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1、高台县人民政府办公室文件高政办发201261号高台县人民政府办公室批转县食品药品监管局关于高台县餐饮服务食品安全集中整治工作实施方案的通知各乡（镇）人民政府，县政府有关部门，驻高有关单位： 县食品药品监管局制定的高台县餐饮服务食品安全集中整治工作实施方案已经县政府同意，现批转你们，请认真遵照执行。 二一二年四月十九日高台县餐饮服务食品安全集中整治工作实施方案为深入推进“餐饮服务质量年”活动，进一步整顿和规范餐饮服务市场秩序，切实解决餐饮服务环节食品安全方面存在的薄弱环节和突出问题，全面提升全县餐饮食品安全工作水平和行业形象，有效保障人民群众饮食安全，根据张掖市餐饮服务食品安全集中整治工作实施方
2、案要求，现就2012年全县餐饮服务食品安全集中整治工作提出如下实施方案。一、整治重点和工作目标以深入推进“餐饮服务质量年”活动为契机，全面提升餐饮单位许可标准，督促硬件设施改造升级，规范内部管理，强化从业人员健康检查和法规培训，加强农村餐饮食品监管，深入开展专项整治，严厉打击各类违法违规行为，使餐饮单位硬件设施明显改观，软件管理明显改善，企业第一责任人的意识进一步增强，餐饮服务市场秩序显著好转，餐饮食品安全保障水平明显提高，社会各界对餐饮食品安全的满意度显著提升，群众饮食安全得到有效保障。具体目标是：（一）各类餐饮服务单位、学校食堂（含托幼机构食堂）餐饮服务许可证持证率和年审合格率100%；（
3、二）餐饮服务单位食品从业人员健康证持证率100%；（三）食品原料、食品相关产品和食品添加剂索证索票和进货查验登记率100；（四）餐饮服务食品安全监督量化分级率95%以上，城乡学校食堂量化分级率100%；（五）餐饮服务单位负责人、后厨管理人员、原料采购人员及其他从业人员食品安全法规培训率100%；（六）乡镇“一专三员”建档率、培训率100%；（七）城乡家庭宴席厨师摸底建档率、体检合格率和法规培训率100%；（八）餐饮服务环节全面禁止购进使用亚硝酸盐；（九）各类餐饮单位全面倡导购进使用预包装食用油，禁止大中型酒店、火锅店和学校食堂购进使用散装食用油；餐厨废弃物和废弃油脂流向登记率100%，坚决杜绝
4、不合格油脂流入餐桌；（十）小型餐馆和火锅店集中消毒餐具覆盖面95%以上；（十一）餐饮食品安全问题投诉举报处理率100。二、主要任务（一）全面落实餐饮服务单位主体责任1、认真开展自查自纠，着力规范经营行为。全县各级各类餐饮服务单位、学校食堂要严格执行食品安全法、餐饮服务食品安全监督管理办法和餐饮服务食品安全操作规范等法律法规，对专间设置、设施配备、环境卫生、食品原料及食品添加剂采购、人员体检、餐饮具清洗消毒、餐厨废弃物处置等环节全面进行自查，对存在的安全隐患和薄弱环节立即进行整改；结合自身实际，进一步健全完善并认真落实各项管理制度，着力规范经营行为。2、全面落实餐饮服务食品安全承诺制度。县食品药
5、品监督管理局与100%的餐饮服务单位签订餐饮服务食品责任书，100%的餐饮单位要向社会作出食品安全承诺，承诺内容要在店堂醒目位置进行公示，自觉接受社会监督，严格依法诚信经营。（二）强化餐饮服务许可管理，严查无证经营行为1、进一步完善餐饮服务许可标准。严格落实餐饮服务许可管理办法，按照国家、省、市修订完善的不同业态、不同规模餐饮单位和学校食堂餐饮服务许可审查标准，统一许可尺度，严把准入门槛，严格按规定条件、程序实施餐饮服务许可。认真做好餐饮服务许可证的变更、延续、撤销和注销工作，并将许可信息定期进行公示，接受社会监督，保证餐饮服务提供者符合法定经营条件。2、严肃查处无证经营行为。对首次现场审查不
