性化执法的载体，空白罚单，一部分。是人性化执法的载体，空白罚单，只是针对外地车辆的稍微违法，其社会危害只是针对外地车辆的稍微违法，其社会危害性不大，且只针对外地车辆的首次违法行为。性不大，且只针对外地车辆的首次违法行为。当温情执法提示作用能够收到效果时，开罚当温情执法提示作用能够收到效果时，开罚单这种生硬的形式，就可以退居次
6、位。单这种生硬的形式，就可以退居次位。纵向深化（实质）纵向深化（实质）“空白罚单空白罚单”其实并不空白，看似一张没有其实并不空白，看似一张没有金额数字只有交警手写提示语的金额数字只有交警手写提示语的“空白罚单空白罚单”，事实上却是弥补交警人性化执法的一项，事实上却是弥补交警人性化执法的一项“短短板板”，甚至是体现桐城交警执法理念上的一项，甚至是体现桐城交警执法理念上的一项重大转变。重大转变。“空白罚单空白罚单”对首次稍微违法的司对首次稍微违法的司机就犹如是一种机就犹如是一种“诫勉谈话诫勉谈话”，不仅能够帮助，不仅能够帮助司机吸取教训、防微杜渐，避开出现更严峻的司机吸取教训、防微杜渐，避开出现更
7、严峻的交通违法，更显示出一座城市的人文精神和对交通违法，更显示出一座城市的人文精神和对外地车辆游客的豁达与包涵。是追求现代法治外地车辆游客的豁达与包涵。是追求现代法治文明的体现。（由此及彼，由个体及社会）文明的体现。（由此及彼，由个体及社会）目的目的 结果关系结果关系 交通执法的初衷，是确保道路通行的通畅高效。交通执法的初衷，是确保道路通行的通畅高效。因此，法条规定的扣分、罚款，只是手段，不是目的。因此，法条规定的扣分、罚款，只是手段，不是目的。假如通过警告，同样甚至能更有效地削减交通违法行假如通过警告，同样甚至能更有效地削减交通违法行为，何乐而不为？为，何乐而不为？“空白罚单空白罚单”释放出
8、来的是善意，释放出来的是善意，赢得的是感动，收获的是和谐。赢得的是感动，收获的是和谐。假如能够接受口头警告就已经达到惩罚目的却一假如能够接受口头警告就已经达到惩罚目的却一律罚款，尤其是对稍微交通违法的外地车辆，那么不律罚款，尤其是对稍微交通违法的外地车辆，那么不但会让一座城市失去但会让一座城市失去“温度温度”，更是执法理念上的舍，更是执法理念上的舍本逐末。本逐末。目的目的 结果关系结果关系 交警执法的目的何在？明显是为了为了营造遵守交警执法的目的何在？明显是为了为了营造遵守法律的风气，让民众懂得自觉遵守法律。那么，如法律的风气，让民众懂得自觉遵守法律。那么，如何唤醒民众的自觉意识。孟子曰：仁者
9、，恕道也。何唤醒民众的自觉意识。孟子曰：仁者，恕道也。恕，推己及人，设身处地换位思索，趋使我们向善恕，推己及人，设身处地换位思索，趋使我们向善守纪。所以交警的执法，从根源上唤醒以人为本，守纪。所以交警的执法，从根源上唤醒以人为本，敬重当事人的合法权利敬重当事人的合法权利。“你敬我一尺，我敬你一你敬我一尺，我敬你一丈丈”，不管是交通执法还是城管执法，又或者是在，不管是交通执法还是城管执法，又或者是在其他领域，在法律的框架内，执法者多一分包涵和其他领域，在法律的框架内，执法者多一分包涵和信任，执法对象就会少一分反感和对抗。当双方能信任，执法对象就会少一分反感和对抗。当双方能够换位思索、真诚沟通、相
10、互理解时，法就会被自够换位思索、真诚沟通、相互理解时，法就会被自觉遵守，执法的觉遵守，执法的“初心初心”自然能够实现。自然能够实现。何况，法律只是道德的底线，时代强调何况，法律只是道德的底线，时代强调“法的法的精神精神”，却从来不排斥吸取道德元素。假如一张，却从来不排斥吸取道德元素。假如一张“空白罚单空白罚单”的教化意义赛过千百张罚单，假如更多的教化意义赛过千百张罚单，假如更多人通过它看出城市执法的不易和温情，从而升腾出人通过它看出城市执法的不易和温情，从而升腾出高标准自律，以德言善行回敬这座城市高标准自律，以德言善行回敬这座城市“一丈一丈”，那么，善莫大焉。那么，善莫大焉。当下现状：当下现状
