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1、在中国共产党兴化市第十二次代表大会上的报告 不忘初心接着前进 燃烧激情争先进位 为加快建成全面小康社会而努力奋斗 在中国共产党兴化市第十二次代表大会上的报告 李卫国 （2016年7月26日） 同志们： 中国共产党兴化市第十二次代表大会，是在我市发展立足新起点、开启新征程的关键时刻召开的一次非常重要的大会。会议的主要任务是，回顾总结市第十一次党代会以来的工作，探讨部署今后五年全市经济社会发展和党的建设的目标任务、主要措施，选举产生中共兴化市第十二届委员会和纪律检查委员会，动员全市各级党组织和广阔党员干部群众，不忘初心、接着前进，燃烧激情、争先进位，为加快建成全面小康社会而努力奋斗。 现在，我代表
2、中共兴化市第十一届委员会向大会作报告，请予审议。 过去五年：坚持砥砺奋进，夯实发展基础 市第十一次党代会以来的五年，是兴化发展历程中极不平凡的五年。五年来，我们深化实行党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，团结带领全市人民奋力拼搏、开拓创新，经济社会发展取得了重大成就，为致力跨越赶超、加快全面小康打下了坚实基础。 过去的五年，是综合实力显著增加、经济结构不断优化的五年。2015年全市实现地区生产总值666.4亿元，一般公共预算收入40.85亿元，分别是2010年的1.72倍、1.93倍，三次产业比优化为14.1：40.2：45.7，连续8年跻身“全国县域经济基本
3、竞争力百强县（市）”行列。工业经济稳中有进。不锈钢、健康食品、机械制造三大主导产业加快转型，食品产业对全市经济发展的贡献率大幅提升，新能源、医药包装等新兴产业快速发展。规模以上工业产值达1583.6亿元，年均增长19%；累计新增产销过亿元企业215家、过10亿元企业5家。高新技术产业产值占比提升至38%，获批省创新型试点县（市）、省可持续发展试验区。实现建筑业增加值37.55亿元，是2010年的1.48倍。现代农业加快发展。粮食总产和淡水产品总量接着保持全省第一，高效设施农业和渔业面积分别达19.9万亩、17.5万亩，农业适度规模经营比重达67.2%，农村产权交易市场建设全省领先。编制发布全国
4、唯一河蟹价格指数，创成国家级出口食品农产品质量平安示范区、国家农业产业化示范基地，垛田传统农业系统被评为全球重要农业文化遗产。现代服务业提质扩量。戴南不锈钢综合物流园区再次入选省级现代服务业集聚区，得胜湖旅游度假项目胜利落户、有序推动；千垛菜花享誉中外，荣获全国休闲农业与乡村旅游示范县，入选首批“国家全域旅游示范区”创建单位；大力实施电子商务“12345”工程，建成省级农村电子商务示范县（市）、全国供销系统电子商务示范县（市），电子商务实现交易额超百亿元。服务业增加值占地区生产总值比重提升7.1个百分点。 过去的五年，是改革开放深化推动、重大项目持续突破的五年。扎实推动全面深化改革两年行动安排
5、，全面落实供应侧结构性改革五大重点任务30条措施，经济社会发展的体制机制不断优化完善。领先颁发苏中地区乡镇首张“三证合一”营业执照，有效激发市场主体创新创业活力，累计新增个体工商户27761户、私营企业6650家，注册资本335.4亿元。大力推动简政放权，制定公布5张清单，优化204项行政许可流程，戴南行政管理体制改革、供销合作社综合改革取得有效突破。建立健全招商引资项目建设“七大机制”、“六大服务流程”和“五个一”督查推动制度，设立2亿元“产业引导基金”和1亿元“土地报批过桥专项资金”，全力保障项目大突破、快突破。坚持集约集聚发展，规划建设开发区、戴南张郭、安丰三大经济板块，重点园区承载力明
6、显提升。戴南镇获批国家城市矿产示范基地，开发区获批省两化融合试验区，台商工业园获批全省首家苏台中小企业合作基地。五年来，全市共完成产业投资981.6亿元，实施亿元以上产业项目153项，安排总投资407.1亿元，完成投资286.8亿元，一批大项目好项目建成投产；完成规模以上固定资产投资1213.5亿元，年均增长23.3%。特殊是今年上半年完成产业投资153.9亿元，增长20.6%；新开工亿元以上项目50个，完成泰州市下达全年任务的125%，安排总投资273.1亿元；实际到账外资1.59亿美元，增幅列泰州三市四区之首，占泰州市下达全年任务的88.1%；新签约亿元以上内资项目和1000万美元以上外资