6、符合许可审查标准而在规定期限内不及时整改或整改后仍然达不到发证条件的，依法退回开办申请， 2个月内不再重新受理。期间，责令其停业整改，对既不按要求整改而又擅自开门营业的，或虽递交了开办申请但尚未取得餐饮服务许可证擅自开门营业的餐饮单位，依法按无证经营严肃查处，坚决杜绝“试营业”等无证经营行为，严厉查处无证经营、超期限经营、超范围经营以及转让、出借、出租许可证等违反餐饮服务许可管理规定的行为。全面启用餐饮服务许可管理系统，加强获证餐饮单位的监督检查，对不能持续满足许可条件、整改后仍达不到要求的餐饮服务单位，要依法撤销许可；对违规采购、违规经营，存在严重食品安全问题的餐饮服务单位，要依法加大行政处
7、罚力度，直至停业整改、吊销许可；对隐瞒食品安全隐患、故意逃避监管的，依法从重处罚；对涉嫌犯罪的要及时移交司法机关。健全餐饮服务单位食品安全信用档案，建立餐饮服务单位信用不良记录收集、管理、通报制度和行业退出机制。（三）在餐饮单位全面推行“六统一”管理模式。统一管理制度。县食品药品监督管理局将指导餐饮单位、学校食堂“量身定制”内部管理制度，促进餐饮单位规范经营，健康发展。统一各类标识。针对不同业态、不同规模餐饮单位实际，设计制作统一颜色、统一材质、统一规格的食品加工操作区域和设备设施分类标识，进一步规范餐饮单位内部管理；统一各种档案。统一食品原料供货商资质档案、内部员工培训档案和健康档案；统一各
8、项记录。对食品原料及相关产品、食品添加剂进货查验、餐饮具消毒、集中消毒餐具购进使用、餐厨废弃物处置、晨检、食品留样等各项记录进行全面规范，监督餐饮单位真实完整的记载各类信息，便于日常监督和追溯管理；统一食品安全信息公示栏。在餐饮单位统一悬挂尺寸、样式、颜色、材质、内容一致，集餐饮服务食品安全监督量化动态等级、年度等级、餐饮服务许可、人员培训、健康体检以及举报电话等内容于一体的食品安全信息公示栏，自觉接受社会监督；统一举报投诉电话。在100%的餐饮单位上墙公示消费者对餐饮单位违法违规行的监督举报电话和餐饮单位对餐饮执法吃拿卡要不良行为的举报投诉电话，努力规范餐饮食品经营行为和执法监督检查行为。（
9、四）深入开展专项整治，着力解决突出问题。按照“治隐患、破难题、抓反复、防反弹”的要求，以学校食堂、学生“小饭桌”、各类茶府、各类小餐馆、农家院、农村餐饮单位为重点，以食品添加剂、餐厨废弃油脂、餐饮具消毒、各种肉类、自制饮料、自制调味料、冷菜为重点环节，以节假日和重大活动期间食品安全为重点时段，集中时间、集中人力，全面开展餐饮食品专项整治，全力排查食品安全隐患，逐业态、逐层次、逐类别突破难题，解决问题，着力破解餐饮服务中的“沉疴痼疾”和老大难问题。（五）全面禁止使用亚硝酸盐，严防食物中毒事故发生。全县范围内凡从事餐饮服务的单位和个人，包括各类酒店、小餐饮店、小吃店、快餐店、各类食堂和食品摊贩等，
10、一律禁止购买、使用、存放亚硝酸盐（包括含有亚硝酸盐成分的食品添加剂），对已经购进的要立即予以封存销毁。各餐饮服务单位、各类食堂要切实履行食品安全管理第一责任人的责任，严把购进使用关，并加强对从业人员的培训教育，明确对亚硝酸盐危害性的认识，自觉抵制在食品中添加亚硝酸盐及其他非食用物质，对食品安全负起应尽的社会责任。工商、质检、食品药品监管等部门要加强对亚硝酸盐经营、流通、使用、储存行为的监管，对发现违法违规经营、流通、使用、储存亚硝酸盐的单位和个人，要依法严厉查处，严防亚硝酸盐流入餐饮服务环节，严防食物中毒事故发生。要鼓励广大群众和社会各界及时举报投诉违规经营、使用亚硝酸盐的行为，经核查属实的举
