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1、国家科技支配国家科技支配有关状况汇报有关状况汇报 国家科技国家科技支配执行状况支配执行状况2009年国家科技支配年国家科技支配的总体考虑的总体考虑主要内容主要内容l是政府有目标、有步骤、有组织、是政府有目标、有步骤、有组织、有措施地开展科技活动的基本有措施地开展科技活动的基本组组 织形式织形式之一；之一；l是体现政府目标、弥补市场不足是体现政府目标、弥补市场不足 的的重要手段。重要手段。引言引言 改革开放以来，为了适应不改革开放以来，为了适应不 断变更的经济和科技形势，我国断变更的经济和科技形势，我国 接连出台了一系列国家科技支配，接连出台了一系列国家科技支配，形成了较为完整的国家科技支配形成
2、了较为完整的国家科技支配 体系。为我国科技事业的发展，体系。为我国科技事业的发展，创新实力的提升，经济和社会发创新实力的提升，经济和社会发 展发挥了重要作用。展发挥了重要作用。引言引言 随着全国科技大会的召开、随着全国科技大会的召开、规划纲要的制定与发布，建规划纲要的制定与发布，建 设创新型国家目标的确立，我设创新型国家目标的确立，我 国科技发展的战略国科技发展的战略 转向了自主创新。转向了自主创新。引言引言国国家家科科技技支支配配?落落实实规规划划纲纲要要确确定定的的重重点点任任务务发发挥挥中中心心财财政政科科技技投投入入动动员员社社会会科科技技资资源源的的作作用用,引引导导和和带带动动全全
3、国国科科技技界界和和产产业业界界国家科技支配体系国家科技支配体系基基 本本 计计 划划 +专项支配专项支配 主体支主体支配配 政策引政策引导导类支配类支配星火、火炬星火、火炬技术创新引技术创新引导工程导工程平台支配支撑支配支配支配1616个重大个重大科技专项科技专项政府持续稳定支持政府持续稳定支持政府持续稳定支持政府持续稳定支持具有国家目标科技具有国家目标科技具有国家目标科技具有国家目标科技活动的基本形式。活动的基本形式。活动的基本形式。活动的基本形式。行业科技行业科技专项专项公公益益性性行行业业科科研研专专项项政府为干脆完成政府为干脆完成政府为干脆完成政府为干脆完成和实现国家特定和实现国家特
4、定和实现国家特定和实现国家特定的战略目标和任的战略目标和任的战略目标和任的战略目标和任务的重要手段。务的重要手段。务的重要手段。务的重要手段。国家科技国家科技支配执行状况支配执行状况总总体体执执行行状状况况 “十一五十一五”前三年，国家科技前三年，国家科技支配共计支配中心财政经费支配共计支配中心财政经费659659亿元，已经执行亿元，已经执行468.62468.62亿元。亿元。863863支配、支配、973973支配和支撑支配支配和支撑支配 共支配项目共支配项目12141214项，支配经费项，支配经费 567 567亿元。亿元。平台专项滚动支持了平台专项滚动支持了3434个项目个项目 共投入共
5、投入14.414.4亿元。亿元。政策引导类支配共支配财政拨政策引导类支配共支配财政拨 款款77.677.6亿元。亿元。总总体体执执行行状状况况 “十一五十一五”各科技支配总体进展各科技支配总体进展顺当，规划纲要的各项任务部顺当，规划纲要的各项任务部署到位，为全面完成署到位，为全面完成“十一五十一五”规划规划奠定了基础。主要体现在以下几个奠定了基础。主要体现在以下几个方面：方面：对对科科技技支支配配投投入入大大幅幅增增长长“十一五十一五”科技支配中心财政经费科技支配中心财政经费增长很快，前三年已经达到增长很快，前三年已经达到468亿元，亿元，2009年的预算数近年的预算数近200亿亿元。有效地保
6、证了规划纲要各项元。有效地保证了规划纲要各项任务的执行。任务的执行。基础探讨基础探讨973支配增幅最大支配增幅最大科技支撑支配增量最大科技支撑支配增量最大863支配稳定增长支配稳定增长科技支配经费增长状况科技支配经费增长状况单位：亿元单位：亿元n政府经费主要配置到探讨机构和高校，占政府经费主要配置到探讨机构和高校，占70%70%关于科技支配投入结构问题关于科技支配投入结构问题%n科技经费投入，特殊是经费的投科技经费投入，特殊是经费的投入是国家科技事业发展的重要标记入是国家科技事业发展的重要标记,是一是一个国家科技活动开展的重要保障个国家科技活动开展的重要保障n常见的度量经费投入的指标是常见的度