11、：也要看到，现实生活中，暴力执法，违规也要看到，现实生活中，暴力执法，违规执法执法 某地交警为了某地交警为了“完成任务完成任务”疯狂贴单疯狂贴单子，或者在某个隐藏的角落抓拍违法车辆的案子，或者在某个隐藏的角落抓拍违法车辆的案例照旧存在，由此也引发了不少车主的不满。例照旧存在，由此也引发了不少车主的不满。如今，如今，“空白罚单空白罚单”再次引发网友的主动探讨，再次引发网友的主动探讨，其中透露的是人们对执法方式公开、透亮，刚其中透露的是人们对执法方式公开、透亮，刚柔相济的渴望和呼喊。柔相济的渴望和呼喊。群体对峙中最胆怯群体对峙中最胆怯失去同理心，当理解失去同理心，当理解被争论取代，当包涵被苛责所战
12、胜，那么游荡被争论取代，当包涵被苛责所战胜，那么游荡在舆论和社会风气的只有冷漠和荒芜，所以，在舆论和社会风气的只有冷漠和荒芜，所以，“空白罚单空白罚单”为日益缺失公信力的司警系统注为日益缺失公信力的司警系统注入强心针。入强心针。当下现状 这些年来，事故多、警力少，传统交通平安管理和宣扬已经存在逆境，而过于强硬的交通执法还引发了不少警民冲突的案例。如何让城市更规范？如何让交通更畅通？除了以技术手段推动城市的治理现代化，也须要推动深得人心的“善治”。也正是在这个意义上，无论是灌云县的“实惠券”，还是桐城的“空白罚单”，都构成了追求实效、俘获人心的社会管理小创新，这正是文明社会所乐见的一道“靓丽风景
13、”质疑批驳 真正的人性化也不单指讲停车路途设置得完备，标牌树立的瞩目。以上二者当然不行缺少，只是在当下中国经济发展不平衡的状况下，不是全部城市、乡镇都有这样的实力和资源可以将这些细微环节做到尽善尽美的。这时，空白罚单是事实上却是弥补交警执法的一项“短板”，甚至是体现桐城交警执法理念上的一项重大转变。材料细微环节谛视材料细微环节谛视:事务本质事务本质:执法执法 人性化执法人性化执法 选择性执法选择性执法人物身份人物身份:交警交警 外地人外地人事务关键词事务关键词:空白罚单空白罚单 传统罚单传统罚单(法律效应法律效应 警示力度警示力度 教化效果教化效果)执法是为了首先让交通违法者受到教化，根本上则
14、是执法是为了首先让交通违法者受到教化，根本上则是保证全部交通秩序中的保证全部交通秩序中的“人人”，这既包括违停者，也，这既包括违停者，也包括其他违停之外，任何一个不特定的人。故此，空包括其他违停之外，任何一个不特定的人。故此，空白罚单，是驾驭了执法为民这个中心，最终的目的是白罚单，是驾驭了执法为民这个中心，最终的目的是捍卫良好的交通秩序，保证全部人依法平安出行。捍卫良好的交通秩序，保证全部人依法平安出行。或许有人认为，空白罚单是针对外地开出的人性化罚单，这莫非不值得赞扬吗？诚然，交警的做法让我们感到人性的暖和，但这暖和并无法解决外地车辆的停靠问题。这样的暖和只会让我们限于自我感动，难以思索根源
15、之所在。因而我们应在感慨之中更应拂去温情的泥尘。举例举例2：就事论事（指责为例）：就事论事（指责为例）同样是交通违章执法，对外地车辆与本地同样是交通违章执法，对外地车辆与本地车辆的双重标准明显有失公允；当下本地车辆车辆的双重标准明显有失公允；当下本地车辆拥有外地牌照的状况很常见，外地牌照车辆首拥有外地牌照的状况很常见，外地牌照车辆首次、稍微违章开次、稍微违章开“空白罚单空白罚单”，公允性难免要，公允性难免要被打折扣；首次稍微违章搞被打折扣；首次稍微违章搞“下不为例下不为例”，不，不仅有损法规和执法权威性、肃穆性，而且可能仅有损法规和执法权威性、肃穆性，而且可能滋生执法随意性甚至潜规则；出于经济
16、发展环滋生执法随意性甚至潜规则；出于经济发展环境考量，对来桐城观光、旅游车辆发生的境考量，对来桐城观光、旅游车辆发生的(首次首次)稍微违法行为，一律赐予口头警告，虽然专心稍微违法行为，一律赐予口头警告，虽然专心良苦，以弱化法律权威、牺牲法治公允为代价良苦，以弱化法律权威、牺牲法治公允为代价明显不行取、不行以。明显不行取、不行以。举例举例1：纵向深化（辩证）：纵向深化（辩证）法律面前人人同等，是最基本的宪法原则，法律面前人人同等，是最基本的宪法原则，法治不局限于制度建设，更要强化价值理念的法治不局限于制度建设，更要强化价值理念的认同。有了法律，执行好是基本要求，贯彻好，认同。有了法律，执行好是基
