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1、2.在中国共产党滨海县第十二次代表大会上的报告 沿海争先跨越 淮河争当门户 全市争创一流 为全面建成高水平小康社会而努力奋斗 在中国共产党滨海县第十二次代表大会上的报告 （2016年7月19日） 钱 武 华 各位代表、同志们： 现在，我代表中共滨海县第十一届委员会向大会作报告，请予审议。 中国共产党滨海县第十二次代表大会，是一次承前启后、继往开来的重要会议。大会的主要任务是，深化学习习近平总书记系列重要讲话特殊是视察江苏重要讲话精神，全面贯彻中心和省市委决策部署，回顾总结县第十一次党代会以来的工作，审议确定今后五年的奋斗目标与战略重点，选举产生中共滨海县第十二届委员会和纪律检查委员会，动员全县
2、各级党组织、广阔党员干部和人民群众，进一步解放思想、开拓创新、苦干实干，为全面建成高水平小康社会而努力奋斗！ 一、立足新起点，精确把握全县发展的基本方位 县第十一次党代会以来，我们坚持以习近平总书记系列重要讲话特殊是视察江苏重要讲话精神为指导，创新举措、扎实工作，探究走出增长与转型良性互动、发展与生态相得益彰、经济与社会协调并进的发展路径，“建设新滨海、发展上台阶”的步伐不断加快，全面完成了各项目标任务，迈上了新的发展起点。 五年来，我们重抓经济稳健增长，发展实力不断增加。经济总量不断扩张，2015年实现地区生产总值361.3亿元、规模以上工业增加值163.7亿元、服务业增加值156.4亿元、
3、一般公共预算收入38.7亿元，分别比“十一五”末增长82%、127%、117%、166%；完成固定资产投资325亿元，工业投资202亿元、五年翻一番，服务业投资119.8亿元、五年翻两番；开票销售超亿元工业企业67家、入库税收超千万元工业企业21家，分别比“十一五”末增加35家、4家，吉华公司成为全县首家入库税收超2.5亿元企业。 五年来，我们主动推动转型升级，发展质态持续趋好。产业结构不断优化，二三产占比达84.5%，比“十一五”末增加5.2个百分点；质量效益不断提升，一般公共预算收入占GDP比重达10.7%，税收占公共财政预算收入比重达82%，分别比“十一五”末增加3.4、7.9个百分点，
4、连续四年获省财政收入登台阶奖；新医药、新材料、风电光伏等新兴产业加快发展，化工、纺织、机械等传统产业焕发朝气，2015年新兴产业、传统产业开票销售分别是“十一五”末的2.7倍、1.6倍；“一三五”工程有力推动，实施千万元以上技改项目240个，重组企业60家，奕帆科技、日明消防等4家企业胜利上市，实现本土企业上市零的突破。 五年来，我们着眼长远统筹推动，发展前景更加广袤。着力优化生产力布局，形成了沿海、园区、城镇、农村协调并进的发展格局。10万吨级通用码头开港试航，投资80亿元的2100万千瓦火电项目开工建设，储配煤中心项目完成投入35亿元，月亮湾温泉度假酒店、灵龙湖等港城重点项目加快实施；工业
5、园、沿海工业园实现规上工业开票销售200亿元，比“十一五”末增加57%，胜利创建新材料、新医药、流体装备三个国家级特色产业基地和省“两化”融合试验园区，电商产业园获批省级众创空间；完成城建投入360亿元，县城建成区面积达32平方公里、常住人口30万人以上，常住人口城市化率五年提高8.3个百分点，推动老城区一期改造，创成省级园林城市、卫生县城和文明城市；大力实施农业“接二连三”工程，粮食总产突破百万吨，实现“十二连增”，获评全国粮食生产先进县。 五年来，我们大力发展社会事业，发展成果惠及百姓。人民群众的获得感不断增加，财政用于民生支出占比由2010年的68.2%提高到2015年的76.8%，五年
6、兴办重大民生实事138件，完成投入196亿元；城乡居民人均可支配收入分别是“十一五”末的1.7倍、1.8倍；城乡居民储蓄余额五年增加81.3亿元；如期完成原标准脱贫攻坚任务，脱贫17.1万人，顺当通过总体基本小康创建验收；城乡区域供水一体化工程推动顺当，交通基础设施加快建设。创成国家义务教化发展基本均衡县、全国计生优质服务先进县。建立社会救助托底机制，新农保、新农合、城乡低保、城镇居民医保基本实现全覆盖。政法维稳工作扎实推动，平安环保平稳可控，信访总量持续下降，连续两轮创成省法治建设先进县，连续三年荣获省信访工作先进县，连续四年获评省平安县。 五年来，我们全面加强党的建设，发展实力日益提升。扎