7、量经费投入的指标是:n 经费经费/GDP./GDP.规划纲要的经费投入规划纲要的经费投入目标也是用的这一指标目标也是用的这一指标.关于科技投入问题关于科技投入问题科技经费科技经费经费的分析指标经费的分析指标1 1、投入总量指标、投入总量指标2 2、增长速度指标、增长速度指标3 3、来源结构指标、来源结构指标4 4、经费强度指标、经费强度指标如如 R&D/GDPR&D/GDP 科技与经济的关系科技与经济的关系反映科技事业发展的规模反映科技事业发展的规模反映科技发展的速度反映科技发展的速度科技发展动力机制和体制特征科技发展动力机制和体制特征反映一种匹配关系反映一种匹配关系1、关于我国经费总量状况n
8、我国经费总量我国经费总量20062006年已达年已达30033003亿元，亿元，占世界总经费的占世界总经费的4.2%4.2%左右，位居世界第左右，位居世界第6 6位。位。n与前与前3 3位的确定量相比，差距大。以位的确定量相比，差距大。以20062006年的年的数据为例：数据为例：n 中国：中国：376376亿美元；分别是：美国的亿美元；分别是：美国的1/91/9；n 日本的日本的1/41/4；n 德国的德国的1/21/2n R&DR&D经费占经费占3838个主要国家个主要国家总额的比重总额的比重2 2、经费增长速度、经费增长速度n我国我国R&DR&D经费高速增长经费高速增长.19951995
9、年年20062006年的年的1111年间年间,我国我国R&DR&D经费经费支出额以年均支出额以年均20%20%左右的速度增长左右的速度增长.总额从总额从19951995年的世界第年的世界第1414位位上升到的上升到的第第6 6位位.比重从比重从19951995年的不足年的不足1%1%上升到目前的上升到目前的4%4%以上以上.速度比较速度比较:1995200719952007年年1212年间年间3 3、我国、我国R&DR&D经费来源结构经费来源结构n我国我国R&DR&D经费主要三个来源经费主要三个来源:2007年数据年数据政府政府 913.5亿元亿元 24.6%企业企业 2611.0亿元亿元 7
10、0.1%其他其他 185.8亿元亿元 5.3%合计合计 3710.2亿元亿元政府投入中政府投入中:中心政府投入一般占中心政府投入一般占3/43/4以上以上,目前已占中心目前已占中心财政支出财政支出10%10%左右左右.地方政府投入一般占地方政府投入一般占1/41/4不到不到,目前仅占地方目前仅占地方财政支出的财政支出的2%2%左右左右.因此因此,提高政府投入的比重提高政府投入的比重,地方政府地方政府还有相当大的空间还有相当大的空间.从从20062006年起先年起先,地方政府地方政府的投入已经有了比较大的提高的投入已经有了比较大的提高.我国我国R&DR&D经费支出结构经费支出结构n我国我国R&D
11、R&D经费支出主要有四个方面经费支出主要有四个方面:n 2007 2007年数据年数据n企业企业 2681.9 2681.9亿元亿元 72.3%72.3%n探讨机构探讨机构 687.9 687.9亿元亿元 18.5%18.5%n高等院校高等院校 314.7 314.7亿元亿元 8.5%8.5%n其他其他 25.7 25.7亿元亿元 0.7%0.7%n合计合计 3710.2 3710.2亿元亿元4、关于经费强度问题关于经费强度问题n：不仅是测度一个国家：不仅是测度一个国家R&DR&D投投入强度的重要指标，同时也是评价一个国家入强度的重要指标，同时也是评价一个国家经济增长质量和经济发展潜力的重要指
12、标。经济增长质量和经济发展潜力的重要指标。n近年，始终是增长趋势，但是低于世界近年，始终是增长趋势，但是低于世界1.7%1.7%平均水平平均水平,与发达国家与发达国家2%2%以上有较大差距以上有较大差距.目前目前,排在世界第排在世界第1212位位.以色列以以色列以4.42%4.42%高居榜高居榜首首.n 关于关于20202020年年2.5%2.5%目标的实现问题目标的实现问题20052005年我国年我国GDPGDP值调整后，我们进行过测值调整后，我们进行过测算，结果是：算，结果是：假如假如GDPGDP在在2006-20152006-2015年间平均按年间平均按8%8%，在，在201620202
