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1、国国 家家 科科 技技 计计 划划 经经 费费 管管 理理科学技术部2013年7月政政 策策 培培 训训主体科技支配及其定位主体科技支配及其定位973973计划计划面向国家重大战略需求、具有国家目标的基础研究任务和面向国家重大战略需求、具有国家目标的基础研究任务和重大科学研究计划，着重提升原始性创新能力。重大科学研究计划，着重提升原始性创新能力。年度经费年度经费约约40亿元亿元863863计划计划以前沿技术任务为重点，以解决事关国家长远发展和安全以前沿技术任务为重点，以解决事关国家长远发展和安全的战略性、前沿性和前瞻性高技术问题为核心，以培育和的战略性、前沿性和前瞻性高技术问题为核心，以培育和
2、发展战略性新兴为主线。发展战略性新兴为主线。年度经费年度经费约约55亿元亿元支撑计划支撑计划面向经济社会建设主战场，重点解决战略性、综合性、跨面向经济社会建设主战场，重点解决战略性、综合性、跨行业、跨地区的重大科技问题，为调结构、转方式、惠民行业、跨地区的重大科技问题，为调结构、转方式、惠民生提供科技支撑。生提供科技支撑。年度经费年度经费约约55亿元亿元国际科技国际科技合作专项合作专项推进开放环境下自主创新，以全球视野推进国家创新能力推进开放环境下自主创新，以全球视野推进国家创新能力建设，通过国际合作有效利用全球科技资源，促进我国科建设，通过国际合作有效利用全球科技资源，促进我国科技进步和国家
3、竞争力提升，服务对外开放和外交工作大局。技进步和国家竞争力提升，服务对外开放和外交工作大局。年度经费约年度经费约20亿元亿元创新链创新链政策体系构成政策体系构成关于改进和加强中心财政科技经费管理若干看法关于改进和加强中心财政科技经费管理若干看法国办发【国办发【2006】56号）号）各类科技支配和专项经费管理方法各类科技支配和专项经费管理方法国家科技支配国家科技支配和专项经费监和专项经费监督管理暂行方督管理暂行方法（国科发财法（国科发财字【字【2007】393号）号）关于进一步加关于进一步加强国家科技支强国家科技支配项目（课题配项目（课题担当单位法人担当单位法人责任的若干看责任的若干看法国科发【
4、法国科发【2012】86号）号）财政部财政部 科技部关科技部关于调整国家科技于调整国家科技支配和公益性行支配和公益性行业科研专项经费业科研专项经费管理方法若干规管理方法若干规定的通知（财教定的通知（财教【2011】434号）号）预预 算算 执执 行行 要要 点点单位制定内部管理方法，强化法人责任单位制定内部管理方法，强化法人责任单独核算，专款专用单独核算，专款专用严格依据下达的课题预算执行严格依据下达的课题预算执行严格遵守预算调整程序严格遵守预算调整程序年度决算、中期财务检查、财务验收（结题年度决算、中期财务检查、财务验收（结题审计）审计）重大事项报告重大事项报告结余经费原渠道上缴结余经费原渠
5、道上缴1 1、政策相符性原则：、政策相符性原则：国家财经法规国家财经法规相应的科技经费管理制度相应的科技经费管理制度2 2、目标相关性原则：、目标相关性原则：概预算总量、强度与结构应以任务目标为依据概预算总量、强度与结构应以任务目标为依据支出应与探讨任务紧密相关，符合探讨任务的规律和支出应与探讨任务紧密相关，符合探讨任务的规律和特点。特点。国家科技支配和专项经费管理运用的基本原则国家科技支配和专项经费管理运用的基本原则3 3、经济合理性原则：、经济合理性原则：参照国内外同类探讨开发活动参照国内外同类探讨开发活动符合我国国情符合我国国情概预算应与同类科研活动的支出水平相匹配概预算应与同类科研活动
6、的支出水平相匹配材料、设备等支出与市场同类产品一般价格水平相材料、设备等支出与市场同类产品一般价格水平相匹配匹配在考虑技术创新风险和不影响探讨任务的前提下，在考虑技术创新风险和不影响探讨任务的前提下，提高资金的运用效率。提高资金的运用效率。国家科技支配和专项经费管理运用的基本原则国家科技支配和专项经费管理运用的基本原则加强法人责任加强法人责任v为什么强调法人责任为什么强调法人责任？v法人单位在了解项目研发信息、把握项目进度、法人单位在了解项目研发信息、把握项目进度、加强资源整合、组织协调和服务于项目实施等方加强资源整合、组织协调和服务于项目实施等方面具有优势；面具有优势；v可以充分调动项目（课