7、项目49个，在谈成熟亿元以上项目175个，呈现出在谈一批、签约一批、开工一批的良好态势。 过去的五年，是统筹区域协调发展、城乡面貌持续改善的五年。高起点编制完成城市总体规划（20132030），中心城区框架逐步拉开，功能日臻完善。五年累计投入301.5亿元实施600多项城建重点工程，城市建成区面积扩展到38平方公里。创成国家卫生城市，全力申报国家历史文化名城。坚持科学定位、分类推动，戴南-张郭、安丰小城市建设初具雏形，沙沟、戴南分别获批中国历史文化名镇和国家园林城镇。持续推动漂亮乡村建设，农村面貌和公共服务显著改善，村庄环境整治五年任务两年完成，全部行政村年经营性收入基本达30万元以上，被评为
8、省村级“四有一责”建设先进市。不断完善区域供水网络和设施，城乡平安饮水实现全覆盖。奋力加快通江达海步伐，交通基础设施五年累计投入100.6亿元，是“十一五”期间的2.7倍，开工建设兴泰高速以及S233、S333、S351、S352、S229等一批交通工程，“五纵四横一环”外联内通的干线马路路网基本建成。生态文明建设特色彰显，在全省领先制定西北部生态涵养区差别化考核方法，省级生态市创建通过考核验收，国家环保模范城市创建通过省级预评估，林木覆盖率达19.01%，五年提升8.01个百分点。 过去的五年，是社会事业全面进步、人民生活显著改善的五年。坚持惠民利民导向，公共财政用于改善民生支出累计达228
9、.8亿元，年均增长17.8%。深化推动“全民创业大突破”三年行动安排，新增扶持创业4.6万人、带动就业近20万人，新转移农村劳动力8.6万人。城镇登记失业率限制在2.05%以内。城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达31170元、15527元，是2010年的1.69倍和1.76倍，完成人均年收入低于5000元人口的脱贫任务。社会保障体系日趋健全，城乡居民养老、医疗保险基本实现全覆盖，特困群体供给标准逐年增长，医疗救助、临时救助力度持续加大。深化群众性系列文明创建，社会主义核心价值观广为弘扬。城乡教化布局进一步优化，教化教学质量稳步提升，获批全国义务教化发展基本均衡县（市）。医药卫生体制改革力度
10、加大，城乡卫计服务网络日趋完善，被评为全国基层中医药工作先进市、国家级妇幼健康优质服务示范县（市）、省人口协调发展先进市，人民医院建成投入运用、胜利晋级三级综合医院。文化建设十大工程扎实推动，获评省文化先进市、省级公共体育服务体系示范区，蒋庄良渚文化遗址入选2015年全国十大考古新发觉。法治、平安建设成效显著，食品药品和平安生产实现零重大事故，创成“全国法治市创建活动先进单位”，连续11年获评“平安创建先进市”，社会大局保持和谐稳定。 过去的五年，是党的建设不断加强、实力作风有效提升的五年。深化开展党的群众路途教化实践活动、“三严三实”专题教化、“两学一做”学习教化、“燃烧激情，争先进位”主题
11、教化实践活动，多层次组织学习党的十八大、十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，党员干部志向信念更加坚决，法治思维得到强化，执政实力不断提升。持续深化干部人事制度改革，坚持根据“二十字”好干部标准，选优配强领导班子和干部队伍，顺当完成乡镇党委换届选举。注意加强干部轮岗沟通，选派一大批优秀干部到基层一线实践熬炼。全面推行领导班子和领导干部实绩阳光评议，刚好调整处置不称职或不胜任现职领导干部。进一步强化党管人才职责，组织实施“1+2+10”人才工程。着力夯实基层基础，选优配强基层“带头人”，常态化开展村干部培训，大力整顿懦弱涣散党组织。严格落实“两个责任”，持续整治“四风”积弊，
12、切实解决群众身边的不正之风和腐败问题。人大、政协参政议政作用不断加强，统战、人武、群团、双拥、老干部、关切下一代等工作取得新进展，为推动改革发展稳定作出了主动贡献。 五年的发展，我们在攻坚克难中奋力赶超，在开拓创新中拼搏争先，在激情奋斗中收获喜悦。成果来之不易，阅历弥足宝贵，我们深刻地感受到：必需始终坚持工业主体地位不动摇，努力夯实跨更加展的基础。工业稳则经济稳，工业强则经济强。五年来，我们始终坚持以经济建设为中心，坚固树立“工业强市”第一方略，狠抓招商引资，聚焦项目建设，推动产业转型，通过持续开展“重大项目突破年”、“重大项目推动年”活动，招引建设了一批带动作用大的产业项目，培育了一批市场竞