13、0162020年间平均按年间平均按7%7%增长，增长，R&D/GDPR&D/GDP只要每年平均只要每年平均4.5%4.5%的增长速度就可以实现的增长速度就可以实现.“.“十五十五”期间，增长平均速度为期间，增长平均速度为7.6%.7.6%.届时届时,R&D,R&D经费将达到经费将达到1500015000亿元亿元.仅次于目前仅次于目前美国的投入美国的投入.突突出出了了五五个个战战略略重重点点能源、资源和环境能源、资源和环境能源、资源和环境能源、资源和环境优先位置优先位置优先位置优先位置制造业信息产业制造业信息产业制造业信息产业制造业信息产业突破口突破口突破口突破口生物技术及应用生物技术及应用生物
14、技术及应用生物技术及应用迎头赶上迎头赶上迎头赶上迎头赶上空天海洋技术空天海洋技术空天海洋技术空天海洋技术加快发展加快发展加快发展加快发展基础科学前沿技术基础科学前沿技术基础科学前沿技术基础科学前沿技术加强探讨加强探讨加强探讨加强探讨项目项目225项，经费项，经费101.1亿元亿元，19.8%项目项目298项，经费项，经费121.8亿元，亿元，23.8%项目项目314项，经费项，经费118.6亿元亿元，23.2%；项目项目61项项，经费，经费25.2亿元亿元，4.9%38专题，专题，182项目，项目，97.3亿元，亿元，19%863863、973973、支撑支配、支撑支配共支配经费达共支配经费达
15、90%90%保保证证了了国国家家重重大大需需求求节能减排、气候变更节能减排、气候变更节能减排、气候变更节能减排、气候变更新农村建设、粮食平安新农村建设、粮食平安新农村建设、粮食平安新农村建设、粮食平安居民健康、城镇人居环境居民健康、城镇人居环境居民健康、城镇人居环境居民健康、城镇人居环境 项目项目219个，经费个，经费111亿元亿元项目项目165个，经费个，经费66.5亿元亿元项目项目192个，经费个，经费77.7亿元亿元 带带动动和和引引导导了了企企业业的的研研发发活活动动通过支持企业参与国家科技支配，增加企业自身的研发实力，促进产学研结合。在完成规划纲要的各项任务中，更多地发挥企业的作用。
16、2007年，三个主体支配支出统计，政府经费92亿元，企业资金139亿元。国家重大战略选择国家重大战略选择建设建设企业为主体、市场为导向企业为主体、市场为导向产学研结合的技术创新体系产学研结合的技术创新体系技术创新体系建设技术创新体系建设企业是主体企业是主体我我国国企企业业技技术术创创新新的的主主要要形形式式 企业内设研发机构企业内设研发机构组织力气在企业内开展研发组织力气在企业内开展研发参与国家科技支配参与国家科技支配或民间联合的共性技术研发或民间联合的共性技术研发托付和资助科研院所和高校托付和资助科研院所和高校开展企业需求的创新项目开展企业需求的创新项目购买科研院所和高校购买科研院所和高校探
17、讨成果开发并应用探讨成果开发并应用我我国国企企业业创创新新状状况况 企业创新调查：企业创新调查：2004-2006企业创新企业创新状况调查状况调查 企业基本状况企业基本状况开展创开展创新状况新状况1 1、产品创新、产品创新2 2、工艺创新、工艺创新创新投入状况创新投入状况创新绩效状况创新绩效状况学问产权爱护状况学问产权爱护状况我我国国企企业业创创新新状状况况基本状况基本状况:规模以上规模以上30万家万家:大大2674、中、中29622、小、小26.76万万从业人员从业人员:7527万万,占全国占全国9.9%工业增加值：工业增加值：5.8万亿万亿,占占GDP27.7%对大中企业进行全部调查；小企
18、业抽对大中企业进行全部调查；小企业抽样调查，共抽样样调查，共抽样42600家。家。我我国国企企业业创创新新状状况况开展创新活动开展创新活动8.68.6万万家家,占占28.8%28.8%其中其中,开展研发活动的占开展研发活动的占63%.63%.大中企业中有研发机构的占大中企业中有研发机构的占24%24%创新活动多由企业内部完成创新活动多由企业内部完成,产品产品创新和工艺创新分别为创新和工艺创新分别为76.3%76.3%和和69.9%;69.9%;与外部合作完成的为与外部合作完成的为17.2%17.2%和和13.9%;13.9%;托付外单位的占托付外单位的占6.5%6.5%和和16.2%16.2%