7、题）探讨和管理各方主动可以充分调动项目（课题）探讨和管理各方主动性；性；v有利于进一步改进科研活动的氛围和环境，优化有利于进一步改进科研活动的氛围和环境，优化科研力气布局和科技资源配置，充分调动和发挥科研力气布局和科技资源配置，充分调动和发挥担当单位和科研人员的主动性、主动性和创建性；担当单位和科研人员的主动性、主动性和创建性；v进一步建立和完善责任机制，强化过程管理，提进一步建立和完善责任机制，强化过程管理，提升财政资金运用效益；升财政资金运用效益；v进一步促进支配统筹和成果集成，推动科技成果进一步促进支配统筹和成果集成，推动科技成果向现实生产力转化。向现实生产力转化。加强法人责任加强法人责
8、任v法人单位应担当有哪些责任法人单位应担当有哪些责任？v服务支撑服务支撑&管理监督管理监督v申报立项阶段：组织和指导申报立项阶段：组织和指导v预算编制阶段：询问和服务预算编制阶段：询问和服务v组织实施阶段：协调和支撑组织实施阶段：协调和支撑v经费运用过程：审核和监督经费运用过程：审核和监督v结题验收阶段：检验和凝练结题验收阶段：检验和凝练v成果的应用推广和产业化成果的应用推广和产业化加强法人责任加强法人责任v法人单位在经费运用中的审核监督作用法人单位在经费运用中的审核监督作用v依据国家科技支配经费管理方法，建立健全经费依据国家科技支配经费管理方法，建立健全经费管理制度，完善内部限制和监督制约机
9、制，细致管理制度，完善内部限制和监督制约机制，细致行使经费管理、审核和监督权，对本单位运用、行使经费管理、审核和监督权，对本单位运用、外拨项目（课题）经费状况实行有效监管。外拨项目（课题）经费状况实行有效监管。v依据国家科技支配经费管理方法，依据项目（课依据国家科技支配经费管理方法，依据项目（课题）预算中核定的金额，与合作单位共同支配好题）预算中核定的金额，与合作单位共同支配好间接费用支出。间接费用中的绩效支出要充分敬间接费用支出。间接费用中的绩效支出要充分敬重课题负责人的看法，留意发挥对一线科研人员重课题负责人的看法，留意发挥对一线科研人员的激励作用，由担当单位依据国家工资津补贴政的激励作用
10、，由担当单位依据国家工资津补贴政策统筹支配。策统筹支配。v担当单位应在经费管理运用方面为科研人员供应担当单位应在经费管理运用方面为科研人员供应必要的政策询问、培训支撑等相关服务，确保项必要的政策询问、培训支撑等相关服务，确保项目（课题）经费支出符合国家财政资金的运用要目（课题）经费支出符合国家财政资金的运用要求，提高经费运用效益，有效促进科研活动开展。求，提高经费运用效益，有效促进科研活动开展。总体要求：总体要求：单独核算：单独核算：专项经费及自筹经费分别进行单独核算专项经费及自筹经费分别进行单独核算担当单位及合作单位都应实现单独核算担当单位及合作单位都应实现单独核算 实现方式：实现方式：在单
11、位会计核算系统中单独设置会计科在单位会计核算系统中单独设置会计科目目(分别设收入和支出科目）；分别设收入和支出科目）；在单位会计核算系统中设协助明细账在单位会计核算系统中设协助明细账专款专用专款专用会计核算会计核算干脆费用和间接费用干脆费用和间接费用u干脆费用干脆费用:设备费、材料费、测试化验加工费、燃料设备费、材料费、测试化验加工费、燃料动力费、差旅费、会议费、国际合作与沟通费、出动力费、差旅费、会议费、国际合作与沟通费、出版版/文献文献/信息传播信息传播/学问产权事务费、劳务费、专家学问产权事务费、劳务费、专家询问费和其他支出等。询问费和其他支出等。u间接费用间接费用:仪器设备及房屋，水、
12、电、气、暖消耗，仪器设备及房屋，水、电、气、暖消耗，有关管理费用的补助支出，以及绩效支出等。有关管理费用的补助支出，以及绩效支出等。u 绩效支出是指担当课题任务的单位为提高科绩效支出是指担当课题任务的单位为提高科研研 工作绩效支配的相关支出。工作绩效支配的相关支出。u设设备备费费：是是指指在在课课题题探探讨讨开开发发周周期期以以内内发发生生的的以以下下三类费用：三类费用：u购置或试制专用仪器设备购置或试制专用仪器设备u对现有仪器设备进行升级改造对现有仪器设备进行升级改造u租赁外单位设备租赁外单位设备u不应列支预算外设备；不应列支预算外设备；u应有完整的设备验收入库手续；应有完整的设备验收入库手