7、实开展党的群众路途教化实践活动和“三严三实”专题教化，干部队伍作风持续好转；推动党建工作创新工程，深化干部人事制度改革，建立巡查走访制度，基层组织战斗力不断增加；抓牢“两个责任”，从严查处腐败行为，创新廉政风险防控、县级专项巡查评议制度，村务公开不断深化；推动厚德滨海建设，4人当选“中国好人”，“文化预约”惠民工程阅历做法在省市推广。同时，进一步加强对人大、政府、政协工作的领导，各自的职能作用得到充分发挥；重视加强人民武装工作，主动推动法院、检察院公正司法；主动发挥工青妇、工商联和无党派人士的作用，高度重视老干部、档案、党史、老龄、民族宗教、外事侨务、关切下一代等工作，形成了凝心聚力、和衷共济
8、的可喜局面。 五年的成果来之不易，这是上级党委、政府正确领导的结果，是省委“五方挂钩”后方单位和驻滨帮扶工作队支持帮助的结果，是全县人民团结奋斗的结果，是县委全委会和全县广阔党员干部扎实工作的结果，是驻滨部队、公安干警倾力奉献的结果，是离退休老同志以及关切滨海发展的社会各界人士大力支持的结果。在此，我代表县委全委会，向在座的同志们、向全县百万干群、向全部关切支持我县发展的社会各界人士，表示诚心的感谢和崇高的敬意！ 站在新的发展起点上，谋划和推动滨海跨更加展，是历史给予我们的重要使命。 （一）立足新起点、实现新跨越，必需把握机遇、顺势而为。当前，我县处在“一带一路”、长三角一体化、江苏沿海开发等
9、国家战略交汇叠加区域，淮河生态经济带建设即将上升为国家战略，省委、省政府支持苏北发展力度持续加大，为我们加快发展供应了更加广袤的空间；盐城正式列入长三角城市群，沿江苏南地区生产力加速向沿海苏北地区转移，全市“一带两核四区多节点”战略布局把我县作为“北核”进行定位，将有力促进各类资源要素向我县汇聚。我们迎来了大发展、大跨越的重大历史机遇，要坚固树立剧烈的机遇意识、作为意识，主动融入、借势发力，更加主动地融入长三角区域一体化发展，更加主动地超前谋划淮河生态经济带战略布局，发挥战略机遇叠加的乘数效应，让将来五年成为大有作为的黄金发展期。 （二）立足新起点、实现新跨越，必需真抓实干、埋头苦干。进入“十
10、三五”，我们正处于沿海开发提速发展的战略机遇期、产业加快转型发展的阵痛磨合期、深化改革勇闯难关的攻坚突破期、民生事业共建共享的提档升级期、城乡统筹一体推动的融合加速期，面临着经济增长与转型升级的双重压力、经济建设与民生社会事业发展的双重任务、深化改革与维护稳定的双重责任，挑战前所未有，容不得有丝毫懈怠。要真抓实干，求真务实，脚踏实地，“不受虚言，不听浮术，不采华名，不兴伪事”；要埋头苦干，多做少说，只做不说，兢兢业业履职，勤勤恳恳尽责；要惊慌快干，提速提效、奋力突破，只争朝夕、跨越赶超；要担责敢干，工作面前能尽责、难题面前敢负责、压力面前勇担责，不断创建发展新业绩。 （三）立足新起点、实现新跨
11、越，必需开拓进取、争先创优。纵观全局，区域竞争日趋激烈，苏南地区领先开启了现代化建设新征程，苏中地区进入了跨江融合、加快崛起的新阶段，周边兄弟县市发展势头强劲。我们要切实增加危机意识、忧患意识、紧迫意识，始终保持奋勉向上的精神状态。要勇于开拓创新，敢涉险滩、敢攻堡垒、敢闯盲区；要主动抬高目标定位，自加工作压力，立足行业做标杆、县内争前列、全市创一流、全省进位次，不断开拓发展的突破点、打造发展的增长点、争夺发展的制高点。 （四）立足新起点、实现新跨越，必需锤炼党性、身心归党。坚毅的党性、坚决的信念是修身立业的“压舱石”，是加快发展的“定盘星”。要筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，在党爱党
12、、在党为党、在党护党、身心归党，不忘初心、接着前进，牢记使命、砥砺奋进。坚固树立“每个板块都是主战场、每个部门都是主力军、每位同志都是主子翁”的责随意识，守土有责、守土负责、守土尽责，全神贯注抓落实，一心一意谋发展。 二、开启新征程，细心描绘高水平全面小康雄伟蓝图 总的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深化学习习近平总书记系列重要讲话特殊是视察江苏重要讲话精神，仔细落实省市委决策部署，根据“四个全面”战略布局，以“五大发展理念”为引领，以“强富美高”为方向，根据“建设五大盐城”战略定位，紧扣“沿海争先跨越、淮河争当门户、全市争创一流”的发展目标，坚持“项目为上、转
