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1、刘彦辰：在2022年全省邮政管理工作会议上的讲话 刘彦辰局长在2019年全省邮政管理工作会议上的讲话 同志们： 这次会议的主要任务是：在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，全面实行党的十九大、十九届二中、三中全会精神，传达贯彻全国邮政管理工作会议精神，总结2018年和改革开放40年以来主要工作，部署2019年主要任务，努力推动建成与小康社会相适应的现代邮政业，助力实现辽宁新时代全面振兴。下面，我讲三点看法。 一、2018年主要工作和改革开放40年总体回顾 2018年是决胜全面建成小康社会、加快实现辽宁全面振兴的关键一年。全省邮政管理系统坚持把党的领导贯穿于各项工作始终，充分发挥党的领导这一
2、最大的政治优势，全面落实国家邮政局党组和省委省政府的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供应侧结构性改革为主线，根据高质量发展的要求，围绕“打通上下游、拓展产业链、画大同心圆、构建生态圈”总思路，主动服务地方重大战略，着力打好行业防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治三大攻坚战，自觉践行以人民为中心的发展思想，坚决不移推动邮政业更贴近民生七件实事，行业发展质量和效益稳步提高，各项工作取得了新的成果。2018年全省邮政行业业务总量预料完成155.23亿元，同比增长22%；业务收入预料完成133.29亿元，同比增长15%。其中，快递业务量完成5.87亿件，增长28.88%；业务收入完成79.71
3、亿元，增长30.88%。邮政、快递服务满足度持续提高。消费者申诉处理满足率达99.9%。 （一）坚持发展为要，政策法制环境进一步改善 一是国办1号文件得到落实。省政府出台了辽宁省推动电子商务与快递物流协同发展实施方案，在快递末端综合服务场所建设、快递服务车辆通行、行业绿色发展等方面赐予重要支持。各市局围绕国办1号文件的有关规定，主动与地方政府对接，取得了丰硕成果，沈阳市规划1.6平方公里建设“沈阳国际陆港快递物流区”，大连市发展快递服务业专项资金共517万元已拨付到位。 二是开展了邮政业“十三五”规划中期评估工作。举办了辽宁省邮政业“十三五”规划中期评估工作培训班。省、市局合力全面评估了“十三
4、五”规划目标任务推动状况，汇总75项规划任务措施的落实状况、存在的问题以及下一步工作安排，定性定量相结合综合典型案例，逐项评价工作进展和成效，并以此为基础形成了辽宁省邮政业“十三五”规划中期评估报告。 三是宣贯实施快递暂行条例取得了主动成效。成立了宣贯快递暂行条例领导小组。邀请省内相关厅局、主要企业参与宣贯会议，组织各市局开展培训，督导市局开展宣贯活动。在主流媒体开展宣扬，以宣贯快递暂行条例为抓手，将邮政行业改革理念向企业、校内、机关、社区、农村、家庭等各个领域传导渗透，主动为全省邮政业持续深化供应侧结构性改革营造深厚氛围。 （二）坚持服务民生，促进了行业转型升级提质增效 一是提高了邮政基础设
5、施建设水平。完成了对2018年邮政普遍服务基础设施建设项目调整的审查和2019年邮政普遍服务基础设施建设项目的初审工作，确定4处邮政普遍服务局所建设调整方案。指导邮政企业提高了项目申报质量，向国家发改委报送了2019年度辽宁省“十三五”西部和农村地区邮政普遍服务以及邮政机要通信基础设施建设项目，包括邮政普遍服务局所整修项目14处，局所翻建项目4处，危旧县局房改造项目2处，更新和新增一级干线车辆合计27辆，总计投资估算为1588万元。 二是推动快递企业形成了融合发展新实力。省局紧密结合实际，推动省级区域总部升级了运营模式，开展了差异化经营。各市局主动引导企业创新发展。沈阳市局助力沈阳市成为全国开
6、展商业快件试点业务新增19个城市之一和东北地区唯一邮政企业获准开展商业快件试点业务的城市。大连市局推动市政府出台大连市人民政府关于促进现代快递服务业发展的实施看法，快递企业开展跨境电商直邮业务。营口市局帮扶企业依托自贸区综合保税区建设国际快件处理中心项目，项目一期工程5200平已经正式落地。 三是通过更贴近民生实事兑现了对群众的承诺。改进快递末端投递服务水平，逐步形成了以住宅投递、智能快件箱投递和公共服务站投递等模式互为补充的末端投递服务新格局，全省智能快件箱累计设立数量6150组，建成快递末端公共服务站点1745个，农村公共快递取送点702个。主动服务乡村振兴战略，建成带有信息化功能的“邮乐
