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1、 Research on the circulation of rural land contractual management right in Meizhou A Dissertation Submitted for the Degree of Master Candidate： Song Tianran Supervisor ： Prof. Wu Lili Zhongkai University of Agriculture and Engineering Guangzhou, China 分类号： 学号： 2471310057 学校代码： 11347 仲恺农业工程学院 硕士学位论文
2、梅州市农村土地承包经营权流转问题研究 作者姓名：宋天然 指导教师姓名、职称：吴丽莉副教授 学科专业名称：农业科技组织与服务研究方向； 论文提交日期： 201S年 11月 11日 论文答辩日期 ： 2015年 11月 14曰 学位授予单位：仲恺农业工程学院 学位授予日期： 2015年 12月 答辩委员会成员： 主席： 段晚砷 委员 ： j7_ _ 学位论文原创性声明 本人声明所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果 尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人己经发表或 撰写过的研究成果。与我一同工作的同志对本研宂所做的任何贡献均己在论文中作了 明确的说
3、明并表示了谢意。 作者签滅（ ?、 指导教师签名 : 日期： pti* 丨 |.， 0.期 .s 卞 学位论文版权使用授权书 本人完全了解学校存关保留、使用学位论文的规定，即 :学校有权保留送交论文 的复印件和磁盘，允许论文被査阅和借阅，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保 存、汇编学位论文。同意学校将本人的学位论文提交清华大学中国学术期刊（光盘版） 电子杂志社全文出版和编入 CNKI中国知识资源总库，传播学位论文的全部或部分 内容。（保密的论文在解密后应遵守此规定） 本学位论文属于： 保密，在 _ 年解密后适用本授权书。 木保密，同意在校园网上发布，供校内师生和与学校有共享协议的单位浏览。
4、(请在以上相应方框内打 V” ） 作者签名 指导教师签名 : 日期： wJr, ff.今 曰期： w乂 , 农村土地承包经营权流转，是土地使用权的流转，是农民从农村集体经济组织分 配中取得的一项重要财产的再分配，它关系着农民的切身利益，物权法规定土地承包 经营权是我国特有的一种用益物权形式。随着我国土地制度改革的不断推进，经营性 质的国有土地使用权市场化工作己基本完成，可以进行自由交易。而农村土地随着国 家不断的深化改革和农村政策的不断完善，允许农民以各种形式把土地承包经营权推 进土地市场流转，土地流转在全国各地如火如荼开展，并呈逐年上升趋势。国家希望 通过推动农村土地流转来鼓励农民、企业、新
5、兴经济体发展适度规模经营，这有利于 解决土地荒废的问题，构建新型农业经营体系、实现机械化作业 ，发展现代农业；有 利于促进城乡人口流动，改变城乡二元结构，实现城乡一体化建设，有利于增加农民 收入，促进社会主义新农村建设。 目前梅州农村土地的使用状况，与国家倡导节约集约利用土地资源的科学发展观 不一致，农业生产仍以小家庭传统农业生产为主，随着家庭条件的好转，部分偏远地区 的土地渐渐被抛荒。而梅州要实现区域社会经济的可持续发展，尤其是改变农村土地 粗放型利用的现状，就要破解土地资源瓶颈这一的难题，推进梅州农村土地流转势在 必行。 本文通过查阅文献、理论分析、问卷访谈和实践调研等方法对梅州市农村土地
6、承 包经营权流转问题展开研宄。本论文首先从四个方面进行研宄分析： （ 1)研宄目的和 意义，阐述国内外研宄现状，得出研究思路和方法、特色及创新点。 （ 2)对农村土地 流转相关理论基础，包括制度变迁理论、土地产权理论、地租理论、土地流转等相关 概念、形式和应遵循的原则； （ 3)梅州市农村土地承包经营权流转的现状与存在问题。 (4)对影响梅州市农村土地流转的原因分析。然后通过对梅州农村土地承包经营权流 转存在问题的研宄和影响土地流转因素的分析，提出对梅州市农村土地流转的对策建 议，如：制定促进农地流转的配套政策；加大惠农政策 的宣传；推进农村土地承包经 营权登记制度建设；建立规范的土地流转市场
7、；加强对流转土地的监管；构建完善的 农村社会保障体系等。最后得出了一些结论：梅州市农村土地流转的总体规模在不断 扩大，但也存在着多方面因素制约着土地流转的顺利进行；农村土地经营权流转的最 直接影响因素是土地流转收益，而最根本的影响因素是社会保障水平；流转主体双方 的流转意愿是提高农民参与土地流转、促进梅州土地流转的突破口； 土地是农民赖以 生存的根本，而且梅州 dJ多平原少，大规模机械化作业难以推广，土地流转只能通过 试点推进。 关键词：农村土地；经营权；流转 II Abstract The right to the contracted management of rural land ci
8、rculation is the circulation of the right to the use of the land, formers from the distribution of the rural collective economic organizations have an important property of redistribution. It relates to the vital interests of formers, property law provides that the right to the contracted management
9、 of land is a form of usufruct is endemic to China. With the continuous advance of the reform of the land system in China, the operation of the state-owned land use right market has been basically completed, you can make free trade. With the continuous improvement of rural land reform and the policy
10、 of rural land, formers are allowed to transfer land contract and management rights in various forms. The state hopes to encourage formers, enterprises and emerging economies to develop moderate scale management through the promotion of rural land, which is conducive to solving the problem of land w
11、aste, building a new agricultural management system, the realization of mechanization, developing modern agricultin*e, promoting urban and rural population flow, changing the structure of urban and rural areas, urban and rural integration, to increase farmers income and promote the construction of n