17、本要求，贯彻好，体现出公允正义的价值理念是更高要求。当执体现出公允正义的价值理念是更高要求。当执法人员将依法行政、严格执法、法律面前人人法人员将依法行政、严格执法、法律面前人人同等的理念切实体现在日常执法中，让群众从同等的理念切实体现在日常执法中，让群众从中感受到公允正义，便能进一步提高行政机关中感受到公允正义，便能进一步提高行政机关公信力，削减行政争议，化解社会冲突，推动公信力，削减行政争议，化解社会冲突，推动社会和谐，反之，既有损政府形象，又影响社社会和谐，反之，既有损政府形象，又影响社会公允正义和社会和谐。会公允正义和社会和谐。“依法依法”姑息姑息“暴走团暴走团”，是个坏示范，是个坏示范
18、 首先首先,“暴走团暴走团”，动辄数十人上百人，以，动辄数十人上百人，以“熬炼熬炼”的名义公然走在了机动车道上，这本身就是一种严的名义公然走在了机动车道上，这本身就是一种严峻的违法行为。违法行为应当首先受到订正、惩罚，峻的违法行为。违法行为应当首先受到订正、惩罚，而不是迁就。而不是迁就。其次，行政确定的合理性应当建立在其次，行政确定的合理性应当建立在“比例原则比例原则”基础之上，它应当是对各方合法利益的细致权衡。基础之上，它应当是对各方合法利益的细致权衡。行政确定应当是对相对人权益侵害最小的、不行替代行政确定应当是对相对人权益侵害最小的、不行替代的、最为必要的或最温顺的手段，避开按下葫芦浮起的
19、、最为必要的或最温顺的手段，避开按下葫芦浮起瓢。在这个事务当中，除了瓢。在这个事务当中，除了“暴走团暴走团”排成五列、公排成五列、公然挤占机动车道然挤占机动车道“熬炼熬炼”需求外，机动车的正常行驶，需求外，机动车的正常行驶，算不算一个合法的诉求？行政机关应不应当爱护？算不算一个合法的诉求？行政机关应不应当爱护？即便是青岛交警市南大队胶州湾隧道中队作为法即便是青岛交警市南大队胶州湾隧道中队作为法律依据的道路交通平安法第三十九条，目的也是律依据的道路交通平安法第三十九条，目的也是爱护交通畅通、人员平安，而不是为满足个别群体的爱护交通畅通、人员平安，而不是为满足个别群体的违法诉求。违法诉求。交警如成
20、反规则帮凶，马路将沦为多数暴力的野蛮丛林交警如成反规则帮凶，马路将沦为多数暴力的野蛮丛林 车道归车道，人行归人行，机动车道走机动车天经地义，暴车道归车道，人行归人行，机动车道走机动车天经地义，暴走团随意占道影响交通秩序，应当赶走占道暴走团，怎么反去走团随意占道影响交通秩序，应当赶走占道暴走团，怎么反去限机动车了？贪得无厌，鸠占鹊巢，反客为主，把机动车道让限机动车了？贪得无厌，鸠占鹊巢，反客为主，把机动车道让给暴走者，这哪还有天理？交警的使命在于捍卫交通规则，连给暴走者，这哪还有天理？交警的使命在于捍卫交通规则，连交警都不讲理、不去捍卫规则了，马路将成为多数暴力的野蛮交警都不讲理、不去捍卫规则了
21、，马路将成为多数暴力的野蛮从林，谁人多谁就狠，谁蛮不讲理谁占有路权。假如这一次暴从林，谁人多谁就狠，谁蛮不讲理谁占有路权。假如这一次暴走团在青岛成功绑架交警碾压规则，占路之举有交警和所谓走团在青岛成功绑架交警碾压规则，占路之举有交警和所谓“于法有据于法有据”撑腰，交通规则将成为一张被人鄙视的废纸。撑腰，交通规则将成为一张被人鄙视的废纸。这何止是纵容，简直就是在激励暴走团去占路了。青岛交管这何止是纵容，简直就是在激励暴走团去占路了。青岛交管部门这种没有原则的荒唐行为，让我想起生活中常听到那些乱部门这种没有原则的荒唐行为，让我想起生活中常听到那些乱捣糨糊的瞎话：算了算了、别太计较、来都来了、都是孩
