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1、 浅谈“依法治教” 作者：孙锦松、惠阳区新圩镇长布小学副校长摘要：学校作为国家培养人才的一个最重要的机构，依法治教是学校安全、健康、有序运转的有力保障，也是实行“依法治校”的核心内容和根本。通过健全制度、加强建设、校内外合作等对策，实现依法治教，从而实现依法治校。关键字：学校、依法、治教、对策坚持“依法治教”,打造一支知法守法的教师队伍，营造一个“安全、规范、健康、有序”的育人环境，是“依法治校”的核心内容和根本。改革开放以来，党和国家一贯重视教育法制建设。早在1982年，中共中央、国务院在关于普及小学教育若干问题的决定中，就提出“要搞好教育立法”。 1993年，中共中央、国务院颁布了中国教育
2、改革和发展纲要，系统提出了教育法制建设的目标和任务，明确要求“加快教育法制建设，逐步走上依法治教的轨道。”而1999年颁布的中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定更是进一步强调指出：“全面推进素质教育，根本上要靠法治、靠制度保障。”并对完善教育立法、各级政府及各部门依法行政、加大教育执法力度、深入开展普法宣传和加强教育法制工作机构建设等问题，提出了更加明确、具体的要求。一、“依法治教”的必要性 学校是育人的场所，是教育事业的重要组成部分。学校的法制建设、安全和稳定、正常的教学秩序等，直接关系到教育教学任务的完成，关系到人才培养的质量。教师作为实施教育、教学活动的主题，左右着实现依
3、法治校的效果。长期以来，国家对教育管理所制定的一系列政策及制度，缺乏一定的法制效力，缺少法律所需的具体的、明确的肯定性。在现实中，有些学校的领导在教育教学管理上不是依法治教，而是以言代法，权大于法，学校一切工作都以领导者的个人意志为转移，为了在任期内有所建树，无视政策和法规，不按教育规律办事，盲目投入人、财、物，不管学生能否接受，片面追求“升学率”。而一些学校对教师队伍的管理不到位，使一些教师法律意识淡薄，主观随意性较大，并出现一些违法行为：1、违反未成人保护法、义务教育法，歧视学生，侮辱学生人格；2、是教育、教学设施管理不善，造成学生伤亡；3、违反国家有关规定，巧立名目乱收费，对学生乱罚款；
4、4、擅离课堂，随意停课等。 为什么会发生这些违法现象？我认为产生的原因有以下几点： 第一，违法意识淡薄，法制观念不强。第二，法律体系不健全，法律制度不完善。改革开放以来，我国教学事业逐步走上了法制轨道形成了以教育法、义务教育法、教师法、职业技术教育法、未成年人保护法为主体的教育法律、法规体系，但还需要不断补充完善。特别是在当前处于“人治”向“法制”转型的时期，法律总会存在一些缺陷。第三，执法不严，执法机构不健全。法律的明确性可以有效的杜绝立法者、执法者滥用职权。但由于法律面临的情况复杂多变，而人们的认识能力又有限，不可能对所有问题作出明确规定，以及由于法律语文有其拙劣性，表现为“情节严重”、“
5、适当”、“正当”等模糊用词。因此，法律留有许久自由裁量的余地，导致执法不严。如有的行政管理人员，执法人员对那些给学生身心造成重大伤害的“严师”，只作出行政处罚等表面文章。一些地、市、县私立法规，篡改事实，进行地方保护。这些都损害了教育法规的威严，造成了极坏的社会影响。第四，学校管理、监督机构薄弱。许多中小学、中等职业学校在管理上存在漏洞，对可能发生的事件警惕性不高，防微杜渐，防患于未然工作抓得不紧，做得不够，这是造成学校意外事故及社会滋扰学校教学秩序安全发生的重要原因。通过以上几个方面的归因分析，可以看出，学校违法现象的产生不单是某一因素作用的结果，而是多因素的综合作用。所以通过严格依法治教，