13、争力强的骨干企业，为实体经济提质增效注入新的动力。五年的发展历程启迪我们，唯有始终把“工业强市”作为全局工作的重中之重和长期战略，紧紧抓在手上，建成全面小康社会才有坚实基础和强劲支撑。必需始终坚持深化改革创新不停步，着力打破制约发展的束缚。改革创新是促进发展的不竭动力。五年来，面对持续下行的宏观经济形势和资源要素的诸多制约，我们坚持用创新的理念谋划工作，用创新的方法突破瓶颈，用创新的举措激发干劲，在园区开发建设、重大项目推动、产业转型升级、片区发展规划等多个方面提出了一系列富有前瞻性的新思路、新举措、新机制，既为当前发展创建了条件，更为今后跨越夯实了基础。五年的发展历程启迪我们，只有坚持解放思
14、想、改革创新，才能牢牢抓住发展的主动权，构筑发展新优势，赢得发展加速度。必需始终坚持突出改善民生不懈怠，让发展成果惠及更多群众。悠悠万事，民生为大。五年来，我们始终坚持把实现好、维护好、发展好群众利益作为一切工作的动身点和落脚点，着力调优公共财政支出结构，想方设法提高城乡居民收入水平，健全完善社会保障救助体系，深化推动法治平安建设，妥当化解社会冲突问题，保持了社会大局和谐稳定，实现了经济社会发展与人民群众华蜜的同步提升。五年的发展历程启迪我们，发展为了人民，发展依靠人民，只有始终坚持民生为重，才能赢得群众最广泛的拥护和支持，获得最珍贵的民心和民力。必需始终坚持全面从严治党不放松，为发展供应坚毅
15、政治保证。推动发展，关键在党。五年来，我们始终坚持党要管党、从严治党，坚固树立重视基层、崇尚实干的用人导向，着力打造服务发展、服务群众的基层组织，持续保持订正“四风”、惩治腐败的高压态势，全市上下形成了“心齐气顺、风正劲足”的良好氛围。特殊是市委市政府洪亮提出“四个不信任”精神，引领全市上下燃烧激情、争先进位，彰显了跨越赶超的信念决心，极大地提振了干事创业的精气神。五年的发展历程启迪我们，在新的发展阶段，只有始终坚持全面从严治党，持续夯实巩固党的基层基础，不断提高党的执政实力水平，才能更好地统揽全局、推动发展。 在此，我谨代表中共兴化市委，向奋战在全市经济社会发展一线的各级党组织和广阔党员干部
16、群众，向赐予我们真诚理解和鼎力支持的全体老干部和社会各界人士，表示诚心的感谢并致以崇高的敬意！ 在确定成果的同时，我们醒悟地相识到，经济社会发展中仍存在一些问题和不足，主要表现在：产业发展层次不够高，转型升级任重道远，项目体量质量还需进一步提升；创新驱动作用不够明显，工作创新、服务创新、企业创新等方面亟需加强，供应侧结构性改革还需进一步深化；支撑发展的区位交通和载体建设还需进一步加快；社会管理呈现的新状况、新问题还有待深化探讨，抓稳定、促和谐的力气仍需进一步加强；少数党员干部还不能完全适应燃烧激情、争先进位的要求，干事创业、推动发展的实力亟需进一步提升，等等。对此，我们必需正视存在问题，实行有
17、力措施，切实加以解决。 展望五年：致力强富美高，建成全面小康 将来五年，是我市致力跨越赶超、加快全面小康的决胜时期。综合分析国内外形势，尽管宏观经济环境仍旧存在变数，尽管制约我们发展的因素还许多，但总体而言，我们仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。我们既要看到面临的困难，更要看到前景的光明，着眼经济发展进入新常态的背景，引导全市上下在解放思想凝合共识中燃烧激情，在区域竞争跨越赶超中争先进位，努力推动经济社会更好更快发展。从外部条件看，世界经济正在深度调整中曲折复苏，全球新一轮技术革命和产业革命孕育兴起；我国经济正处于动能转换的关键阶段，随着全面践行“五大发展理念”，深化推动供应侧结构性改革等一
18、批重大战略举措的实施，将不断拓展经济社会发展新的空间；省委、省政府大力推动苏中跨江融合、特色发展，泰州整体纳入国家沿海开发战略，被列为长江三角洲城市群发展规划其次类大城市，将更加有力地带动县域经济的发展。从我市自身看，新的五年，得天独厚、蓄势待发的资源优势将更加凸显，兴化兼具地域广袤的丰富资源、水土丰美的自然禀赋、人文厚重的历史积淀，一批“国字号”金字招牌的胜利创建和加速打造，兴化的美誉度和影响力日益提升，厚积薄发的综合比较优势为我们更大空间、更深层次、更高程度聚合优质资源要素供应了坚实基础。新的五年，加速转型、创新发展的有利条件将更加成熟，以产业结构逐步优化为标记，全市的发展活力将充分激发，