11、报投诉案件，对投诉举报人要给予奖励。（六）加强食用油和废弃油脂监管，严防“地沟油”和不合格油脂流入餐桌。餐厨废弃油脂是“地沟油”产生的主要来源，规范餐厨废弃油脂管理，是从源头上切断“地沟油”生产链条的关键。要督促餐饮单位完善餐厨废弃油脂处置管理制度，配备专用存放废弃食用油脂容器，建立餐厨废弃油脂管理台账，详细记录餐厨废弃油脂的种类、数量、去向、用途等情况，防止餐厨废弃油脂流入非法加工环节。各餐饮单位要建立健全食用油采购索证索票制度，从具有合法经营资质的供货商处采购食用油，并按规定索证索票，建立进货台账。对来源不明、无购货票据、不能提供许可证、营业执照、检验合格证等的油脂，不得采购；禁止采购、使
12、用无标识或标识不全的桶装食用油。各餐饮服务单位要进一步强化餐饮经营者的守法意识和自律意识，自觉抵制使用废弃油脂。从5月1日起，全县各类大中型酒店、火锅店和学校食堂全面禁止使用散装食用油，全部改用预包装食用油。同时，要采取多种形式加大舆论宣传力度，激发群众参与食品安全工作的积极性和主动性，普及食用油脂科普知识、安全常识及识假辨假知识，指导广大消费者识别废弃油脂，增强自我保护意识和防范能力。（七）全面开展餐饮服务食品安全监督量化分级管理，着力提升行业经营管理水平。深入贯彻落实国家食品药品监督管理局餐饮服务食品安全监督量化分级管理工作指导意见，严格遵循省上确定的评审项目和要求，按照“公开透明、量化评
13、价、动态监管、鼓励进步”的原则，在餐饮单位全面推行日常监管动态等级和年度量化等级管理，统一评定尺度，统一公示样式，督促餐饮单位加强食品安全管理，依法诚信经营。各餐饮服务单位要深刻认识餐饮服务食品安全监督量化分级管理工作的重要意义、评定标准、工作程序和有关要求，积极配合县食品药品监督管理局开展量化分级管理，进一步规范经营行为，着力提升餐饮服务行业的整体水平。（八）深入开展餐饮服务示范创建活动，全面提升餐饮食品安全保障水平。要按照高台县创建餐饮服务食品安全示范街（店）活动实施方案和2012年3月27日召开的全县示范创建动员大会的要求，积极开展创建省级餐饮服务食品安全示范街、示范店工作，力争8月底前
14、将县城南后街餐饮食品一条街建成省级标准的餐饮服务食品安全示范一条街，将示范街区内18家、各乡镇14家、各类型14家共46家餐饮服务单位创建为餐饮服务食品安全示范店，并通过省、市的检查验收。通过创建活动，充分发挥示范群体的引领带动及辐射作用，促进我县餐饮服务食品安全保障水平进一步提升，餐饮服务环节食品安全事故发生率进一步降低，人民群众对餐饮服务食品安全放心满意度进一步提高。（九）切实做好重大节会餐饮食品安全保障工作。县食品药品监管部门要建立健全重大活动保障工作机制和食物中毒事故应急机制，积极开展重大活动接待单位监督检查和排查，认真评估其接待能力和食品安全保障能力，加强对重大活动周边区域和旅游景区
15、餐饮服务单位的监督检查力度，确保重大活动期间和旅游景点饮食安全。（十）切实加强农村餐饮食品监管工作。按照市上制定的农村小餐馆整治规范标准，逐乡镇开展农村餐饮单位集中整治活动，监督农村小餐馆全面优先改造升级，努力解决农村小餐馆普遍存在的硬件设施不达标、现场管理不规范、餐具消毒不到位、环境卫生脏乱差、原料把关不严格、人员体检不完全、冷藏设施不符合要求等突出问题，通过分级分类整顿，努力实现规范一批、提升一批、淘汰一批的治理目标。对基本条件不具备、管理制度不落实、存在严重食品安全隐患、整改后仍达不到要求的小餐馆，要坚决予以取缔。加强对“一专三员”队伍和乡村厨师的法律法规培训，建立健全乡村厨师档案，延伸
16、餐饮消费食品安全监管触角，充分调动全社会参与食品安全工作的积极性，推进食品安全社会化管理，努力实现农村餐饮消费食品安全监管全覆盖、无盲区。加强对农村集体聚餐管理和指导，严格落实农村集体聚餐备案制度，预防食物中毒事故发生。（十一）认真开展餐饮食品抽检和风险监测工作。以学校食堂、幼儿园食堂、旅游景区及旅游团队接待餐饮单位等为重点场所，以凉菜、水产品、食用油脂、火锅底料（汤料）、自制饮料、自制调味料、生食海产品和食品添加剂等为重点品种，以切配、清洗消毒为重点环节，切实加大对高风险食品和餐饮具的监督抽检力度，及早发现、及早整治餐饮服务环节潜在的食品安全隐患。做好餐饮食品抽检数据的收集、报送和管理，积极