13、型为要、改革为先、民生为本、统筹为重、环境为基”的发展要求，组织开展“项目载体攻坚、沿海开发提速、工业发展转型、城市品质提升、城乡一体统筹、民生华蜜升级、社会治理创新、生态文明建设”八大行动，扎实推动全面从严治党，奋力实现从脱贫攻坚重点县向精准脱贫示范县跨越、从苏北沿海节点城市向淮河流域门户城市跨越、从总体基本小康向高水平全面小康跨越。 总的发展目标是：全面建成高水平小康社会。我们将重抓开局打好基础，突破重点带动全局，环环相扣接续推动。确保今年全面完成既定的各项目标任务，经济社会各项重点工作全面启动，重大生产力布局全面绽开。到2018年，经济社会发展取得重要阶段性成果，主要经济指标超过序时发展
14、水平，全县经济总量和城乡居民人均收入分别比2010年翻一番，提前实现“两个翻番”目标，基本完成脱贫攻坚任务。再通过两年努力，确保全面完成“十三五”目标任务，如期建成高水平全面小康社会，奋力开启基本现代化新征程。 目标催人奋进，任务非常艰难。我们将坚固树立“等不起”的危机感、“慢不得”的紧迫感和“坐不住”的责任感，提振精气神、奋力求作为，加快实现“沿海争先跨越、淮河争当门户、全市争创一流”的发展目标。沿海争先跨越。就是要在全省、全市沿海区域发展中勇当先锋，发展速度和增量快于沿海县份，质量和结构好于沿海县份，力争通过五年努力，跨入江苏沿海县份先进行列,成为全市沿海开发“双核”发展战略的“北核”。沿
15、海板块成为全县发展活力最强、增长速度最快的板块，全县新增经济总量、一般公共预算收入、固定资产投资60%以上来自沿海板块。淮河争当门户。就是提升滨海在淮河生态经济带建设中的影响力，滨海港成为淮河流域的枢纽港和重要出海通道；县城和港城成为淮河流域门户城市，成为物流、人流、信息流等发展要素的汇合地，综合竞争力、辐射带动力和资源集聚力明显增加。全市争创一流。就是要力争各项工作在全市走在前列。综合实力不断提升，在全市目标任务综合绩效考核中创建一年更比一年好的业绩，跻身全市先进行列；镇村经济更加旺盛，奋力实现提档进位，镇区在全市综合实力排名每年总体提升3个位次以上；园区经济加快发展，综合实力在全市经济开发
16、区排名持续进位，在全省每年递增3个位次以上；条线部门工作创塑更多品牌和特色，进入省市优秀行列。 总的发展要求是： 坚持项目为上，坚决不移走产业强县之路。把项目建设作为第一抓手，坚持以项目扩张总量，以项目促进转型，以项目培植产业，全力推动精准招商，着力培植高端海工装备、先进机械制造、新医药、新材料、新能源、纺织服装、农副产品精深加工、现代化工、现代物流、文化旅游十大主导产业，加快形成新型工业、现代农业、现代服务业结构合理、协调发展的现代产业业态，用产业挺起县域经济的“脊梁”。 坚持转型为要，坚决不移走“四化”同步之路。把转型发展作为第一路径，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城
17、镇化和农业现代化相互协调，深化推动供应侧结构性改革，持续扩大消费需求，着力调优供应结构，削减低端供应，促进要素集聚、资源集约、产业集群，实现经济发展由传统向现代、单一向多元、数量向质量、粗放发展向内涵提升转变。 坚持改革为先，坚决不移走创新驱动之路。把改革创新作为第一动力，坚持问题导向、目标导向、需求导向，把改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域、各个环节，既落实好上级部署的各项改革任务，又结合我县实际突破重点领域改革。统筹推动行政管理体制、行政审批制度、农村产权制度、农村经营体制、财税管理制度、投融资体制、科技创新体制等各项改革，加快释放发展潜能、不断激发发展活力。 坚持民生为本，坚决不移走全
18、民共享之路。把改善民生作为第一追求，根据习近平总书记提出的“七个更”要求，推动民生华蜜“全民共享、全面共享、共建共享、渐进共享”，进一步加大投入，补齐短板，提高标准，丰富内涵，加快民生事业从“少”向“多”拓展，从“有”向“优”提升。扎实推动民主法治建设、平安滨海建设，加强和创新社会治理，着力营造公正、公允、和谐的社会环境，增加人民群众平安感、满足度。 坚持统筹为重，坚决不移走城乡一体之路。把统筹城乡作为第一民生，注意以城带乡、以工促农，加快新型城镇化与城乡发展一体化进程，扎实推动“城乡规划、产业布局、城乡建设、城乡供水、城乡公交、城乡就业、社会保障、公共服务、社会管理”九个一体化。优化城镇空间