7、购”站点15488处；全面落实了 辽宁省促进邮政业创新发展工作方案；确定“一市一品”的农产品进城示范项目48个，全省邮政企业自营“一市一品”项目进城配送总量4557.28吨，交易额6073.95万元。制定方案并组织实施了2018年度全省邮件时限测试工作，监督邮政企业省内邮件全程时限，保障了居民通信权益；督促邮政企业进一步巩固人民日报见报工作成果，提升了当日见报稳定性。实施“快递服务放心消费工程”，“三不”专项治理取得新进展，高校规范收投率100%、网点标准化率98.4%、离地设施铺设率98.6%。 （三）立足行业和地方实际，全力打好三大攻坚战 一是有效地化解了行业平安风险压力。印发了辽宁省邮政
8、管理局关于打好防范化解重大风险攻坚战的实施看法，明确了持续强化行业平安生产、做好行业维护稳定工作的3大项20小项工作措施。梳理出了邮政行业企业平安生产责任82条和邮政行业政府部门平安监管职责26条，明确了政府和企业的平安责任边界，保障了主体责任落实。组织各市局开展了寄递渠道涉枪涉爆隐患集中整治专项行动和全省寄递渠道“社会稳定风险评估攻坚年”活动，确保了快递服务网络平安稳定运营。督导各市局全力防控非洲猪瘟，防止了疫情扩散。全面施行了实名收寄制度，联合相关部门开展实名收寄专项检查，推广实名收寄信息系统应用，全省实名率稳定在99%以上。全省共配备安检机315台，实现了应检必检目标。强化应急管理，加强
9、值守，重大活动期间严格执行24小时值班制度，确保了全国“两会”、上合组织青岛峰会、进口博览会等重点时段全省寄递渠道平安畅通。 二是实现了行业扶贫过程中输血、造血的有机结合。巩固邮政普遍服务乡乡设所，建制村干脆通邮率100成果。“一市一品”农特产品进城示范项目带动贫困地区增收927人，增加农夫收入789.14万元，指导邮政企业实施了“爱心医疗”工程。实行省委、省政府大规模选派干部到乡镇和村工作推动乡村振兴实施方案要求，选派优秀干部到凌源市王杖子村驻村扶贫，拨付专项扶贫款6万元，并发挥行业优势，组织快递企业进驻，推动当地葡萄产业发展。全系统6个定点联系帮扶村中已有3个达到脱贫出列要求。结合行业特点
10、实施贫困人才培育工程，引导专业院校、邮政企业、快递企业优先对贫困地区的贫困人员开呈现代信息技术应用培训，培育一批会经营网店、能带头致富的好用人才；激励有意愿的贫困地区人员参与快递员业务职业技能鉴定考试，激励快递企业优先录用符合条件的农村适龄人员入职；激励邮政行业人才培育基地招收贫困家庭学生，帮助有就业意愿的毕业生实现就业。 三是建立起了多方共同用力的行业污染防治体系。制定了国家邮政局关于全面加强生态环境爱护坚决打好污染防治攻坚战的实施看法的落实方案，成立了省邮政业生态环保工作领导小组，统一领导全省生态邮政建设工作。制定了关于推动邮政行业绿色发展的实施方案，确立了落实快递业绿色包装法规标准、推动
11、邮政业绿色运输与配送、提高主要品牌快递企业电子运单运用率等8大项19小项重点工作任务。形成了关于辽宁省邮政业绿色发展的报告。主动推动运输配送方式绿色化和资源集约节约，组织了辽宁绿色邮政行动启动仪式，现场有50台纯电动车投入运用；大连市对快递企业购置快递末端配送的新能源汽车，每台补助2万元。沈阳引导企业错峰用电、大连推动网库电商快递产业园运用太阳能发电、朝阳市凌源市“三通一达”和顺丰等民营快递公司循环运用寄递包装，盘锦市激励快递园区运用托盘、货盘等进行中转，削减传统编织袋的运用量。落实关于协同推动快递业绿色包装工作的指导看法，开展了快递包装箱抽检工作，推动环保材料运用；指导企业根据快递电子运单行
12、业标准，提高电子运单运用率，大幅降低了运单纸张耗材用量。 （四）完善监督方法，做好邮政普遍服务和特别服务监督管理 一是严格执法督促企业提高服务水平。全面落实了2018年邮政普遍服务和特别服务监督管理工作要点要求，全年开展邮政普遍服务达标监督检查3297人次，检查营业场所1146处，针对服务问题，约谈邮政企业1次，下发检查通报2份、责令整改通知书23份，相关问题全部整改完毕。对邮政企业违反邮政普遍服务标准行为进行行政惩罚1次。对全年发行的27套纪特邮票开展了监督检查，确保邮票零售符合要求，保障了消费者合法权益。指导开展邮政普遍服务社会监督活动，实现了邮政社会监督员结构调整和全面覆盖。监督销毁了7