12、ew socialist countryside. At present the use of rural land in Meizhou and the national advocacy of conservation and intensive utilization of land resources of scientific development view,agricultural production is mainly to small family of traditional agricultural production, with the improvement of
13、 the conditions of the femily, in some remote areas, the land was gradually abandoned. And Meizhou to achieve the sustainable development of regional social economy, in particular, to change the current situation of extensive use of rural land, we must crack the bottleneck of land resources, and pro
14、mote the transfer of rural land in Meizhou is inperative. In this paper, through literature review, theoretical analysis, interview and practice research methods to the rural land contract and management rights transfer in Meizhou city. From four aspects: (1) the purpose and significance of the rese
15、arch, the research status at III home and abroad, the research ideas and methods, characteristics and innovation points. (2) the relevant theoretical basis of rural land transfer, including the theory of institutional change, land property rights theory, land rent theory, land transfer and other rel
16、ated concepts, form and principle; (3) the transfer of rural land contract management rights transfer status and existing problems in Meizhou city. (4) analysis of the causes of the inpact of rural land transfer in Meizhou. Then through the analysis of the existing problems of the rural land contrac
17、t management rights transfer in Meizhou and the analysis of the fectors affecting the land transfer, the countermeasures and suggestions of rural land transfer in Meizhou city are put forward.Such as to promote the development of supporting policies of rural land transfer; increase agricultural poli
18、cy advocacy; promoting the right to the contracted management of rural land registration system construction; the establishment of standard land circulation market; strengthen convection transfer of land sipervision; construction perfect rural social security system Finally, the conclusion is that t
19、he overall scale of rural land circulation in Meizhou is eq)anding， but there are many factors restricting the land transfer, the most direct impact fectors of rural land management right transfer, and the most fiindamental fector is the social security level; the transfer of the main parties is to
20、improve formers* participation in land transfer, land is the basic, and Meizhou mountain plain, large-scale mechanization operation is difficult to promote, land transfer can only through the pilot. Keywords: rural land; management right; transfer IV 目录 m 1#弓丨 S . 1 u研宄的背景 . 1 1.2研宄的目的和意义 . 1 1.2.1研
21、宄的目的 . 1 1.2.2研宄意义 . 2 1.3国内外研宄概况 . 3 1.3.1国内研宄概况 . 3 1.3.2国外研宄概况 . 5 1.4研宄内容、方法及思路 . 6 1.4.1研宄内容 . 6 1.4.2研宄方法 . 7 1.4.3研宄思路 . 7 第 2章农村土地流转的相关理论 . 8 2.1农村土地承包经营权流转概念 . 8 2.2农村土地承包经营权的主要流转形式 . 9 2.3相关理论 . 10 2.3.1产权理论 . 10 2.3.2地租理论 . 11 2.3.3制度变迁理论 . 12 2.4 土地流转应遵循的基本原则 . 13 2.4.1明晰土地权属关系，稳定农村土地承包经
22、营权的原则 . 13 2.4.2坚持群众自愿，政府适度干预的原则 . 14 2.4.3遵循土地利用政策，科学规划流转的原则 . 14 2.4.4按需求、分区域试点推进的原则 . 15 2.4.5兼顾国家、集体、个人三方利益的原则 . 15 2.5本章小结 . 15 V 第 3章梅州市农村土地承包 经营权流转现状与存在问题 . 17 3.1梅州市农村土地承包经营权流转的概况 . 17 3.2梅州市农村土地承包经营权流转现状 . 17 3.2.1流转意愿强烈 . 18 3.2.2流转主体多元化 . 19 3.2.3流转后有利于提高农民的收入水平 . 19 3.2.4缺乏统一规划，不满现有流转制度
23、. 20 3.2.5 土地流转形式单一 . 21 3.2.6流转土地存在纠纷 . 22 3.3梅州市农村土地承包经营权流转存在的问题 . 22 3.3.1 土地确权不到位，发证制度不完善 . 22 3.3.2 土地流转行为不规范 . 23 3.3.3流转政策宣传不到位，农户认识不足 . 23 3.3.4 土地流转的市场不完善 . 24 3.3.5政府干预不当 . 25 3.3.6失地农民的保障体系建设不健全 . 25 3.4本章小结 . 26 第 4章影响梅州市农村土地承包经营权流转的原因分析 . 27 4.1家庭因素 . 27 4.2 土地产权因素 . 30 4.3农村经济发展水平因素 .