19、布局、提升城镇功能品质、建设漂亮宜居乡村，着力建设县城、港城、兴罾新城、10个建制镇、539个集中居住区，加快形成“一主、一副、一辅、十镇、多节点”的全域一体化空间布局，促进城乡互动发展、互促并进。 坚持环境为基，坚决不移走绿色发展之路。把生态资源作为第一资源，坚持环保优先，坚守生态“底线”、筑牢生态“防线”，形成以绿色增长为标记的发展模式、绿色产业为主体的产业结构、绿色宜居为底色的城乡环境、绿色低碳为代表的生活方式，建设经济发展与绿色生态高度融合、河海神韵与田园风光相映生辉、人与自然和谐共处的漂亮家园。 三、引领新常态，全面落实跨更加展的战略举措 （一）实施项目载体攻坚行动，大力推动项目建设
20、，加快建设苏北沿海新兴产业基地。坚固树立“有项目就有希望，没有项目就没有一切”的理念，用最强的力气、最硬的举措、最优的环境，全力推动项目投入大突破、载体功能大提升、产业结构大优化。 1、坚持以项目集聚企业，推动企业扩张总量。突出把招商引资、项目建设作为培植规模企业的主要方向。理顺招商体制。建立“县主要领导牵头挂帅，分管领导详细负责，招商部门统筹协调，园区、镇区、部门、单位组织实施”的一体化招商体制，形成领导带头示范引领、招商主体全力推动、全县上下主动参加的大招商工作格局，聚合突破项目的强大合力。完善招商思路。坚持行政推动和市场化推动并行，正面激励和反向促动结合，境内招商和境外招商统筹，活动招商
21、和常态化招商协调，一二三产招商齐抓，大力推行产业招商、专业招商、驻点招商、以商引商。推动精准招商。把握产业发展规律，找准招商路径，做到“围绕产业链、绘制招商图、建立信息库、拟定安排表”， 围绕重点产业、紧盯重点环节、聚焦重点企业，瞄准资本技术富集区、产业集聚区、转移活跃区，着力引进产业领军企业、重大龙头项目，每年确保引进超亿元项目50个以上、5亿元到10亿元项目5个以上、超10亿元项目5个以上，竣工超亿元项目40个以上。 2、坚持以项目培植产业，推动产业链式发展。充分发挥我县资源禀赋优势，以项目为主抓手，着力开展建链、强链、补链招商，根据“四年翻两番、五年达千亿”的发展目标，着力构建全产业链，
22、推动“三新一高”产业向中高端发展。新能源产业以新型煤电、风电、生物质能发电为主攻方向，扩大新型煤电产能规模，加快突破LNG及冷能利用、垃圾发电、光伏等重点项目，打造中国清洁能源之都；新医药产业以生物制剂、化学制剂、医疗器械为主攻方向，依托永太、普信等现有企业，加快产业链条由中间体、原料药向成品药延长，努力打造省内外知名的成品药生产基地；新材料产业以高分子材料、高端金属结构材料、高性能纤维及其复合材料为主攻方向，重点招引合金、有机新材料项目，打造江苏沿海新兴材料产业基地；高端海工装备产业以海洋开发装备为主攻方向，大力招引港口作业装备、海上运输装备、海上能源装备等项目，打造东部沿海新兴海工装备生产
23、基地。 3、坚持以项目支撑园区，推动园区转型升级。顺应新常态对园区发展的新要求，推动园区从完善基础设施向优化营商环境提升，从项目的无序集聚向打造产业链转变，从行政主导的建园模式向市场化取向、加快体制机制创新转变，加快创建国家级经济开发区。抬高定位，增加园区实力。树立“产业强园、融合兴园、创新立园、生态固园”的理念，加快建设“实力园区、绿色园区、和谐园区”。工业园要实现三年综合实力跃进省级开发区30强，主动创新开发建设、投融资和绩效管理体制，快速推动企业集聚，着力健全产业链条，大力扩张产业规模，确保今年引进超亿元项目10个以上、超3000万美元外资项目2个以上，竣工超亿元项目10个以上。沿海工业
24、园要加快转型升级，塑造产业特色，着力推动装备现代化、生产智能化、产品高端化、资源循环化，加快建设原料药基地、新材料基地，确保今年引进并开工超亿元项目10个以上，超3000万美元外资项目2个以上，竣工超亿元项目8个以上，实现规上工业开票销售180亿元以上、规上工业入库税收10亿元以上、进出口总额3.5亿美元以上；新医药产业园要以“高端化、集群化、生态化、特色化”为目标，着力发展生物制剂、化学制剂、医疗器械、现代中药和健康保健五大产业，每年开工建设超亿元项目4个以上。提升标准，增加承载功能。坚持基础设施完善和综合服务配套并举。工业园要进一步提升发展规划、拓宽发展空间，全面推动基础设施、服务功能完善