13、个批次的无法投递又无法退回邮件，共销毁各类信件及印刷品416件，各类包袱4313件。 二是推动了分级监管工作。制定了辽宁省邮政普遍服务网点分级监管方法（试行），根据“依法治邮、分级评定、差异监管、动态升降”的原则对我省现有邮政普遍服务网点作出综合评价，将网点划分为三个等级，实行差异化监管，加强了对重点地区、重点网点的定期检查、随机抽查。截至12月初，全省邮政普遍服务网点分级工作全面完成。 三是加强了机要通信监督管理和“扫黄打非”专项整治。2018年，对企业机要生产各个环节开展了四轮次监督检查，覆盖全部场所，彻底解除隐患，刚好堵塞漏洞，落实了“一隐患一整改”要求，查消平安隐患112处；开展了“扫
14、黄打非”专项检查，检查邮政营业场所1072处，全部合格，督促邮政、快递一线人员签订责任书3831份，杜绝各类非法出版物及有害信息通过寄递渠道传播。 （五）提升监管水平，规范了市场秩序 一是加强事中事后监管，进一步提升了管理效能。实行“双随机一公开”方式，全省共开展了邮政市场监督检查2528次，出动检查人员6201人次，查处违法违规行为317次，下达整改通知书279份，下达行政惩罚确定书61份。制定了关于加强数据分析应用提升行业治理实力工作方案，指导各市局推广应用数据公共服务平台，加强各类信息系统有效利用，推动了部门、行业和企业间的数据交换共享。制定了辽宁省快递业信用体系建设工作方案，清理了快递
15、企业名录库，进一步完善了快递企业诚信体系建设。开展了旺季快递服务督导检查，确保完成快递旺季服务保障工作任务。依法有序开展集邮和邮政用品用具市场监管。 二是充分利用申诉资源，提升了服务质量。开展了申诉数据分析，为圆通、申通等省内重点企业供应数据分析报告，帮扶企业破解服务痛点、难点。联合省工商局召开了快递服务质量提升联席会议，督促企业主动提高服务质量。加强申诉处理与市场监管的连接联动，共受理群众举报问题18件转各市局调查处理。 三是优化营商环境，加强了许可管理。开展了分支机构清理工作，重点加强对经营国际业务的企业经营状况的核查，清理僵尸企业；进一步完善许可闭环管理，将符合许可注销条件的许可依法予以
16、公示注销；依法开展许可审批工作，共受理许可申请804件、变更申请1714件，全部在规定时限内办结。实施快递业务经营许可优化方案，开展末端网点备案工作，全省已完成末端网点备案4164家。 （六）完善制度体系，着力培育高素养干部人才 一是加强干部人事管理。坚持正确的选人用人导向，进一步加强领导干部队伍建设。选拔任用市局局长副局长3人；提拔运用正处副处级干部8人。强化纪律执行，完成领导干部任免报审报备4人，因公因私出国境备案管理15人。制定辽宁省邮政管理局机关科级干部挂职熬炼工作实施方案，选派4名省局机关干部到基层一线实地熬炼。出台辽宁省邮政管理系统机关工作人员不履职不担当不作为责任追究方法（试行）
17、，推动全省邮政管理系统工作人员履职尽责，勇于担当。强化公务员队伍建设管理，按规定组织招录公务员6人，年度公务员考核141人。 二是提升行业人才队伍素养。调整全省邮政行业人才工作领导小组成员，加强人才工作组织领导。制定印发辽宁省邮政管理局关于加快发展邮政行业职业教化的指导看法，组织参与第三届全国“互联网+快递”高校生创新创业大赛、国家邮政局干部教化培训基地举荐。举办全省快递业务员职业技能竞赛，组织参与大数据时代电子商务与快递业协同发展高级研修班，提升快递从业人员素养。 三是体制建设得到充分保障。制定下发县级邮政管理机构标准化建设工作实施方案，组织召开现场会，推动标准化建设。在全省事业单位改革过程
18、中，与省编委主动沟通协调。目前，抚顺、新宾、岫岩、北镇、康平、朝阳、阜蒙、绥中、东港9个邮政业发展（或服务）中心机构调整已完成，原有职能全部保留。 （七）全面从严治党，为各项工作供应了有力的政治保证 一是主动贯彻习近平总书记在辽宁考察时和在深化推动东北振兴座谈会上重要讲话精神。印发了辽宁省邮政管理局助力新时代辽宁全面振兴的工作方案，助力新时代辽宁全面振兴；围绕“七破七立”，针对辽宁振兴过程中存在的“四个短板”，组织全省系统开展了解放思想推动高质量发展大探讨。 二是以政治建设为统领切实落实了党建责任。印发了关于学习贯彻习近平总书记推动党的政治建设重要指示精神进一步加强邮政管理系统党的建设的通知，