6、采取有效措施，以预防和减少教师违法行为的发生是很有必要的。 二、“依法治教”的对策 通过对学校存在的违法现象及产生的分析，使我们更加感到“依法治教”、“依法治校”工作势在必行，刻不容缓。我认为学校应从以下几个方面加大“依法治教”工作的力度。第一、进一步建立健全和完善学校教育教学管理制度。完备的教育教学制度是“依法治教”的前提和基础，让学校的一切行为做到有法可依，有章可循。此外，在执行上也要严格，提高执行的严肃性和权威性，维护制度的尊严。 第二、加强法制教育建设。首先要做好宣传和普及工作，使广大师生员工学法、知法、守法。学校要为师生员工创造学法的条件，营造学法、守法的良好氛围。要充分利用广播、板
7、报、校刊、校报等进行法制宣传。同时，适时召开各类座谈会、讨论会、研讨会，促进师生员工的学习和交流。其次，剖析案例，开展生动直观的法制教育。学校可以通过举办法制讲座，法律、法规报告会，聘请司法部门干部作法制专题报告或讲座，通过讲解和剖析有关案例，对师生员工进行生动形象的法制教育，以提高师生员工的遵纪守法意识。第三、依法保护学校和师生员工的合法权益。加强教师管理，防止出现教师违法行为。加强教师的法制教育，实施教师承诺制度，建立教师师德档案，提高教师遵纪守法和规范自身行为的自觉性。建立教师违法行为的防范、警示和责任追究制度。同时学校要严格按照上级规定确保教师的各项权利的实现，当教师的合法权益受到侵害
8、时，要运用法律武器保护教师权益，遏止违法行为的侵害。严格保护学生的受教育权及其它各项权利。完善保护机制，保护学生合法权益。学校在日常教育教学活动中要树立以人为本的理念和“安全第一”的意识，依法维护学生受教育权，尊重学生人格及其他人身权利和财产权利。保障学生参加教育教学计划安排的各项活动，无体罚或者变相体罚及侮辱、歧视学生和其它侵犯学生人身权利的现象。按照国家规定向学生收取费用，无乱收费现象。采取各项防范措施，预防和减少学生伤害事故，建立学生安全和伤害事故的应急处理程序和报告制度，依法妥善处理学生伤害事故。建立和实行校内学生申诉制度，确保学生提出的问题能得到公平合理的解决。学校应坚持不懈地加强对
9、学生进行权利义务教育、自本人保护教育和安全教育。学校要严格保护学生的受教育权。中小学一般不得开除未成年学生；对学生的处分应当做到事实清楚、证据充分、依据合法、符合规定程序。第四、推进校务公开，改进和完善民主监督机制，积极探索民主监督的有效方式。学校在管理中要按照规定的民主程序和公开的形式，适时向社会和师生员工公开学校校务，做到学校决策程序、实施过程、结果公开。要向学生、家长及社会公开学校招生规定、收费项目与标准等。要向教职工公开学校改革与发展的重大决策，学校财务收支情况，福利待遇以及涉及教职工权益的其他事项等。依法治教，是时代赋予我们每一个教育工作者的历史使命，是时代的要求，是依法治校最核心的
10、内容。学校要大力加强法制教育，建章立制，进一步完善学校各项规章管理制度，把学校的各项教育、教学管理活动纳入法制的轨道，达到“学校办学依法，学校管理依法，解决问题依法。”实践证明，只有坚持依法治教，才能更好地依法治校，才能维护学校、教师、学生的合法权益，才能使学校有一个稳定有序的育人环境，才能为社会培养出更多的德、智、体、美、劳等全面发展的“四有”新人和合格人才，培养出更多的社会主义现代化事业的建设者和接班人。 2013年1月2月参考文献：1 教育部关于加强依法治校工作的若干意见，教政法20033号2003年7月17日.2华夏职业学院张改萍，关于依法治校的几点思考.3 周晓波，对依法治校的思考，基础教育研究期刊，2010，10.6