24、30 4.4社会保障水平因素 . 32 4.5 土地流转收益因素 . 32 4.6政府干预因素 . 33 4.7村委干部队伍因素 . 34 48思想观念因素 . 34 4.9农村劳动力就业因素 . 35 4.10本章小结 . 36 VI 第 5章促进梅州市农村土地流转的对策建议 . 37 5.1制定促进农地流转的配套政策 . 37 5.2加强惠农政策的宣传 . 37 5.3推进农村土地承包经营权登记制度建设 . 38 5.4建立规范的土地流转市场 . 39 5.5加强对流转土地的监管 . 39 5.6构建完善的农村社会保障体系 . 40 5.7本章小结 . 41 结论与展望 . 42 主要研宄
25、结论 . 42 有待进一步研宄的问题 . 42 参考文献 . 44 附录 . 48 至文 i射 . 50 VII 第 1 章 引 言 第 1 章引言 1.1研究的背景 建国以来，我国的农村土地制度经历了 60多年的发展和完善的过程，对我国农 村经济的发展和社会稳定起了非常重要的作用。伴随着我国经济的快速发展，城镇化 的推进，大量的农村富余劳动力向城市转移，使得现行的土地制度缺陷逐渐显露出来， 表现为土地供求不平衡，部分农村的土地出现抛荒撂荒现象，土地流转制度在国家深 化改革中应运而生。 2008年，党十七届三中全会审议通过的中共中央关于推进农村 改革发展若干重大问题的决定中指出，在依法自愿有偿
26、的前提下，允许农民以转包、 出租、股份合作等形式流转手中的土地承包经营权。 2013年，党的十八届三中全会审 议通过的中共中央关于全面深化改革若干重大问 题的决定又进一步强调：要稳定 当前的土地承包关系，鼓励承包经营权向农业大户、家庭农场、合作社、农业龙头企 业流转，发展多种形式规模经营。国家也已相继出台了相关的法律法规对农村土地承 包经营权的进入市场流转的行为作了进一步明确规定，土地流转在全国各地以不同的 形式开展。 梅州作为山区城市，农业人口多耕地少，农户承包的土地显得过于细碎化和分散 化，也存在大量抛荒现象，农村经济遇到发展瓶颈，需要新一轮的土地改革来激活土 地的活力。梅州市八山一水一分
27、田的特殊性作为土地流转调研对象更具有针对性和客 观性，本文结合笔 者在工作过程中遇到的情况和对当地群众的问卷调查，有针对性地 挖掘我市农村土地流转过程中和管理方面存在的问题及原因，并在此基础上提出相应 的对策建议。 1.2研究的目的和意义 1.2.1研究的 的 土地流转有助于推动和发展我国农业现代化建设，有利于解决农村产业结构和人 口变动的带来一系列问题。社会各界也对农村土地流转制度的改革做了很多讨论，各 地也如火如荼地开展不同形式的土地流转的探讨。虽然广东省在农村土地承包经营权 仲恺农业工程学院硕士学位论文 流转方面发展得比较早，作为先试先行的省也有很多丰富土地流转经验值得借鉴，但 是区域发
28、展的不平衡，梅州市等粵西北欠发达地区还在缓慢地进行。 梅州作为山区城市，农村经济发展比较落后，如果要改变农村落后现状，实现农 村经济的又好又快和可持续发展，就需要深化农村土地改革，提升土地活力。而推动 农村土地承包经营权流转工作也就成为各级政府的一项非常重要和关键任务。根据笔 者的调研和在从事梅州市农村土地流转、征收工作过程中，了解到梅州在推动农村土 地流转方面存在的一些问题：譬如土地产权市场少、土地流转行为不规范、土地权属 不清晰、土地供需信息不流通等。如果不解决这些问题，那么梅州市农村土地承包经 营权的流转不仅会损害农民的既得利益，而且土地不能够顺利流转也将成为制约梅州 经济发展的一个瓶颈