19、督促全省各级党组织不断提高政治站位，全面实行习近平总书记推动党的政治建设重要指示精神。召开了专题组织生活会，开展剖析，彻底肃清薄熙来、王珉恶劣影响。落实了一岗双责，支部（总支）书记均由市局局领导、省局机关处长担当。强化了省局机关支部规范化建设，省局办公室支部被确定为省直机关党支部规范化建设示范点。持续抓好“党建+营商环境建设”工作，开展了全省系统规范文明执法优化营商环境专项执法检查，“党建+快递末端网点备案”专项工作受到省直机关工委确定。 三是党风廉政建设和反腐败工作取得了新的成功。制定了年度党风廉政建设工作要点并组织实施，签订了党风廉政建设责任书。出台了辽宁省邮政管理局实行中心八项规定实施细
20、则，组织开展了“25341”正风肃纪专项行动。重要时间节点紧盯“四风”问题，切实转变工作作风。举办了县处级以上领导干部学习贯彻党的十九大精神集中培训，并组织参观了大连市反腐倡廉警示教化基地。组织参与了系统警示教化电视电话会，观看警示教化片，提高领导干部廉洁从政意识。成立了巡察工作领导小组，制定中共辽宁省邮政管理局党组巡察工作实施方法、中共辽宁省邮政管理局党组2018年巡察工作方案，举办巡察工作培训班，完成对6个市局党组的巡察工作。开展九个专项治理工作，全省系统共自查出11个问题，全部整改完成。 四是非公党建和精神文明建设工作实现了新的突破。14个市局均建立了非公快递企业党组织，实现了非公快递企
21、业基层党建工作全覆盖。主动指导企业加强党支部建设，大连市顺丰、申通两个企业支部被大连市委组织部评为“非公党建工作示范点”，沈阳市局指导辽宁优速快递公司新成立了党支部。加强了群团组织建设，主动参加省直机关工会举办的羽毛球赛等系列活动，铁岭成立了快递工会联合会，庄河局成立了全省首个县级机构团委。精神文明建设再结硕果，全省邮政管理系统9个青年集体获得省级“青年文明号”称号，营口、阜新市局被授予市级文明单位称号。 （八）狠抓基础，自身建设水平进一步提高 一是形成了闭环管理的法治管理模式。成立了辽宁省推动依法行政工作委员会（行政复议委员会），建立了依法行政管理台账，督导全省各市局开展了宪法宣扬周活动。按
22、省人大要求，对辽宁省邮政条例进行清理，并借助此次修改条例的契机，争取将条例全面修订草案列入2019年人大常委会立法安排。办理行政复议案件4起，应诉1起，均依法妥当处理。举办第五次邮政行政执法资格考试，50人参与了考试人数。对4个市局进行执法案卷评查，参评市局成果均达标，鞍山市局取得了平均96分的优异成果。 二是为行业发展供应了宣扬舆论保障。制定了辽宁省邮政管理系统新闻宣扬工作管理方法和辽宁省邮政管理局2018年新闻宣扬工作方案，加大了对习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、行业重大决策部署等的宣扬力度，新闻宣扬工作被评为全系统优秀单位，并作了阅历沟通。加强网站管理，组织了12次全省
23、网站和信息公开专栏检查，刚好发觉和整改问题32件，在2018年全国系统历次网站普查中，省局连续获得满分，市局优秀率达到100%，辽宁局网站建设工作分别在全国局长会和国家局网站培训会上介绍了阅历。 三是实现了财务管理与支撑保障作用相适应。稳步提升预决算管理水平，绩效目标编制更加科学合理；加大预算统筹力度，全系统10月底执行率84.3%，比上年同期高0.06%，省局及各市局均达到国家局序时进度要求；完成2017年度市局财务管理考核和全省53个预算项目绩效自评；完成了全省三级预算单位车改；开展了市局主要领导干部离任经济责任审计工作，制定2018年市局领导干部经济责任审计工作方案，对3个市局的主要领导
24、进行了离任审计；开展全省财务人员政府会计准则新制度培训，完成省局资产清理核查、申请报废工作。 四是强化了基础支撑。组织开展常规统计调查，做好经济运行分析工作，组织了2017年邮政行业投入产出调查。承办省人大代表建议和政协委员提案4件，办结率、见面率、满足率均达到%。主动沟通，省局争取到省政府无偿供应晋源商务楼五层400运用权的政策支持，本溪、辽阳市局改善了办公用房。 今年是改革开放40周年，40年来，我们始终坚持党的领导、坚持服务人民、坚持行业核心价值理念、坚持改革创新、坚持开放合作，邮政业发生了天翻地覆的改变，取得了根本性突破变革。改革开放以来的40年是邮政业营商环境持续改变、基础先导作用充