22、子、捣糨糊的瞎话：算了算了、别太计较、来都来了、都是孩子、人都死了、岁数大了、终归长辈、都不简洁、还能乍的。人都死了、岁数大了、终归长辈、都不简洁、还能乍的。“限限车让暴走团车让暴走团”的混蛋逻辑很像是说：走都走了、算了算了、闲的混蛋逻辑很像是说：走都走了、算了算了、闲也闲着、让就让吧。也闲着、让就让吧。中国式过马路，就是马路上的“多数暴力”。红灯的时候，一群人趁一起成群结队过马路，根本不把信号灯放眼里，逼得车不得不停下来，拿他没有任何方法。法不责众，很多时候交警站一边都没有方法。现在很多暴走团，跟当下已成顽疾的中国式过马路是一套逻辑：我人多我不怕，我走路我有理，我弱我有理，我成群结队，你拿我
23、有什么方法？你有本事来撞我啊。惯着惯着，惯得那些闯红灯的行人觉得闯得义正词严天经地义，车就得让着我。暴走团当下那种什么道都敢占的气概，似乎想把“暴走无罪、占道有理”的歪理变成既成事实，以多数暴力绑架规则。可怕的是，这种不讲理竟然受到了交管部门的支持，惯上天了，不仅占人家机动车道，还不让别人车走自己的路了。走机动车的咱，让机动车无路可走。交管部门不作为是错，乱作为是错上加错，曲解法律屈从暴走，让法律蒙耻，更是大错特错。是的，法律的确有规定，交管部门可依据道路和交通流量的具体状况对交通进行管制可这种管制权明显是有前提的，不能随意滥用，至少应当遵守这些基本原则：第一，公益原则，要出于公共利益的目的，
24、可暴走属于什么公益？其次，权利优先原则，路权属于谁，谁就优先享有权利，机动车道谁享有优先权呢？第三，正值性原则，占别人的道要有正值理由，暴走团有什么正值理由呢？即使缺乏健身场所，即使留给行人的空间不公允，也不能占别人的道啊。这三条原则，暴走团哪一条都不占，于法无据，于理不合，于情不通。总不能说，这路反正空着也是空着，不如让暴走团走更优化资源，这是对他人路权赤裸裸的侵扰，我的就是我的，我空着你也不能乱占啊。机动车道是用来开车的，不是暴走的。【网络评论【网络评论1】人性执法要点赞人性执法要点赞 “空白罚单空白罚单”须规范须规范 近日，一张安徽桐城交警开出的近日，一张安徽桐城交警开出的“空白罚单空白
25、罚单”在网络热传。收到此张罚单的是一名外地车主，在网络热传。收到此张罚单的是一名外地车主，起因是违章停车。这张罚单上并没有填写扣分与起因是违章停车。这张罚单上并没有填写扣分与罚款，而是交警手写的警告：罚款，而是交警手写的警告：“前面有停车场，前面有停车场，下次留意。下次留意。”此张罚单获得网友的热议，很多人此张罚单获得网友的热议，很多人为交警的为交警的“人性化执法人性化执法”点赞，甚至有人将其称为点赞，甚至有人将其称为“最美罚单最美罚单”。我认为，人性执法要点赞。我认为，人性执法要点赞，“空白空白罚单罚单”须规范。（引）须规范。（引）空白罚单走红，我想很大程度因为网友的代空白罚单走红，我想很大
26、程度因为网友的代入心理。大部分人都有外出旅游或办事的经验，入心理。大部分人都有外出旅游或办事的经验，到一个生疏地方，人生地不熟，一时找不到停到一个生疏地方，人生地不熟，一时找不到停车位，又有行李在身，不能在停车上耗费太多车位，又有行李在身，不能在停车上耗费太多时间，难免会焦急茫然。这时候有意或无意地时间，难免会焦急茫然。这时候有意或无意地把车停在了不该停的地方，却被交警开了罚单，把车停在了不该停的地方，却被交警开了罚单，难免心生不悦，并且加深了难免心生不悦，并且加深了“交警就是开罚单交警就是开罚单”的印象。但是，若在此时发觉罚单上没有惩的印象。但是，若在此时发觉罚单上没有惩罚方式，反而是一句暖
27、和的提示，惊喜之情无罚方式，反而是一句暖和的提示，惊喜之情无以言表，只能通过网络热传来表达。以言表，只能通过网络热传来表达。安徽桐城吸纳网友看法，优化执法举措，的安徽桐城吸纳网友看法，优化执法举措，的确是人性化的主动作为，值得确定。从法律角确是人性化的主动作为，值得确定。从法律角度讲，依据道路交通平安法度讲，依据道路交通平安法87条，对于情条，对于情节稍微的、未影响通行的违规临时停车，指出节稍微的、未影响通行的违规临时停车，指出违法行为，赐予口头警告后可放行。也就是说，违法行为，赐予口头警告后可放行。也就是说，实行首次警告的执法方式其实是符合法律规定实行首次警告的执法方式其实是符合法律规定的，