29、。所以本论文的研究目的就是：通过借鉴省内外文献研宄和笔者 的工作中遇到的情况，研究出能够促进梅州农村土地承包经营权顺利进入市场流转的 对策，以期为梅州市推动土地流转工作中有提供有效的参考意见。 1.2.2研究意义 目前，国家把推动农村土地承包经营权流转工作列入为深化农村改革发展的重要 组成部分，农村土地流转一时成为各地的专家学者研宄的重要课题。本文通过调查研 宄，总结经验，提出建议，为研宄梅州农村土地流转问题提供参考，希望能助推梅州 农地流转。如果梅州市农村土地流转取得较大的进展，将为梅州解决 “ 三农 ” 问题提 供一个行之有效的方法。 农村土地流转问题的有效解决，有利于盘活山区农村沉睡的土
30、地，提高土地资源 的利用效率，实现抛荒撂荒的土地复耕 ;有利于实现农村人口和农村劳动力转移双赢； 有利于调整农业产业结构，推进农业产业化、现代化建设；有利于促进农村经济发展， 增加农民收入，推动社会主义新农村 建设。 梅州地处粵西北山区，虽然在实行土地流转政策方面比较迟缓，但也正逐步推动 农村土地承包经营权流转，同时也显现出一些问题。希望通过研究梅州市的农村土地 承包经营权流转问题，借鉴省内外的一些成功地区的经验和做法，并结合梅州市的实 际情况，得出一些适合梅州山区的农村土地承包经营权流转工作方面的意见、建议和 做法，为推进梅州农村土地承包经营权流转工作提供一个参考经验和实际指导方法。 2 1
31、.3国内外研究概况 第 1 章 引 言 1.3.1国内研究概况 在国内的学者们对我国农村土地承包经营权流转的研宄大致可以分为以下 6个方 面。 (1) 产权制度方面的研宄 张晓山 （ 2006)通过对中国农村土地制度变革的回顾和展望，认为农民土地承包 经营权是产权制度改革过程；陈会广 （ 2010)开展了对国内有关土地承包制度变迁和 创新及其绩效的文献研宄，指出农村土地制度变迁有待研宄的方向；刘鹏和田广研等 人 （ 2007)提出运用马克思产权理论指导我国农村产权深化改革，指出要进一步明晰 土地产权关系；张世聪，王乃霞 （ 2010)从中国现行农村土地利用中的问题出发揭示 弊端，并提出明晰产权
32、、 强化产权及产权市场化等多项土地产权制度改革的建议；赵 阳 （ 2011)认为现行农地产权制度存在确权颁证工作还不到位，农地流转市场发育不 充分，流转行为不规范，调解仲裁体系不健全，物权保护不充分等不足之处，不利于 保护农民的土地权益，提出改革方向。袁媛 （ 2013)介绍农村土地产权流转制度是各 方利益主体的博弈及提出产权制度的创新路径。 (2) 土地流转与经济发展的关系 汪发元和黎东升 (2007)通过对农村土地流转的调查并在经济学基础上的进行分析 , 认为完善的农村土地承包经营权流转相关制度，有利于推动土地流转，也是推动农业 产业化的重要保障手段；蔡志荣、任蒴和张志刚 （ 2010)在
33、土地流转与经济发展关系 的探讨中，认为农村土地承包经营权的流转是农村经济发展和推进城市化建设的必然 结果；丰凤 （ 2010)通过对土地流转与农村集体经济发展关系研宄，认为农村土地承 包经营权流转与农村经济发展之间存在正相关性，农村土地承包经营权流转有利于促 进农村集体经济的健康发展和农民的增收，而农村经济的水平的提高和农民的增收也 能促进农村土地承包经营权流转进行快速的流转。 (3) 土 地流转法律方面的研究 张璐 （ 2008)我国现行的法律要与农村土地流转制度的若干政策性要求作出相应 的调整，促进我国农村土地承包经营权流转的法律制度更加完善；李军波 （ 2009)通 3 仲恺农业工程学院