25、分释放的40年。2006年实施了政企分别，成立了辽宁省邮政管理局。2012年，市级邮政监管机构成立。全省14个地市中，已在13个地市设立17个县级邮政管理机构，均为财政全额拨款事业单位。省市县三级邮政监管体系初步形成，形成了政府监督、权责明确、上下通畅的邮政管理体制。2011年1月1日辽宁省邮政条例正式颁布实施，省级立法走在全国前列。出台辽宁省人民政府关于促进快递业健康发展的实施看法，是我省第一部全面指导快递业发展的纲领性文件，14个市政府发布促进快递业发展政策。省政府接连出台了系列政策，为邮政业发展营造了良好的政策氛围。改革开放以来的40年是邮政业规模不断发展壮大、服务质量不断提高的40年。
26、我省邮政行业市场规模不断扩大，快递产业快速兴起，改革取得了明显成效。到“十二五”期末，我省邮政业业务收入达到76.8亿元, 比“十一五”末期同比增长115%；邮政业业务总量达到75亿元，按可比口径，比“十一五”末期增长111%。快件延误率降低到千分之八、损毁率降低到万分之一、丢失率降低到十万分之五以下;邮政普遍服务水平全面高于邮政普遍服务标准。邮件丢失、损毁赔偿率达到98%，邮政业服务和保障水平不断提高。改革开放以来的40年是邮政业质效显著优化、公共服务实力水平持续提升的40年。行业科技装备水平突飞猛进，大数据、云计算、物联网、智能分拣等一批行业发展关键共性技术加快应用。全省邮政普遍服务营业网
27、点达到1701处，实现了“乡乡设所、村村通邮”，党报党刊县级城市实现当日见报。邮件全程时限水平和服务满足度稳步提升，投递频次得到改善，人民群众用邮的满意感和获得感不断提高。根据建设“五个邮政”的总体要求，辽宁快递业发展取得了傲人的成果。民企、国企、外资企业百花齐放，全自动化分拣线高速智能运转，全货机运输多数省份即日可达。遍布城乡的服务网络、标准化的营业网点、智能化的分拣中心、优质高效的寄递服务，为邮政行业的发展留下浓重的印记，让百姓们深刻体会到改革开放的丰硕成果。改革开放以来的40年是国有经济不断巩固、民营经济飞速成长的40年。我省邮政企业业务量和业务收入稳步增长，成为助力辽宁省经济发展的重要
28、力气，同时邮政企业勇于担当社会责任，保持了邮政机要通信平安运行32年的纪录，在扶贫济困和抢险救灾等工作中做出了自己的贡献。2010年，我省快递业务量仅4500万件，快递业务收入13.35亿元；到2018年，快递业务量增长到6.69亿件，快递业务收入跃升到68.06亿元。 同志们！40年改革开放的宏大实践，铸就了辽宁邮政发展史上的巨大辉煌，谱写了建设现代化邮政强省的美妙篇章。这是我们坚持党的领导、贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的结果。是我们坚持深化改革、扩大开放的结果。是我们坚持以人民为中心发展思想、践行人民邮政为人民理念的结果。是全省干部职团结一心、砥砺奋进的结果。40年来邮政业改革发展
29、取得的巨大成就，离不开国家邮政局党组、省委省政府的坚毅领导和亲切关怀，离不开省直有关部门和地方各级党委政府的大力支持，离不开全行业、全系统广阔干部员工的拼搏奋进和主动作为，也离不开社会各界的理解和帮助。在此，我谨代表省局党组，向关切支持邮政事业发展的各位领导和同志们，向全体干部职工和退休老同志致以崇高的敬意和诚心的感谢！ 二、助力辽宁全面振兴，决胜与全面小康社会相适应的现代邮政业 习近平总书记在辽宁考察时和在深化推动东北振兴座谈会上的重要讲话，为辽宁在新的起点上推动全面振兴指明白方向、供应了根本遵循。总书记作出了“东北地区经济逐步企稳回升，基本走出了多年来的最困难时期”的形势推断，为我们做好行
30、业管理工作，助力振兴发展吃了“定心丸”。全省邮政干部职工要坚决信念、激昂精神，奋勉有为、主动作为，不断巩固当前行业发展的良好态势。 2018年，全省邮政干部职工坚持质量第一、效益优先，以供应侧结构性改革为主线，推动行业转型升级提质增效，取得了阶段性成效。但我们要醒悟地相识到，行业发展和我们自身管理实力水平还存在短板弱项，主要表现为：支持国有邮政企业改革发展政策有限，营商环境建设任重道远，邮政业民生领域还有不少短板、行业绿色发展任务艰难，行业平安生产、维稳压力较大，一些干部思想不够解放、服务意识不强，自身实力建设还须要加强。 同志们，建成与全面小康社会相适应的现代邮政业，助力辽宁振兴发展，必需要