19、完全能在良好态势的基础上更好地践行新发展理念、开拓发展新境界；以“四大片区”的布局规划、载体平台的全面提升和重大项目的快速集聚为标记，全市的产业特色进一步增加，完全能在重大项目引建、特色产业培植上走出新路；以铁路机场的有效突破和园区开发的深化推动为标记，全市将全面进入特色显明、活力迸发的“通江达海新时代”，产业融合、要素流淌、资源共享的空间进一步拓展。 新的五年，跨越赶超、全面小康的历史使命将更加重大，通过持续不断地推动积累，我市已经处在工业经济量质并举、城市功能加速完善、开放创新纵深推动、城乡互动协调发展的新阶段，百万人民全面小康的追求比任何时候都更加迫切，我们面临的困难不比别人多，具备的优
20、势不比别人少，必需根据选准的路子坚决不移地走下去，朝着认准的目标坚持不懈地干下去，对着看准的事情持之以恒地做下去，顺势而为，乘势而上，奋力开创科学发展、跨更加展新局面。 今后五年，全市工作的指导思想是：高举中国特色社会主义宏大旗帜，深化贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，仔细落实省委、泰州市委的部署要求，根据“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，大力实施“工业强市、生态立市、人文兴市”战略，紧扣“奋力超千亿、全面达小康”目标，以重大项目为抓手，以改革创新为动力，着力推动创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，全面完成“十三五”目标任务，谱
21、写经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏兴化篇章。 依据上述指导思想，今后五年全市经济社会发展的总体思路是： 一项核心任务奋力超千亿、全面达小康。兴化的发展还不充分，没有理由不保持昂扬向上的精神风貌。要突出一个“奋”字，奋勉有为、稳中奋进，坚持“三个不动摇”，弘扬“四个不信任”，能快则快、能超则超，确保“十三五”期末地区生产总值超千亿，提前建成水平更高、不含水分、人民群众得实惠、老百姓认可、经得起历史检验的全面小康社会。 一条思想主线坚持五大发展理念。坚持创新发展。把创新作为主引擎，全力推动制度创新、科技创新、文化创新等各方面的创新，更加突出产业科技领域创新，加快形成以创新为主要引领和
22、支撑的经济体系、发展模式，让创新贯穿全市一切工作、在全社会蔚然成风，使创新成为兴化最显明的特征和最强劲的动力。坚持协调发展。围绕“五位一体”总体布局，正确处理发展中的重大关系，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化、绿色化“五化”同步，努力实现城乡、区域、经济社会、物质文明和精神文明等各个环节、各个方面更为协调地发展。坚持绿色发展。坚固树立和深化落实“绿水青山就是金山银山”的理念，把生态贯穿于经济社会发展全过程、各领域，做好“生态+”文章，推动生产、生活、生态深度融合，促进生态文明和经济发展相辅相成、相得益彰。坚持开放发展。进一步扩大对内对外开放，坚持“引进来”与“走出去”并举、引资与引技
23、引智并重，奋力加快扩总量、促转型步伐，以开放型经济发展水平的大提升，策应沿江沿海、对接苏南、融入长三角，跟上经济发展的时代浪潮。坚持共享发展。根据“人人参加、人人尽力、人人享有”的目标，围绕民生建设“七个更”，支配更大的投入，作出更有效的制度支配，注意机会公允，保障基本民生，让人民群众在共建共享中有更多获得感。 一张美妙蓝图建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新兴化。经济强，就是经济保持中高速增长，产业迈向中高端水平。地区生产总值年均增长9.5%左右。基本形成以新型工业为支撑、以现代服务业和生态旅游业为主导、以现代农业为根基的特色产业体系。百姓富，就是要创建更多发展成果，推动群众的获得
24、感和华蜜感不断提高。提前实现城乡居民人均收入比2010年翻一番，新标准下农村贫困人口全部脱贫，七大公共服务体系更加健全。环境美，就是要保持“空气清爽、水质澄澈、环境清洁”，圆满完成各项减排任务，建成国家生态文明建设示范区、国家全域旅游示范区、国家湿地公园，“生态+”优势充分彰显。社会文明程度高，就是社会主义核心价值观深化人心，公民素养、社会风尚、城市软实力全面提升。文化事业和产业旺盛发展，胜利申报国家历史文化名城。平安法治建设全面加强，社会大局和谐稳定。 一个工作抓手坚持项目为纲，年年都是项目建设年。项目是发展之基、强市之本、富民之源。不抓招商引资，抓什么都是舍本求末；不快上项目、上大项目、上