28、不存在有法不依。但是，问题的关键是，的，不存在有法不依。但是，问题的关键是，“空白罚单空白罚单”可不是口头警告，它能起到首次可不是口头警告，它能起到首次警告的作用吗？警告的作用吗？“空白罚单空白罚单”没有填写任何内容，只在空白处没有填写任何内容，只在空白处找个地方写了一句温馨提示，形式上太随意，没找个地方写了一句温馨提示，形式上太随意，没有法律的肃穆性。假如只是一句提示，又何须奢有法律的肃穆性。假如只是一句提示，又何须奢侈一张具有法律效力的罚单？正因为罚单开得太侈一张具有法律效力的罚单？正因为罚单开得太随意，到了当事人手中，给当事人产生的心理示随意，到了当事人手中，给当事人产生的心理示意就是，
29、交警执法很随意，可以讲人情。那么，意就是，交警执法很随意，可以讲人情。那么，他下次很有可能还会随意乱停，甚至因为第一次他下次很有可能还会随意乱停，甚至因为第一次的幸运而更加义正词严，更加坦荡荡地乱停车了。的幸运而更加义正词严，更加坦荡荡地乱停车了。而且，一旦尝了这一次甜头，到了其他地方，违而且，一旦尝了这一次甜头，到了其他地方，违章者还会以章者还会以“首次免罚方是人性执法首次免罚方是人性执法”为由到处享为由到处享受首次免罚，对于照旧实行严格执法的外地交警，受首次免罚，对于照旧实行严格执法的外地交警，难免陷入开罚单就是不讲人性的口伐中，这样下难免陷入开罚单就是不讲人性的口伐中，这样下去，交警还能
30、不能好好执法了？去，交警还能不能好好执法了？笔者认为，既然警告也是惩罚的一种，在无笔者认为，既然警告也是惩罚的一种，在无法做到当面口头警告的状况下，应当在罚单上写法做到当面口头警告的状况下，应当在罚单上写明惩处方式为警告，并注明法律条款依据，这样明惩处方式为警告，并注明法律条款依据，这样的罚单才算规范。执法形式首先要肃穆，法律效的罚单才算规范。执法形式首先要肃穆，法律效力才能发挥出来。开具罚单，至少要让他知道他力才能发挥出来。开具罚单，至少要让他知道他已经违章了，而且交警依据法律规定已经赐予了已经违章了，而且交警依据法律规定已经赐予了惩罚，但是警告只限于首次，下次是确定要实行惩罚，但是警告只限
31、于首次，下次是确定要实行更严厉的惩罚的。只有首次就树好规则，下次才更严厉的惩罚的。只有首次就树好规则，下次才能知道讲规则。人性执法当然值得点赞，但能知道讲规则。人性执法当然值得点赞，但“空空白罚单白罚单”的确不规范，须要跟上制定优化执法举的确不规范，须要跟上制定优化执法举措的步调，同时规范罚单的开具方式，真正让警措的步调，同时规范罚单的开具方式，真正让警告式罚单既符合人性又具备法律效力。告式罚单既符合人性又具备法律效力。【网络评论【网络评论2】“空白罚单空白罚单”是对法治思维的曲解是对法治思维的曲解 一张交通违章罚单，本无特殊之处。但一张交通违章罚单，本无特殊之处。但是，近日因为一张出自于安徽
32、桐城交警开出的是，近日因为一张出自于安徽桐城交警开出的罚单，却成了一条网络热传的新闻。原来这张罚单，却成了一条网络热传的新闻。原来这张罚单是一张罚单是一张“空白罚单空白罚单”，罚单上没有填写扣分，罚单上没有填写扣分与罚款，只有交警手写的警告：与罚款，只有交警手写的警告：“前面有停车场前面有停车场，下次留意。，下次留意。”由此，这张罚单获得了很多网友由此，这张罚单获得了很多网友的热议，不少人对交警的的热议，不少人对交警的“人性化执法人性化执法”而纷纷而纷纷点赞，甚至称之为点赞，甚至称之为“最美罚单最美罚单”。我认为，。我认为，“空空白罚单白罚单”，并不是一种执法方式的创新，而是一，并不是一种执法
33、方式的创新，而是一种执法思维的曲解。种执法思维的曲解。首先，首先，“人性化执法人性化执法”不是不是“弹性化执法弹性化执法”。我国道路交通平安法第。我国道路交通平安法第93条：对违反条：对违反道路交通平安法律、法规关于机动车停放、临道路交通平安法律、法规关于机动车停放、临时停车规定的，可以指出违法行为并予以口头时停车规定的，可以指出违法行为并予以口头警告，令其马上驶离。同时该法还规定：对于警告，令其马上驶离。同时该法还规定：对于情节稍微的、未影响通行的，指出违法行为，情节稍微的、未影响通行的，指出违法行为，赐予口头警告后放行。赐予口头警告后放行。口头警告本身，的确也是一种执法行为。但口头警告本身