34、硕士学位论文 过对流转的现实基础及前提性法律技术的叙述，指出农村土地承包经营权流转法律制 度构建路径；丁关良 （ 2011)从土地流转的特点和存在客观因素出发，剖析现行有关 土地流转的法律，指出存在的问题，提出了加强土地流转专项立法的建议。邵华 （ 2012) 对我国农村土地承 包经营权流转相关理论及实际情况分析，提出了构建能够促进农业 生产经营和完善农村社会保障等土地流转相关的法律体系。杨光 （ 2013)从我国农村 土地承包经营权流转相关法律法规入手，分析现行土地产权流转制度存在缺陷，提出 完善农村土地承包经营权流转的相关配套制度。 (4) 土地流转现状的阐述 惠海霞 （ 2009)通过介
35、绍和分析当前农村土地流转的相关概念、历史演变进程、 引发流转的因素、阻碍流转的因素等，提出了完善农村土地流转制度的建议。张征 (2009) 通过对广东省土地流转的成效进行了分析，说明了广东土地流转的几种典型 做法，提出在土地流转过程中需要重视的问题，并提出相关政策建议。石敏 （ 2009) 阐述了广东省农村土地流转现状，总结存在的问题，并提出解决问题的对策。胡滨 (2010) 分析了龙岩市土地流转现状和存在问题，研究对策，陈艳玲 （ 2011)介绍了 福州市农村土地流转的现状和存在的问题，并研宄分析经营权流转的影响因素，有针 对性地提出加大农民转入、转出土地的意愿、完善市场等方面的建议促进福州
36、市农村 土地的流转。王甲午 （ 2011)分析了辽宁省农村土地当前的流转状况，并就如何快速 有效的开展农村土地流转提出相关的意见和建议。陈冬生 （ 2013)分析我国十年来农 村土地流转的情况，并对其中出现问题进行剖析研宄，找出解决方法。陈良敏和黎桃 桃 （ 2013)从历史的角度深入分析中国农村土地流转问题的研宄现状，提出未来可以 朝农村土地流转的方和模式等方向研究 (5) 土地流转模式的研宄 谷树忠、王兴杰等人 （ 2009)分析农村各种土地流转模式及其带来效应，提出建 立土地流转风险防空机制、流转信贷担保等土地流转创新机制，何微微 （ 2013)介绍 当前我国农村土地转包、租赁经营、股份
37、合作制、互换经营四种主要流转模式，提出 选择农村土地流转模式的政策性建议。刘莉君 （ 2010)分析对比了农民自发的直接式、 政府参与和中介参与的间接式三种农村土地流转模式的特点、流转绩效和适用范围， 探讨三种类型土地流转模式在不同地区的优化选择。刘卫柏和李中 （ 2011)对当前农 4 第 1 章 引 言 村土地流转状况和 1949年以来农村土地制度的各种模式运行成果进行分析，并提出 土地流转可行的对策建议。潘成林 （ 2012)对农村土地承包经营权入股实行优先股制 度的可行性研宄和实施构想；蒋翠萍、兰庆高和于丽红 （ 2013)从农村土地承包经营 权抵押贷款的必要性和可行性、模式、制约因素
38、以及案例分析等多方面的进行梳理和 分析，提出农村土地承包经营权可以在银行进行抵押贷款的政策建议。 (6) 土地流转问题及其对策的研宄 杨守玉和王厚俊 （ 2009)分析了土地流转制度创新对解决 “ 三农 ” 问题的意义， 以及现有土地制度设计缺陷，提出土地制度创新路径。高玉峰 (2010)对制约农村土地 流转因素的深入分析，提出加大惠农政策的宣传，推进农村劳动力的转移，建立农地 流转服务机制，完善农村社保体系等具体对策。王慧青和尹少华 (2011)通过分析当前 农村土地流转中存在的问题，提出依法依规办事、积极开拓市场及加大金融扶持等改 进措施。王洪波 （ 2013)研宄了我国中西部地区农村土地流转的问题，也提出规范土 地流转管理、推动农业产业化