25、好项目，兴化的经济社会发展就没有支撑。要一如既往、矢志不渝地接着抓住招商引资、项目建设这个“牛鼻子”，始终坚持以“不达目的誓不罢休”的决心争取项目，以“时不我待只争朝夕”的精神推动项目，以“功成不必在我”的胸怀服务项目，确保每年招引实施不少于70个亿元以上项目，力争实质性突破30亿元以上、50亿元以上重特大项目，为致力跨越赶超、加快全面小康供应强大动力。 奋战五年：实施五大工程，推动跨更加展 雄伟蓝图已绘就，奋勉有为正值时。今后五年，全市工作的重点是实施好五大工程： 1.坚持以创新为引领，大力实施“转型升级工程”。始终把增加创新实力作为核心战略，把调整产业结构作为关键抓手，把深化供应侧结构性改
26、革作为重要路径，大力促进科技创新力和产业竞争力双提升。构建现代产业体系。围绕打造“2+N”特色产业集群，推动产业布局调整和结构优化。立足做强不锈钢产业，以智能制造和绿色制造为方向，突出不锈钢全产业链的强链补链招商，引导不锈钢企业加强技术改造和创新，推动中小企业兼并重组和关停并转，打造“千亿级”高端不锈钢产业基地。立足做大健康食品产业，以健康、生态、有机为导向，突出对国际国内知名食品企业靶向招商，推动健康食品产业向精深加工、终端食品、品牌食品方向转型，形成“千亿级”经济增长极。主动发展机械制造、医药包装、新能源、新材料等N个“百亿级”特色产业，培育发展战略性新兴产业。到2020年，特色主导产业规
27、模以上产值超2500亿元，新兴产业产值超800亿元。主动推行以“标准化设计、工厂化生产、装配化施工、成品扮装修、信息化管理”为特征的建筑产业现代化，全面提升建筑业发展水平。推动现代服务业与先进制造业深度融合，主动发呈现代物流、金融保险、科技服务等生产性服务业，加快推动戴南不锈钢现代物流园、开发区港口物流园等服务业集聚区建设。以实施电子商务“12345”升级版工程为抓手，做大做强互联网经济。强化科技创新引领。大力实施创新驱动发展战略，提高原始创新、集成创新和引进消化汲取再创新实力，增加发展内生动力。加强创新载体平台建设，进一步提升国家级科技孵化器科技创业中心建设水平，激励有条件的乡镇、园区建设省
28、级科技企业孵化器；深化产学研合作，加快推动特种不锈钢、食品、精密铸锻造产业探讨院等创新平台和产业技术创新战略联盟建设，建成省产业技术探讨院兴化不锈钢探讨所。强化企业创新主体地位，深化实施“1520”、百家科技创新型企业、小微企业进规模三大培育工程和成长型企业技改、兴达式企业培育、企业上市3个三年行动安排。放大科技创新券杠杆效应，支持龙头企业创建国家级研发机构，开展关键共性技术研发、核心产品攻关和科技成果转化；支持中小企业深化自主创新，组织好“院士兴化行”、“百企进百校、百名专家进百企解决百项技术需求”活动。到2020年，培育1家产销超100亿元、5家超50亿元、20家超10亿元的大企业，力争新
29、三板挂牌企业10家、上市公司2家，高新技术企业突破120家。完善品牌创建支持体系，每年新增省闻名商标3件、省名牌产品1件。深化供应侧结构性改革。全面落实“三去一降一补”任务，提升经济发展质量和效益。着力在去产能、去杠杆、去库存上下功夫，把好产业项目准入门槛，淘汰落后产能，清理“僵尸企业”；充分发挥工业和信息产业投资引导基金、土地报批过桥专项资金以及中小企业转贷资金的作用，加强政银企合作，依法推动化圈解链，防范区域性金融风险；坚持科学规划，杜绝无序开发，促进房地产市场持续健康发展。着力在降成本上出实招，推动各项惠企政策充分集成和有效落地；大力推动简政放权，深化行政审批制度改革，清理规范涉企收费，
30、帮助企业“加油减负”；妥当解决企业生产运营中的困难，稳定实体经济发展。着力在补短板上解难题，找准找实发力点，补齐基础设施建设、生态、脱贫、人才等短板，推动经济社会整体转型发展。 2.坚持以协调为要求，大力实施“统筹发展工程”。根据“齐步走”的要求，统筹推动新型城镇化和城乡一体化，促进区域协调发展、融合发展。提升城镇建设水平。全面落实中心城市工作会议和省委十二届十二次全会精神，加快转变城市发展方式，围绕打造“宜居宜商宜游的里下河水乡城市”，进一步优化城市产业结构、空间布局、现代功能、文化特色、生态环境、治理服务。以“小城市”建设为支撑，持续加大对戴南-张郭、安丰、沙沟以及戴窑、周庄5个“小城市”