34、，的确也是一种执法行为。但“温温馨提示馨提示”不能代替口头警告。该不能代替口头警告。该“口头口头”表达却用文字表达却用文字表达，该表达，该“警告警告”执法却只是文字提示，从这个角度来执法却只是文字提示，从这个角度来说，说，“最美罚单最美罚单”不是人性化，而是弹性化。任何法律不是人性化，而是弹性化。任何法律的确给执法者规定了确定的裁量空间，依据被执法者的的确给执法者规定了确定的裁量空间，依据被执法者的相识看法凹凸与违法情节轻重，执法者可以赐予确定的相识看法凹凸与违法情节轻重，执法者可以赐予确定的裁量回旋。这种回旋，只是一种力度与温度的表现，而裁量回旋。这种回旋，只是一种力度与温度的表现，而不是一
35、种执法空间的突破与滥用。不是一种执法空间的突破与滥用。从从“最美罚单最美罚单”新闻中所披露的事实看，这位交新闻中所披露的事实看，这位交警既没有口头警告，也没有令其马上驶离，而是以一纸警既没有口头警告，也没有令其马上驶离，而是以一纸“温馨提示温馨提示”一走了事。所以，这位交警其实已经突破一走了事。所以，这位交警其实已经突破了执法行为的裁量空间，从而造成了对执法思维的混乱。了执法行为的裁量空间，从而造成了对执法思维的混乱。其次，其次，“人性化执法人性化执法”不是不是“任性化执法任性化执法”。每一张罚单都是一种执法载体，只能依据法。每一张罚单都是一种执法载体，只能依据法律规定进行填写或告知。现在，它
36、却成了一张律规定进行填写或告知。现在，它却成了一张“空白罚单空白罚单”，既没有填写任何执法内容，也没有，既没有填写任何执法内容，也没有留下任何执法信息。不仅如此，还在一张正式罚留下任何执法信息。不仅如此，还在一张正式罚单的空白处写上了一句单的空白处写上了一句“温馨提示温馨提示”。明显，这。明显，这种方式既没有体现出执法的肃穆性，也没有呈现种方式既没有体现出执法的肃穆性，也没有呈现出执法的公正性。从形式上来看，实在是太随意、出执法的公正性。从形式上来看，实在是太随意、太任性了。太任性了。假如的确须要进行假如的确须要进行“温馨提示温馨提示”，完全能，完全能够以另外的方式或载体来实现。为什么还要奢够
37、以另外的方式或载体来实现。为什么还要奢侈一张具有法律效力的罚单呢？长此以往，对侈一张具有法律效力的罚单呢？长此以往，对被执法者来说，就会认为交警执法不仅很随意，被执法者来说，就会认为交警执法不仅很随意，而且还可以讲人情。既然如此，尝到甜头的被而且还可以讲人情。既然如此，尝到甜头的被执法者今后可能就会钻空子，接着乱停、照旧执法者今后可能就会钻空子，接着乱停、照旧乱靠。如此而来，执法的权威与公信将荡然无乱靠。如此而来，执法的权威与公信将荡然无存。存。最终，最终，“人性化执法人性化执法”不是不是“特性化执特性化执法法”。什么样的执法思维取决于什么样的法。什么样的执法思维取决于什么样的法治思维，而法治
38、思维的训练与养成既须要通治思维，而法治思维的训练与养成既须要通过一个个执法者来体现，也须要通过一个个过一个个执法者来体现，也须要通过一个个个案来实现。作为法定的公权部门，执法者个案来实现。作为法定的公权部门，执法者必需清晰相识到执法权力必需来自法律具体必需清晰相识到执法权力必需来自法律具体而明确的授予，而执法活动必需依靠于执法而明确的授予，而执法活动必需依靠于执法者对规则的统一理解，也必需依靠于被执法者对规则的统一理解，也必需依靠于被执法者的普遍遵守。所以，在法治轨道上，既不者的普遍遵守。所以，在法治轨道上，既不须要千姿百态的须要千姿百态的“特性化执法特性化执法”，更不须要，更不须要千变万化的