31、坚持新发展理念，坚决走高质量发展道路，这是我们要长期坚持的工作方向。我们要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻国家局党组和省委省政府的决策部署。 （一）承接改革举措，释放发展活力。要推动市场主体变革，更好发挥市场在资源配置中的确定性作用。支持我省邮政企业改革体制机制，提高国有资本配置和运行效率。引导我省快递企业处理好与总部的关系，系统推动内部改革，健全完善现代企业制度。要推动行业治理方式改革，更好发挥政府作用。深化“放管服”改革，承接国家局下放的审批权限，推动省级管理权限向市局下放。创新行业监管方式，规范申诉工作流程，深化跨部门间社会化协同治理。要融入辽宁共建“一带一路”
32、战略，支持跨境寄递服务。 （二）巩固稳定态势，增加内生动力。要坚决发展信念稳预期，行业高位运行、政策环境不断优化、供应实力持续提升的趋势没有变。要坚持“两个毫不动摇”稳主体，毫不动摇地巩固和发展国有经济，推动邮政企业成为我省邮政行业领跑者；毫不动摇地激励、支持、引导民营经济发展，激励民营企业家“心无旁骛创新兴业，务实进取办好企业”。要强化产业协同稳基本，实现寄递服务的优质优价，发展新型服务实力，提高服务垂直电商的质量和水平，激励企业沿着寄递环节创新业态和模式。 （三）提升发展质效，赋能社会经济发展。要坚持以人民为中心，更好满意人民美妙生活须要，实现质量变革。接着实施“寄递质量提升”行动安排。从
33、人民群众反映最剧烈、感受最明显的地方入手，驰而不息改进基础服务质量。要坚持以供应侧结构性改革为主线，更加广泛深化联动融合，实现动力变革。接着实施“乡村服务升级”行动安排，助力精准脱贫。发展“寄递先进制造业”，落实“中国制造2025”辽宁行动纲要。充分发挥网络优势，融合军民发展。要坚持实行新发展理念，主动应用“互联网寄递服务业”模式，实现效率变革。接着实施“邮政业大数据发展”行动安排，加快“才智邮政”建设。 （四）补齐拉长短板，夯实发展基础。要聚焦国际化，提升国际业务比重，加快走出去步伐，更好服务“一带一路”。对接辽宁“一带一路”综合试验区建设工作，推动“邮政业跨境贸易”发展。聚焦末端网络，有效
34、破解“最终一公里”难题，推动公共末端服务体系建设。接着实施“末端转型升级”行动安排，治理“加而不盟、连而不锁”，夯实末端基础。接着实施“绿色邮政”行动安排，完善绿色邮政发展指标体系，建立统计监测制度，健全约束激励机制，全面强化绿色包装源头治理。 党的坚毅领导是做好一切工作的根本保证。抓好2019年各项工作，关键要全面加强和改善党的领导。我们必需坚固树立“四个意识”，坚决“四个自信”，更加坚决地践行“两个维护”，坚决把思想和行动统一到国家局党组、省委省政府对当前形势的分析推断和决策部署上来。毫不动摇地坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，解决好“为了谁、依靠谁
35、、我是谁”的问题，坚持发展成果人民共享，坚持满意人民群众用邮须要。大力弘扬“新时代辽宁精神”，以新气象新担当新作为为辽宁全面振兴作出新的更大贡献。 三、2019年工作支配 在刚刚结束的全国邮政管理工作会议上，马军胜同志明确了明年工作的总体要求、发展目标、政策取向和重点任务，我们要把思想和行动统一到国家局党组的决策部署上来，根据省局党组的支配和要求，切实做好2019年各项工作。2019年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻全国邮政管理工作会议精神，加强党对邮政业的集中统一领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持供应侧结构性改革为主线，对标高质量发展要求和