25、提升；加快创业孵化中心、检验检测中心、产业探讨中心、人力资源中心、为企服务中心和物流基地、电子商务基地“五中心两基地”建设。沿海工业园要着力建设才智园区，全面升级改造基础设施配套；根据产业保障型、沿海开发协助型城镇的定位，着力建设兴罾新城；加快建设科技成果转化中心，充分发挥现有服务平台的技术创新、成果转化作用。新医药产业园要加快推动基础设施建设，统筹建设邻里配套中心、商业服务中心、环保科技中心、物流储运中心和公共检测中心，同步推动高科技企业加速器建设，形成高效完备的服务体系。做优服务，增加要素支撑。破解资金难题，加快组建园区发展公司，主动运用融资租赁、债务融资等工具，多渠道筹集建设资金。破解用
26、工难题，大力推行“订单培育、订单招工、订单服务”，再造劳动力新优势。破解审批难题，加快推动“五图联审”、“七评合一”、“一费制”，大力优化发展环境。 （二）实施沿海开发提速行动，放大内联外通开放优势，加快打造江苏沿海战略增长极。坚持开放开发、绿色开发、集约开发、有序开发、聚力开发，全力打造通河达海枢纽港、专精新特产业城、观海揽胜魅力地、黄金海岸增长极。 1、以一类口岸为定位，构建综合交通集疏运体系，全力打造淮河流域枢纽港。高起点规划建设“功能型、国际型、产业型、才智型、生态型”现代化港口，建成国家一类开放口岸。系统建设综合交通网络。以建设淮河流域枢纽港为目标，组织开展全县交通基础设施建设大会战
27、，着力构建陆地、水面、空中一体，铁路、马路、机场连接，国道、省道、县道、镇道贯穿的综合交通集疏运体系。到2020年，在县域范围内形成以沿海港口为龙头、“六纵六横”通联的高等级骨干马路网络，加快推动淮滨高速、阜兴泰高速北延、连盐铁路疏港支线等主干动脉和通用机场建设。今年全面开工建设省道348、省道328北移、海港大道二期等十大交通重点工程，基本建成滨海港经济开发区主干路网。集群推动码头航道建设。加快建设深水泊位，完善泊位结构，拓展航道通航实力，全面提升港口综合能级。到2020年，形成散装码头、能源专用码头、集装箱码头等功能齐全、布局合理的专业化港口码头群，建成16个5-15万吨级码头泊位，出海航
28、道达到10万吨级标准，北疏港航道达到1000吨级标准，开展20-30万吨级码头航道和南疏港航道前期工作。今年全面建成7个码头泊位，出海航道疏浚至5万吨级标准，北疏港航道实现通航。统筹实施港口运营管理。加快推动开港运营，到2020年基本形成质量效益高、枢纽效应强、绿色平安、高效便捷的现代港口建设运营体系。建立专业、高效、才智的运营管理体制，组建专业化的港务公司，建设港航才智化平台，主动拓展与周边港口、东北亚及海外重点港口在产业、航线、物流等方面的战略合作。力争到2018年港口实现2000万吨吞吐量，2020年突破5000万吨。 2、以重大项目为牵引，推动战略产业链式发展，全力打造盐城沿海开发北核
29、心。全面加快项目建设进度。加快国家电投储配煤中心、火电、风电，以及华电陆上风电项目建设进度，确保今年完成投资100亿元以上；全面开工建设中海油LNG储运、大唐海上风电、仓储物流项目，确保今年完成投资25亿元以上。奋力突破战略产业项目。着力招引基地型、龙头型项目，重点发展新能源、新材料、高端装备制造以及物流、旅游等主导产业。加快推动火电二期、LNG冷能利用项目。到2020年，实现开票销售500亿元、力争达到600亿元，税收突破30亿元。加快建设临港产业园区。规划建设新能源、新材料、高端装备、现代物流产业区和保税区、进出口加工区等特色园区，根据“项目引领、统筹推动、配套先行”的原则，努力打造集聚项
30、目的优质平台。 3、以现代港城为目标，推动临港新城建设，全力打造门户城市副中心。做大体量规模。加快建设现代化港城，到2020年，规划建设面积达到35平方公里、集聚10万人口。今年全力推动60个港城项目建设，基本拉开港城建设框架。优化空间布局。坚持“一体规划、分区推动、相互支撑”，统筹建设港城和滨淮镇、滨海港镇。着力推动综合服务区建设，打造集行政服务、商务服务、生活服务为一体的沿海开发保障基地。发展海滨旅游。挖掘港城独特的人文景观、自然资源和文化元素，打造集海洋蓝色文化、古黄河农耕文化、水浒古盐民文化、生态文化为一体的国家级海滨旅游度假区。加快建设注意游客体验参加互动的特色旅游项目，加快推动沿海