13、续；u运运用用属属于于担担当当单单位位支支撑撑条条件件的的设设备备不不得得在在专专项项经经费费中列支设备租赁费。中列支设备租赁费。干脆费用的支出管理干脆费用的支出管理u材材料料费费：材材料料费费是是指指课课题题探探讨讨开开发发过过程程中中消消耗耗的的各种原材料、协助材料等的选购各种原材料、协助材料等的选购及及运运输输、装装卸、整理等费用。卸、整理等费用。u列列支支应应有有合合同同、发发票票及及完完整整的的材材料料验验收收、入入库库、出库单据；出库单据；u不得列支大量的日常办公耗材；不得列支大量的日常办公耗材；u不不行行以以在在专专项项经经费费中中列列支支生生产产性性材材料料、基基建建材材料料、
14、大宗工业化原料。大宗工业化原料。干脆费用的支出管理干脆费用的支出管理测试化验加工费：是指在课题探讨过程中支付给外单位（包括课题担当单位内部独立经济核算单位）的检验、测试、化验及加工等费用。列支应当供应发票、托付合同、测试结果报告、测试单位资质证明；在课题担当单位（包括合作单位）内进行测试，担当单位的测试化验加工部门应为独立经济核算单位，并应有内部托付、内部结算的有关规定和结算凭证；不得以测试化验加工费的名义分立子任务，变相转拨经费。干脆费用的支出管理干脆费用的支出管理 不不能能单单独独计计量量的的仪仪器器设设备备、科科学学装装置置以以及及试试验验室室日日常常运运行行的的水水、电电、气气、暖暖等
15、等支支出出属属于于间间接接费费用用的的开开支支范范围围，不能再重复列支或分摊。不能再重复列支或分摊。干脆费用的支出管理干脆费用的支出管理u燃燃料料动动力力费费：在在课课题题探探讨讨过过程程中中相相关关大大型型仪仪器器设设备备、专专用用科科学学装装置置等等运运行行发发生生的的可可以以单单独独计计量量的的水、电、气、燃料消耗费用等。水、电、气、燃料消耗费用等。会议费：是指在课题探讨过程中为组织开展学术研讨、询问以及协调项目或课题等活动而发生的会议费用。会议费支出手续要完备，要有预算单、会议通知、参与人员等；会议开支标准应严格执行国家有关标准，严禁铺张奢侈；严格限制会议规模、会议数量和会期；严禁开支
16、款待费、礼品费和旅游费用等不合理支出。干脆费用的支出管理干脆费用的支出管理u差差旅旅费费：是是指指在在课课题题探探讨讨过过程程中中开开展展科科学学试试验验（试试验验）、科科学学考考察察、业业务务调调研研、学学术术沟沟通通等等所所发生的外埠差旅费、市内交通费用等。发生的外埠差旅费、市内交通费用等。u出差人员应为课题组成员；出差人员应为课题组成员；u列列支支差差旅旅费费应应供供应应出出差差审审批批表表和和有有关关原原始始票票据据，出差目的、事由、出差人数等信息应当齐全；出差目的、事由、出差人数等信息应当齐全；u严格执行国家有关差旅费报销标准；严格执行国家有关差旅费报销标准；u严禁列支旅游费、景点门
17、票。严禁列支旅游费、景点门票。干脆费用的支出管理干脆费用的支出管理u国国际际合合作作沟沟通通费费：是是指指在在课课题题探探讨讨过过程程中中课课题题探探讨讨人员出国及外国专家来华工作的费用。人员出国及外国专家来华工作的费用。u出国人员应当为课题组成员；出国人员应当为课题组成员；u出国任务应当与课题任务相关；出国任务应当与课题任务相关；u出出访访目目的的地地、国国别别、天天数数次次数数和和人人员员规规模模应应与与预预算算相符；相符；u列列支支出出国国费费用用要要有有邀邀请请函函、批批件件、国国外外行行程程单单、出出国调研报告等凭据；国调研报告等凭据；u严格执行国家关于出国补助标准的规定。严格执行国
18、家关于出国补助标准的规定。干脆费用的支出管理干脆费用的支出管理u出出版版文文献献信信息息传传播播学学问问产产权权事事务务费费：购购买买费费、文文献献检检索索费费、专专业业通通信信费费、专专利利申申请请及及其其他他学学问问产产权事务等费用。权事务等费用。u大宗专业资料和软件购置费支出应当有预算批复；大宗专业资料和软件购置费支出应当有预算批复；u不不得得列列支支一一般般办办公公软软件件、广广告告费费、一一般般通通信信费费等等，如移动电话费。如移动电话费。干脆费用的支出管理干脆费用的支出管理u劳务费：是指在课题探讨过程中支付给课题组成员中没有工资性收入的相关人员（如在校探讨生）和课题组临时聘用人员等的劳务性费用。u支付范围应符合管理方法的规定；u应依据预算书的要求据实列支，不应计提或分摊；u除按预算书和有关规定支出高校毕业生社会保险费补助外，不得支出其他人员社会保险费；u原始凭证上应有领取人姓名、工作单位、身份证号、负责工作、劳务时间、本人签字等信息。