36、全面建成与小康社会相适应的现代邮政业目标，践行人民邮政为人民的宗旨，坚决打好三大攻坚战，推动行业更加稳健发展；不断优化发展环境、深化改革开放、强化治理实力、夯实平安基础，以优异成果迎接中华人民共和国成立70周年，为决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程作出主动贡献。 2019年，预料全省邮政行业业务总量完成183.17亿元，同比增长18%；业务收入累计完成150.62亿元，同比增长13%。邮政、快递满足度接着提高。要重点抓好以下六个方面工作。 （一）提高站位，深化新时代党的全面领导 一是深化推动全面从严治党。全面实行习近平总书记在辽宁考察时和在深化推动东北振兴座谈会上重要讲
37、话精神。根据省委“五个走在前列”要求，领导全省系统政治机关建设。肃穆党内政治生活，组织好中心组学习和领导同志讲党课。围绕习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，开展“两学一做”学习教化活动。抓好中国共产党支部工作条例（试行）学习宣贯，省局机关支部规范率达到60%。省局设立党建办公室。加强精神文明建设，组织参加评比“感到交通十大人物”和“最美快递员”。加强对非公党建的指导。抓好群团、工会和老干部党建工作。 二是努力建设优秀干部队伍。践行新时代党的组织路途，突出政治标准，加强领导班子政治建设和组织建设，强化党组织领导和把关作用，打造忠诚干净担当的干部队伍。坚持好干部标准，大力选拔敢于负责
38、、勇于担当、擅长作为、实绩突出的干部。拓宽选人用人视野渠道，统筹好系统内外干部资源。健全干部沟通机制，优化干部成长路径。坚持基层和实践导向，加强优秀年轻干部培育。修订领导班子和领导干部考核方法，强化考核结果运用。根据国家局统一部署，完善公务员激励保障机制。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，加强干部日常管理监督，推动监督工作向纵深发展。不断提高老干部服务管理工作质量。 三是推动监督执纪更加有效。巩固落实中心八项规定及其实施细则精神，着力整治形式主义、官僚主义等“四风”问题，努力营造风清气正的政治生态。持续强化纪律建设，深化开展警示教化，抓好纪律处分条例学习实行，盯紧“四风”问题，促使党员干部知
39、敬畏、存戒惧、守底线。深化运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小抓准，让红脸出汗成为常态。以依纪依法办案、强化监督执纪问责为重点，做好信访举报、线索处置、纪律审查等工作，保持惩治腐败高压态势。指导市局做好巡察反馈整改工作，对4个市局党组开展巡察。 （二）细心设计，打造行业良好发展环境 一是切实发挥好规划引领作用。细化目标任务进度，确保规划中的各项任务分步实施。争取集成部门、地方以及行业内外各种资源，加强与地方规划的有效连接和落实。确保目标分解到位，任务落实到位，管理监督到位。开展“十四五”规划前期重大问题探讨，聚焦国家“十三五”规划纲要、国务院重点专项规划涉邮内容和行业“十三五”规划重点，提前谋划
40、行业“十四五”规划；进一步推动国家、省级各项支持政策落地实施，跟踪重要政策的落实状况，留意总结典型阅历和做法，推动政策效应扩散；同步发挥自贸区、跨境电子商务综试区先行先试作用，推动行业政策创新，形成可复制可推广阅历。 二是优化营商环境激发市场活力。深化落实国务院办公厅关于推动电子商务与快递物流协同发展的看法。结合实际、发力攻坚，落实新发展理念。将辽宁省推动电子商务与快递物流协同发展实施方案的有关规定，转化为实实在在的发展效果，进一步推动新时代快递业加快从高速度增长迈向高质量发展。 三是坚持依法行政完善法制体系。接着推动法治邮政建设，发挥法治在行业治理中的基础性作用。结合实际开展辽宁省邮政条例全
41、面修订工作，形成立法可行性报告和修订草案。举办依法行政培训班。结合快递暂行条例实施，做好“七五”普法工作。加强对行政执法工作的指导和监督，主动打算各类复议应诉工作。 四是联系实际集聚行业优秀人才。加快实施“人才强邮”战略，组织落实全国邮政行业人才工作会议精神。根据国家局统一部署，推动人才评价机制改革和职业技能等级制度落实工作。督促企业落实主体责任，优化人才结构，提升从业人员素养。接着组织参与全国邮政行业职业技能竞赛、全国“互联网+快递”高校生创新创业大赛，办好省内相关赛事。推动行业人才培育基地建设。开展快递从业人员职业满足度调查和雇主满足度调查。 （三）主动作为，推动行业高质量发展 一是夯实基