31、百里风光带、古黄河万亩森林公园和古黄河生态湿地公园，加快打造“古黄河入海口、黄海领海基准点、亚热带与暖温带临海分界点”三个标记性节点景观，加快实施月亮湾温泉度假酒店、月堤海景公园等旅游基础设施和项目建设。 4、以体制创新为动力，坚持有序开发，全力打造合力建港新模式。以两年创成省级经济开发区、五年创成国家级经济开发区为目标，加快打造体制机制活、政策环境优、发展活力强的争先跨越“主引擎”。创新行政管理体制。加快推动“区镇合一”管理模式，整合滨海港经济开发区、滨海港经济区，以及滨海港镇、滨淮镇等区域的资源，聚合力气、集聚发展。加强与央企、市属新滩公司，以及省属滨淮农场、淮海农场的合作，建立“规范有序
32、、互惠共赢”的开发体制。推动县级管理权限下放，组建综合行政审批服务和行政执法机构，提高行政效率。完善规划建设体制。实行“一张图”规划、“一盘棋”建设、“一体化”发展，构建港区总体规划、各区域限制性详规和专项规划完备的规划体系，推动各区域合理布局、协调共进、竞相发展。健全经营管理体制。以市场化为导向，组建港口集团公司，建立规范化的公司管理制度，发展壮大公司规模，力争早日上市。 （三）实施工业发展转型行动，加快推动供应侧结构性改革，着力提升产能供应水平。加快扩张优质增量，着力提升传统存量，推动经济发展向中高端迈进。 1、大力培育先进产能。主动推动企业培植。根据“梯度培育、分类推动”的思路，大力实施
33、“重点企业上台阶”、“小微企业进规模”三年行动安排，力争到2018年，全县规模以上企业达到250家以上，销售超亿元企业100家以上、超10亿元企业5家以上。今年规上企业总数新增30家以上。主动推动企业上市。抢抓国家扩大干脆融资比重、设立改革创业板等重大机遇，加大要素资源倾斜力度，力争到2020年，实现企业本土上市15家以上，着力打造资本市场的“滨海板块”。主动推动企业创牌。强化“品牌就是资源、品牌就是市场、品牌就是生产力和竞争力”的意识，主动实施品牌战略。到2020年，创建国家级商标5个以上、省级商标15个以上、省级品牌20个以上。 2、加快提升传统产能。着力提升产业层次。主动推动传统纺织服装
34、提档升级，推动互联网与纺织服装产业融合发展，加快从传统代加工向自主研发设计、打造自主品牌转变,实现生产、经营、销售一体化；以新医药、新材料产业为发展定位，主动推动化工产业绿色转型；主动推动传统装备制造向先进机械制造升级，推动流体装备产业从粗放制造向精密制造转变，推动纺织机械产业从单纯制造商向制造服务商转变，推动精密特种加工产业从零部件制造向整机装备制造转变。力争到2020年，现代化工、纺织服装、先进机械制造三大产业实现销售达500亿元以上。着力推动科技创新。实施创新主体培育安排，引导企业加大科技研发和技术改造投入，推动企业技术创新、产品创新、管理创新和商业模式创新，每年完成投入超千万元技改项目
35、60个以上，到2020年，县内国家级高新技术企业达120家以上；实施创新平台提升安排，主动争创省高新技术开发区、省级科技型园区、省两化融合示范区，到2020年，建成孵化器15家、公共研发机构30家以上；实施政产学研协同创新安排，实施产学研合作项目250个以上，推动重大技术创新成果产业化。促进工业化与信息化深度融合，加快发展智能制造，促进制造业服务化。着力降低运行成本。多管齐下降低企业制度性交易成本、用地用工成本、物流成本、融资成本、税费负担，释放企业增长潜力。 3、有序化解落后产能。腾笼换鸟置换一批。根据“政府推动、市场引导、有序退出”的方法，通过“协议退出”、“协商置换”等途径退出用地、腾退
36、厂房，到2018年，“僵尸企业”基本出清，“围墙项目”彻底消退，为新项目让出空间。挂大靠强重组一批。坚持“兼并重组、削减数量、扩大规模、提升质量”，以大型企业、优势企业为龙头，推动产业链垂直整合，着力提高产业集中度和市场竞争力。到2018年，重组企业30家以上。坚持标准优化一批。加大对附加值低、污染大、能耗高的小型化工企业整治力度，到2018年，淘汰落后工艺和装备400台套以上，化工企业总数削减20家以上。 （四）实施城市品质提升行动，增加城市发展能级，推动中等规模城市强势崛起。以“淮河流域门户城市、江苏沿海开放城市、人文生态宜居城市”为发展定位，加快城市建设步伐。 1、发挥滨河临海优势，打造