17、开展隐患排查风险评估，对存在重大食品安全隐患的食品，要按规定程序和要求及时发布食品安全风险预警。（十二）加强餐饮服务食品安全宣传教育培训。认真贯彻落实全国餐饮服务食品安全宣传教育纲要(20112015)，围绕餐饮服务食品安全重点工作，深入开展餐饮服务食品安全宣传活动，普及餐饮服务食品安全法律法规和科普知识，广泛宣传餐饮服务食品安全监管措施和成效；强化餐饮服务单位食品安全管理人员食品安全知识培训，不断提高餐饮单位食品安全管理水平。三、实施步骤2012年全县餐饮服务环节食品安全集中整治在前段时间开展各类专项检查和整治的基础上，自2012年4月1日开始，11月底结束，为期8个月。第一阶段（2012年
18、4月1日4月30日）为宣传发动和工作部署阶段。县食品药品监督管理局召开动员会议，制定工作方案，进行宣传发动和工作部署。第二阶段（2012年5月1日11月20日）为集中整治阶段。县食品药品监管局按照确定的整治目标和主要任务，落实各项措施，全面开展集中整治工作。成立督导检查组，对全县整治情况进行督导检查，确保达到预期目标。第三阶段（2012年11月21日11月30日）为评估验收阶段。县食品药品监管局组成检查组，对集中整治工作进行检查验收。对行动迅速、成效显著的乡镇、学校食堂、其他餐饮单位进行表彰，对整治工作落实不到位或效果不明显的，将在全县通报批评。与此同时，整理集中整治相关材料，接受市食品药品监
19、管局对集中整治工作的检查验收。四、工作要求（一）充分认识餐饮食品集中整治工作的重要意义。要全面落实餐饮服务食品安全监管责任，按照属地管理原则，组织相关人员认真学习餐饮食品安全法律法规和有关文件精神，熟悉掌握各项要求，制定具体实施方案，精心组织，周密部署，责任到人，逐级落实责任，消除监管死角和盲点，克服监管力量薄弱、监管经验不足、监管任务繁重等困难，把整治工作切实推向深入。（二）切实加大监督问责力度。对在集中整治工作中走过场、不认真履职或责任区域内较长时间、较大范围出现违法违规行为的食品监督执法人员，要从严追究责任。对徇私舞弊、失职渎职构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。（三）严厉打击违法违规
20、行为。要始终保持对餐饮食品集中整治的高压态势，不走过场，不留死角。对餐饮单位存在的违法违规行为，下发责令整改通知后拒不整改或整改落实不到位的，要及时依法严肃查处。涉嫌犯罪的，一律移送司法机关依法处理。（四）加大宣传报道和信息报送工作。各乡镇、县食品药品监管部门要注重加强与新闻媒体的联系沟通，积极协调广播、电视、报纸等主流媒体加强正面宣传，深入宣传报道餐饮服务食品安全集中整顿工作进展、取得的成效和典型事例，宣传先进典型，曝光违法案例，积极支持舆论监督，努力营造人人关心、个个支持食品安全的良好社会氛围。要注重挖掘和总结整治工作中的创新举措和工作亮点，及时报送工作动态和亮点信息，引领带动集中整治工作取得实实在在的成效。（五）着力构建餐饮食品监管长效机制。要对集中整治工作中坚持和推广、实践证明行之有效的制度和做法，进行系统总结和完善提高，积极探索部门监督、企业自律和社会监督有效结合的餐饮食品监管长效机制，全面提升餐饮食品安全保障水平和餐饮行业的整体形象。主题词：卫生 食品 督查 方案 通知 抄送：县委办,县人大办,县政协办。 高台县人民政府办公室 2012年4月19日印发 共印45份