42、础提升服务实力。加强邮政企业基础实力建设，2019年实施网点改造翻建18个，危旧县局房改造2处，更新和新增一级干线车辆27辆。接着深化实施“快递下乡”工程，实现“农产品进城”和“工业品下乡”有序集散和高效流通，切实提升服务“三农”水平，支持电商扶贫；明确智能快件箱、快递末端综合服务场所的公共属性，激励支持各种形式末端合作，逐步形成以住宅投递、智能快件箱投递和公共服务站投递等模式互为补充的末端投递服务新格局。 二是发挥邮政企业示范作用。激励邮政企业深化改革，做强做大寄递主业。支持邮政企业转型升级创新发展，加快技术、产品和服务模式创新。推动邮政企业充分发挥互换局作用，探究加快资源开放、共享、合作，
43、增加服务跨境电商实力。落实国家局邮政综合服务平台建设指导看法，推广邮政、快递、交通、电商合作阅历模式，促进融合发展。支持邮政企业进驻政务服务大厅，参加“网上办事线下寄递”审批工程。 三是提高快递企业发展质效。接着推动快递与电子商务、现代农业、先进制造业等关联产业融合发展。强化示范引领,做好各项示范项目、试点工作的推动实施。完善基础设施网络建设，构建层级合理、规模适当、匹配需求的快递网络。支持快递企业发展冷运配送，试点开通同城配送线路。激励快递企业与农产品原产地的深度合作，优化农村快递资源配置，逐步健全农村配送网络，为订单生产农业和特性化定制农业供应有效支撑。推动园区建设与升级，形成产业集聚效应
44、。主动引导企业履行社会责任，推广运用环保包装袋、环保填充物、环保箱等绿色包装产品，做好新能源车推广应用工作。 四是依靠科技供应发展动力。引导企业加大科技投入，提升信息化应用水平。加强行业自身科技建设与合作创新相结合，科技创新与产品创新相结合，高效便捷与保障平安相结合。充分利用科技的推动作用，开发高铁快运等老百姓满足的新产品，始终立足于满意用户的多种需求。不断增加投递服务的时效性和管理的智能化，加强末端服务的统筹调度和全程管理。通过引导企业加强自身实力建设，激励企业开展第三方合作模式创新，主动探究和推广智能投递等方式，提升快递末端投递服务水平。 （四）转变职能，实行改革部署 一是仔细做好行政审批
45、改革承接工作。依法开展行政许可审批，把控审批时限,强化退出管理，做好行政许可信息公开。协作省政府做好政务服务“一张网”建设工作。做好“一照多址”政策落地实施工作，根据国家局要求做好末端网点备案管理。落实“双随机”改革制度，加强邮政业行政执法信息系统的应用，实现“双随机一公开”的常态化、规范化，刚好全面精确公开监督检查结果。 二是提升邮政普遍服务和特别服务监督效能。将邮政普遍服务质量状况作为监管重点，纳入日常监督检查。开展平信寄递服务质量提升专项治理行动。重点针对边疆、民族、贫困地区开展普遍服务达标状况检查。协作国家局对邮政企业负责人进行考核。完善社会监督工作机制，使社会监督工作更加规范化、制度
46、化。依法履行邮票发行监管职责，仔细做好建国70周年等重大题材纪念邮票发行工作，组织开展生肖邮票、仿印邮票图案专项检查。 三是开创新时代邮政市场监管工作新局面。定期召开提升服务质量联席会议，通报服务质量问题，创新监管举措，全面提升快递服务质量。开展邮政行业“刷信”和“野蛮分拣”专项整治工作。持续推动信用体系建设，注意日常信用信息采集，做好信用评定和结果应用。 （五）服务振兴，打好行业三大攻坚战 一是坚守平安底线，打好防范化解重大风险攻坚战。强化企业平安主体责任、用户平安用邮责任和政府部门监管责任，堵塞各项平安管理漏洞，解决法律法规不落地的问题。抓好各项专项整治工作的开展落实，做好行业平安监管工作各项培训。主动稳妥、务实有效地推动实名收寄制度落实，强化宣扬引导，回应社会关切，妥当消退公众对于个人信息平安爱护等问题的担忧。强力推动实名制信息系统应用工作。接着发挥“错峰发货、均衡推动”核心机制作用，坚持系统联动和社会互动，做好“双11”等生产服务旺季期间行业平安稳定运行工作。 二是发挥邮政优势，打好行业服务精准脱贫攻坚战。深化实行中心、国家邮政局党组关于扎实推动扶贫工作的看法精神，根据辽宁省人民政府关于印发辽宁省“十三五”脱贫攻坚规划的通知有关要求，充分敬重和发挥定点帮扶村党委政府履行脱贫攻坚主体责任，做好定点扶贫工作队派驻工作，调动整合多方扶贫资