37、淮河流域门户城市。统筹产业发展、人口规模和空间布局。扩张城市发展规模。优化城市空间布局，根据“东向拓展，北面延长，城中改造，城西提升，城南转型”的要求，启动五轮修编工作，明确城市发展边界，扩张和完善县城建设整体框架。以发呈现代物流、总部基地、生态居住为方向，启动城东片区开发，拉开道路框架，规划建设城东学校、东湖公园等重大功能性项目，打造县城新板块、宜居新家园、发展新平台；以发呈现代服务业和商贸居住为重点，统筹建设城北片区和城西片区；以发展文化旅游和商贸居住为重点，实施城中棚户区改造行动安排，把棚户区建设成为滨海文化的核心区、城市风光的展示区、健康乐居的华蜜区；加快工业园启动区“退二进三”步伐。
38、明确城市发展目标，今年投入90亿元，实施7类90项城建重点项目，常住人口城市化率达51%；到2018年，县城人口规模达40万人，城市化率达57%，城市框架规模达50 平方公里；到2020年，建成产业旺盛、生活宜居、生态良好的中等规模城市。提升城市发展实力。推动产城融合发展，以建设辐射淮河流域和江苏沿海的现代化区域性物流中心为目标，统筹规划建设城西内河港口、省道327沿线市场集聚区、现代专业物流园，加快火车站集疏运体系建设；结合棚户区改造，建设特色商业街区、商业广场和各类专业市场；建设城市综合体，打造“核心商业圈”，构建购物消遣、住宿美食、医疗健身一体化的15分钟经济圈。增加城市承载功能。全面提
39、升城市基础设施建设水平。建设联通顺畅的城市路网。根据“一年纵横延长、二年基本贯穿、三年全面完成”的目标，推动干线马路与城市道路融合发展，优化城市路网和枢纽布局，加强交通平安基础设施建设，三年形成“三环九纵九横”的城市快速路网。今年开工建设育才路东延、人民路北延等14条城市道路，改造提升迎宾大道等8条道路，统筹建设客运站场。形成源水互补的供水格局。规划建设生态湖，作为城市应急水源；加强水源地爱护，实施中山河取水口西迁，划定水源地爱护区，建设中山河、通榆河、浇灌总渠3条饮用水源清水走廊。实施自来水厂扩建工程，改造提升供水净化工艺，确保饮水平安。构建结构合理的住房体系。建设以商品房为主体，拆迁安置房
40、、廉租房和公共租赁住房为补充的住房保障体系。推行货币安置为主导、住房安置为补充的拆迁安置方法，改善拆迁户、贫困户、低收入家庭的居住环境。今年完成锦绣园安置小区一期工程和1600户棚户区改造任务。推动房地产市场持续健康发展，今年新建商品房60万平方米。打造惠民便民的城市家具。根据“一体、规范、便民”要求，启动建设集行政审批、行政管理、公共服务等多种功能为一体的为民服务中心。合理布局停车位、道路指示牌等市政设施，建设“便利好用、有利管理、提升形象、全面覆盖”的城市公共服务设施。 2、深化推动改革创新，打造江苏沿海开放城市。扎实推动国家新型城镇化综合改革试点工作，全面增加城市发展活力。创新融合发展体
41、制。推动区域融合，统一规划建设县城、东坎镇、现代农业经济区和工业园区，实行产业布局、基础设施、公共配套一体化。创新投融资体制。加快推动国有投融资平台实体化、市场化、规范化运作，强化投资、建设、融资、管理职能，有效开展公益项目PPP融资，主动推行债券融资，加快建设符合市场经济要求的投融资体系。创新建设管理体制。完善城市规划管理，加强城市总体规划和土地利用总体规划的连接，推动两规融合；实行总体规划、城市限制性规划、城市设计、单体建筑规划多规统一；健全完善规划评审制度，加强规划执法监管，强化规划科学性、约束力。规范土地收储管理，实行集中收储、有序推出、深度规划、净地出让，合理调控城市地价。严格工程招
42、投标管理，加强建筑质量管控。加快构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、平安有序的城市管理体制。推动户籍制度改革。落实居民户口通迁制度，激励农夫变市民，加快农夫进城入镇步伐，逐步建立城乡一体化社会保障体系，保留进城农夫土地经营权，加快提高户籍人口城镇化率。 3、坚持绿色集约发展，打造人文生态宜居城市。坚持强化配套与优化环境并举、丰富内涵与塑造特色并行，争创国家级园林城市、卫生县城和文明城市，营造“漂亮风光养眼、良好生态养生、华蜜感受养心”的人文生态宜居环境。系统治理河道，让水灵秀起来。根据“源头严管、流域严控、暗流严查”的要求，全面整治城市主干河道。根据雨污分流要求，建设全面覆盖的地下管网