39、千变万化的“特性化创新特性化创新”。在现实生活中，我们既要杜绝诸如纯粹是在现实生活中，我们既要杜绝诸如纯粹是为了为了“完成任务完成任务”而疯狂贴单子，或者在某个隐而疯狂贴单子，或者在某个隐藏的角落抓拍违法车辆的藏的角落抓拍违法车辆的“特性化创新特性化创新”，也要，也要谢绝诸如谢绝诸如“空白罚单空白罚单”的的“特性化执法特性化执法”。有人。有人说，说，“空白罚单空白罚单”是释放了一种善意。应当说，是释放了一种善意。应当说，从社会效果上看，当然没错。但是，从法律效果从社会效果上看，当然没错。但是，从法律效果上却贻害无穷。假如在执法方式上，都是你一套上却贻害无穷。假如在执法方式上，都是你一套我一套，
40、你来显示我一套，你来显示“特性特性”我来展示我来展示“温馨温馨”，那将造成既无执法的规范化与统一化、也无执法那将造成既无执法的规范化与统一化、也无执法的专业化与程序化的尴尬局面。的专业化与程序化的尴尬局面。“千里家书只为墙，让他三尺又何妨。千里家书只为墙，让他三尺又何妨。”发发生在美丽桐城六尺巷的礼让故事，曾经感动了多生在美丽桐城六尺巷的礼让故事，曾经感动了多数中国人乃至全球全部华人。但这只是一个美丽数中国人乃至全球全部华人。但这只是一个美丽的礼让故事，而不是一个呈现的礼让故事，而不是一个呈现“人性化执法人性化执法”的法的法律新闻。作为一名人民警察，假如能够通过人性律新闻。作为一名人民警察，假
41、如能够通过人性化执法，让大家感受到更多正能量，当然是一种化执法，让大家感受到更多正能量，当然是一种最完备的法治形象。最完备的法治形象。一张一张“空白罚单空白罚单”看起来是小事，但长此以看起来是小事，但长此以往就是大事；一张往就是大事；一张“最美罚单最美罚单”说起来是好事，但说起来是好事，但一如既往就是坏事一如既往就是坏事。我们要知道，执法空间有规。我们要知道，执法空间有规定，执法方式有规范，执法思维有规则。定，执法方式有规范，执法思维有规则。问道问道“生疏人社会生疏人社会”与与“熟人社会熟人社会”相对而言的是相对而言的是“生疏人社会生疏人社会”。“生疏人社会生疏人社会”又称又称“法制社会法制社
42、会”或或“契约社会契约社会”，是传统社会向现代社会发展的必需趋势，是市场，是传统社会向现代社会发展的必需趋势，是市场化、城市化、全球化的必定结果。化、城市化、全球化的必定结果。从从“熟人社会熟人社会”走向走向“生疏人社会生疏人社会”，这首先，这首先是一种进步是一种进步”。但在熟人社会向生疏人社会转型中，。但在熟人社会向生疏人社会转型中，我们经验着阵痛我们经验着阵痛冷漠。随着城市化进程的加快，冷漠。随着城市化进程的加快，我们四周的生疏人越来越多，但人情却越来越淡薄，我们四周的生疏人越来越多，但人情却越来越淡薄，社会越来越冷漠。社会越来越冷漠。20112011年年1010月月2323日，广州南海区
43、红十字会医院，日，广州南海区红十字会医院，只有两个护士为刘冬梅接生，护士依据主观阅只有两个护士为刘冬梅接生，护士依据主观阅历推断孩子死亡，没有运用任何仪器检测，也历推断孩子死亡，没有运用任何仪器检测，也没有实施抢救。闻讯赶来的家人在妇产科处置没有实施抢救。闻讯赶来的家人在妇产科处置室厕所的地板上见到用塑料袋装着的孩子。他室厕所的地板上见到用塑料袋装着的孩子。他们发觉孩子竟然还活着！这又掀起了新一轮的们发觉孩子竟然还活着！这又掀起了新一轮的对医疗机构的质问。当职的医生面对生疏的病对医疗机构的质问。当职的医生面对生疏的病患人员，护士职业操守何在，医德伦理何在？患人员，护士职业操守何在，医德伦理何在
44、？熟人社会熟人社会&生疏人社会生疏人社会用发展的眼光看：用发展的眼光看：这是一种迈向法治社会、契约社这是一种迈向法治社会、契约社会的进步会的进步用辩证的思维想用辩证的思维想这社会须要法制与契约的保障，这社会须要法制与契约的保障，也须要人情与和善的敏捷。也须要人情与和善的敏捷。用主动的心态用主动的心态有我有我/我们在，明天会更好！我们在，明天会更好！20112011年年7 7月月2323日，甬温线特殊重大铁路交通事日，甬温线特殊重大铁路交通事故，在铁道部官员面对生疏人的生命，几度宣布故，在铁道部官员面对生疏人的生命，几度宣布“没有生命迹象，停止搜救没有生命迹象，停止搜救”之后，小伊伊被从之后，小