31、的政策扶持力度，因地制宜打造一批商贸流通型、工业主导型、生态旅游型、历史文化型的特色城镇，辐射带动周边区域共同发展。以特色产业集聚转型为方向，以人文历史传承发展为根脉，以自然生态开发利用为依托，规划建设2-3个主题特色小镇，着力打造承载新产业、新业态、新模式的创新创业新空间、城乡融合新平台、产业集聚新载体、人文风情新亮点、旅游休闲新去处。推动区域融合发展。稳步实施行政区划调整。依据区域发展实际和资源禀赋，进一步落实推动“四大片区”发展规划。建立市级层面协调合作机制和板块内乡镇招商引资沟通联动机制，协同推动板块之间和园区之间基础设施相联相通、产业发展互补互促、资源要素对接对流、公共服务共建共享。
32、持续保持“大投入、大建设、大发展”强劲势头，全力上争并开工建设盐泰锡宜城际铁路，争取东西走廊高速铁路、兴奋东高速马路、通用机场、内河港口、航道等重大项目的规划建设，加快兴化至建湖段高速马路、229省道改扩建、351省道东延、332省道改线等干线马路开工建设，全面完成农村马路提档升级三年行动安排，实现“公铁水空、立体交通”新突破、大跨越。加大扶贫开发力度。健全结对帮扶机制，加大政策支持和资金投入，更加注意项目扶持，大力推动“飞地”开发，增加薄弱乡镇造血功能；大力发展新型集体经济，集成帮扶资源和要素，因地制宜、因村制宜实施集体增收项目，增加经济薄弱村发展的内生动力；坚持分类施策，实行动态调整，激励
33、社会参加，创新增收方法，加快贫困人口脱贫步伐。确保全面完成“农村低收入人口人均年收入低于7000元、经济薄弱村年经营性收入低于35万元”的脱贫任务。 3.坚持以绿色为优势，大力实施“生态建设工程”。着力做好“生态+”文章，全力创建国家生态文明建设示范区，努力将绿色资源转化为发展优势。促进生态环境优化。严守耕地爱护、基本农田、生态爱护和城市发展边界四条红线，探究制定资源有偿运用、生态损害赔偿、责任倒查追究机制，保障生态平安。加大西北部生态区的改造、建设、修复力度，扎实推动退渔还湖和湿地爱护，大力实施林业绿化工程。强化污染防控和综合治理，常态化实施秸秆综合利用和城乡河道综合整治，加强饮用水源地环境
34、爱护，切实解决突出环境问题。严把环保准入关，激励发展循环经济，培育公民环境意识，提高绿色生产和生活水平。推动生态农业发展。围绕实施“三个百万亩”工程，做大做强生态、绿色、有机高效农业，规划建设有机农场。完善农业基础设施，投资20亿元实施高标准农田建设整市推动三年行动安排，实现高标准农田建设全覆盖，农业机械化水平、农田水利现代化水平均达90%以上。发挥园区示范引领作用，进一步提升沿兴泰线十大现代农业园区建设水平。加快转变农业发展方式，大力培育农业合作社、家庭农场、农业龙头企业、农业示范大户等新型经营主体，主动发展适度规模经营，健全完善社会化服务组织，推动“互联网+现代农业”发展。加大优质魅力农产
35、品宣扬推介力度，放大区域品牌效应，完善农产品质量平安追溯体系。进一步提升农村公共服务水平，持续推动漂亮乡村建设。彰显生态旅游特色。全面推动国家全域旅游示范区创建，主动推动生态文化旅游产业向深度和广度空间拓展，构建大旅游发展体系。根据国家5A标准，“三位一体”规划建设千垛景区-平旺湖-水上森林大景区，建成里下河国家湿地公园。加快得胜湖、平旺湖、施耐庵文化园等重点项目建设进度，着力打造兴化旅游的新亮点；统筹推动万亩荷塘、大纵湖、乌巾荡、徐马荒以及现代农业观光点、星级乡村旅游点等项目建设，加快形成生态文化旅游资源和旅游产品的全域化。进一步突出水乡生态、历史人文等要素特色，充分发挥旅游业的融合、催化、
36、集成作用，促进旅游与文化产业、现代农业、新型养老、健康养生、漂亮乡村、创新创业融合发展，开发地方特色餐饮和旅游商品，形成特色产业互动并进的大旅游格局。 4.坚持以开放为抓手，大力实施“项目突破工程”。坚固确立开放发展理念，承接优势产业转移，推动项目建设大突破，拓展区域发展新空间。厚植园区载体优势。紧扣“综合排名大前移、外资和项目大突破、产业特色和平台载体大提升”的要求，统筹谋划、科学布局、错位竞争，完善“飞地”政策，整合要素资源，引导重大产业项目向重点园区集聚，全力打造开发区、戴南-张郭、安丰三大经济板块和一批特色园区。经济开发区要进一步明确大目标、拉开大框架、招引大企业、培育大产业、管理大提