19、创新经费创新经费:企业资金占企业资金占82.8%,82.8%,金融机构金融机构9.3%,9.3%,政府资金政府资金3.4%.20063.4%.2006年总支出为年总支出为 5821 5821亿元亿元,其中其中,设备设备 软件软件 技术技术 购买费占购买费占64%,64%,研发占研发占32%.32%.1、优先支持产学研合作探讨和产业技术创新战略联盟。以企业为主担当的各科技支配的重大项目和重点项目，必需建立产学研合作机制或产业技术创新战略联盟。2、重点支持创新型试点企业、转制科研院所、建有国家重点试验室或国家工程技术探讨中心的企业牵头，联合高等院校和科研院所共同组织实施的国家科技计划项目。国国家家
20、科科技技支支配配支支持持企企业业技技术术创创新新的的有有关关措措施施2009年国家科技支配年国家科技支配工作的基本考虑工作的基本考虑实行”十七大”精神,深化学习实践科学发展观，围绕中心扩内需、保增长、调结构、上水平的重大决策，主动调整科技支配工作部署，集中资源，充分发挥科技在扩大内需、应对金融危机和促进经济平稳较快发展中的支撑和引领作用关于关于20092009年科技支配工作年科技支配工作总体思路总体思路 2月月25日，国务院常务会议探讨部署了日，国务院常务会议探讨部署了 发挥科技支撑作用促进经济平稳较快发展工发挥科技支撑作用促进经济平稳较快发展工 作，并将发布关于发挥科技支撑作用、促作，并将发
21、布关于发挥科技支撑作用、促 进经济平稳较快发展的看法进经济平稳较快发展的看法 看法将从以下方面：看法将从以下方面：加强重大专项、支撑产业振兴加强重大专项、支撑产业振兴 发展高新产业、支持企业创新发展高新产业、支持企业创新 深化基层服务、促进人才建设深化基层服务、促进人才建设 提出提出6项措施项措施18项任务项任务 1 1、抓紧实施与扩内需、保增长紧密相关的、抓紧实施与扩内需、保增长紧密相关的 重大专项重大专项2 2、为重点产业振兴供应有力的科技支撑、为重点产业振兴供应有力的科技支撑3 3、大力支持企业提高自主创新实力、大力支持企业提高自主创新实力4 4、加快发展高新技术产业集群、加快发展高新技
22、术产业集群5 5、动员科研院所和高校的科技力气主动服、动员科研院所和高校的科技力气主动服 务企业务企业6 6、加强科技人力资源建设、加强科技人力资源建设 看法将从以下方面：看法将从以下方面：调整投入结构、支持推广应用调整投入结构、支持推广应用 加强科技金融、落实人才政策加强科技金融、落实人才政策 提出提出4项保障政策措施项保障政策措施 1 1、加大财政支持力度。、加大财政支持力度。2 2、加大对自主创新产品推广应、加大对自主创新产品推广应 用的政策支持。用的政策支持。3 3、加大对技术创新的金融支持。、加大对技术创新的金融支持。4 4、对服务企业的科技人员赐予、对服务企业的科技人员赐予 政策支
23、持。政策支持。国务院常务会议确定，今明两年要通国务院常务会议确定，今明两年要通 过调整重大专项、国家科技支配，以及地过调整重大专项、国家科技支配，以及地 方科技投入结构，集中方科技投入结构，集中1000亿元，落实亿元，落实 看法中的各项任务。看法中的各项任务。关于关于2009年科技支配工作年科技支配工作 2009 2009年，科技支配的首要任务年，科技支配的首要任务和中心工作是落实看法提出的和中心工作是落实看法提出的各项任务。对投入结构、支持方向各项任务。对投入结构、支持方向和重点进行调整。和重点进行调整。在保证基础探讨和前沿技术研发的基础上，在保证基础探讨和前沿技术研发的基础上，一是调整重大
24、专项的预算支配，加快重点任务一是调整重大专项的预算支配，加快重点任务 实施进度；实施进度；二是结合产业振兴规划的实施，调整科技支配二是结合产业振兴规划的实施，调整科技支配 投入结构和方向，加大对重点产业关键技术投入结构和方向，加大对重点产业关键技术 的研发，以及先进技术和产品的推广、示范的研发，以及先进技术和产品的推广、示范 和规模化应用；和规模化应用；三是加大对重点产业技术创新支撑平台建设和研三是加大对重点产业技术创新支撑平台建设和研 发的支持，加大对技术创新战略联盟的支持发的支持，加大对技术创新战略联盟的支持 四是加大对高新技术产业化的支持。四是加大对高新技术产业化的支持。问题？问题？看法！看法！建议建议感谢！感谢！