45、伊伊被从废墟中救出。铁道部发言人王勇平用废墟中救出。铁道部发言人王勇平用“奇迹奇迹”来来推诿和掩饰，暴露了他对生疏人的冷漠和道德的推诿和掩饰，暴露了他对生疏人的冷漠和道德的缺失。缺失。20112011年年1010月月1313日，广东佛山，小悦悦相继被日，广东佛山，小悦悦相继被两车碾压，两车碾压，1818名路人视而不见，堪比鲁迅笔下的名路人视而不见，堪比鲁迅笔下的看客，最终一位拾荒阿姨陈贤妹上前施以援手。看客，最终一位拾荒阿姨陈贤妹上前施以援手。惋惜，小悦悦没有像小伊伊那样创建中国惋惜，小悦悦没有像小伊伊那样创建中国“奇迹奇迹”，离我们而去。面对倒地的，离我们而去。面对倒地的2 2岁女孩，社会良
46、心岁女孩，社会良心与社会信任泯灭殆尽，和善的陈贤妹却被别有专与社会信任泯灭殆尽，和善的陈贤妹却被别有专心的生疏人质疑是想出风头。这一切，拷问着生心的生疏人质疑是想出风头。这一切，拷问着生疏人彼此的道德与良知。疏人彼此的道德与良知。问道问道“生疏人社会生疏人社会”透过一幕幕的惨剧，凸显的是政府管理人员的冷漠、不同从业者的冷漠、每天与我们擦肩而过的路人的冷漠生疏人社会互不信任让人的心情变得负面，同时更增加了社会运行的成本，我们每个人在对生疏人漠不关切的同时，我们自己才是最大的受害者。从“撑腰体”的广泛流传、浙江德清的“特权校车”等我们看到，人的内心始终在憧憬暖和，良知和传统美德远未消逝。问道问道“
47、生疏人社会生疏人社会”“生疏人社会生疏人社会生疏人社会生疏人社会”并不必定伴随着冷漠。假如说在并不必定伴随着冷漠。假如说在并不必定伴随着冷漠。假如说在并不必定伴随着冷漠。假如说在“熟人社会熟人社会熟人社会熟人社会”，日常生活更多地可以通过道德来实现自律，日常生活更多地可以通过道德来实现自律，日常生活更多地可以通过道德来实现自律，日常生活更多地可以通过道德来实现自律和他律，那么在生疏人社会中，彼此不熟悉、人员流淌和他律，那么在生疏人社会中，彼此不熟悉、人员流淌和他律，那么在生疏人社会中，彼此不熟悉、人员流淌和他律，那么在生疏人社会中，彼此不熟悉、人员流淌性强等因素会减弱道德的他律作用。这时就须要
48、建立起性强等因素会减弱道德的他律作用。这时就须要建立起性强等因素会减弱道德的他律作用。这时就须要建立起性强等因素会减弱道德的他律作用。这时就须要建立起法制的权威以规范社会成员的行为。法制的权威以规范社会成员的行为。法制的权威以规范社会成员的行为。法制的权威以规范社会成员的行为。在一个高度法治化的社会，法律制度凭借其中立性、在一个高度法治化的社会，法律制度凭借其中立性、在一个高度法治化的社会，法律制度凭借其中立性、在一个高度法治化的社会，法律制度凭借其中立性、公正性、权威性承载着社会成员最普遍的信任，社会冷公正性、权威性承载着社会成员最普遍的信任，社会冷公正性、权威性承载着社会成员最普遍的信任，
49、社会冷公正性、权威性承载着社会成员最普遍的信任，社会冷漠并不是现代社会不行医治的顽疾。漠并不是现代社会不行医治的顽疾。漠并不是现代社会不行医治的顽疾。漠并不是现代社会不行医治的顽疾。问道问道“生疏人社会生疏人社会”当下中国正处于人治向法治转型的过程当下中国正处于人治向法治转型的过程中，道德的调整作用难以发挥出志向的水平，中，道德的调整作用难以发挥出志向的水平，法制的权威又还没有真正确立，法制的权威又还没有真正确立，“冷漠冷漠”作作为一种阵痛，也就难以避开。为一种阵痛，也就难以避开。我多想，随着中国法治社会和以德治国我多想，随着中国法治社会和以德治国战略的推动，生疏人社会中人与人不是生疏战略的推动，生疏人社会中人与人不是生疏化，而是协作化，法制对生疏人有公正的保化，而是协作化，法制对生疏人有公正的保障，舆论对生疏人有道德的压力，障，舆论对生疏人有道德的压力，在生疏人互信互利的道路上，在生疏人互信互利的道路上，“冷漠冷漠”之风可休矣！之风可休矣！