37、升，推动“一区五镇”融合发展，推动健康食品产业加快集聚，构建极具效率、充溢活力的制度优势，激发奋勉赶超、争先跨越的强大动力，力争年均到账外资3亿美元，加快进入全省前70位，向国家级开发区目标迈进。戴南科技园区要全面增加园区承载实力、资源整合实力、项目集聚实力、产业升级实力、创新创建实力、品牌引领实力、绿色发展实力及服务保障实力，主动创建省级高新技术产业开发区和国家级新型工业化示范基地、国家级循环经济产业园。安丰汽配产业园要精准定位、细心规划、精致建设、精诚招商、细心服务，加快培植以汽车配件为主的特色产业集群，努力打造利用韩资先导区、产城融合示范区、优质服务模范区。陈堡精密铸锻造产业园要根据有发
38、展规划、有龙头企业、有专业招商方案、有专项扶持政策、有公共服务平台、有产业特地人才的“六个有”架构，加快形成“百亿级”精密铸锻造特色产业基地。茅山台商工业园要比照招商项目优、运行质态优、功能环境优、涉企服务优的目标，充分发挥苏台中小企业合作基地的效应，打造苏中知名、全省有影响的台商集聚区。提升招大引强实效。持续开展“重大项目建设年”活动，突出产业，注意精准，既招引大投入、大体量的重特大项目，又招引高科技、高产出的新兴产业项目；既面对长三角、珠三角、京津冀及福建沿海等地招引内资，又面对日韩、欧美、港台、新加坡等发达国家和地区招引外资；既大力招引基地型整体项目，又大力招引建链、补链、强链的关键部件
39、项目；既招引新项目，又引进战略投资者；既不断壮大招商队伍，又注意专业化托付式招商；既超前谋划好经贸洽谈活动，又高频率开展好小分队专题招商。特殊是要把项目产出牢牢抓在手上，突出洽谈、签约、开工、竣工等关键环节，进一步提高项目履约率、开工率、竣工率、达产达效率。优化项目推动机制。坚持“一切围绕项目转、一切围绕项目干”的理念，动员全市上下把招商引资项目建设作为工作的重中之重，坚决打赢项目突破攻坚战。完善招商引资项目建设“七大机制”、“六大服务流程”，落实市领导挂钩服务重大项目制度，想方设法协调解决冲突问题，确保项目顺当实施。坚持“五个一”督查推动制度，严格落实招商引资“一把手”责任制、市四套班子负责
40、人与挂钩乡镇部门捆绑考核制，努力推动市领导以上率下、一马当先，各乡镇自我加压、比学赶超，各部门主动参加、奋勇争先，三大经济板块和特色园区放大优势、多作贡献，全面形成一环紧扣一环、一浪高过一浪的招商引资项目建设热潮，为加快经济发展注入强劲动力。 5.坚持以共享为根本，大力实施“民生华蜜工程”。始终将民生华蜜作为发展方向和最高追求，让发展的成果更多更公允地惠及广阔人民群众。提高城乡居民收入水平。坚持就业优先，实施更加主动的就业政策，切实加强职业技能培训，健全完善就业服务体系，主动开发就业岗位，不断拓宽就业渠道。激励大众创业，强化创业帮扶，加强各类创业孵化基地和创新创业示范区建设，充分释放全社会的创
41、业活力。完善收入安排，主动探究建立有利于增加城乡居民工资性、经营性、财产性收入的长效机制，逐步缩小收入差距。 健全社会保障救助体系。稳步实施全民参保安排，进一步加大扩面征缴力度，基本实现法定人员全覆盖。有序推动机关事业单位养老保险制度改革，完善城乡居民大病保险制度，扩大医疗保险异地就医即时结算范围，提升工伤、失业、生育保险及公积金等保障水平。落实特困群体供给标准自然增长机制，加大临时救助投入力度，大力发展慈善事业。主动构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。扎实推动“社会保障卡”工程。促进公共服务普惠均衡。围绕办好人民满足教化，加强师资队伍建设，提升教化教学水平，创建省学
42、前教化改革发展示范区、义务教化优质均衡改革发展示范区，跻身全省教化现代化先进县（市）行列。到2020年，全市90%的幼儿园建成省优质园，全部义务教化学校达到省定办学标准，四星级中学占比达50%。深化医疗卫生体制改革，全面优化资源配置，改善医疗环境，实现“15分钟健康服务圈”全覆盖。 加大历史街区和文物古迹的爱护修缮，完善城乡文化阵地和文化服务网络，放大文化品牌和节庆活动效应，力争建成1-2个省级文化产业重点示范园区。进一步提高群众体育、竞技体育和体育产业发展水平。顺应老城区发呈现状和新城区建设的须要，加快兴化中学新校区、中医院分院和文体中心建设，切实提升基本公共服务供应水平。保持社会大局和谐稳