43、，实现污水主干管网及配套泵站连接互通，统筹建设城东片区污水处理厂，实现河清水畅、碧波润城。全面植绿造景，让绿通透起来。高起点建设绿地景观，每年新增100万平方米绿地，统筹规划建设生态湖和城市森林公园，营造城郊有绿肺、环城有绿带、沿路有绿脉、沿河有绿廊、广场有绿苑、小区有绿景，绿树掩映、绿景林立、绿色满目的宜人风光。今年重点推动人民路、三湖两河四岸沿线绿化和景观美化。推动才智城管，让城靓丽起来。加快建设“才智滨海”，拓展“数字城管”应用范围，实行精细化、网格化、便民化管理。持续开展城市环境综合整治，完善城市垃圾收集处理体系，建成6座垃圾中转站，加快垃圾焚烧发电企业建设进度，早日实现并网发电。加强
44、执法巡查，严厉打击未批先建、私搭乱建行为。完善物业服务监管措施，健全物业公司准入退出机制。规范建筑装潢装修管理。加强开放式小区建设管理维护工作。加强交通文明建设。注意内涵塑造，让人文明起来。把“开放包涵、明礼诚信、厚德向善、崇文重教”作为新时期城市精神，以“爱国、孝善、明礼、诚信、崇文”为核心元素，建设城市主题广场和主题公园。加快县城教化、卫生、文化设施建设，让城市居民拥有更好的文化、教化和医疗条件。 （五）实施城乡一体统筹行动，缩小城乡二元差距，推动“三农”工作跃上新台阶。坚持“创新强农、协调惠农、绿色兴农、开放助农、共享富农”，以产业化致富农夫、工业化提升农业、城镇化建设农村，全面加快城乡
45、一体化进程。 1、围绕“农夫富”，构建多元增收体系，努力提高农夫收入水平。镇村经济是县域经济的重要基础。大力发展镇村经济，夯实增收基础。突出“一镇两园”建设，加快新型工业化、城镇化和农业现代化步伐。根据“五通一平”标准，加快建设镇民营创业园、现代农业园（现代农业示范基地）基础设施，建设用工、培训、物流等综合性配套服务平台，今年新建标准厂房40万平方米，新入驻企业60家，培育特色产业园区4个。“一村一策”发展村级经济，加快发展资源开发、资产经营、合作共享、为农服务、入股分红“五型”村级经济。坚持发展与化债并举，严格杜绝新债，逐步化解陈债，落实帮扶措施，加快经济薄弱村转化。今年培育特色专业村60个
46、，化解村级债务5000万元以上，三年基本消退村级债务。大力推动创业就业，实现全民增收。落实全民创业激励政策，实施“万凤还巢”系列工程，推动“打工经济”向“创业经济”转变。今年培育八大类创业主体1万个以上，新增就业8000人以上。大力培育新型农业经营主体，培育家庭农场、种养大户、职业农夫，扶持发展农夫专业合作社。今年新增专业大户200户、家庭农场65家、合作示范社60家。大力实施精准扶贫，促进增收致富。健全“收入账单制、点供菜单制、责任清单制、实绩榜单制”工作机制，重抓项目扶贫、资产扶贫、社会扶贫、托底扶贫，拓展光伏扶贫、保险扶贫。今年实施1万个到户产业致富项目、75个村级集体增收项目、46个片
47、区扶贫开发项目，发放扶贫小额贷款3亿元，完成脱贫致富奔小康工程总体目标任务的30%以上。 2、围绕“农业强”，加快农业转型升级，努力提高现代农业发展水平。不断转变农业发展方式，全面提高质量效益。加快发呈现代农业。以“富民、生态、循环、创新”为要求，推广先进生产技术，主动发展工厂型、生态化、循环式现代农业。重点建设现代农业经济区，以“创意农业引领区、生态农业观光区、设施农业核心区、故道文化展示区”为发展定位，全面旺盛农业业态：发展观光农业，打造以生态农业为基础的农业观光休闲旅游业；发展精致农业，推广“物联网+生产”的种植方式；发展创意农业，培植农田艺术景观，探究会展农业等新兴业态；发展电商农业，
48、推行“互联网+产品”的销售模式，组织“电商镇”、“电商村”、“电商基地”创建活动。到2018年，建成10平方公里农产品加工区、15平方公里农业科技示范区、30平方公里生态旅游区；到2020年，建成国家级现代农业园区和农产品加工园区。今年，引进超5000万元农产品加工项目2个以上，开工建设总投资5亿元的中农批项目，建成投产泽农食品、泰悦木业项目。加快建设农产品加工园二期工程，推动现代农业经济区“五纵五横”主干路网建设，提升打造万鸟天堂生态景区。大力发展规模农业。坚持“分类指导、片区开发、带状推动、典型引路”，依据“现代农业经济区、沿海盐土片区、渠南水网片区、渠北高亢片区”的区位特点和资源禀赋，重点打造省道327高效设施农业、省道328循环农业和景观农业、省道348生态复合种养农业、国道228盐土农业和沿海旅游、海港大道特经休闲农业五条农业示范带；加快建设农副产品加工、农副产品物流、科技农业推广、循环农业示范、乡村旅游、白首乌和中药材种植、特经作物生产、优质粮油生产八大基地。建设农村产权交易市场