43、定。完善社会治安综合治理机制，健全系统化的治安防控体系，严密防范、严厉打击各类违法犯罪活动，全力提升“平安兴化”新成效。强化普法教化，加强法治文化阵地建设，大力弘扬法治精神，加强依法行政，推动依法治市，严格公正司法，使法治成为全民的共同信仰和行为准则。健全完善应急管理机制，加强社会冲突排查研判和网络舆情监测，引导群众依法有序反映冲突问题，强化食品药品、平安生产监管，坚决杜绝重特大平安事故发生。深化社会主义核心价值观宣扬教化，加强社会诚信体系建设，重视舆论引导，有效集聚传播正能量。支持人大、政协依法履行职能，充分发挥统战、侨务、工商联、对台、工会、共青团、妇联、老干部、关工委等组织的桥梁纽带作用
44、，加强党管武装、双拥工作，促进各项事业齐头并进。 决胜五年：全面从严治党，凝合强大合力 成功完成今后五年的奋斗目标，关键在党，根本在人。要坚持全面从严治党，引领广阔党员干部不忘初心、接着前进，燃烧激情、争先进位，凝合起建成全面小康社会的强大合力。 1.进一步加强思想政治建设，全面激发加快建成全面小康社会源动力。思想建设是加快发展的先导工程、实现跨越的动力之源。要以精神“补钙”促进党性更坚决、发展更自信。深化开展“两学一做”学习教化，持续巩固拓展党的群众路途教化实践活动和“三严三实”专题教化成果。全市各级党组织和党员干部要进一步增加政治意识、大局意识、核心愿识、看齐意识，坚持用科学的理论武装指导
45、干事创业实践，坚决中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，增加跨越赶超的信念、决心和恒心。要以思想解放促进理念更创新、工作更务实。持之以恒地推动思想再解放，引导广阔党员干部在新的起点上进一步理清思路、明辨方向，正确看待当前我市发展的差距不足和潜力前景，擅长打破传统思维定势，勇于跳出利益固化藩篱，切实把思想解放体现在更高的目标定位与更强的信念决心上，体现在科学的工作举措与扎实的苦干实干上，牢牢把握改革创新的主动权，奋力开创跨越赶超的新局面。要以教化培训促进本事更强化、实力更提升。高度重视新时期干部教化培训工作，建强培训载体，创新教化方式，优化办学内容，不断提高新常态下推动工作的实
46、力和水平，培育造就一批破解难题有本事、引领发展有成效的开拓者和实干家。 2.进一步加强干部队伍建设，全面增加加快建成全面小康社会战斗力。加快建成全面小康社会，关键取决于我们各级党组织和广阔党员干部的战斗力。要树立显明用人导向，激励党员干部奋勉有为、主动进取。比照“二十字”好干部标准，坚持“在一线提高干部素养、为一线配强优秀干部”的导向，不看说功看做功，不看资格看实绩，在实践中识别干部、锤炼干部、选拔干部，把更多的优秀干部充溢到招大引强最前沿，汇聚到三大板块主阵地，选派到项目服务第一线，努力造就一支政治上靠得住、工作上有本领、作风上过得硬、人民群众信得过的干部队伍。要建立从严管理制度，杜绝党员干
47、部为官不为、为官乱为。深化开展“在岗不作为、履职不担当”治理行动，充分发挥绩效考核、“蜗牛奖”、“三责联审”和函询、诫勉谈话等作用，不仅要鞭打快牛，还要棒打慢牛，更要淘汰懒牛，真正做到让有为者有位、不为者无位、乱为者失位，真正使任务面前勇担当、困难面前勇进取、冲突面前勇开拓成为兴化干部的显明特征。要夯实基层党建基础，引领党员干部团结群众、共谋发展。强化常委会自身建设，团结带领全市上下克难攻坚、开拓奋进。持续开展创先争优活动，推动乡镇党委在破解发展难题、完成重点任务上不断创特色、争先进。深化实施村（居）干部“双培育双提升”五年行动安排，提升农村（社区）党组织建设水平，持续加强园区、机关及“两新”
48、组织党建工作，不断扩大基层党组织的覆盖面和影响力，努力使每一位党员干部都成为一面艳丽旗帜，每一个基层党组织都成为一道坚毅堡垒。 3.进一步加强作风效能建设，全面提升加快建成全面小康社会执行力。作风关乎党的形象，关乎事业的成败。要以舍我其谁的气概比作为。全市上下要进一步弘扬“四个不信任”精神，保持燃烧激情的状态，明确争先进位的目标，实行创先争优的举措，真正把敢于竞争、敢于超越的决心树立起来，把永不服输、比学赶超的激情释放出来，以追求卓越的雄心壮志和勇争第一的工作标准，见贤思齐，见强思超，比拼新作为，比出新业绩。要以敢于担当的志气干事业。建立健全“容错纠错机制”，让想干事、能干事的干部“心不悬”，让敢担当、善作为的干部“腰杆硬”，对没有历史先例的敢于想，对没有明文规定的敢于试，对没有现成阅历的敢于闯，标兵面前不放弃、不退缩、不言败，追兵面前不自满、不懈怠、不停步，以各行各业的争创一流，推动兴化全面争先。要以脚踏实地的精神抓落实。倍加珍惜燃烧激情的好时间、争先进位的好舞台，始终保持